段祺瑞，原名啟瑞，字芝泉。安徽合肥人，故后來人們把以他為首的一派北洋軍閥集團(tuán)稱為 皖系 。清末隨袁世凱在天津小站編練新建陸軍，受袁賞識，和馮國璋、王珍并稱 北洋三杰 。北洋政府成立后，長期擔(dān)任陸軍總長，為袁世凱獨(dú)裁統(tǒng)治效力。袁氏準(zhǔn)備稱帝之際，開始削弱他的兵權(quán)，段對此深表不滿，公開抵制袁氏帝制活動。1916年6月袁死后，為避免北洋軍閥分裂，擁黎元洪繼任總統(tǒng)，段任國務(wù)總理。他以北洋正統(tǒng)派首領(lǐng)自居，憑借皖系軍閥的實(shí)力，拉攏以梁啟超等人為代表的研究系，依靠日本帝國主義支持，掌握北京政府的實(shí)權(quán)，把黎元洪視作傀儡；黎則以美國為靠山，拉攏國民黨議員組成的商榷系，引國會為后援，與段祺瑞明爭暗斗，釀成了 府院之爭 。 府 即總統(tǒng)府，指黎元洪一派； 院 即國務(wù)院，指段祺瑞一派。這場斗爭既反映了日本與美國兩個(gè)帝國主義爭奪中國的矛盾，也反映了研究系與國民黨人的矛盾、國民黨與皖系軍閥的矛盾以及黎元洪和段祺瑞個(gè)人之間爭權(quán)奪利的矛盾。斗爭的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在制定憲法、府院權(quán)限和對德絕交與宣戰(zhàn)三個(gè)問題上。
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制憲問題上的斗爭，主要是在國會中進(jìn)步黨研究系和國民黨商榷系之間展開。1916年7月南方軍務(wù)院撤銷后，國民黨和進(jìn)步黨雙方都積極組織力量，力圖由自己控制即將恢復(fù)的國會。8月底、9月初，國民黨劃分成以馬君武、居正、田桐等中華革命黨議員為骨干的 丙辰俱樂部 ；谷鐘秀、王正廷、吳景濂等國民黨穩(wěn)健派為主體的 客廬系 和孫洪伊、丁世嶧、溫世霖等激進(jìn)派進(jìn)步黨人組成的 韜園系 。9月，這三派議員組成 憲法商榷會 （簡稱商榷系），是為國會中的第一大黨。不久客廬系又分化成政學(xué)會和益友社，丙辰俱樂部與韜園系合組為 民友社 。進(jìn)步黨早于8月即分別結(jié)成 憲法研究會 和 憲法研究同志會 ，9月合并成 憲法研究會 （簡稱 研究系 ）。在國會中是僅次于 商榷會 的第二大黨。在當(dāng)時(shí)國內(nèi)政治斗爭中，國民黨人（商榷系）和南方地方勢力支持黎元洪；進(jìn)步黨（研究系）和親段的北洋督軍支持段祺瑞，所以商榷系與研究系在制憲問題上的矛盾斗爭直接反映著黎、段之間的矛盾斗爭，在府院之爭中占有重要地位。從9月下旬，國會開始審議憲法草案（即1913年制訂的《天壇憲法草案》，這個(gè)草案因袁世凱解散議會而被擱置），雙方爭議最大、辯論最激烈的是省制（地方制度）是否列入憲法問題。研究系為加強(qiáng)段祺瑞的勢力，主張加強(qiáng)中央集權(quán)，由中央任命各省省長，反對把省制列入憲法；商榷系則主張將省制定人憲法，省長民選，給地方一定的自治地位，目的在于反對北洋軍閥集權(quán)，維持南方實(shí)力派的半獨(dú)立地位，以使國民黨得到生存和發(fā)展，反映資產(chǎn)階級和南方各省實(shí)力派的利益。其次在國會體制問題上雙方也存在嚴(yán)重分歧：國民黨主張擴(kuò)大國會權(quán)限，以抵制段祺瑞的獨(dú)裁；研究系則主張縮小國會權(quán)力，改兩院制為一院制，以迎合段祺瑞專制的需要。雙方激烈辯論，互不相讓。12月8日，眾議院投票表決省制人憲問題時(shí)，竟至發(fā)生兩派議員互相辱罵，以墨盒、椅子為武器大打出手的武斗鬧劇。 作文培訓(xùn)網(wǎng)站推薦，<a http://www.zequeka.cn>易優(yōu)作文網(wǎng)</a>。
