出作用。但由于中央專(zhuān)制集權(quán)與世族利益的博弈，南北朝時(shí)期各時(shí)段的鹽業(yè)政策不盡相同。南朝由于世族集
團(tuán)的強(qiáng)大和商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展，政府實(shí)行食鹽放任政策；北朝商品經(jīng)濟(jì)落后與中央權(quán)力相對(duì)強(qiáng)大，各朝以實(shí)
行鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)為主，但由于世族集團(tuán)對(duì)鹽業(yè)利益的爭(zhēng)奪，鹽業(yè)放任政策時(shí)有行之，因此北朝的鹽業(yè)政策在時(shí)收
時(shí)放中徘徊。南北朝鹽業(yè)政策的變化與調(diào)整，反映出政府與世族在鹽業(yè)中利益的博弈與雙方力量的消長(zhǎng)。
關(guān)鍵詞：南北朝時(shí)期；鹽鐵官營(yíng)；民營(yíng)征稅；世族經(jīng)濟(jì)；利益博弈中圖分類(lèi)號(hào)：F129
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003－9864(2010)03－0003－07
在傳統(tǒng)社會(huì)，食鹽是商品流通與國(guó)家財(cái)政中
的重要組成部分。南北朝是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的分裂
時(shí)期，雖然南方的宋、齊、梁、陳與北方的北魏、 在線(xiàn)批改作文，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)名師作文批改</a>
東魏、西魏、北齊、北周都是分裂時(shí)期地方政權(quán)，
但其統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)都出產(chǎn)食鹽。這些政權(quán)都把食鹽
作為增加財(cái)政收入的重要手段。本文試圖通過(guò)現(xiàn)
存資料對(duì)這一時(shí)期鹽業(yè)政策進(jìn)行初步探析，并考
察其政策變化原因。
一、南北朝鹽業(yè)政策
南北朝時(shí)期實(shí)行了什么樣的鹽業(yè)政策?細(xì)
考史料，我們發(fā)現(xiàn)，南朝基本實(shí)行鹽業(yè)放任政策，
而北朝的鹽業(yè)政策則在專(zhuān)賣(mài)與放任之間頻繁變
動(dòng)。
東晉中期以后一百多年，史書(shū)上基本都沒(méi)有
直接記載南朝鹽政方面的資料，《通典》卷三十
七、三十八《職官官品》中，也不見(jiàn)南朝宋、
齊、梁、陳設(shè)置鹽官。但是從相關(guān)史料中可判定，
劉宋初期繼承了東晉的舊制。劉宋孝武帝時(shí)下
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令：“禁貴游而弛榷酤，通山澤而易關(guān)梁”，實(shí)
行食鹽放任政策，地方勢(shì)力得以經(jīng)營(yíng)鹽鐵?！赌?
