漢武帝建立了獨(dú)立的地方監(jiān)察制度刺史制度。刺史制度的淵源可追溯到秦代的御史監(jiān)郡制。自惠帝以來的御史監(jiān)郡制已經(jīng)出現(xiàn)了監(jiān)御史不奉法、多失職，不利于加強(qiáng)中央集權(quán)的情況，文帝不得不派丞相史巡視地方并督察監(jiān)御史的行為。但是，丞相史巡視又帶來了監(jiān)察權(quán)力不集中，監(jiān)御史、丞相史職事重疊交叉、互相推諉的問題。漢武帝元封元年．御史監(jiān)郡制廢止，建立了刺史制度。
關(guān)于刺史之職掌，根據(jù)顏師古注引的《漢官典職儀》可知，刺史以六條問事，不在六條范圍之內(nèi)的，則不予過問。而從六條的內(nèi)容看，第一條涉及地方豪強(qiáng)，其余五條皆與二千石有關(guān)。這里的二千石是指郡國(guó)守相，因而刺史的監(jiān)察對(duì)象主要是郡國(guó)守相和地方豪強(qiáng)。這表明武帝初置十三部州刺史主要是為了加強(qiáng)對(duì)地方郡國(guó)守相的監(jiān)察，防止守相專權(quán)坐大。 易優(yōu)語文培訓(xùn)，蘇州閱讀寫作同步提升 http://www.zequeka.cn/miniform.html
這一制度一直為后人所贊譽(yù)，清顧炎武稱刺史六條乃百代不易之良法。隋朝的巡察六條制度，唐朝的十道巡按制度就是西漢刺史制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善。不過根據(jù)《漢書》記載，刺史職責(zé)還包括對(duì)諸侯王的監(jiān)察。
漢武帝設(shè)立刺史，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)相分離，標(biāo)志著漢代對(duì)官吏監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立，也基本上理順了中央和地方的關(guān)系。但是，隨著監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)的分離，掌握監(jiān)察大權(quán)的監(jiān)察官權(quán)力越來越大。監(jiān)察制度設(shè)立的目的是監(jiān)督百官．尤其是地方郡守的貪腐和不法行為。如何保證監(jiān)察官吏自身廉潔，真正做到依法監(jiān)察又是一個(gè)新的問題。秦漢時(shí)期在監(jiān)察制度設(shè)計(jì)上，既讓監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)逐漸分離，擴(kuò)大監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立性和自主性，強(qiáng)化對(duì)行政官吏的權(quán)力制約，又運(yùn)用行政手段，制約監(jiān)察權(quán)力的膨脹，以保證監(jiān)察權(quán)力被制約在一定范圍以及監(jiān)察官吏的清正廉潔，形成了一種雙向制衡機(jī)制。 易優(yōu)語文題庫,同步教材，真題演練，提分就是快 https://cs.euzW.net
漢代在御史這一主要監(jiān)察系統(tǒng)之外。又讓行政最高長(zhǎng)官丞相擔(dān)一定監(jiān)察職責(zé)，使兩府之間相互監(jiān)督和制約。雖然朝中文武百官和地方郡守縣令都處于不同監(jiān)察官吏的嚴(yán)密監(jiān)督之下，但反過來，秦漢時(shí)期所有官吏也有權(quán)對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官吏進(jìn)行舉奏彈劾。 刺史以六條問事，監(jiān)察地方郡守，權(quán)力很大。漢武帝為了防止刺史濫用職權(quán)干擾地方政務(wù)，規(guī)定刺史只能以六條監(jiān)察。如果依法行事，則會(huì)受到褒獎(jiǎng)。如果刺史追求六條以外的監(jiān)察權(quán)力，地方郡守有權(quán)舉奏彈劾，并使其受到懲罰。
雖然監(jiān)察官負(fù)責(zé)督察百官，但必須聽命于皇帝，實(shí)際上他們也與其他行政官吏一樣處于皇帝的監(jiān)督之下。在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，秦漢時(shí)期要求監(jiān)察官吏之間相互監(jiān)督，尤其是御史中丞負(fù)有對(duì)本系統(tǒng)屬吏督察之責(zé)。如嚴(yán)延年是侍御史，僅僅因?yàn)闆]有阻止受到彈劾的大司農(nóng)入宮，作為侍御史的嚴(yán)延年就受到御史中丞的斥責(zé)。秦漢時(shí)期監(jiān)察制度設(shè)計(jì)上的這種相互制約機(jī)制，既是保證行政官僚廉潔奉公、勤政廉政的需要，又有效防止了監(jiān)察權(quán)力失控，避免監(jiān)察權(quán)力濫用。 蘇州易優(yōu)吳老師中考語文閱讀寫作培訓(xùn)（TEL:181-1815-9898）
(節(jié)選自李傳印《百代良法已是一個(gè)傳說》)
1.下列關(guān)于刺史制度的表述，不符合原文意思的一項(xiàng)是
A．刺史制度是一種獨(dú)立的中央對(duì)地方實(shí)施監(jiān)察的制度，最先為漢武帝所建立。
B．刺史制度的源頭可上溯至秦代的御史監(jiān)郡制，其目的是加強(qiáng)中央集權(quán)。
C．刺史制度是在御史監(jiān)郡制及丞相史巡視制均讓監(jiān)察權(quán)受到制約的情況下建立的。
D．刺史制度由刺史對(duì)地方行使監(jiān)察權(quán)，其監(jiān)察的主要對(duì)象是郡國(guó)守相和地方豪強(qiáng)。
2.根據(jù)文意，下列各項(xiàng)中不屬于秦漢時(shí)監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)雙向制衡關(guān)系的一項(xiàng)是
A．漢代在御史這一主要監(jiān)察系統(tǒng)之外，又讓行政最高長(zhǎng)官丞相擔(dān)一定監(jiān)察職責(zé)，使兩府之間相互監(jiān)督和制約。
B．朝中文武百官和地方郡守縣令都處于不同監(jiān)察官吏的嚴(yán)密監(jiān)督之下，同時(shí)所有官吏也有權(quán)對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官吏舉奏彈劾。
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C．刺史以六條問事，監(jiān)察地方郡守，若追求六條以外的監(jiān)察權(quán)力，地方郡守有權(quán)舉奏彈劾，并使其受到懲罰。
D．雖然監(jiān)察官負(fù)責(zé)督察百官，但必須聽命于皇帝，實(shí)際上他們也與其他行政官吏一樣，均處于皇帝的監(jiān)督之下。
3.下列表述，符合原文內(nèi)容的一項(xiàng)是
A．顏師古注引《漢官典職儀》，對(duì)刺史六條作出了解釋說明，由六條內(nèi)容可看出刺史的監(jiān)察對(duì)象是哪些人。
B．清代顧炎武對(duì)刺史六條給予高度評(píng)價(jià)，隋朝的巡察六條制度及唐朝的十道巡按制度都完全遵循了漢代的刺史六條。
C．漢武帝設(shè)立十三部州刺史，加強(qiáng)了對(duì)地方郡國(guó)守相的監(jiān)察，有效地防止了守相專權(quán)坐大，理順了中央和地方的關(guān)系。
D．在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，秦漢時(shí)御史中丞對(duì)本系統(tǒng)屬吏負(fù)有督察之責(zé)，如侍御史嚴(yán)延年曾因?yàn)E用職權(quán)受到御史中丞的斥責(zé)。
參考答案
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