袁世凱稱帝的野心由來已久，在鎮(zhèn)壓了 二次革命 后，便一步一步地為復(fù)辟帝制鋪平道路：政治上，徹底摧毀了資產(chǎn)階級革命黨經(jīng)過流血奮斗建立起來的資產(chǎn)階級民主制度；思想文化上，掀起尊孔復(fù)古逆流；外交上，與日本經(jīng)過 二十一條 交涉，簽訂了 中日和約 和換文，換取了日本帝國主義對復(fù)辟帝制的支持。于是，袁以為障礙已除，天下莫予毒，為了盡速實現(xiàn)建立袁家王朝的美夢，從1915年開始，大大加快了帝制自為的步伐。 二十一條 交涉剛剛結(jié)束，袁氏黨羽編造的 共和不適于中國國情 ， 非改弦更張，不足以救亡 之類的流言便不脛而走，哄傳一時，很快傳播到海內(nèi)外。8月3日，袁政府機(jī)關(guān)報《亞細(xì)亞日報》發(fā)表了袁氏美籍憲法顧問古德諾（FrankJohnsonGoodnow）的一篇文章，題目是《共和與君主論》。不久，東京報紙（8月11日）和倫敦《泰晤士報》（9月9日）都予以轉(zhuǎn)載。古德諾曾于1914年2月發(fā)表過《總統(tǒng)制與內(nèi)閣制之比較》一文，極力主張改行總統(tǒng)制，建立 穩(wěn)固強(qiáng)硬之政府 ，他還因?qū)ε谥圃浶录s法 頗有贊助 ，獲得過袁世凱政府獎給的二等嘉禾章。當(dāng)年夏天，他回美國，在《美國政治科學(xué)雜志》上，連續(xù)發(fā)表了《中華民國的議會》、《在中國的改革》等文章，竭力為袁世凱的獨裁辯護(hù)。當(dāng)袁世凱欲稱帝的消息傳到美國時，他便于1915年7月趕回北京，幫助袁世凱鼓吹。袁氏總統(tǒng)府立即要求他 給袁世凱準(zhǔn)備一個文件，論述民主和君主政體哪一種最適合中國的國情 。古德諾按照他一貫的觀點，很快完成了《共和與君主論》一文，誣稱中國為 民智低下之國 ，大多數(shù)人民 智識不甚高尚 ， 無研究政治之能力 ， 率行共和制，斷無善果 。結(jié)論是： 中國如用君主制，較共和制為宜，此殆無可疑者也 ，直接為袁世凱復(fù)辟帝制制造輿論。與此同時，袁氏黨羽又積極拼湊班底，打算組織一個推動帝制的機(jī)關(guān)。他們選中了楊度。楊度，字皙子，湖南湘潭人。早年留學(xué)日本，一度與革命派關(guān)系密切，后又大倡君主立憲論，與梁啟超引為同調(diào)。曾為清政府出洋考察憲政五大臣起草報告，并任憲政編查館提調(diào)。辛亥革命后，依附袁世凱，與袁世凱長子袁克定關(guān)系密切。1914年任參政院參政。他一直以君主立憲制為其政治理想，主張在推翻清廷后，另造君統(tǒng)，因此把擁袁稱帝視為己任。1915年8月初，參預(yù)袁氏帝制機(jī)密的內(nèi)史監(jiān)內(nèi)史夏壽田向楊轉(zhuǎn)達(dá)了袁世凱想讓他出面組織推進(jìn)帝制的團(tuán)體的意圖，楊欣然受命。夏壽田又陪同他到總統(tǒng)府謁見袁世凱，當(dāng)面對袁表示要組織一個機(jī)關(guān)，鼓吹君主立憲，袁假意說： 不可，外人知我們關(guān)系，以為我所指使。 楊正色道： 度主張君憲十有余年，此時如辦君憲，度是最早之人，且有學(xué)術(shù)自由，大總統(tǒng)不必顧慮。 最后，袁說： 你可與少侯（孫毓筠字）等談?wù)?。 