1912年6月，袁世凱悍然破壞《臨時約法》中關(guān)于大總統(tǒng)發(fā)布命令，須由內(nèi)閣部署的規(guī)定，迫使成立不到3個月的唐紹儀內(nèi)閣垮臺，激起了同盟會的強烈不滿。6月20日，張耀曾、李肇甫、熊成章、劉彥等四人代表同盟會見袁世凱，明確指出： 唐內(nèi)閣成立以來，一切政務(wù)不能著著進行，實因黨派混雜，意見不一之故。蓋非純粹政黨內(nèi)閣，當然有此弊病。 因此， 此后欲圖政治之進行，非采完全政黨內(nèi)閣不可 。同盟會以為組織政黨內(nèi)閣，就能保證責任內(nèi)閣制不受袁世凱的干涉，同時相信同盟會在議會中能夠取得多數(shù)席位，組成一個 同盟會內(nèi)閣 ，以推行它的各項政策。
袁世凱為阻止同盟會組織政黨內(nèi)閣，計劃二次內(nèi)閣 一切照舊，惟總理及一二國務(wù)員必不肯留者，略為更動可耳 。關(guān)于國務(wù)總理，他起初想由徐世昌擔任，遭到同盟會及統(tǒng)一共和黨的反對，他又推出了陸征祥。陸征祥，字子欣、子興，幼年人基督教，就讀于上海廣方言館、北京同文館。后任清政府駐荷蘭公使。武昌起義爆發(fā)時，任駐沙俄公使，曾聯(lián)合一些駐外使節(jié)通電要求清帝退位，獲唐內(nèi)閣外交總長職位。他一切聽命于袁世凱。由他擔任總理，可達 超然總理混合內(nèi)閣 目的，由袁隨意操縱，并取得帝國主義列強的支持。陸開始尚猶豫，袁答應(yīng) 代負責任 ，陸方欣然聽命。6月29日，經(jīng)參議院多數(shù)通過，袁世凱任命陸征祥為國務(wù)總理。
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同盟會同意陸征祥任總理，但陸征祥反對組織超然混合內(nèi)閣。6月28日，同盟會本部召開全體職員會，正式議決 絕對主張政黨內(nèi)閣 ，同盟會員不得自由加入 混合內(nèi)閣 。7月1日，同盟會再次開會，強調(diào) 此次既系超然內(nèi)閣，凡本會會員皆不得自由加入，務(wù)使本會主張先后一致 ，打亂了袁世凱利用同盟會裝點門面的算盤。當蔡元培、宋教仁、王寵惠、王正廷等同盟會閣員向袁辭職時，袁假惺惺地說 我代表四萬萬人民留君 。7月10日，蔡元培等聯(lián)名致函陸征祥，聲明從即日起概不到院，從14日起概不到部辦事。袁只好批準蔡等4人辭職，但繼續(xù)物色同盟會員人閣來裝點門面。
袁世凱認為孫毓筠、胡瑛、沈秉壟三個同盟會員 所持主義穩(wěn)健 ，想拉他們分別擔任教育、農(nóng)林和工商總長。同盟會堅決反對。宋教仁一針見血地指出 袁世凱此舉，系一種逼奸政策 。7月14日同盟會召開會議，作出孫、胡、沈三人不得參加內(nèi)閣的，決定。袁世凱將胡瑛換成王人文，生拉硬拽孫毓筠、沈秉堃人閣。共和黨支持袁世凱，共和黨還拉攏統(tǒng)一共和黨。統(tǒng)一共和黨為使殷汝驪、谷鐘秀、吳景濂等人人閣，遂與共和黨保持一致的態(tài)度。
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7月18日，袁世凱派陸征祥到參議院要求通過所擬閣員補充人選。他們是財政周自齊，交通胡惟德，司法章宗祥，農(nóng)林王人文，工商沈秉堃教育孫毓筠。同盟會反對組織混合內(nèi)閣，統(tǒng)一共和黨原想擠入內(nèi)閣，現(xiàn)竟無一人人閣，自然憤憤不平。而共和黨部分議員認為陸演說 言詞猥瑣 ，不配做總理。于是，同盟會、統(tǒng)一共和黨在投票前 先提出不信任總理問題 。袁急忙致函參議院，提議暫緩投票。次日，參議院討論是否投票問題，同盟會、統(tǒng)一共和黨以袁函非正式咨文，不予承認，堅持投票。結(jié)果，袁所提六閣員都被否決，并演成全國性的政治風潮。
