宋神宗大搞軍事改革卻為何對外戰(zhàn)爭仍屢戰(zhàn)屢敗？
11世紀(jì)中后期，北宋王朝第六個(gè)皇帝神宗趙頊與偉大的改革家王安石聯(lián)手推動(dòng)了一場轟轟烈烈的政治經(jīng)濟(jì)軍事改革運(yùn)動(dòng)，其成敗得失一直被世人爭論不休，也給今天的我們留下了諸多的思考。
改革的動(dòng)因
宋神宗于1068年繼位，此時(shí)的宋廷內(nèi)憂外患交織、積貧積弱并存。
在外患方面，民族矛盾相當(dāng)突出，北宋與西夏和北方遼國的關(guān)系都很緊張。西夏李元昊于1032年正式稱帝后，不斷向宋發(fā)起進(jìn)攻，并接連打敗駐守陜西各路的宋軍。宋把陜西方面的軍隊(duì)增加到近40萬人，又派去名重一時(shí)的大臣范仲淹和韓琦坐鎮(zhèn)指揮，卻依舊無法制止西夏的侵?jǐn)_。北方的遼也趁火打劫，乘機(jī)要挾，冰島之戀冰車于1042年陳兵邊境，進(jìn)行恫嚇，要宋交出五代后周世宗時(shí)收復(fù)的瓦橋關(guān)以南10個(gè)縣的土地，北宋無計(jì)可施，只得用 屈已增幣 的辦法換取遼放棄對土地的要求。
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在內(nèi)憂方面，階級矛盾日趨尖銳。北宋立國百余年來，農(nóng)業(yè)、工商業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，社會矛盾也日益增長，政府長期實(shí)行 不抑兼并 的國策，助長了大地主、大商人勢力的膨脹。于是，土地兼并日烈，勢豪大戶等特權(quán)階級橫行，貧富懸殊，國家財(cái)政惡化，政府公權(quán)力威信大大下降，循吏能臣越來越少。但政府的稅收卻越來越少。有錢人放高利貸，以錢滾錢，小農(nóng)及小工商者被壓得喘不過氣。
不僅如此，政府官員的數(shù)量也不斷膨脹，到11世紀(jì)60年代初全國官員總數(shù)量已超過2.5萬名，官員除薪津及俸祿外，還有四季的服裝費(fèi)、仆人的衣食住行、茶、酒、廚料、炭鹽、喂馬草料等都由國家負(fù)擔(dān)。官員隊(duì)伍中官僚主義、形式主義盛行，真正能辦事的寥寥無幾，大多只關(guān)心如何增加自己和家族的財(cái)富，缺乏理想，漠視國家未來發(fā)展，投機(jī)致富成了官員們的唯一目標(biāo)。 蘇州易優(yōu)語文培訓(xùn)，中小學(xué)閱讀寫作同步提升 http://www.zequeka.cn/miniform.html
在國防和軍隊(duì)建設(shè)上，由于長期實(shí)行 重文輕武 、 崇文抑武 國策，在軍事指揮體制上實(shí)行 以文馭武 ，控制乃至取消軍人、武將參與最高決策，樞密院長貳和各路領(lǐng)兵將領(lǐng)多由文臣擔(dān)任，并實(shí)行 將從中御 ，由皇帝直接指揮遙控前線。在 消極防御 、 守內(nèi)虛外 弱干強(qiáng)枝 的指導(dǎo)思想下，北宋政府在防御外敵入侵上，往往單純依靠在同遼接壤的邊境地區(qū)開挖塘濼，在同西夏接壤的地區(qū)則修筑堡寨和塹壕，以構(gòu)成一條漫長的防線。在軍隊(duì)部署上，考慮制衡多，實(shí)行 更番迭戍 、 內(nèi)外相制 、 將不專兵 ，部隊(duì)頻繁調(diào)動(dòng)，造成將不知兵、兵不知將，邊防空虛，守備薄弱，予敵以可乘之機(jī)。
為了應(yīng)付內(nèi)外戰(zhàn)爭和實(shí)行 兇年饑歲 大量招兵的制度，導(dǎo)致兵員數(shù)量大增，1038年時(shí)達(dá)到近125.9萬人，給國家財(cái)政造成巨大壓力。在全社會 重文輕武 風(fēng)氣影響下，軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，部隊(duì)整體訓(xùn)練水平下降，不僅 時(shí)邊任多紈绔子弟 ，而且步軍射箭訓(xùn)練 惟務(wù)斗力多而不求所射疏密 ，馬軍訓(xùn)練 又馬槍止試左右盤弄，而不較所刺中否 。 其左右斫宗、腰射、腦射、一綽篳子放數(shù)箭之類，乃軍中之戲。 騎兵中有不少是 皆望空發(fā)箭，馬前一二十步即已墮地 ， 縱使能中，亦不能入，況未能中之 。
