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　　1913年5月29日，梁啟超、湯化龍聯(lián)合共和黨、民主黨、統(tǒng)一黨，合并組成進(jìn)步黨，目的在于反對國民黨在國會中的多數(shù)席位，擁護(hù)袁世凱獨(dú)裁。
　　三黨合并，梁啟超起了重要的作用。武昌起義爆發(fā)后，梁啟超仍堅(jiān)持君主立憲的主張，提出所謂的 虛君共和 制，但他的主張一出籠就失去了市場，共和民主成了不可阻遏的洪流。梁啟超便積極謀求與袁世凱結(jié)盟， 以造成一大黨 ，來對抗同盟會。1912年2月梁致書袁世凱，獻(xiàn)策說： 既以共和為政體，則非有多數(shù)輿論之擁護(hù)，不能成為有力之政治家 ，要袁 求之立憲黨與舊革命黨中有政治思想者 建立一個大黨。袁回信稱 所策皆至確不易，中心藏之，何日忘之 。
　　隨后，梁啟超在日本一面指揮國內(nèi)的信徒湯化龍、孫洪伊等人積極聯(lián)絡(luò)，欲將立憲派的政黨政團(tuán)合并為一大黨，一面疏通活動各方，為其回國作準(zhǔn)備。因立憲派間的門戶成見過深，合并一個大黨的愿望落空，梁回國準(zhǔn)備進(jìn)展順利。云南都督蔡鍔、副總統(tǒng)黎元洪先后通電歡迎梁回國，在汪精衛(wèi)的疏通下，同盟會要人張繼、劉揆一電請梁回國 共濟(jì)時艱 。袁世凱也電邀梁回國。于是梁自日本動身，10月8日抵達(dá)天津。
　　梁回國后，著手籌組共和黨與即將成立的民主黨合并，10月中、下旬，梁奔波于京、津之間，與袁世凱密談，與兩黨要人洽談。在民主黨舉行的歡迎會上，梁演說稱： 當(dāng)日法國大革命之時，亦分急進(jìn)、漸進(jìn)兩派。急進(jìn)派以人而分三派，漸進(jìn)派亦復(fù)分為兩派。急進(jìn)派之相互殘殺，故無論矣，即漸進(jìn)派之兩派亦不肯聯(lián)合，為急進(jìn)派所利用，挑撥離間，使之時相水火，以殺其勢。及國會選舉后，急進(jìn)派乃一一收拾之，使?jié)u進(jìn)派中兩派重要之人皆登斷頭之臺 此其故豈不可深長思乎？ 道出了梁急于合并立憲派政黨的真實(shí)目的，是要對抗所謂的急進(jìn)派國民黨。
　　梁的活動對于急欲利用共和黨、民主黨等立憲派政黨來對付國民黨的袁世凱來說，是求之不得。梁一到天津，袁世凱即 約早入京 ，梁人京后，袁對梁 月餉三千 ，贈住宅一座，還應(yīng)允合黨后提供經(jīng)費(fèi)20萬元。在梁的努力下，共和、民主兩黨很快談妥合并，決定以黎元洪為新黨總理，梁啟超為協(xié)理，張謇、伍廷芳、那彥圖為干事。對此，梁得意地說： 共和、民主兩黨大約兩旬后聯(lián)合成立。兩黨員皆有 哀鳴思戰(zhàn)斗，迥立向蒼蒼 之意，選舉勝利可期。然自茲以往，當(dāng)無日不與大敵相見于馬上，吾則必須身先士卒也。
　　但兩黨合并非像梁想象的那樣順利實(shí)現(xiàn)，而是波折迭起。一方面兩黨中立憲派間的歷史積怨難消，一方面國會選舉在即，兩黨都企圖利用選舉擴(kuò)張黨勢，以爭取在合并中占優(yōu)勢，合并熱情減低。民主黨更消極，甚至公開否認(rèn)合并，稱合并 皆無稽之談 。1913年3月，國會選舉揭曉后，國民黨取得多數(shù)席位，合并問題被再次提出，在梁啟超的主張下，又吸收了統(tǒng)一黨，由兩黨變?yōu)槿h。協(xié)議的結(jié)果，決定以袁世凱為總理，黎元洪、梁啟超為協(xié)理，初步擬定了政綱。但這次合并未能如愿以償。宋案發(fā)生后，袁世凱與梁啟超均受到國民黨的懷疑。因此，袁世凱擔(dān)心由他任黨魁不利三黨合并，提出 不居總理地位 。又因民主黨和共和黨在合并后的干部人選問題上存在分歧，使合并再次擱淺。
