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　　是什么原因?qū)е铝思腋欢鴩?guó)貧以及豪強(qiáng)與國(guó)家的離異呢？土地的兼并和社會(huì)的兩極分化為什么不能遏止呢？國(guó)家如何排除豪強(qiáng)的影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的直接控制？尋求一條新的治國(guó)道路，來(lái)解決面臨的這些問(wèn)題，這是漢初以來(lái)的君臣，特別是漢武帝苦心思索的問(wèn)題。
　　西漢的君臣認(rèn)為導(dǎo)致以上問(wèn)題的主要原因一是背本而趨末之風(fēng)。大量的人離開(kāi)農(nóng)業(yè)，流向工商業(yè)， 民棄本逐末，耕者不能半 。他們認(rèn)為人們舍本而逐末既因?yàn)?時(shí)民近戰(zhàn)國(guó)，皆背本趨末 ，由于戰(zhàn)國(guó)以來(lái)遺風(fēng)的影響，更因?yàn)樯虡I(yè)有利可圖。貢禹說(shuō)： 商賈求利，東西南北各用智巧，好衣美食歲有十二之利，而不出租稅。 商人并非不要納稅，漢高祖時(shí)曾 重租稅以困辱之 ，漢惠帝以后又有所放寬。但是工商業(yè)的利潤(rùn)率本來(lái)就比農(nóng)業(yè)高，如司馬遷說(shuō)的 夫用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門(mén) 。而末業(yè)的膨脹當(dāng)然由于國(guó)家將資源向社會(huì)開(kāi)放。

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　　二是土地買賣。董仲舒認(rèn)為導(dǎo)致土地兼并和豪強(qiáng)坐大的原因是 秦用商鞅之法，除井田，民得買賣 ，破壞了社會(huì)平等。 邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？
　　怎么解決這些問(wèn)題呢？賈誼和晁錯(cuò)的對(duì)策都是勒民歸農(nóng)。賈誼說(shuō)： 使天下各食其力，末技、游食之民轉(zhuǎn)而緣南畝，則畜積足而人樂(lè)其所矣。 晁錯(cuò)說(shuō)： 民貧，則奸邪生。貧生于不足，不足生于不農(nóng)，不農(nóng)則不地著。不地著則離鄉(xiāng)輕家，民如鳥(niǎo)獸，雖有高城深池，嚴(yán)法重刑，猶不能禁也。 勒民歸農(nóng)就要貴粟，國(guó)家以爵位換糧食，使富人有爵，國(guó)家有粟，這是富安天下和穩(wěn)定社會(huì)的良方。漢政府一直實(shí)行重農(nóng)政策，如降低和減免租稅，文帝時(shí)曾全免，景帝時(shí)實(shí)行三十稅一，并成為兩漢的定制，另如一再將公田和苑囿頒賜貧民，勸農(nóng)力田等等。
　　另一項(xiàng)看法一致的對(duì)策就要抑制豪強(qiáng)。豪強(qiáng)坐大是一切問(wèn)題的源泉。抑制豪強(qiáng)最有力的經(jīng)濟(jì)措施一是限田，二是官營(yíng)。董仲舒提出，現(xiàn)在井田制一時(shí)難以推行，但至少應(yīng)該實(shí)行 限民名田 ，即限制占田數(shù)量。商人出身的桑弘羊、孔僅和東郭咸陽(yáng)提出 山海天地之藏也皆宜屬少府。陛下不私，以屬大農(nóng)佐賦 。就是將最有利可圖的社會(huì)資源都收歸國(guó)有，斷絕豪強(qiáng)富商的致富之源。