史》卷五十三《武陵王紀(jì)傳》載：“(紀(jì))在蜀十
七年，南開(kāi)寧州、越，西通資陵、吐谷渾。內(nèi)
修耕桑鹽鐵之政，外通商賈遠(yuǎn)方之利，故能殖其
財(cái)用，器甲殷積?！蓖鹾榉稙榍?、冀二州刺史，“青
州資魚(yú)鹽之貨，或強(qiáng)借百姓麥地以種紅花，多與
部下交易，以祈利益”。《陳書(shū)文帝紀(jì)》載，
文帝天嘉二年十二月大臣虞荔、孔奐“以國(guó)用不
足，奏立煮海鹽賦及榷酤之科，詔并施行”。這
時(shí)的食鹽政策仍然不是專(zhuān)賣(mài)，只是征收鹽業(yè)專(zhuān)
稅。
永嘉之亂后，北方政權(quán)林立。各割據(jù)政權(quán)多
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承魏晉制度，實(shí)行食鹽官營(yíng)政策。北魏建國(guó)初，
官無(wú)常奉，民無(wú)常賦，鹽業(yè)之利，應(yīng)該無(wú)暇顧及。
后河?xùn)|并入北魏，北魏始設(shè)“司鹽校尉”，位在
從五品中，管理鹽業(yè)?！段簳?shū)》卷五十七《崔挺
傳》載：“(河?xùn)|)郡有鹽戶(hù)，常供州郡為兵，子
孫見(jiàn)丁從役，游矜其勞苦。乃表聞?wù)埪?tīng)更代，郡
內(nèi)感之?！焙?xùn)|鹽利可觀，北魏對(duì)其管理十分重
視。長(zhǎng)孫稚曾上表論述了鹽利的重要意義：
鹽池天資賄貨，密邇京畿，唯須寶而護(hù)之，
均贍以理。今四境多虞，府藏罄竭，然冀、定二
州且亡且亂，常調(diào)之絹，不復(fù)可收。仰惟府庫(kù)，
有出無(wú)入，必須經(jīng)綸，出入相補(bǔ)。略論鹽稅，一
年之中，準(zhǔn)絹而言，猶不應(yīng)減三十萬(wàn)匹也，便是
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移冀、定二州置于畿句。今若廢之，事同再失。
臣前仰違嚴(yán)旨，不先討關(guān)賊而解河?xùn)|者，非是閑
長(zhǎng)安而急蒲坂。蒲坂一陷，沒(méi)失鹽池，三軍口命，
濟(jì)贍理絕。天助大魏，茲計(jì)不爽。昔高祖升平之
年，無(wú)所乏少，猶創(chuàng)置鹽官，而加典護(hù)，非為物
而競(jìng)利，恐由利而亂俗也。況今王公素餐，百官
尸祿，租征六年之粟，調(diào)折來(lái)歲之資，此皆出人
私財(cái)，奪人膂力。豈是愿言，事不獲已。臣輒符
司監(jiān)將尉還率所部，依常收稅，更聽(tīng)后敕。
高兼之曾經(jīng)說(shuō)到：“鹽鐵既興，錢(qián)幣屢改，
少府遂豐，上林饒積?！北蔽撼踉凇昂?xùn)|郡有鹽
池，舊立官司以收鹽利”。對(duì)河?xùn)|池鹽實(shí)行官
營(yíng)。北魏獻(xiàn)文帝時(shí)“弛山澤之禁”，罷除鹽業(yè)專(zhuān)
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賣(mài)。罷除池鹽專(zhuān)賣(mài)以后，并沒(méi)有使百姓得利，
而是“民有富強(qiáng)者，專(zhuān)擅其用，貧弱者不得資益”。
于是孝文帝“延興末復(fù)立鹽司，量其富賤，節(jié)其
賦人，于是公私兼利”?！氨O(jiān)司”，即太和前《職
員令》中從五品中階的“司鹽都尉”，孝文帝重
置司鹽都尉，統(tǒng)兵守護(hù)鹽池，恢復(fù)魏晉時(shí)期舊制，
實(shí)行軍事性質(zhì)的食鹽官營(yíng)政策。。孝文帝晚年又
“開(kāi)鹽池之禁，與民共之”。其理由是“不茍
與細(xì)民競(jìng)茲贏利”。但是，食鹽“利起天池，取
用無(wú)法：或豪強(qiáng)封護(hù)，或近者吝守”，致“卑賤
遠(yuǎn)來(lái)，超然絕望”。因此，北魏世宗宣武帝即
位，于景明四年“還收鹽池利以人公”。正始
三年，甄琛上書(shū)認(rèn)為：
今者，天為黔首生鹽，國(guó)與黔首障護(hù)。假獲
其利是猶富專(zhuān)口斷，不及四體也，且天下夫婦歲
貢粟帛，四海之有，備奉一人，軍國(guó)之資取給百