　　1913年4月8日國會開幕后，立即形成了以共和、民主、統(tǒng)一三黨為一方，國民黨為一方的兩軍對壘局面。在4月12日兩院討論議長選舉細(xì)則的預(yù)備會上，國民黨占了上風(fēng)，使三黨認(rèn)為 三黨分立，實(shí)非所以制勝于議會 。袁世凱也因宋案真相日益暴露，急需三黨合并，以抵制國民黨。于是，三黨合并的步伐加快。4月16日，在三黨舉行 懇親會 上，梁啟超演講說： 三黨在國會中聯(lián)合尚居少數(shù)，此種現(xiàn)象極為危險，外界之原因姑不論，內(nèi)部之團(tuán)結(jié)亦未能鞏固。故院內(nèi)之失敗，第一乃由三黨分立之故 三黨所持主義足以救國，幾為天下公言，而何以危敗之象日有所聞，此實(shí)由三黨之聯(lián)合近于聯(lián)軍也。 會后經(jīng)過磋商，由孫武、丁世鐸、林長民、王賡代表三黨正式簽訂了并黨協(xié)議。在磋商中，民主黨提出以湯化龍為眾議院議長，增加蒲殿俊為理事，統(tǒng)一黨提出王印川為理事，引起共和黨人不滿。5月15日，三黨議員、職員舉行會議，討論了章程及成立大會籌備事宜，28日，選舉新黨本部職員，29日，舉行正式成立大會，宣告進(jìn)步黨成立。
　　進(jìn)步黨以黎元洪為理事長，梁啟超、張謇、伍廷芳、孫武、那彥圖、湯化龍、王賡、蒲殿俊、王印川為理事，另設(shè)名譽(yù)理事20余名，多為各省都督，本部設(shè)在北京，分政務(wù)、黨務(wù)兩部，分別由林長民、丁世鐸任部長。進(jìn)步黨成立后，各地原共和黨、民主黨、統(tǒng)一黨的支分部分也合并為一。三黨的報紙如《天民報》、《大共和日報》、《庸言》、《時事新報》、《天鐸報》等，便成為進(jìn)步黨的宣傳喉舌。
　　進(jìn)步黨的政綱是：采取國家主義，建設(shè)強(qiáng)善政府，尊重人民公意，擁護(hù)法賦自由、順應(yīng)世界大勢，增進(jìn)和平實(shí)利。進(jìn)步黨認(rèn)為， 吾國政治之所以不上軌道者，自有其故。其一，腐敗官僚不能上政治軌道者也。其二，人民中少數(shù)暴徒不能上政治軌道者也 是以吾人一方面當(dāng)設(shè)法排除暴徒，而一方面尤當(dāng)設(shè)法排除腐敗官僚 。在 暴徒 與腐敗官僚之間，進(jìn)步黨認(rèn)為 暴徒 是 禍國最烈之派， 要 注全力以反抗 ，對腐敗官僚則 不得不暫時稍微假借 。這就是進(jìn)步黨錯誤的政爭策略。盡管進(jìn)步黨也主張政黨政治、責(zé)任內(nèi)閣，表示要對袁世凱進(jìn)行監(jiān)督，但它的錯誤的政爭策略卻使它成為袁世凱打擊民主力量、推行獨(dú)裁專制的工具。當(dāng)時的《盛京日報》曾指出，進(jìn)步黨所主張的 國家主義 素為袁總統(tǒng)之政見，屢為報界露布，夫人知之矣。換言之，即所謂總統(tǒng)得有特權(quán)，任意任命內(nèi)閣員，不須議會協(xié)贊，以組織強(qiáng)有力之政府是也 。
　　三黨合并為進(jìn)步黨后，黨勢卻有擴(kuò)張。特別是在眾議院內(nèi)，幾與國民黨相埒。但是，進(jìn)步黨卻未如梁啟超等人預(yù)想的那樣鞏固。還在籌備合并中，民主黨的李慶芳等人即以 三黨合并不能如愿以償 為由單立門戶，發(fā)起組織了兩院議員同志會。合并后，原統(tǒng)一黨中也有人認(rèn)為 統(tǒng)一黨為王某所賣，秘密簽押 ，醞釀復(fù)活統(tǒng)一黨。不過，較大的危機(jī)則是部分共和黨員的重新 獨(dú)立 。