　　因?yàn)榍爻呀?jīng)奠定了一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和以農(nóng)立國(guó)的架構(gòu)，漢朝君臣也朝著建設(shè)一個(gè)以農(nóng)立國(guó)的國(guó)家體制的思路找尋辦法。賈誼和晁錯(cuò)指出了問(wèn)題，提出了目標(biāo)，卻未拿出有效的辦法。重農(nóng)輕賦，國(guó)家三十稅一，而土地的實(shí)際租額是什五，投資農(nóng)業(yè)的利益十分豐厚，貴粟更提高了農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)，但這或許能吸引更多人投資土地，卻不能解決工商業(yè)領(lǐng)域社會(huì)力量的膨脹。
　　要解決豪強(qiáng)隱占土地和人口，形成地方勢(shì)力，當(dāng)然要限制土地占有，即限民名田。但僅此還不能解決工商業(yè)領(lǐng)域的財(cái)富膨脹，桑弘羊、孔僅等人從國(guó)有化的角度提出了抑制和打擊工商業(yè)的解決辦法。漢武帝推行了一系列新政，綜合采納了各種意見(jiàn)，核心就是重農(nóng)抑商、強(qiáng)化中央集權(quán)。
　　二 漢武帝新政
　　富商豪強(qiáng)的財(cái)富不能轉(zhuǎn)化為國(guó)家財(cái)政的制度原因其實(shí)是漢朝還沒(méi)有建立如宋代以后那樣的與商人分利的有效機(jī)制，因而商人的財(cái)富增長(zhǎng)就是國(guó)家財(cái)富的流失。但由于漢武帝朝戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大開(kāi)支迫若燃眉，使得他推行新經(jīng)濟(jì)政策就具有了強(qiáng)烈的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容不是針對(duì)小農(nóng)的，實(shí)際上，漢武帝一朝，除了兵役和勞役大增外，小農(nóng)的賦稅負(fù)擔(dān)只有口賦增加了三錢(qián)，其它分文未加。新經(jīng)濟(jì)政策的所有措施矛頭都直指富商豪強(qiáng)。這些政策的內(nèi)容包括： <a href=http://www.zequeka.cn/miniform.html>易優(yōu)語(yǔ)文培訓(xùn)，蘇州閱讀寫(xiě)作同步提升</a>
　　（1）鹽鐵管榷和榷酤。國(guó)家設(shè)立鹽官、鐵官和榷酤官，壟斷鹽、鐵、酒的產(chǎn)銷，嚴(yán)禁民間經(jīng)營(yíng)。
　?。?）均輸、平準(zhǔn)。國(guó)家將各地的貢品，不運(yùn)京師，就地作為本錢(qián)，經(jīng)營(yíng)牟利，叫 均輸 。國(guó)家設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)，參與市場(chǎng)，買賤賣貴，叫 平準(zhǔn) 。
　　（3）算緡告緡。商人的貨物每二千征一算（算賦每成人120文），手工業(yè)品減半。商人一車征兩算，船征一算。
　?。?）新貨幣政策。一是貨幣發(fā)行權(quán)集中到中央，禁止地方和民間私鑄，二是以五銖錢(qián)取代半兩錢(qián)。即 令縣官銷半兩錢(qián)，更鑄三銖錢(qián)，文如其重 ，后改五銖。 悉禁郡國(guó)無(wú)鑄錢(qián)，專令上林三官鑄。錢(qián)既多，而令天下非三官錢(qián)不得行，諸郡國(guó)所前鑄錢(qián)皆廢銷之，輸其銅三官 。
　?。?）遷徙豪強(qiáng)，設(shè)立刺史。漢武帝采納主父偃的建議， 徙郡國(guó)豪杰及訾三百萬(wàn)以上于茂陵 。元封五年初置十三州部刺史。刺史六條職責(zé)中第一條就是 強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡 。其余五條則是監(jiān)察二千石官員，其中也包括二千石與豪強(qiáng)的勾結(jié)。 蘇州易優(yōu)閱讀寫(xiě)作精華課，有趣、有用、提分快 www.zequeka.cn