楊退出后，立即聯(lián)絡(luò)孫毓筠、李燮和、胡瑛、劉師培及嚴(yán)復(fù)，6人聯(lián)名發(fā)起成立鼓吹君主立憲的團(tuán)體 籌安會 。孫、李、胡、劉4人都曾參加過同盟會，是名噪一時的革命黨。劉師培參加同盟會后很快變節(jié)，并為兩江總督端方所收買，充當(dāng)密探。1913年又充當(dāng)山西都督閻錫山的高等參議，次年由閻舉薦給袁世凱，入京擔(dān)任總統(tǒng)府咨議、參政院參政等職。他是以國學(xué)淵博的資格被借重的，但因其志行隳喪，為知識界所不齒。其他3人原是國民黨的知名人士， 二次革命 后公開變節(jié)，倒在袁世凱一邊。袁氏黨羽選定這些人發(fā)起籌安會，目的在于標(biāo)榜復(fù)辟帝制并非北洋一派的私意，而是全國各界的共同主張，連過去的革命黨人都參與提倡。至于嚴(yán)復(fù)，是一位學(xué)貫中西的名流學(xué)者，清末主張君主立憲，辛亥革命后不反對袁世凱做總統(tǒng)，先后被聘擔(dān)任總統(tǒng)府高等顧問、約法會議議員、參政院參政等職。楊度用了許多手段把他拉進(jìn)來，列為籌安會的發(fā)起人之一，目的是借重他的聲望和影響，來為籌安會裝點門面。
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籌安會的中堅人物是楊度和孫毓筠，其他幾個均為配角，尤其是嚴(yán)復(fù)，僅掛名而已，并不肯為袁稱帝動筆鼓吹。8月14日，楊、孫、李、胡、劉、嚴(yán)6人聯(lián)名發(fā)表由楊度起草的籌安會宣言，宣言標(biāo)明 以籌一國之治安 為宗旨，責(zé)難辛亥革命激于感情義憤而倉猝成立共和國體，此種國體殊與中國國情相悖；又引用古德諾論點，證明 世界國體，君主實較民主為優(yōu) ，認(rèn)為 古博士以共和國民而論共和政治之得失，自為深切明著 。最后說： 彼外人之軫念吾國者，且不惜大聲疾呼，以為吾民忠告，而吾國人士乃反委生任運，不思為根本解決之謀 ， 我等身為中國人民，國家之存亡，即為身家之生死，豈忍茍安漠視，坐待其亡。用特糾集同志，組成此會，以籌一國之治安 。23日，又刊登啟事，宣告籌安會正式成立，推楊度為理事長，孫毓筠為副理事長，李、胡、劉、嚴(yán)為理事，時諷此6人為 洪憲六君子 和 籌安會六君子 ?；I安會事務(wù)所設(shè)在石駙馬大街。同日，以籌安會名義通電各省，重申14日之發(fā)起宣言，聲稱該會之宗旨系 研究君主、民主國體二者以何適于中國，專以學(xué)理是非、事實利害為討論之范圍。至范圍以外各事，本會概不涉及 ，顯然是以學(xué)術(shù)團(tuán)體相標(biāo)榜。除宣言外，楊度、孫毓筠、劉師培等人連續(xù)拋出鼓吹帝制的文章，如《君憲救國論》、《君政復(fù)古論》、《國情論》、《唐虞揖讓與民國制度之不同》等，掀起所謂 討論國體 的軒然大波。其中以楊度的《君憲救國論》（署名 虎公 ）最有代表性。該文杜撰了兩個論據(jù)，力圖證明只有君主制才能救中國：其一是說中國人民程度太低、中國 非專制不能治 ；在共和制下決不能實現(xiàn)立憲，唯君主制方能立憲，故與其共和而專制，不如立憲而君主。結(jié)論是 今欲救亡，先去共和 ， 欲求立憲，先求君主 。