　　在三黨合并中，民主黨屢次推翻成議，增加條件，招致共和黨中部分人的不滿，張伯烈、鄭萬瞻、胡祖舜等人尤為反感。進(jìn)步黨宣言及章程公布后，民主黨又提出增加蒲殿俊為理事，張伯烈等人強(qiáng)烈反對，但共和黨本部仍同意民主黨的條件。于是張伯烈、鄭萬瞻、胡祖舜等11人發(fā)表通告，宣布不承認(rèn)合并，理由有三：（1）民主黨違約，有小黨吸收大黨、少數(shù)吸收多數(shù)的野心；（2）共和黨最后討論合并的會議出席者僅50余人，不足半數(shù)，表決無效。強(qiáng)行通過并黨決議是 政黨專制，蔑視黨員 。（3）黎元洪及共和黨鄂支部先后致電北京本部，請照原定條件合并，但本部匿電不宣。不久，張伯烈等人再次發(fā)表宣言，宣稱重新獨(dú)立的共和黨處 第三黨 地位，既不做推翻政府派，也不做擁護(hù)政府派， 對于社會，仍為和平穩(wěn)健之主張，對于國會，則為兩派極端之中立 。
　　部分共和黨人的重新獨(dú)立，并非宗旨的改變，只為分贓不勻。新共和黨與進(jìn)步黨一樣，支持袁世凱，抵制國民黨，同樣為袁賞識。黨費(fèi)除了由袁撥發(fā)外，黎元洪、胡景伊等人也給予經(jīng)濟(jì)支持。民初眾議員韓玉辰曾說，新共和黨 別無黨綱，擁袁到底，在兩院活動中比進(jìn)步黨尤為賣力，弄得進(jìn)步黨首領(lǐng)湯、梁諸人啼笑皆非 。
　　二次革命中，進(jìn)步黨積極擁袁、為虎作倀。江西獨(dú)立后，進(jìn)步黨開會， 表決此種舉動為破壞國家之亂黨，應(yīng)以國家之力設(shè)法平復(fù) ，并通電全國： 中央政府為全國所公立，臨時大總統(tǒng)為人民所公舉，叛徒之反抗，非反抗一、二私人，乃反抗我中華民國 務(wù)乞群公、海內(nèi)君子，明辨是非，先事圖維以鎮(zhèn)人心，有效逆者當(dāng)共殛之。 進(jìn)步黨眾議員汪榮寶、王敬芳等人稱國民黨的軍事反袁是 背叛民國，為四萬萬人民之公敵 ，要求袁 以最嚴(yán)厲之方法為適當(dāng)之處分 。進(jìn)步黨一面積極配合袁世凱鎮(zhèn)壓二次革命，一面積極為袁竊取正式大總統(tǒng)職位而出謀劃策。二次革命爆發(fā)后，部分國民黨議員響應(yīng)孫中山的號召，離京南下。7月23日，在袁的指使下，北洋軍警在公余俱樂部捕走議員數(shù)人，引起了在京國民黨議員的恐慌，不少人準(zhǔn)備離京出走，這一事件發(fā)生后，梁啟超兩次致函袁世凱，告誡他 古之成大業(yè)者，挾天子以令諸侯。今欲戡亂圖治，唯當(dāng)挾國會以號召天下，名正言順 ， 今最要者，乘此時機(jī)，使內(nèi)閣通過，憲法制定，總統(tǒng)選出，然后國本始固。而欲達(dá)此目的，則以維持議員三分之二以上為第一義?，F(xiàn)進(jìn)步黨已從各方面極力設(shè)法，尤望大總統(tǒng)更將尊重國會之意一為表示，或用命令，或諮兩院議長。使宣明此意，以釋謠諑 。袁對梁的建議心領(lǐng)神會，很快就將被捕議員釋放，并表示 只問順逆，不問黨派，雖在戒嚴(yán)，不得亂捕 。這一招術(shù)確有效果。 國民黨平和派仍主集會，不離京。 與此同時，進(jìn)步黨對國民黨分化瓦解， 或吸收以入本黨，或建設(shè)小團(tuán)以容納之 ，事實(shí)表明，在袁世凱鎮(zhèn)壓二次革命的過程中，進(jìn)步黨幫了大忙。袁世凱解散國民黨和國會后，進(jìn)步黨的作用消失，它便被棄置了