公元25年6月，劉秀即皇帝位，其后坐鎮(zhèn)河陽（今河南孟縣西），指揮圍攻洛陽的戰(zhàn)斗。10月，守城將軍大司馬朱侑舉城投降，劉秀入洛陽。宣布定都洛陽，因漢為火德，忌水，故改 洛 為 雒 。
《后漢書 光武帝紀》載劉秀為漢高祖九世孫，他所建立的新王朝也被認為是前漢王朝的繼續(xù)，那他為什么沒有依前漢舊制定都長安，卻定都洛陽呢？
長安地區(qū)歷史上呈周期性繁榮，西周時定都長安，秦、西漢、西晉、隋、唐也都定都長安，可以看出，這些王朝基本上都是中國歷史上比較強大的王朝，它們有足夠的力量抵御西北少數(shù)民族的入侵，并利用八百里秦川的沃土滋潤、壯大著自己的國力。
西漢末年王莽之亂，到劉秀建立東漢時候，長安已毀于戰(zhàn)火，宮室和市內(nèi)建筑都遭受了戰(zhàn)亂巨大的破壞。人口銳減，滿目荒涼，昔日的恢宏與繁盛蕩然無存，已喪失了繼續(xù)為都的條件。
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剛建立的東漢百費待興，也一時拿不出那么龐大的財物重修長安，而這時候身為東都的洛陽，其原本在西漢時作為東都已經(jīng)有一定規(guī)模，而且又因為受到的破壞較小，所以理所當然成為了東漢的都城。
而且，劉秀本是南陽的世族地主，他建立政權主要依靠起自宛洛一帶的地方割據(jù)勢力，他必須避開其它地方割據(jù)勢力的鋒芒，待鞏固了自己的根據(jù)地、站穩(wěn)腳跟之 后才能再做企圖。同時，來自北方的匈奴的威脅也是一個不容忽視的因素。漢王朝天下未定，還沒有足夠的精力同匈奴對抗， 退避三舍 未嘗不是一個明智的選 擇。
歷史證明這一選擇在當時是明智的，它對于維護東漢的統(tǒng)一穩(wěn)定、促進封建經(jīng)濟的發(fā)展和人民的安居樂業(yè)起到了相當重要的作用。以洛陽為中心的關東地區(qū)由此進入了長足發(fā)展的歷史階段，繼東周之后，洛陽重又走上了中國歷史政治的前臺。
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從光武帝定都洛陽至獻帝遷都長安，洛陽為都共歷十二帝196年