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因而 每指揮（類似今營，約 300 500人）藝精者不過百余人，其余皆疲弱不可用。 據(jù)歐陽修文章所記，宋軍使用的武器， 長短大小，多不中度 ，且 鐵刃不鋼 ，弓弩 筋膠不固 ，官府的武器 造作之所，但務(wù)充數(shù)而速了 ，根本不考慮實(shí)用，主管官員也不認(rèn)真檢查質(zhì)量，以致 有器械之名，而無器械之實(shí)用。
改革的主要內(nèi)容
宋神宗堪稱史上最模范的皇帝，史料載，他從不游獵飲宴，營造宮殿，忙起來常常廢寢忘食，直到天黑才用餐。他勵(lì)精圖治，強(qiáng)力改革變法，一心富國強(qiáng)兵，直至累倒病倒，英年早逝。從1068年開始，神宗重用王安石為相，陸續(xù)全面推行社會、經(jīng)濟(jì)、軍事改革，其中在軍事方面主要有七項(xiàng)。
一是 省兵并營 ，即精簡軍隊(duì)員額，裁減老弱士兵，將原61歲退伍年齡降至50歲以下。禁軍按馬軍一營300、步軍一營400的編制進(jìn)行合并。廂軍按每一指揮（營）不超過 500人進(jìn)行裁并，使軍隊(duì)總員額減至 79.6萬人。此一改革，使 免為民者甚眾，冗兵由此大省 。 易優(yōu)語文培訓(xùn)，（TEL:181-181-5-9898）,蘇州中小學(xué)生閱讀寫作同步提升
二是改 差役法 為 募役法 。原來的 差役法 是民戶按戶等輪流服役， 募役法 是由政府出錢募人服役，錢的來源包括三部分：原先應(yīng)服差役的上三等戶按土地?cái)?shù)量出錢，稱為免役錢；原先不服差役的女戶、單丁戶等減半出錢，稱為助役錢；此外還要各加收1/5，稱為免役寬剩錢，以備災(zāi)年使用。
三是實(shí)行 將兵法 ，針對 更戍法 存在的兵將分離、指揮不力等弊端，新設(shè) 將 使其成為一級編制單位，所轄兵力幾千人至一萬余人，設(shè)正將和副將各一人為統(tǒng)兵官，將之下又有隊(duì)、部的編制，統(tǒng)兵官為隊(duì)將、部將。
四是設(shè)立武學(xué)，即開辦軍事學(xué)校，1072年5月，神宗 詔于武成廟置武學(xué)，選文武官知兵者為教授 。并規(guī)定，學(xué)員主要來源于未授職的使臣、蔭補(bǔ)的官將子弟及有一定軍事知識技能的平民，經(jīng)有關(guān)官員推薦考試合格，以及武舉合格者才能取得入學(xué)資格，武學(xué)生員的生活費(fèi)用由國家負(fù)擔(dān)，學(xué)制 3年，主要學(xué)習(xí)軍事理論、軍事歷史和戰(zhàn)法、布陣、個(gè)人武藝等，還以 前世忠義之節(jié) 對生員進(jìn)行政治思想教育，培養(yǎng)其忠君愛國的精神，并配備一定數(shù)量的部隊(duì)，供他們在攻防布陣演習(xí)中使用。
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五是推行 保甲法 ，即寓兵于農(nóng)，于1070年開始，在鄉(xiāng)村設(shè)立保甲組織，規(guī)定每10家為1保，50家為1大保，10大保為1都保，全國保甲總數(shù)達(dá)到693萬人。
六是實(shí)行 保馬法 ，即改官方牧監(jiān)養(yǎng)馬為民戶養(yǎng)馬，自愿報(bào)名，馬由官府提供，同時(shí)附以獎(jiǎng)罰措施。
七是設(shè)立軍器監(jiān)，于1073年在開封設(shè)立，統(tǒng)管全國武器生產(chǎn)制造，各地出產(chǎn)的軍器材料、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等都由軍器監(jiān)派員下達(dá)指令和檢查驗(yàn)收。此外，軍器監(jiān)還直接管理一個(gè)有8700余人的作坊，負(fù)責(zé)生產(chǎn)重要兵器。