其二是重復(fù)古德諾的論調(diào)，認(rèn)為共和制競選總統(tǒng)，必造成國家大亂，因此， 非先除此競爭元首之弊，國家永無安寧之日，計唯有易大總統(tǒng)為君主，使一國元首立于絕對不可競爭之地位，庶幾足以止亂 。這種奇談怪論最為帝制派所歡迎。帝制派一個持之最力的論點就是妄圖把行之幾千年的世襲君主制說成是永恒的中國國情，而任何改變帝制的民主要求，都被攻擊為不合中國國情。此文是楊度在1915年4月問定稿的，當(dāng)即由夏壽田轉(zhuǎn)呈給袁世凱。袁閱后贊賞不已，欽定為帝制派的理論綱領(lǐng)，曾交徐世昌和梁士詒等傳閱，并提筆疾書 曠代逸才 橫幅，賞賜楊度。
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籌安會的出現(xiàn)，引起人們的不安和憤慨。在北京、上海等大城市和海外華僑中，許多人著文或?qū)懶怕曈懟I安會，對其謬論進(jìn)行抨擊。其中以9月3日發(fā)表在北京英文《京報》中文版上的梁啟超《異哉所謂國體問題者》一文批判帝制派種種謬論最為鮮明有力，在當(dāng)時爭相傳誦，成為以后發(fā)動護(hù)國戰(zhàn)爭的號角。
籌安會的成立，標(biāo)志著袁世凱帝制活動的公開進(jìn)行。此前，社會上關(guān)于袁世凱的稱帝野心雖頗多傳言，但他一概堅決否認(rèn)。而籌安會成立后，再也掩蓋不住了。當(dāng)有人問到政府對籌安會的態(tài)度時，袁表示：籌安會 所研究君主制與民主制之優(yōu)劣，不涉政治，茍不擾亂國家治安，則政府未便干涉 。實則不但不干涉，而且盡心保護(hù)?；I安會事務(wù)所和楊度等六人私宅均有警察荷槍守衛(wèi)，而對那些反對籌安會的群眾團(tuán)體則百般刁難，不予立案?；I安會成立伊始，立即剝?nèi)?學(xué)理討論 的外衣，派專員四處活動，策動各省組織分會，并通電各省，要各地文武官吏和商會團(tuán)體速派代表進(jìn)京， 討論 國體。由于籌安會背后有袁世凱支持，再加上北洋系帝制派頭目段芝貴等密電策動，于是各省文武官吏函電交馳，紛紛阿附籌安會論調(diào)，并派代表進(jìn)京，加入 討論 。沒過幾天，籌安會就通電全國：經(jīng)投票議決，各省機(jī)關(guān)及團(tuán)體， 一致主張君主立憲 。袁氏黨羽為使其主子早日登上皇帝寶座，如緊鑼密鼓般神速推進(jìn)帝制活動的步伐。9月，另一批帝制派頭目梁士詒、張鎮(zhèn)芳、周自齊、朱啟鈐以及被袁氏收買的一批無恥政客，積極策動各省在京文武官員組成 公民請愿團(tuán) ，向參政院請愿改變國體。緊接著，社會上各種形形色色的請愿團(tuán)紛紛出籠，請愿書千篇一律，諸如 非速改君主之制，不足以救蒼生，保中國 之類，均系籌安會代擬。很快，梁士詒、張鎮(zhèn)芳、楊度、孫毓筠等人，秉承袁世凱意旨，收買各請愿團(tuán)于9月19日組成全國請愿聯(lián)合會，掀起更加猖獗的改變國體 請愿 活動。此時，以鼓吹為主旨的籌安會已完成了顛覆共和、為復(fù)辟帝制制造輿論的歷史使命，其顯赫地位也就被實際執(zhí)行帝制的帝制派所取代。于是，籌安會以研究君主制度實現(xiàn)后的憲法做幌子，改名 憲政協(xié)進(jìn)會 ，從此不受重視了