府院權(quán)限之爭是府院之爭的又一重要內(nèi)容，黎、段個(gè)人關(guān)系的惡化，首先表現(xiàn)在這個(gè)問題上。袁世凱死后，段祺瑞起用親信徐樹錚任國務(wù)院秘書長，當(dāng)時(shí)府院權(quán)限不明確，加以徐樹錚為人剛愎自用，飛揚(yáng)跋扈，只知有總理，不知有總統(tǒng)，把黎元洪當(dāng)作蓋印工具，常把擬好的國務(wù)院命令，不加任何說明，照直呈請黎加蓋總統(tǒng)印發(fā)布。黎稍加詢問，徐即不耐煩，有時(shí)甚至言語頂撞，令黎元洪十分不快，也引起府方人員極大不滿。8月下旬，府方秘書長丁世嶧起草了一份《府院辦事手續(xù)意見書》，提出總統(tǒng)可出席國務(wù)會議；總統(tǒng)對任免官吏不同意，得拒絕蓋印等七項(xiàng)內(nèi)容。段祺瑞堅(jiān)決反對黎元洪插手國務(wù)院事務(wù)，遂稱病不出，后經(jīng)人勸解，方銷假視事。最后，府、院雙方對府、院權(quán)限議定了幾項(xiàng)折衷辦法：總統(tǒng)不出席國務(wù)會議，但會議議事日程須先期呈閱；會議記錄隨時(shí)呈閱；總統(tǒng)對國務(wù)會議所議事件認(rèn)為不合者，得交回復(fù)議一次。此后，黎、段矛盾一度有所緩和。但段獨(dú)攬政權(quán)的局面并元改變，所以府、院矛盾仍在繼續(xù)發(fā)展。8、9月間，站在黎元洪一方的內(nèi)務(wù)總長孫洪伊因職務(wù)權(quán)限被侵，與徐樹錚發(fā)生激烈沖突。10月18日，院方在段祺瑞單銜副署的情況下，擬就免去孫洪伊職務(wù)的命令，黎元洪拒絕蓋印，段遂以辭職相威脅，黎只好讓步，提出令孫自己辭職；而孫堅(jiān)拒辭職。國會中民友社議員也支持孫與段抗衡，并就免孫問題向內(nèi)閣提出質(zhì)問案；又向國會提出查辦徐樹錚 七大罪狀 案，黎元洪只好請正在河南衛(wèi)輝原籍休養(yǎng)的徐世昌進(jìn)京調(diào)解，并試圖順勢更換段內(nèi)閣，即以徐世昌為國務(wù)總理，重組內(nèi)閣。徐答應(yīng)調(diào)停，而拒絕組閣。11月16日，徐世昌抵京，分別與黎、段會晤。最后，徐提出兼顧府、院雙方威信的三點(diǎn)辦法：（1）保持段內(nèi)閣；（2）孫洪伊免職；（3）府秘書長丁世嶧與院秘書長徐樹錚同時(shí)去職。段勉強(qiáng)接受。20日，孫被解職。兩天以后，徐樹錚辭職。丁世嶧本也提出辭職，但黎元洪以為，孫已被免職，院方以徐樹錚辭職作交換條件，尚屬合理，若再令丁世嶧辭職，則未免不公，故此不準(zhǔn)丁辭職。段祺瑞不能容忍，立即挑唆北洋系督軍通電攻擊丁世嶧，令丁不安其位。1917年2月25日，黎被迫批準(zhǔn)丁辭職。至此，此次府、院政潮以段祺瑞的勝利而告終。
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黎元洪與段祺瑞之間的政爭在1917年對德外交問題上達(dá)到白熱化的程度。1917年春，第一次世界大戰(zhàn)正在歐洲激烈進(jìn)行。其間，日本借西方列強(qiáng)大戰(zhàn)之際，加緊侵略中國；在西方列強(qiáng)中，只有尚未參戰(zhàn)的美國有余力與日本在侵華問題上展開競爭。2月初美國宣布對德絕交后，企圖拉中國步美國后塵。美駐華公使芮恩施連日拜謁黎元洪、段祺瑞，要求中國與美國采取一致行動。黎對美國素具好感，希望在外交上得到美國的支持，以與以日本為靠山的段祺瑞抗衡，所以欣然接受芮恩施的要求。段祺瑞也贊成與德國絕交，一則因?yàn)槊朗管嵌魇O力宣揚(yáng)如中國與美國采取一致行動，戰(zhàn)后會獲得巨大利益，使段頗為動心；再則段祺瑞通過駐日公使章宗祥探詢?nèi)毡菊畱B(tài)度，日本并無反對中國與德國絕交之意。