姓，天子亦何患乎貧，茍禁一池也……今偽弊相
承，仍崇關(guān)廓之稅。大魏恢博，唯受谷帛之輸……
愿弛茲鹽禁，使沛然遠(yuǎn)及，依《周禮》置川衡之
法，使之監(jiān)導(dǎo)而已。
經(jīng)過(guò)討論，宣武帝采納了他的建議。《魏書(shū)》
稱(chēng)贊世宗是“政存寬簡(jiǎn)，復(fù)罷其禁，與百姓共之。
其國(guó)用所需，別為條制，取足而已。”宣武帝開(kāi)
放鹽政以后，又出現(xiàn)了豪強(qiáng)爭(zhēng)占鹽利的現(xiàn)象，“自
后，豪貴之家復(fù)乘勢(shì)占奪，近池之民又輒障吝，
強(qiáng)弱相陵，聞?dòng)谶h(yuǎn)近?！毙⒚鞯凵颀敵?，太師高
陽(yáng)王雍、太傅清河王懌等討論鹽政改革：
鹽池天藏，資育群生，仰惟先朝限者亦不茍
與細(xì)民競(jìng)茲贏利，但利起天池，取用無(wú)法，或豪
貴封護(hù)，或近者吝守，卑賤遠(yuǎn)來(lái)，貿(mào)然絕望。是
以因置主司，令其裁察，強(qiáng)弱相兼，務(wù)令得所。
且十一之稅，自古及今取輒以次，所濟(jì)為廣，自
爾沾洽，遠(yuǎn)近齊平，公私兩宜，儲(chǔ)益不少。乃鼓
吹主簿王后興等詞稱(chēng)：‘請(qǐng)供百官食鹽二萬(wàn)斛之
外歲求輸馬千匹，牛五百頭，以此而推，非可稍
計(jì)?！笾形菊玷⑶罅T禁，被敕付議。尚書(shū)執(zhí)
奏稱(chēng)：‘琛啟坐談則理高，行之則事闕，請(qǐng)依常
禁為允。’詔依琛計(jì)。乃為繞池之民尉保光等擅
自固護(hù)，語(yǔ)其障禁，倍于官司，取與自由，貴賤
任口，若無(wú)大肴，罪合推斷詳度二三，深乖王法。
臣等商量，請(qǐng)依先朝之詔，禁之為便。防奸息暴，
斷遣輕重。亦準(zhǔn)前旨所置監(jiān)司一同往式。
北魏政府“于是復(fù)置監(jiān)官以監(jiān)檢焉”。實(shí)
行了官營(yíng)。這次改法以后，鹽政又經(jīng)歷了反復(fù)變
動(dòng)，如《魏書(shū)食貨志》所說(shuō)：“其后更罷更立，
以至于永熙?！币虼?，從鹽政的角度考察，北魏
從明元帝泰常二年(417)開(kāi)始，有設(shè)置鹽官，收
鹽利的記載；到孝武帝永熙三年(534)分為東魏、
西魏止，共117年中。武泰元年(528)至永熙末
年(534)“鹽政”情況不清的6年之外，在其余
的111年中，置鹽官、收鹽利的共4次，87年；
罷鹽官、開(kāi)池禁3次，24年，僅占收鹽利的三分
之一時(shí)間不到。因此，總體上來(lái)說(shuō)，北魏仍是屬
于置鹽官、收鹽利時(shí)期，鹽業(yè)官營(yíng)在整個(gè)鹽政中
占主導(dǎo)地位。
東魏(北齊)的鹽政是官營(yíng)與私營(yíng)并存的制
度。《魏書(shū)食貨志》載：“自遷鄴后，于滄、瀛、
幽、青四州之境傍海煮鹽。滄州置灶一百八十，
瀛州置灶四百五十二，幽州置灶一百八十，青州
置灶五百四十六，又于邯鄲置灶四，計(jì)終歲合收
鹽二十萬(wàn)九千七百二斛四升，軍國(guó)所資，得以周
贍?！薄端鍟?shū)》卷二十四《食貨志》記載道：
(北)魏至永安之后，政道陵夷，寇亂實(shí)繁，
農(nóng)桑失業(yè)。官有征發(fā)皆權(quán)調(diào)于人，猶不足以相資
奉，乃令所在迭相糾發(fā)，百姓愁怨，無(wú)復(fù)聊生……
魏武西遷，連年戰(zhàn)爭(zhēng)，河、洛之間，又并空竭……
常調(diào)之外，逐豐稔之處，折絹糴粟，以充國(guó)儲(chǔ)。
于諸州緣河津濟(jì)，皆官倉(cāng)貯積，以擬漕運(yùn)。于滄、
瀛、幽、青四州之境，傍海置鹽官，以煮鹽，每
歲收錢(qián)，軍國(guó)之資得以周贍。自是之后，倉(cāng)廩充
實(shí)，雖有水旱兇饑之處，皆仰開(kāi)倉(cāng)以振之。
這是由官府壟斷產(chǎn)銷(xiāo)，禁止民營(yíng)。官營(yíng)鹽業(yè)
為東魏(北齊)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了巨大作用?！侗?