宋神宗旨在強(qiáng)兵的改革措施，取得了一定的成效。一是改變了軍隊(duì)指揮體制和編制體制。 將兵法 實(shí)行后，軍隊(duì)主要實(shí)行將、部、隊(duì)的編制，用兵規(guī)模較大時(shí)，有時(shí)也臨時(shí)組編成軍，從而形成了軍、將、部、隊(duì)新的四級編制。 別置將官 后，將和副將有了對所屬部隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)馭、訓(xùn)練和指揮的權(quán)力，將得專其兵，初步改變了以文制武的舊制，武將的地位有了一定的提高。二是初步改變了 守內(nèi)虛外 的力量部署。原屯駐京師數(shù)十里、占全國軍隊(duì)總額之半的京畿軍隊(duì)，經(jīng)過縮編而大為減少。 蘇州吳中區(qū)小學(xué)生作文培訓(xùn)，就來易優(yōu)悅讀
所謂 翊衛(wèi)京城之兵營，十無一存者矣。今之貴臣強(qiáng)宗則為別館園圃，與夫道宮釋守宇者，皆昔之營地者。 與此相反，為了對付遼、夏，宋將大量兵力集結(jié)于河北、陜西邊防地區(qū)，從而扭轉(zhuǎn)了此前內(nèi)重外輕的兵力部署格局。三是軍隊(duì)由重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，戰(zhàn)斗力有所提升。經(jīng)過整編，將野戰(zhàn)軍（禁軍）編成 92將，根據(jù)任務(wù)分布各地，其中河北邊防和縱深地區(qū)37將，西北地區(qū)42將，東南地區(qū) 13將。
同時(shí)，又普遍設(shè)置了諸如指使、巡教使臣、教頭、都教頭、訓(xùn)練官之類的軍官和軍吏，專門負(fù)責(zé)訓(xùn)練事宜，從而使軍隊(duì)作戰(zhàn)能力得到提高。1071年8月宋廷設(shè)洮河安撫司，以王韶為長官開始經(jīng)營河湟地區(qū)（即今甘肅臨洮、蘭州至青海樂都和西寧一帶，及其以南沿洮河的一些地方），隨即又在古渭寨（今甘肅隴西）設(shè)通遠(yuǎn)軍，經(jīng)過一年多的進(jìn)軍、剿撫，王韶率軍拓地2000余里，占領(lǐng)5個(gè)州，招撫控制大小蕃族 30余萬帳，基本達(dá)成了斬?cái)辔飨挠冶壑畱?zhàn)略目的。此役體現(xiàn)了軍事改革的成效。四是武學(xué)的設(shè)立確立了中國古代軍事教育體制。從北宋設(shè)立武學(xué)開始，表明我國已開始有了軍事學(xué)校的雛形。
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雖然在當(dāng)時(shí)并未能扭轉(zhuǎn)宋軍事人才匱乏的現(xiàn)實(shí)，但它所創(chuàng)立的軍事教育體制，到南宋時(shí)得到進(jìn)一步健全，并由中央普及到地方，且為后來的明清兩朝所繼承，直到鴉片戰(zhàn)爭以后才逐漸被近代新式軍事學(xué)堂所取代。同時(shí)，宋還頒行了《武經(jīng)七書》，標(biāo)志著中國傳統(tǒng)兵學(xué)的定型。
由于歷史的局限性，宋神宗的改革并未取得預(yù)期的成功。這在對遼的妥協(xié)和對西夏戰(zhàn)爭的慘敗中得到了證明。就在宋軍取得河湟之役勝利后不久，宋遼關(guān)系轉(zhuǎn)趨緊張，遼又一次對宋進(jìn)行政治訛詐，提出要重新劃定北部蔚、應(yīng)、朔三州地界，經(jīng)過兩年的交涉，宋廷擔(dān)心自己的軍力無以阻擋遼軍的進(jìn)犯而決定屈從遼的要求，做出讓步，放棄了700里土地，確定凡在古長城以北之地一概割移于遼。