故此，2月9日，北京政府就德國潛艇封鎖公海一事向德國提出抗議。日本原來反對中國參戰(zhàn)，但當(dāng)獲悉美國插手中國對德外交、企圖左右中國政局的動向之后，立即轉(zhuǎn)而積極支持中國參戰(zhàn)，以同美國爭奪對中國參戰(zhàn)的控制權(quán)。段祺瑞也企圖借參戰(zhàn)之機(jī)，勾結(jié)日本，借款練軍，擴(kuò)充皖系實(shí)力，所以甘心聽從日本擺布，特向日本保證今后對德問題均 與日本取同一之態(tài)度 。美國見掌握北京政府實(shí)權(quán)的段內(nèi)閣完全按日本意旨行事，顯與美國當(dāng)初拉中國參戰(zhàn)的意圖相違背，于是又轉(zhuǎn)而反對中國參戰(zhàn)，并通知中國政府，在對德問題上不必與美國取一致態(tài)度。美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變又影響了黎元洪集團(tuán)，黎一變而為對德絕交和宣戰(zhàn)的反對者，段祺瑞則成為這一政策的積極推進(jìn)者。黎、段在對德問題上的沖突，正是美、日兩國不同政策的反映。3月3日，段祺瑞主持的國務(wù)會議通過對德絕交案，并擬就致駐日公使章宗祥的電稿，令章通告日本政府，中國即與德國絕交。4日，段率閣員至總統(tǒng)府，要黎在對德絕交咨文上蓋印。黎認(rèn)為事關(guān)重大，以還需慎重為辭，拒絕蓋印。段憤怒離去，當(dāng)晚即宣布辭職，離京赴津。黎本想乘段離京之機(jī)改組內(nèi)閣，以徐世昌或王士珍出面組閣，但徐、王均堅(jiān)拒不就。此時(shí)恰值副總統(tǒng)馮國璋來京磋商外交問題，黎即請馮出面調(diào)停。馮答應(yīng)調(diào)停，但需黎接受不反對內(nèi)閣確定的外交方針；對國務(wù)院擬發(fā)之命令不拒蓋??；對內(nèi)閣致各省及駐各國使節(jié)之訓(xùn)電不提異議（黎元洪曾反對發(fā)出3月3日國務(wù)會議擬就的致駐日公使章宗祥的電稿）等三項(xiàng)條件。黎無異言。6日，馮親赴天津迎段返京。7日，段即到國務(wù)院辦公。8日，段將經(jīng)黎蓋印之對德絕交咨文提交國會。10日、11日兩天，參、眾兩院分別通過對政府外交政策信任案。14日，北京政府正式宣布對德絕交。 作文能力提升，就來易優(yōu)作文,https://www.euw.net
對德絕交實(shí)現(xiàn)后，參戰(zhàn)問題又成為府、院和國會兩派斗爭的焦點(diǎn)。當(dāng)時(shí)段祺瑞推行參戰(zhàn)政策雖有梁啟超的鼎力相助和精心策劃，也得到蔡元培、王寵惠、胡漢民、汪大燮、熊希齡等人的有力支持，但仍遭到強(qiáng)大的社會輿論的反對。對德絕交前，孫中山曾電參、眾兩院，堅(jiān)決反對參戰(zhàn)。其他社會名流，如康有為、唐紹儀、譚人鳳、馬君武等均通電反對。各地工商界因害怕戰(zhàn)爭影響商業(yè)利益，紛紛致電北京政府，反對與德絕交和宣戰(zhàn)。甚至各省軍閥，包括皖系北洋軍閥，也都因害怕調(diào)動他們的軍隊(duì)去歐洲而反對參戰(zhàn)。在社會輿論的影響下，國會的態(tài)度也有變化。民友社本來就反對對德絕交，只因不占多數(shù)，所以國會通過了對德絕交案。商榷會大多數(shù)議員認(rèn)為對德外交只能到絕交一步為止，不能再宣戰(zhàn)。在這些反對參戰(zhàn)的輿論中，段祺瑞最重視的是各省軍閥的態(tài)度。為了統(tǒng)一北洋軍閥的認(rèn)識，段假借 軍事會議 名義，召各省督軍進(jìn)京議論外交，以圖將各省軍閥由推行宣戰(zhàn)政策的阻力，轉(zhuǎn)變?yōu)橹?；然后再以軍閥勢力恫嚇國會，壓迫總統(tǒng)，通過參戰(zhàn)案。