齊書(shū)》卷八《后主紀(jì)》也載：“以軍國(guó)資用不足，
稅關(guān)市、舟車(chē)、山澤、鹽鐵、店肆，輕重各有差，
開(kāi)酒禁?！睎|魏(北齊)在實(shí)行鹽業(yè)官營(yíng)的同時(shí)，
也存在民營(yíng)鹽業(yè)。孝靜帝武定年間，崔暹奏請(qǐng)對(duì)
海、沂鹽業(yè)也由官府經(jīng)營(yíng)，崔昂表示反對(duì)：“亦
既官煮，須斷人灶，官力雖多，不及人廣。請(qǐng)準(zhǔn)
關(guān)市，薄為灶稅，私館官給，彼此有宜?！背?
采納了崔昂的意見(jiàn)，對(duì)這些地區(qū)的鹽業(yè)實(shí)行征稅
制。
西魏(北周)實(shí)行鹽業(yè)官營(yíng)政策，設(shè)有鹽池
都將管理河?xùn)|池鹽，東、西魏曾經(jīng)爭(zhēng)奪河?xùn)|鹽池，
《周書(shū)辛慶之傳》記載了這件事：
大統(tǒng)初，加車(chē)騎將軍，俄遷衛(wèi)大將軍、左光
祿大夫。后太祖東討，為行臺(tái)左丞。時(shí)初復(fù)河?xùn)|，
以本官兼鹽池都將。四年，東魏攻正平郡，陷之，
遂欲經(jīng)略鹽池，慶之守御有備，乃引軍退。河橋
之役，大軍不利，河北守令棄城走，慶之獨(dú)因鹽
池，抗拒強(qiáng)敵。時(shí)論稱(chēng)其仁勇。
西魏收復(fù)河?xùn)|后以辛慶之兼任鹽池都將。據(jù)
《魏書(shū)寇俊傳》載：“孝昌中，朝議以國(guó)用不
足，乃置鹽池都將，秩比上郡。前后居職者，多
有侵隱。乃以俊為之。加龍?bào)J將軍，仍主簿?！?