　?。?）強(qiáng)化抑商政策。明確地將商人定為賤民即 七科謫 （賈人、故有市籍、父母有市籍、大父母有市籍七科中，商人占其四）。在漢初對(duì)商人重稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定 賈人有市籍，及家屬，皆無(wú)得名田 。
　　這些新政消除了工商業(yè)領(lǐng)域民間財(cái)富膨脹的根源。管榷政策將作為當(dāng)時(shí)最大宗商品的鹽、鐵、酒收歸國(guó)家經(jīng)營(yíng)，特別是鹽鐵是戰(zhàn)國(guó)以來(lái)產(chǎn)生豪富的主要領(lǐng)域。禁止民間和地方鑄錢(qián)也杜絕了地方和民間一大利源。而均輸平準(zhǔn)則以國(guó)家力量與商人爭(zhēng)利，使商人 富商大賈亡所侔大利 。這些政策徹底改變了漢初黃老之術(shù)山澤資源與民共之的局面，從根本上解決了漢初以來(lái)家富國(guó)貧的困窘。
　　其次調(diào)整和重建了基層社會(huì)秩序。這一工作秦始皇、漢高祖既已實(shí)行，秦始皇遷豪強(qiáng)于咸陽(yáng)，漢高祖遷徙六國(guó)貴族，都是要改變?cè)械纳鐣?huì)秩序。漢武帝做得更為深刻。如主父偃所說(shuō)，遷徙豪強(qiáng)的目的就是， 天下豪杰兼并之家可使徙茂陵，內(nèi)實(shí)京師，外銷奸猾 。所以遷徙的標(biāo)準(zhǔn)并非只是財(cái)富（訾三百萬(wàn)以上），更主要的是在地方社會(huì)有深厚根基和影響的人。如徙郭解茂陵時(shí)，官吏認(rèn)為郭解貧不中訾，甚至衛(wèi)將軍也為其申請(qǐng)： 郭解家貧，不中徙。 漢武帝說(shuō)： 解布衣，權(quán)至使將軍，此其家不貧！ 在漢武帝看來(lái)遷徙與否是視其地方權(quán)勢(shì)和影響。對(duì)富商豪強(qiáng)的遷徙目的就是要改變豪強(qiáng)控制基層社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的直接控制。
　　再次是直接掠奪了商人豪強(qiáng)的財(cái)富，充實(shí)了國(guó)家財(cái)政。收繳地方鑄錢(qián)和算緡告緡就是對(duì)地方和商人財(cái)富的直接攫取。算緡告緡使 商賈中家以上大率破 ，國(guó)家 得民財(cái)物以億計(jì)，奴婢以千萬(wàn)數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅亦如之 ， 而縣官有鹽鐵緡錢(qián)之故，用益饒矣 。新政以前 縣官大空 的困境徹底改變了。
　　漢武帝的新政招招都打在商人和豪強(qiáng)的要害之處。漢武帝任用的推行這些政策的兩類人：一類是商人，一類是酷吏。在新政實(shí)行期間，漢武帝 除故鹽鐵家富者為吏，吏道益難，不選，而多賈人矣 ，如提出鹽鐵管榷和榷酤建議的桑弘羊、孔僅和東郭咸陽(yáng)等人都是商人和鹽鐵家，這些商人隊(duì)伍里的蛻化者 言利事析秋豪 ，最懂得怎樣打擊商人。這正像馬克思所說(shuō)的： 一個(gè)統(tǒng)治階級(jí)越能把被統(tǒng)治階級(jí)中的最杰出人物吸收進(jìn)來(lái)，它的統(tǒng)治就越鞏固，越險(xiǎn)惡。 酷吏打擊商人的手段是超乎尋常的，至有 腹誹 ，史稱 楊可告緡遍天下 ， 商賈中家以上大率破 。因而漢武帝的新政實(shí)行得十分徹底，達(dá)到了其預(yù)期目的。中國(guó)古代的商人就是在統(tǒng)治者與自己本階級(jí)的蛻化者的聯(lián)合打擊下，開(kāi)始步入歷史上最黑暗的時(shí)期。