4月中下旬，各省督軍或督軍伐表陸續(xù)到京。段祺瑞向他們說明，所謂 對德宣戰(zhàn) ，實(shí)際是 宣而不戰(zhàn) ，不必各省出兵，而且能從外國借款練兵，加強(qiáng)實(shí)力。很快，北洋督軍們轉(zhuǎn)變了態(tài)度。25日，軍事會議開幕，段的外交方針在北洋督軍中獲得壓倒多數(shù)的支持。此次會議，后來即被稱為 督軍團(tuán) 會議。5月1日，國務(wù)會議在督軍團(tuán)干預(yù)下通過了對德宣戰(zhàn)案。段隨即率閣員奔赴總統(tǒng)府，面請黎元洪核準(zhǔn)。同日，日本公使林權(quán)助也登門 拜訪 黎元洪，聲稱如國會否決參戰(zhàn)案，政局將發(fā)生紛擾。3日，安徽省長倪嗣沖率督軍團(tuán)至總統(tǒng)府，要挾黎元洪核準(zhǔn)參戰(zhàn)案。在段祺瑞、督軍團(tuán)和日本公使的壓力下，黎元洪于5月6日在參戰(zhàn)案咨文上蓋印，提交國會討論。在國會，反對參戰(zhàn)的力量占據(jù)優(yōu)勢，10日，國會全院委員會審查對德宣戰(zhàn)案。皖系軍閥效法當(dāng)年袁世凱選舉正式大總統(tǒng)之故伎，出錢收買地痞流氓，組織所謂 公民團(tuán) （有 五族公民請?jiān)笀F(tuán) 、 學(xué)界請?jiān)笀F(tuán) 、 陸海軍人請?jiān)笀F(tuán) 、 政學(xué)商界請?jiān)笀F(tuán) 、 北京市民請?jiān)笀F(tuán) 等名目）數(shù)千人包圍國會會場，沿街散發(fā)傳單，要挾國會即日通過參戰(zhàn)案，否則不許議員離開會場一步。有些國民黨議員拒絕接受傳單，競遭到毆打。議員們極為憤慨，當(dāng)即議決將全院委員會改為全體議員大會，請國務(wù)總理段祺瑞、內(nèi)務(wù)總長范源濂、警察總監(jiān)吳炳湘到會保護(hù)議員安全。后因 公民團(tuán) 向會場拋擲磚頭，誤傷日本記者，吳炳湘才派馬隊(duì)將 公民團(tuán) 驅(qū)散。 公民團(tuán) 事件發(fā)生后，引起全國輿論大嘩，孫中山、唐紹儀等及各界人士紛紛通電譴責(zé)，要求嚴(yán)懲肇事者，國民黨閣員伍廷芳、谷鐘秀、張耀曾、程璧光辭職。這屆內(nèi)閣包括國務(wù)總理段祺瑞在內(nèi)，共9人，早有因其他原因去職者，也有長期請病假者，內(nèi)閣中僅剩下段祺瑞一人。在國會，商榷系議員一致采取抵制段內(nèi)閣的立場。19日，眾議院議決： 對德宣戰(zhàn)案暫行緩議，俟內(nèi)閣全體改組后再行討論。 實(shí)際上已構(gòu)成對內(nèi)閣的不信任。段祺瑞不甘心失敗，決心脅迫黎元洪解散國會。督軍團(tuán)也連開會議，商討對策，并幾次人總統(tǒng)府要挾黎元洪解散國會。黎元洪看到段祺瑞在內(nèi)閣中已成光桿司令，又受到社會輿論的譴責(zé)，遂在美國 允為后盾 的情況F決定改組內(nèi)閣。20日，他批準(zhǔn)谷鐘秀、張耀曾、程璧光三人辭職，卻將外交總長伍廷芳的辭呈留住未發(fā)。23日，黎元洪發(fā)布了三道命令：（1）免去段祺瑞國務(wù)總理和陸軍總長職務(wù)，特任外交總長伍廷芳暫代國務(wù)總理；（2）委派陸軍部次長張士鈺暫代陸軍總長；（3）委派王士珍為京、津一帶I臨時(shí)警備總司令，江朝宗、陳光遠(yuǎn)為副司令，同時(shí)通電各省說明 迫不得已 罷免段祺瑞的理由。段接到免職令后即乘火車赴津，臨行前發(fā)表致各省電，聲稱免職令未經(jīng)他本人副署，將來 地方及國家因此發(fā)生何影響，概不能負(fù)責(zé) 。嗣后，段即赴津策動督軍團(tuán)解散國會，驅(qū)逐黎元洪，以致引發(fā)張勛復(fù)辟丑劇