鹽池都將是為加強(qiáng)對(duì)官府鹽業(yè)的控制而設(shè)立的
十分重要的官職。西魏(北周)沿用這一官職，
《周書(shū)》卷三十五《薛善傳》載：“善少為司空
府參軍事，遷儻城郡守，轉(zhuǎn)鹽池都將?！边@一官
職說(shuō)明對(duì)河?xùn)|鹽業(yè)也實(shí)行官營(yíng)?！端鍟?shū)》卷二十
四《食貨志》也記載了北周實(shí)行鹽業(yè)官營(yíng)的情況：
后周太祖作相，創(chuàng)制六官……掌鹽掌四鹽之
政令。一日散鹽，煮海以成之；二日盜鹽，引池
以化之；三曰形鹽，物地以出之；四日飴鹽，于
戎以取之。凡監(jiān)鹽形鹽，每地為之禁，百姓取之，
皆稅焉。
將北周境內(nèi)生產(chǎn)的盛鹽和形鹽兩類(lèi)鹽業(yè)資
源收歸國(guó)有，設(shè)官管理，禁止民間私采，向鹽業(yè)
生產(chǎn)戶(hù)征收專(zhuān)賣(mài)稅。
二、封建專(zhuān)制制度與鹽業(yè)政策
專(zhuān)賣(mài)制度作為一種經(jīng)濟(jì)制度，它始終受到政
治和經(jīng)濟(jì)兩種因素的制約。封建政府實(shí)行專(zhuān)賣(mài)政
策的主要目的有三個(gè)方面：一是增加財(cái)政收入；
二是加強(qiáng)中央集權(quán)、抑制商人和地方豪強(qiáng)勢(shì)力；
三是維護(hù)市場(chǎng)秩序。不論出于哪一種目的，實(shí)行
專(zhuān)賣(mài)政策的基本條件都必須以專(zhuān)賣(mài)商品的商品
化程度為基礎(chǔ)，即只有一種商品具有了一定的財(cái)
政意義，有了較大的消費(fèi)需求和市場(chǎng)影響，還必
須有了大量而穩(wěn)定的生產(chǎn)供給，該商品才具有了
實(shí)行專(zhuān)賣(mài)的必要性。
食鹽作為生產(chǎn)和生活的必需品，社會(huì)需求量
大，消費(fèi)者自己不能生產(chǎn)，并且必須依賴(lài)市場(chǎng)。
自然經(jīng)濟(jì)是封建社會(huì)及前封建社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)
基本特征，人們的生活基本上是自給自足的，各
種生活和生產(chǎn)的必需品基本上都是由消費(fèi)者自
己生產(chǎn)的。南北朝的莊園經(jīng)濟(jì)以及歐洲中世紀(jì)莊
園農(nóng)民都是過(guò)著一種與外界隔離的、自給自足的
生活，唯一與城市和市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系的就是要購(gòu)買(mǎi)
鹽鐵兩種自己無(wú)法生產(chǎn)的商品。在地主莊同之
中，莊園主蔭庇大量部曲徒附，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、手工
業(yè)，而且豢養(yǎng)私家武裝，修建塢壁堡壘，割據(jù)一
方。經(jīng)濟(jì)上百業(yè)俱備，自給自足，“閉門(mén)成市”。
顏之推在《顏氏家訓(xùn)治家》所說(shuō)：
生民之本，要當(dāng)稼穡而食，桑麻以衣。蔬果
之蓄，園場(chǎng)之所產(chǎn)；雞豚之善，塒圈之所生。爰
及棟宇器械，樵蘇脂燭，莫非種殖之物也。至能
守其業(yè)者，閉門(mén)而為生之具以足。但家無(wú)鹽井耳。
如果莊園之中亦有鹽池鹽井，便可儼然成為
與世隔絕的世外桃源。顏之推所描述的莊園大體
反映了魏晉南北朝時(shí)北方世族莊園的一般情況。
江南世族的莊園也基本如此。如謝靈運(yùn)在《山居
賦》中描述他的莊園：