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　　漢武帝新政在多元路向上、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十字路口將中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全導(dǎo)向了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的軌道。他切斷了工商業(yè)發(fā)展的通路，使工商業(yè)者不僅失去最大的利源，而且成為成本最高，風(fēng)險(xiǎn)最大，社會(huì)認(rèn)可度最低的行業(yè)。與之相反，農(nóng)業(yè)獲得政府的大力扶持。新政幾乎涉及工商業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，惟獨(dú)沒(méi)有改變漢初以來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策，沒(méi)有增加農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)， 民不益賦而天下用饒 ?！洱R東野語(yǔ)》卷一評(píng)說(shuō)了漢武帝對(duì)農(nóng)業(yè)的寬待： 武帝南征北伐，東巡西幸，奢靡無(wú)度，大司農(nóng)告竭。當(dāng)時(shí)言利者析秋毫，至于賣爵、更幣、算車船、租六畜、告緡、均輸、鹽鐵、榷酤，凡可以佐用者一孔不遺，獨(dú)于田租不敢增益。
　　三 關(guān)于 限民名田
　　董仲舒罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)的建議為漢武帝所采納，在經(jīng)濟(jì)方面他也全面提出了自己的主張，就是： 限民名田，以贍不足，塞兼并之路，鹽鐵皆歸于民，去奴婢，除專殺之威，薄賦斂，省繇役，以寬民力，然后可善治也。 這是儒家理想的治國(guó)方針。漢武帝并未采納董仲書(shū)的經(jīng)濟(jì)主張。
　　限民名田 針對(duì)漢初十分嚴(yán)重的兼并問(wèn)題，而兼并帶來(lái)的對(duì)國(guó)家統(tǒng)治和社會(huì)穩(wěn)定的不利影響漢初以來(lái)已經(jīng)十分突出。如果反觀漢武帝以后直至魏晉南北朝土地兼并導(dǎo)致的地方與國(guó)家的嚴(yán)重離異，更使人覺(jué)得 限民名田 是一劑良藥。但是，籌劃細(xì)密，施行徹底的漢武帝新政卻并非百密一疏。漢武帝之時(shí)，面臨著扭轉(zhuǎn)秦朝及漢初以來(lái)工商業(yè)繁榮與以農(nóng)立國(guó)方針的矛盾，以及改變和重建戰(zhàn)國(guó)以來(lái)社會(huì)秩序的重大課題，在這一背景下，不實(shí)行 限民名田 便具有勒民歸農(nóng)和重建西漢王朝社會(huì)基礎(chǔ)的重要意義。
　　工商業(yè)者雖經(jīng)新政的打擊，但長(zhǎng)期以來(lái)工商業(yè)領(lǐng)域積累并非在算緡告緡中完全收歸國(guó)有了。如何將這些資本以及以后通過(guò)各種途徑積累的社會(huì)資本引導(dǎo)到國(guó)家可以控制的領(lǐng)域，如何將各種社會(huì)資本的擁有者轉(zhuǎn)化為國(guó)家可以依靠的社會(huì)基礎(chǔ)。這是一個(gè)關(guān)乎漢朝天下長(zhǎng)治久安的重要問(wèn)題。漢武帝新政開(kāi)辟了一條勒民歸農(nóng)的渠道。漢武帝從三個(gè)途徑將各種社會(huì)力量導(dǎo)入農(nóng)業(yè)的渠道之中。 <a href=http://www.zequeka.cn/miniform.html>易優(yōu)語(yǔ)文培訓(xùn)，蘇州閱讀寫(xiě)作同步提升</a>
　　一是不實(shí)行 限民名田 ，亦即不抑兼并，允許土地?zé)o限買賣。這一總體方針為各種社會(huì)力量，特別是那些已經(jīng)處于社會(huì)邊緣或底層，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)財(cái)富發(fā)展和社會(huì)地位上升空間的工商業(yè)者打開(kāi)了一條進(jìn)入主流社會(huì)的希望之路。他們可以 以末致財(cái)，用本守之 。于國(guó)家也是將潛在敵對(duì)力量轉(zhuǎn)化為統(tǒng)治基礎(chǔ)的正確之路。
