1913年4月第一屆國會召開后，即著手制訂憲法和選舉正式大總統(tǒng)。按照民元《臨時約法》的規(guī)定，組織政府的程序應(yīng)是先產(chǎn)生臨時總統(tǒng)和臨時政府，再由臨時總統(tǒng)根據(jù)臨時參議院所制定的國會選舉法和組織法，在10個月內(nèi)召集國會，然后由國會制訂出憲法，再根據(jù)憲法制訂總統(tǒng)選舉法，據(jù)以選舉總統(tǒng)，產(chǎn)生政府?？墒窃绖P在鎮(zhèn)壓了國民黨發(fā)動的 二次革命 以后，即迫不及待地要登上正式大總統(tǒng)的寶座，頗嫌《臨時約法》規(guī)定的產(chǎn)生總統(tǒng)的程序太繁瑣，便指使爪牙極力鼓吹先選總統(tǒng)，后定憲法。所持理由，是說沒有正式大總統(tǒng)，列強不承認，則中華民國在國際上立不住腳，隨時有被列強瓜分或招致清室復(fù)辟的危險。國民黨議員則主張按照法定程序，先制定憲法，后舉總統(tǒng)，因為總統(tǒng)的權(quán)力和地位應(yīng)根據(jù)憲法產(chǎn)生；先舉總統(tǒng)，后定憲法，乃本末倒置，必為輿論所不容。進步黨起初也主張先定憲法，后選總統(tǒng)。由于兩黨趨于一致，國會于6月底議決先定憲法，并由參、眾兩院推舉出憲法起草委員，于7月12日正式成立憲法起草委員會，著手趕制憲法。正當此時， 二次革命 爆發(fā)，以參議院議長張繼為首的一批國民黨激進派議員相率南下，參與舉兵討袁，大部分國民黨議員則仍留北京，幻想 以法律倒袁 。袁世凱曾一度對國會施加壓力，逮捕了一批激進派國民黨議員，甚至處死了幾名，致使國民黨議員大起恐慌，紛紛逃離北京，國會有瓦解之勢。梁啟超連忙上書袁世凱，要求袁發(fā)布 尊重國會令 ，速發(fā)議員薪俸，以安國民黨籍議員之心，勿使離散，以便借國會 使內(nèi)閣通過，憲法制定，總統(tǒng)選出 。袁世凱立即意識到國會對他尚有用處，于是發(fā)表保護國會議員的命令，并于7月31日傳詢國民黨本部負責(zé)人吳景濂等，限三日內(nèi)將黃興、陳其美、李烈鈞、陳炯明、柏文蔚等參與發(fā)動 二次革命 的國民黨領(lǐng)導(dǎo)人一律除名，則對國民黨議員仍 照常保護 。吳景濂、王正廷等決議 遵政府命令辦理 。 蘇州易優(yōu)閱讀寫作精華課，（tel:181-1815-9898）有趣、有用、提分快
故此，他一面對南方國民黨用兵，一面又在北京發(fā)表保護國會和議員的命令，對國民黨議員表示 寬容 。因此，正當國民黨人在南方浴血奮戰(zhàn)之時，北京的國民黨議員卻照常出席國會。但此時的國民黨議員在袁世凱的打擊、分化、瓦解、利誘之下，已分裂出一批小政團，如政友會、相友會、超然社、集益社等等，有的甚至投入進步黨懷抱以求自保，所以此時國民黨已完全喪失了在國會中第一大黨的優(yōu)勢。進步黨由于支持袁世凱鎮(zhèn)壓 二次革命 ，受到袁的垂青，而逐漸擴充了黨勢，成了國會中最有影響的大黨。為了進一步拉攏進步黨，袁世凱于7月31日任命進步黨領(lǐng)導(dǎo)人之一的熊希齡組閣，成立了所謂 第一流人才內(nèi)閣 。通過這一系列縱橫捭闔的手段，袁世凱初步控制了國會。為了早日攫取正式大總統(tǒng)職位，8月間袁指使一批議員分別向國會提出先選總統(tǒng)的議案，并策動由副總統(tǒng)、湖北都督黎元洪領(lǐng)銜，聯(lián)合19省軍、政長官聯(lián)名致電參、眾兩院，要求兩院 將一切議案概從緩議 ，而 先從選舉總統(tǒng)人手 。8月30日，黎元洪又致電進步黨領(lǐng)袖梁啟超、湯化龍，說只有先選總統(tǒng)， 方足以定人心、固國本 。在內(nèi)外的壓力下，進步黨人改變了腔調(diào)，同意先選總統(tǒng)，后定憲法。