阡陌縱橫，塍埒交經(jīng)，導(dǎo)渠引流，脈散溝并，
蔚蔚豐秋，香粳，送夏早秀，迎秋晚成，兼
有陵陸，麻麥粟菽，候時(shí)覘節(jié)，遞蕺遞孰。供粒
食與漿飲，謝工商與衡牧……。
《宋書(shū)沈慶之》傳所載沈慶之的莊園也是
田園廣袤，奴耕于田，婢織于庭，“產(chǎn)業(yè)累萬(wàn)金，
奴僮千計(jì)”。農(nóng)工齊備。另如劉宋孔靈符、蕭梁
張孝秀等的莊園都是土地部曲以千計(jì)。這些遍布
全國(guó)的世族莊園猶如一個(gè)個(gè)自然經(jīng)濟(jì)的堡壘，將
商品交換排斥于高墻之外。如果世族莊園還存在
商品需求，也主要是供莊園主奢侈消費(fèi)的高檔商
品，再加上受自然條件限制的種類(lèi)有限的特殊商
品，如《顏氏家訓(xùn)治家》所說(shuō)“閉門(mén)而為生之
具以足。但家無(wú)鹽井耳”。
食鹽作為必需品對(duì)生產(chǎn)和生活的重要性，早
在公元前7世紀(jì)時(shí)的管仲就已認(rèn)識(shí)得很清楚了。
他說(shuō)：
十口之家，十人食鹽；百口之家，百人食鹽。
國(guó)無(wú)鹽則腫。。夫鹽，食肴之將，鐵，田農(nóng)之本；
非編戶(hù)齊民所能家作。必印于市，雖貴數(shù)倍，不
得不買(mǎi)。。
離開(kāi)了食鹽，百姓就難以生活。食鹽成為人
們生產(chǎn)和生活的絕對(duì)必需品，不可一日或缺。因
此可知它們的市場(chǎng)是廣闊的，銷(xiāo)售量是很巨大
的。經(jīng)營(yíng)這種商品的大商人獲利的機(jī)會(huì)很多，收
入豐富，如果聽(tīng)其私人經(jīng)營(yíng)，將成為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)
展的動(dòng)力和排頭兵。如果國(guó)家控制了鹽鐵，就等
于控制了人民生活的經(jīng)濟(jì)命脈，也就操縱了變更
天下的輕重之柄。因此，統(tǒng)治者實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，首選
的目標(biāo)就是鹽鐵。專(zhuān)賣(mài)制度雖然在春秋時(shí)已經(jīng)產(chǎn)
生，但當(dāng)時(shí)真正實(shí)行專(zhuān)賣(mài)的只有齊國(guó)管仲實(shí)行的
“官山?！?。這算是專(zhuān)賣(mài)制度的起源和實(shí)驗(yàn)，是
不成熟的專(zhuān)賣(mài)制度。專(zhuān)賣(mài)政策真正作為國(guó)家的一
項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)政策是漢武帝時(shí)期鹽鐵專(zhuān)賣(mài)制度。
鹽業(yè)是一項(xiàng)巨大而快捷的財(cái)富來(lái)源，所以東
魏、西魏還曾激烈地爭(zhēng)奪河?xùn)|鹽池，都把鹽利作
為軍國(guó)之資的重要來(lái)源。但是，政府控制和經(jīng)營(yíng)
食鹽面臨著食鹽官營(yíng)的經(jīng)營(yíng)成本和現(xiàn)實(shí)可能性。
首先，南北朝時(shí)期都是地方政權(quán)，沒(méi)有能力大規(guī)
模地組織食鹽的專(zhuān)賣(mài)。因?yàn)閷?zhuān)賣(mài)制度是王權(quán)高度
強(qiáng)化的產(chǎn)物。只有有高度強(qiáng)化的中央集權(quán)，國(guó)家
才能把人力、物力和財(cái)力集中起來(lái)使用；才能實(shí)
現(xiàn)由中央政府派出官員到地方政府負(fù)責(zé)食鹽專(zhuān)