　　二是規(guī)定了遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工商業(yè)的農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠。算緡政策規(guī)定的商業(yè)基本稅收比例為6%（2000算120），還有車船的額外稅收，戰(zhàn)國(guó)至秦朝漢初，工商業(yè)一般利潤(rùn)為20%（《史記 蘇秦列傳》： 周人之俗，治產(chǎn)業(yè)，力工商，逐什二以為務(wù)。 《史記 貨殖列傳》稱 萬(wàn)息二千 等）。但漢武帝新政后工商業(yè)發(fā)展空間已極小。農(nóng)業(yè)的稅收僅為1/30，即0.3%，而且常常獲得減免，且可得什五（50%）的地租。土地自然成為各種財(cái)富追逐的對(duì)象。
　　三是漢武帝確立以儒家才德標(biāo)準(zhǔn)選拔官吏的察舉之制，而工商業(yè)者名列七科謫，不得進(jìn)入仕途。工商業(yè)者被排斥在社會(huì)主流以外，農(nóng)業(yè)成為其進(jìn)入主流社會(huì)的惟一通道。投資土地是其進(jìn)入主流社會(huì)的第一步，繼而培養(yǎng)子弟學(xué)習(xí)儒學(xué)，養(yǎng)成儒家標(biāo)準(zhǔn)的才德。于是他們從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到思想觀念、意識(shí)形態(tài)都與國(guó)家形成了一致。
　　《漢書(shū) 何武傳》載何武事跡具有代表性。何武為蜀郡郫縣人，其弟何顯有市籍，曾屢欠市租不交，其 兄弟皆為郡吏，郡縣敬憚之 ，顯然為當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)。何武年少既習(xí)儒，通過(guò)師從 博士受業(yè)，治易，以射策甲科為郎 ，身份發(fā)生了改變，成為了業(yè)儒的士人，后來(lái)又被舉為四行，做了鄠令， 坐法免歸 ，再舉賢良方正，征對(duì)策拜為諫大夫，后歷任揚(yáng)州刺史，官至御史大夫、司空。何家由豪強(qiáng)而官吏，由地方而中央，成為了統(tǒng)治集團(tuán)的一員，自然成為了國(guó)家統(tǒng)治的基礎(chǔ)。許倬云先生指出，西漢中期以后士大夫、察舉到中央的人士和地方掾吏三位一體，構(gòu)成西漢政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　限民名田 是一個(gè)十分艱難的社會(huì)工程。蘇軾曾分析 限民名田 之不易，稱 后世未有行者，非以不便民也，懼民不肯損其田以入吾法，而遂因此以為變也 。明代丘濬也曾經(jīng)說(shuō)，限田之法， 不免拂人情而不宜于土俗，可以暫而不可以常也，終莫若聽(tīng)民自便之為得也 。漢哀帝之時(shí)，限民名田兩次努力的失敗，也說(shuō)明此舉的難行。漢武帝在工商業(yè)領(lǐng)域翻天覆地的變動(dòng)之時(shí)，實(shí)不宜在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行這一舉措。
　　四 王莽改制
　　漢武帝沒(méi)有實(shí)行限民名田，導(dǎo)致豪強(qiáng)兼并繼續(xù)泛濫，所帶來(lái)的一系列問(wèn)題已經(jīng)成為西漢社會(huì)的巨大隱患。師丹曾說(shuō)： 今（哀帝時(shí)）累世承平，豪富吏民訾數(shù)巨萬(wàn)，而貧弱愈困。 （《漢書(shū) 食貨志》）