更慘重的是，1081年4月，宋決定乘西夏發(fā)生內(nèi)亂對西夏發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，共派出32將的兵力約30余萬人分5路出擊，另有民夫約30萬人，西夏以主力扼守要點(diǎn)堅(jiān)壁清野，部分兵力出擊襲擾阻斷宋軍糧道，9、10月間宋軍相繼占領(lǐng)蘭州等部分地區(qū)，但 11月進(jìn)攻靈州（今寧夏靈武西南）時(shí)，5路兵力中有 3路未按時(shí)到達(dá)，另兩路又協(xié)同混亂，攻城18日未下，西夏軍反擊，一面決河水淹，一面以兵力追擊，宋軍大敗，士兵、民夫陣亡潰散不下30萬人。 蘇州小學(xué)生語文培訓(xùn)，（TEl:181-1815-9898）蘇州易優(yōu)閱讀寫作同步提升
次年正月，神宗決定再攻，計(jì)劃首先在宋與西夏邊界之間建城筑壘，遏制西夏，爾后攻取西夏首府興州（今寧夏銀川）、靈州，為此宋在永樂下埭（今陜西米脂西）人工修筑了防御要塞 永樂城 ，剛建成即遭西夏軍圍攻，9月中旬被攻陷，損失將士1萬余人，西夏方面則說連同民夫在內(nèi)有20余萬人。神宗得知消息后，早朝時(shí)大聲慟哭，從此絕了用兵西夏的念頭。
概而言之，宋神宗軍事改革沒有取得預(yù)期效果的原因主要有三點(diǎn)。
首先是改革急于求成。在富國強(qiáng)兵這一總目標(biāo)上，神宗與王安石是一致的，但在如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)上二人卻有分歧。
王安石認(rèn)為， 國之大政在兵農(nóng) ，國不富則兵不強(qiáng)，既要整軍，更要理財(cái)，既要節(jié)流，更要開源，總之要把理財(cái)放在優(yōu)先考慮的地位。而神宗更多考慮的是如何擺脫積弱的狀況，急于求得對外戰(zhàn)爭的勝利。他認(rèn)為： 先措置得兵，乃及農(nóng)。緣治農(nóng)事須財(cái)，兵不省，財(cái)無由足。 即優(yōu)先考慮軍事改革，他有魄力有決心，卻太過急燥，他與王安石不顧困難和反對，同時(shí)推動(dòng)政治、社會、經(jīng)濟(jì)、軍事改革，注意力過分分散，改革的工作顯得有氣無力，結(jié)果導(dǎo)致對改革的復(fù)雜性艱巨性認(rèn)識不足，造成整個(gè)變法的失敗。
其次是用人不當(dāng)。受長期 重文輕武 思想影響，軍隊(duì)中所用將官許多庸常之才，對軍事改革的許多舉措并未認(rèn)真付諸執(zhí)行，因此其成效往往是事倍而功半。如京西第五將陳宗上報(bào)朝廷說： 昨奉詔，遣教頭二人教習(xí)馬軍，各已精熟 ，神宗于是派人 案試 ，結(jié)果 弓箭手馬、步射不應(yīng)格 。神宗對此極感失望和憂心，他批示對陳宗給予處分，希望借此懲戒他人，但效果不佳。元豐三、四年，朝廷派人到各路檢查軍隊(duì)訓(xùn)練的落實(shí)情況，結(jié)果是 河北等十二將軍馬，多不應(yīng)格 ，有的將官 全不曉軍中教閱次第 ，有的押隊(duì)使臣甚至連弓馬都不熟練。江南東路、淮南西路的將兵更是 武藝生疏 ，甚至 逐隊(duì)呼名不相照應(yīng) 。
再次是軍隊(duì)執(zhí)行不力，作風(fēng)不實(shí)。 澶淵之盟 后幾十年的和平生活造成朝廷內(nèi)外，文恬武嬉，重文輕武之風(fēng)慣性發(fā)展，軍人地位沒有保證。軍中有令不行有禁不止現(xiàn)象嚴(yán)重，敷衍應(yīng)付成為風(fēng)氣。有的役使士兵現(xiàn)象混亂，導(dǎo)致一些部隊(duì)參訓(xùn)率大受影響。
據(jù)稱，神宗時(shí)，陜西禁軍 其間至有匠氏、樂工、組繡、書畫、機(jī)巧，百端名目，多是主帥并以次官員占留手下，或五、七百人，或千余人 而不參加軍訓(xùn)。有的軍中放軍債、賭博、劫掠?jì)D女等時(shí)有發(fā)生。哲宗朝，蘇軾任定州知州時(shí)曾報(bào)告說，當(dāng)?shù)?禁軍大率貧窘，妻、子赤露饑寒，十有六七 ， 蓋是將校不肅，斂掠乞取，坐放債負(fù)，習(xí)以成風(fēng) 。還說定州 城中有開柜坊人百余戶，明出牌榜，召軍民賭博。 這樣的軍隊(duì)自然視改革舉措為兒戲，不會令行禁止，更談不上什么戰(zhàn)斗力