賣(mài)；才能強(qiáng)有力地對(duì)地方上實(shí)行政治的、經(jīng)濟(jì)上
的控制，使地方不至于產(chǎn)生分裂割據(jù)勢(shì)力。南北
朝時(shí)期的政權(quán)沒(méi)有力量來(lái)組織大量的人力、物力
和財(cái)力進(jìn)行專(zhuān)賣(mài)政策。其次，食鹽與其他商品相
比，固然卓然突出，但其絕對(duì)交易量已遠(yuǎn)非商品
經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展時(shí)期的規(guī)模。加之戰(zhàn)亂連綿不斷，
政權(quán)頻繁易幟，要像西漢時(shí)期那樣建立一套覆蓋
全國(guó)的官營(yíng)鹽鐵系統(tǒng)已無(wú)可能。即使建立，贏利
大概也難以維持官俸、倉(cāng)廩、轉(zhuǎn)輸之費(fèi)。這也是
封建政府多次以不與民爭(zhēng)利為名，弛放鹽鐵的重
要原因。。
三、政府與世族的鹽業(yè)利益博弈
政府與世族經(jīng)濟(jì)利益的博弈是鹽業(yè)政策頻
繁變動(dòng)的重要原因。北朝時(shí)期世家豪強(qiáng)占奪鹽鐵
之利的現(xiàn)象很普遍。北魏咸陽(yáng)王禧“田業(yè)鹽鐵，
遍于遠(yuǎn)近，臣吏僮隸，相繼經(jīng)營(yíng)”。北魏每一
次罷除官營(yíng)鹽鐵政策顯然都是世族勢(shì)力影響的
結(jié)果。罷除官營(yíng)雖然聲稱(chēng)是“開(kāi)鹽池之禁，與民
共之”、“弛茲鹽禁，使沛然遠(yuǎn)及”等，實(shí)際上即
使開(kāi)禁，鹽鐵之利也是“富強(qiáng)者專(zhuān)擅其用，貧弱
者不得資益”。后秦的姚興就曾清楚地看到了這
一點(diǎn)。他以國(guó)用不足，增關(guān)津之稅，鹽竹山木皆
有賦。群臣咸諫，以為天殖品物以養(yǎng)群生，王者
子育萬(wàn)邦，不宜節(jié)約以?shī)Z其利。姚興回答道：“能
逾關(guān)梁、通利于山水者，皆豪富之家。吾損有余
以裨不足，有何不可!”還是實(shí)行了官營(yíng)。北魏
宣武帝開(kāi)放鹽政以后，就出現(xiàn)了“豪貴之家復(fù)乘
勢(shì)占奪，近池之民又輒障吝，強(qiáng)弱相陵，聞?dòng)谶h(yuǎn)
近”、“繞池之民尉保光等擅自固護(hù)，語(yǔ)其障禁，
倍于官司，取與自由，貴賤任口”。的現(xiàn)象。東
魏時(shí)期也是如此，“諸州豪右在山鼓鑄，奸黨多
依之”。國(guó)家鹽鐵管理大權(quán)也往往保持在世族
豪強(qiáng)的代表手中。北魏河?xùn)|大族薛善在北魏末曾
任主管鹽業(yè)的“鹽池都將”，在西魏又作了主管
冶鐵的“冶監(jiān)”?！段簳?shū)食貨志》對(duì)北魏鹽政
變動(dòng)有一個(gè)精當(dāng)?shù)姆治?：
河?xùn)|郡有鹽池，舊立官司以收稅利，是時(shí)罷
之。而民有富強(qiáng)者，專(zhuān)擅其用；貧弱者，不得資
益。延興末，復(fù)立監(jiān)司，量其貴賤，節(jié)其賦入，
于是公私兼利。世宗即位，政存寬簡(jiǎn)，復(fù)罷其禁，
與百姓共之。其國(guó)用所須，別為條制，取足而已。
自后豪貴之家，復(fù)乘勢(shì)占奪；近池之民，又輒障
吝。強(qiáng)弱相陵，聞?dòng)谶h(yuǎn)近。
說(shuō)明了鹽政的禁、放與世族和國(guó)家爭(zhēng)利的關(guān)
系。同卷所載神龜初，高陽(yáng)王雍、清河王懌等反
對(duì)放鹽的意見(jiàn)也是為了防止“或豪貴封護(hù)，或近
者吝守，卑賤遠(yuǎn)來(lái)，貿(mào)然絕望。是以因置主司，