此時國民黨議員連 法律倒袁 的勇氣也已喪失，只能在袁世凱劃定的圈圈內(nèi)，充當表決機器，所以國會于9月5日順利通過了先選總統(tǒng)后定憲法案。由于國民黨向進步黨妥協(xié)；也由于袁世凱對國會進行壓迫和干涉，引起許多議員，包括進步黨議員的不滿，所以進步、國民兩黨議員的矛盾反而日趨緩和，較易于協(xié)調(diào)一致。袁世凱恐兩黨接近，于己不利，故又指使親信梁士詒以金錢和地位收買一批政客，拼湊了一個近百人的御用政黨 公民黨，9月7日公民黨正式成立，即以梁士詒為黨魁。公民黨是袁世凱在國會中的打手，它成立的目的只有一個一確保袁世凱當選大總統(tǒng)，除此外無任何政黨精神可言。所以該黨成立后立即發(fā)表通電，表示擁護袁世凱為正式大總統(tǒng)，黎元洪為副總統(tǒng)。公民黨雖不堪，卻是權(quán)與勢的象征，代表著袁世凱的意旨。因此，在公民黨的鼓噪下，國會加快了選舉總統(tǒng)的步伐。為了滿足袁世凱在10月10日辛亥革命兩周年紀念日登Ⅰ-JE式大總統(tǒng)寶座的心愿，不到一星期，憲法起草委員會即將總統(tǒng)選舉法起草完畢，10月4日獲國會通過，6日即召開總統(tǒng)選舉會。
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袁世凱有進步黨的支持，公民黨的保駕，仍不放心，選舉當天，又派出大批軍警 保衛(wèi) 國會。此外還收買數(shù)千名便衣軍警、地痞流氓，組成所謂 公民團 ，將國會會場團團圍住，逼令議員選舉袁世凱為大總統(tǒng)。根據(jù)《總統(tǒng)選舉法》規(guī)定：大總統(tǒng)應(yīng)由國會議員組成的選舉會選舉產(chǎn)生，選舉會的法定人數(shù)由議員總數(shù)的2/3構(gòu)成，候選人必須獲得總票數(shù)的3/4的絕對多數(shù)才能當選。如投票兩次均無人當選，則將第二次投票獲票領(lǐng)先的兩人提出作為候選人，第三次投票進行決選。本來選舉袁世凱為大總統(tǒng)已為大勢所趨，但很多議員對袁操縱選舉的行徑感到氣憤，所以以拒絕投袁的票為消極抵制，故此經(jīng)兩次投票后，袁得票雖居領(lǐng)先地位，卻未能當選。兩次投票后，時已過午，議員們想回家吃飯，卻被 公民團 圍住大門，高呼： 不選出我們中意的大總統(tǒng)，就休想出院！ 選舉會只好接續(xù)第三輪投票，將袁世凱與黎元洪二人進行決選。可憐的議員們?nèi)甜嚢ゐI，知道袁氏不當選， 公民團 誓不罷休，只得放棄消極抵制的想法，投票了事。結(jié)果，袁世凱終于以507票當選（到會議員共759人）， 公民團 始高呼 大總統(tǒng)萬歲 的口號，做鳥獸散。次日，又選舉黎元洪為副總統(tǒng)。10月10日，袁世凱在清官太和殿舉行了大總統(tǒng)宣誓就職典禮，首先按《總統(tǒng)選舉法》的規(guī)定宣讀誓詞： 余誓以至誠，謹守憲法，執(zhí)行中華民國大總統(tǒng)之職務(wù)。 緊接著宣讀宣言書，他引用西方資產(chǎn)階級思想家的言論，強調(diào) 立憲國重法律，共和國重道德，顧道德為體，而法律為用 ，但他所強調(diào)的道德，仍是 忠信篤敬 等封建道德；又對共和政體下了定義，謂 共和政體者，采大眾意思，制定完全法律，而大眾嚴守之 。強調(diào) 共和國以人民為主體 ， 余愿極力設(shè)法使人民真享共和幸福，以達于樂利主義之目的 。最后又信誓旦旦地宣稱： 余一日在職，必一日負責(zé)！顧中華民國者，四萬萬人之中華民國也。 袁世凱之 逼選 總統(tǒng)以及他虛偽的就職宣言，堪稱近代史上的一大穢聞。他爬上正式總統(tǒng)寶座之日，即是他開始復(fù)辟帝制之時