六總長被否決后，陸征祥以 無組織內(nèi)閣之能力 為由，向袁世凱提出辭職。袁則 仍持極端的超然內(nèi)閣主義 ，他唆使北京軍警聯(lián)合會指責參議院 挾持黨見，故作艱難，破壞大局 ，繼而召集各黨派參議員60多人至總統(tǒng)府開 茶會 ，要求議員化除成見，協(xié)力挽救 國家 。隨后，他又將參議院否決閣員情況通電各省，北洋集團及其追隨者隨即紛紛發(fā)電，攻擊同盟會與統(tǒng)一共和黨 只知有黨，不知有國 ，要求袁 將提出各員仍交該院再付表決。如其不知自反，一意把持，惟有先行派署，以專責成 。孫毓筠寫信給袁世凱，表示 與其無政府，不如無參議院 。湖北四鎮(zhèn)統(tǒng)制鄧玉麟等聲稱要以武力相威脅，表示 雖受破壞立法機關(guān)之痛罵，亦所不計 。袁世凱見逼迫參議院就范的輿論已形成，便于7月23日向參議院提出二次閣員組成名單：財政周學熙，司法許世英，教育范源濂，農(nóng)林陳振先，交通朱啟鈐，工商蔣作賓。
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為使袁世凱所提二次閣員能順利通過，北洋集團及其追隨者向參議院、同盟會及統(tǒng)一共和黨施加壓力。7月24日，他們拋出了《討議員谷鐘秀、吳景濂、殷汝驪等布告》、《忠告參議員圖》、匿名傳單和 健公十人團 恐嚇信。參議院守衛(wèi)長于當日稱病請假。25日，北京軍警聯(lián)合會再次召開特別會議，提出如不通過，則請袁下令解散參議院。下午2時，毅軍總統(tǒng)姜桂題、拱衛(wèi)軍司令段芝貴、直隸提督馬金敘和軍政執(zhí)法處處長陸建章等軍警要人，在安慶會館 招待 參議員、新聞記者及政界各員，聲稱 軍人等抱一種國家觀念，以內(nèi)患之迫，財政之危，勸告諸君舍內(nèi)而對外，移緩以就急 。與此同時，共和黨也將否決六閣員的責任推到同盟會和統(tǒng)一共和黨頭上，通電攻擊兩黨有意陷國家于無政府地位。
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對于袁世凱以軍警威脅參議院的行徑，同盟會和統(tǒng)一共和黨起初進行了揭露和抵制。統(tǒng)一共和黨決議對陸征祥 絕不信任 ，聲明國務(wù)員任命由參議員同意，符合《臨時約法》， 否認同意權(quán)者，是否認約法；侮蔑同意權(quán)者，是侮蔑約法 ；本黨議員為 保民黨之精神，洗官僚之陋習，持穩(wěn)健之政見，謀真正之共和 ，才行使 同意權(quán) 。反袁斗爭，還使兩黨謀求組織聯(lián)合，但未能經(jīng)得起袁的武力威脅。7月26日，參議院投票表決二次閣員補充名單，兩黨多數(shù)議員都屈從袁的壓力，都投了同意票。結(jié)果，除蔣作賓外，其余5名閣員被通過。這說明同盟會和統(tǒng)一共和黨的多數(shù)議員只顧維護個人的地位，寧愿 犧牲黨見 以換取個人的議員地位。袁世凱看到了他們的這個弱點，用軍警施壓的辦法達到了他的目的。 在線作文批改系統(tǒng)，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)名師作文批改</A>
此后，以谷鐘秀為首的統(tǒng)一共和黨議員，為挽救參議院表決的失敗，在部分同盟會議員的支持下，提出彈劾陸征祥失職案，指責陸負有軍警干涉議員行使 固有權(quán)利 的責任。但在袁世凱的破壞和共和黨的抵制下，彈劾案改成了 質(zhì)問案 。
上述事實說明，陸內(nèi)閣風潮是唐內(nèi)閣垮臺后，同盟會為反對袁世凱破壞責任內(nèi)閣制的又一次重要斗爭，是袁世凱實行專制獨裁與同盟會維護民主共和矛盾的進一步發(fā)展?？上?，同盟會不懂得議會斗爭須以武力作后盾，因而沒有取得任何積極的成果，反而以袁世凱的勝利而告終