令其裁察，強(qiáng)弱相兼，務(wù)令得所”。他們指出，
甄琛所謂的“不茍與細(xì)民競(jìng)茲贏利”，“啟求罷禁”
實(shí)乃“談則理高，行之則事闕”，因而建議鹽政
“依先朝之詔，禁之為便。防奸息暴，斷遣輕重，
亦準(zhǔn)前旨”。
國(guó)家專(zhuān)賣(mài)了鹽鐵，就等于扼制住了富商大賈
的咽喉和堵塞了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，具有政治和
經(jīng)濟(jì)雙重功用。鹽鐵商品化程度高，獲利大，實(shí)
施專(zhuān)賣(mài)不但增加了國(guó)家財(cái)政收入，同時(shí)也打擊了
富商大賈和地方割據(jù)勢(shì)力。因此南北朝時(shí)期的中
央政府也常常把收縮鹽鐵政策作為抑制和打擊
世族豪強(qiáng)勢(shì)力的手段。在南北朝專(zhuān)賣(mài)制度的發(fā)展
中也可以看到，政策最為松弛的時(shí)期是南朝。南
朝占有豐富的鹽鐵資源，沿海一帶盛產(chǎn)海鹽，在
西蜀被西魏占領(lǐng)以前還占有蜀地的井鹽。但南朝
各政權(quán)均并未壟斷鹽鐵資源，實(shí)行鹽鐵專(zhuān)賣(mài)。這
與世族經(jīng)濟(jì)的影響直接相關(guān)。東晉南朝是世族豪
強(qiáng)勢(shì)力日益膨脹的時(shí)期。東晉世族勢(shì)力控制國(guó)家
政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力，導(dǎo)致中央權(quán)力的弱小。從劉裕當(dāng)
政的東晉末年到劉宋政權(quán)初期曾試圖抑制世族
勢(shì)力，針對(duì)當(dāng)時(shí)“山湖川澤皆為豪強(qiáng)所奪，小民
薪采漁釣，皆責(zé)稅責(zé)，至是禁斷之”，宋孝武
帝元嘉三十年又令：“其江海田池，公家規(guī)固者，
詳所開(kāi)弛。貴戚競(jìng)利，悉皆禁絕。”宋孝武帝解
決世家規(guī)固山澤資源的辦法并不是收歸官營(yíng)，而
是令世家將所占“江海田池與民共利”，結(jié)果仍
然是“名山大川往往占固”。揚(yáng)州刺史王子尚
指出，當(dāng)時(shí)世族豪強(qiáng)無(wú)視國(guó)家政策，依舊占山封
水：“山湖之禁雖有舊科，民俗相因，山封水，
保為家利。自?xún)A以來(lái)，頹弛日甚。富強(qiáng)者兼嶺而
占，貧弱者薪蘇無(wú)托?！庇谑莿⑺握C布了占
山令，規(guī)定：
官品第一、第二，聽(tīng)占山三頃；第三、第四
品，二頃五十畝；第五、第六品，二頃；第七、
第八品，一頃五十畝；第九品及百姓，一頃。皆
以定格條上貲簿。若先已占山不得更占，先占闕
少，依限占足。若非前條舊業(yè)，一不得禁。有犯
者，水土一尺以上，并計(jì)贓，依常盜律論。停除
咸康壬辰之科。。
所謂“咸康壬辰之科”就是指東晉成帝咸康
年間頒布的“占山護(hù)澤，強(qiáng)盜律論，贓一丈以上，
皆棄市”的法令。占山令不僅沒(méi)有起到限制豪強(qiáng)
封山占水的現(xiàn)象，而且使豪強(qiáng)對(duì)山澤的占有合法
化。世家大族廣占園地，經(jīng)營(yíng)屯、傳、邸、冶，
將大量山澤資源據(jù)為己有。而且憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力
及對(duì)地方乃至國(guó)家政治的控制，迫使封建政府不
斷對(duì)其作出讓步。山澤資源的私家占有既無(wú)法禁
止，鹽鐵官營(yíng)和專(zhuān)賣(mài)也自然無(wú)法有效推行
