在我國歷史上，于邊疆設(shè)羈縻州是從唐開始的。羈縻的本義為牽制、約束，于邊疆少數(shù)民族居住地區(qū)設(shè)置的州府前冠以“羈縻”二字，是借以形容中原天子與邊疆各族的關(guān)系，羈縻不絕。 的經(jīng)濟(jì)文化在當(dāng)時(shí)世界上處于領(lǐng)先水平，因而在與周邊民族的交往中也同樣居于優(yōu)勢地位。而周邊各族種類既多，分布地區(qū)亦廣，各族情況不盡相同，以游牧 為生的草原民族，皆隨畜遷徙，逐水草而居，雖有城郭廬舍也不經(jīng)常居住，與以農(nóng)耕為生的民族生產(chǎn)生活方式有著較大的差異。這些以游牧為生涯的民族也曾分部落 治理其疆土，唐朝政治軍事力量進(jìn)入這些地區(qū)后，為了保證中央政治制度的推行，又尊重各民族的生活方式，唐朝政府采用了羈縻州府的管理形式。
據(jù)載，唐代“凡天下之州府，三百一十有五，而羈縻之州，迨八百焉”（《舊唐書》卷43《職官二》）。從到這段時(shí)期內(nèi)，羈縻州時(shí)有增置，總計(jì)有羈縻府州856個(gè)。 與內(nèi)地州縣相比，唐代羈縻州數(shù)量龐大。不僅在數(shù)量上超過了內(nèi)地，而且占地面積也比中原地區(qū)寬廣。為了有效地管轄周邊地區(qū)，唐政府于西北設(shè)置了安西、北庭 兩個(gè)都護(hù)府，在北方設(shè)置了安北大都護(hù)府（原名為燕然都護(hù)府）與瀚海都護(hù)府，在東北和朝鮮半島設(shè)置了安東都護(hù)府，在南方設(shè)置了安南都護(hù)府，在西南地區(qū)設(shè)置了 保寧都護(hù)府，直接管理這些羈縻州縣。都護(hù)府駐有數(shù)量龐大的官兵，一般在二萬人左右（安南、保寧都護(hù)府較少），都護(hù)府的官員大都由中央委派的漢族官吏充任， 長官有相當(dāng)高的官職爵位，中央政府同時(shí)也授予他們處理軍政事務(wù)的權(quán)力。 蘇州吳中區(qū)小學(xué)生作文培訓(xùn)，就來易優(yōu)悅讀
羈縻州府是與中原地區(qū)郡縣制類似的行政單位，從事游牧生涯的民 族在內(nèi)附之后，唐朝就在他們生活的疆土上設(shè)置州縣，并設(shè)置都督府以統(tǒng)轄所設(shè)的州縣，以保證全國政令的一致。這樣設(shè)置的都督府和州縣，具有很大的自治性質(zhì)， 一般都用少數(shù)民族的部落首領(lǐng)為都督、刺史、縣令，這是和內(nèi)地的州縣不相同的。事實(shí)上，羈縻州府并非完全由各少數(shù)民族酋長掌管，唐政府也派有漢族官吏到這些 州府擔(dān)任官職，實(shí)際上是讓各民族的渠帥、酋長“與華人參理百姓”（《舊唐書》卷199上《高麗傳》），共同治理邊疆。派往羈縻州府的漢族官員的俸祿，“給 以當(dāng)土之物”（《舊唐書》卷43《職官二》），原則上由羈縻州府支付。
唐代對(duì)于羈縻州府的管理較為寬簡，當(dāng)時(shí)士大夫的觀點(diǎn)是：“蠻夷 羈縻以屬，不宜與中國同法”（《新唐書》卷199《徐齊聃傳附堅(jiān)傳》）。政策的寬簡并不意味著對(duì)羈縻州縣聽之任之，而是采用了較為謹(jǐn)慎、且靈活多變的策 略?！爸T稱藩請(qǐng)附者，宜羈縻受之，使居塞外，畏威懷德，永為藩臣。謂之荒服者，故臣而不內(nèi)，所謂行虛惠，收實(shí)?！保ā缎绿茣肪?9《李大亮傳》）。唐朝 對(duì)于邊疆地區(qū)實(shí)施羈縻政策的支柱是都護(hù)府的常備軍，在武裝力量的威懾之下，唐中央政府主要采用和親方法對(duì)羈縻州府內(nèi)的民族部落首領(lǐng)進(jìn)行籠絡(luò)。唐太宗在位時(shí) 期，是唐代羈縻州府設(shè)置的初期，為了有效地推行這一邊疆民族政策，他把自己的妹妹衡陽公主嫁給了突厥處羅可汗的兒子阿史那社爾，把另一個(gè)妹妹九江公主嫁與 在朝為官的突厥酋長執(zhí)失思力。吐谷渾可汗諾易缽入朝，唐太宗把弘化公主嫁給他。終唐一代，和少數(shù)民族聯(lián)姻的事例不勝枚舉，和親政策加強(qiáng)了唐同少數(shù)民族地區(qū) 的聯(lián)系，有效地促進(jìn)了羈縻州府在邊疆地區(qū)的推行。
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在推行和親政策的同時(shí)，唐朝采用了給羈縻地區(qū)的少數(shù)民族官員加官晉爵的籠絡(luò)方式。例 如，唐文宗開成（836～840）初年，馬植任安南都護(hù)之時(shí)，“以文雅絢飾其政，清凈不煩，洞夷便安。羈縻諸首領(lǐng)皆來納款，遣子弟詣府，請(qǐng)賦租約束?！庇?是，馬植上奏朝廷，“以武陸縣為陸州，即柬首領(lǐng)為刺史”（《新唐書》卷184《馬植傳》）。這一政策有效刺激了羈縻州縣的官吏推行中央政令的積極性，促進(jìn) 了邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
唐朝羈縻州府制度的推行卓有成效，對(duì)于邊疆地區(qū)的開發(fā)和穩(wěn)定起著重要作用，對(duì)后來各朝的邊疆民族政策有著深遠(yuǎn)的影響
