如果說，礦冶業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置屬于宋政府管理礦冶業(yè)的硬件設(shè)備，那么，應(yīng)用于礦冶業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策則屬于指導(dǎo)礦冶業(yè)如何發(fā)展的軟件系統(tǒng)。這兩者之間有 著互相依存、密不可分的關(guān)系，兩者結(jié)合與操作的方式不同，就使得礦冶業(yè)的生產(chǎn)呈現(xiàn)出不同的景象：或者如萬馬奔騰向前發(fā)展；或者似陷入泥沼不可自拔；時(shí)而如 波浪跌蕩峰谷；時(shí)而似河水緩緩流淌。本章和第十章所要探討的內(nèi)容，就是屬于軟件系統(tǒng)的礦冶業(yè)各項(xiàng)管理政策以及這些政策的實(shí)施效果。 一、礦冶業(yè)的開采政策
宋政府的礦冶業(yè)開采政策主要指適用于生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)管理政策，包括鼓勵開采的告發(fā)政策、對礦產(chǎn)地所有權(quán)與使用權(quán)的規(guī)定、對生產(chǎn)者的監(jiān)督與管理制度、體恤民力的政策等。
（一）鼓勵開采的告發(fā)政策
告發(fā)，是指民間百姓將新發(fā)現(xiàn)的礦苗或已私下興采的礦產(chǎn)地陳告官府的行為。我國古代從事礦業(yè)生產(chǎn)的勞動人民，經(jīng)過長期的實(shí)踐觀察，逐步積累出一套找礦的經(jīng) 驗(yàn)。早在《管子·地?cái)?shù)篇》中就總結(jié)了不少礦苗和礦物共生或伴生的現(xiàn)象，例如：“上有丹沙者，下有黃金；上有慈石者，下有銅金；上有陵石者，下有鉛錫、赤 銅；上有赭者，下有鐵。此山之見榮者也。”在尚無科學(xué)探測手段的我國古代各個(gè)時(shí)期，礦產(chǎn)地的踏勘主要就是依據(jù)上述世代流傳下來的尋礦經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的。
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開采礦產(chǎn)，首先要發(fā)現(xiàn)礦石苗脈。宋代礦產(chǎn)地的踏勘與開發(fā)，雖然有提點(diǎn)司屬下的檢踏官專負(fù)其責(zé)，但是礦石苗脈遍布各地，許多產(chǎn)礦區(qū)又處于交通不便、人跡稀 少的偏僻地帶，如果僅靠檢踏官的巡查踏勘，很難有所收獲。因此，宋政府采取了鼓勵百姓踏勘礦產(chǎn)地并陳告官府的政策。例如，宋真宗大中祥符九年 （1016），發(fā)運(yùn)使李溥提到，“饒、江、池、信等州四監(jiān)共鑄一百二十五萬貫，使銅四百五十三萬馀斤，自景德元年至大中祥符八年出銅漸少，乞告諭民有知苗 脈興發(fā)處，許令告官烹煉，較其課利優(yōu)之”（1）。宋仁宗康定元年（1038），商州百姓高英等踏勘到銅礦，于是，政府差派通判河中府皮仲容經(jīng)營管理。河?xùn)| 路絳州，曾是官府經(jīng)營采銅鑄錢的一個(gè)基地，后經(jīng)戰(zhàn)亂，官冶廢棄，入宋以后，當(dāng)?shù)匕傩杖栽谒较虏设T。朝廷“前后差官尋訪，多是不曉事體，張皇驚擾。私鑄 之家避犯禁之罪，不肯指引采取。又礦銅側(cè)近民居懼見官中興置爐冶，各相蔽固，并稱無銅，所差官員又不盡心多方求訪，遂使銅寶不能興發(fā)”。針對這種情況，當(dāng) 時(shí)奉使河?xùn)|路的建議，對那些私鑄者和隱瞞實(shí)情不告官者，采取“許其免罪或別加酬獎”的措施，以消除百姓的疑懼心理，從而將私下開采的礦場納入官府的 掌管之中。崇寧元年（1102），“戶部奏：江淮等路坑冶司因虔州雩都縣告發(fā)佛婆同（銅）坑，乞立賞格?！彼位兆谟谑窍略t：“應(yīng)告發(fā)銅坑除依條賞格 酬獎外，爐戶賣銅每挺收赳錢五文，與原告發(fā)人充賞?！睆纳厦娴牟牧峡梢缘弥?，民間告發(fā)礦產(chǎn)地，是有酬獎的。到了宋徽宗時(shí)期，告發(fā)之人除獲得酬獎外，還可以 根據(jù)爐戶賣銅數(shù)量的多少得到相應(yīng)比例的賞錢。這種經(jīng)濟(jì)獎勵的手段在當(dāng)時(shí)對告發(fā)之人是頗具吸引力的。
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告發(fā)之人除獲得賞酬外，政府還常常 允許告發(fā)之人優(yōu)先承買礦冶產(chǎn)地，可以向官府預(yù)借工本錢，籌措開采。政和三年（1113）二月十二日，提轄措置京東路坑冶司狀中提到：“一路新坑有人陳告， 便令措置，下手開發(fā)。其所用錢本等深恐所屬不應(yīng)副，乞所屬以轉(zhuǎn)運(yùn)司系省錢物權(quán)行應(yīng)副，候?qū)硎盏秸n利，申取朝廷指揮，依數(shù)兌還?！t：應(yīng)緣坑冶本司錢遇 闕，許于常平司封椿耆戶長錢內(nèi)支借，余路依此，并免執(zhí)奏?！彼位兆诤笃?，由于政府急于通過礦業(yè)開采滿足鑄錢原料的需求，因此對于告發(fā)之地，往往不核查究 實(shí)，即撥借本錢。這種做法使得貪利之人有可乘之機(jī)，“窺利之輩所奏苗脈不實(shí)，唯在借請官錢，遂至失陷”。有的官吏為求得職位上的升遷，欺瞞官府，將舊坑冶 冒充新場地告發(fā)，為自己制造業(yè)績輝煌的假象。鑒于以上種種漏洞，宣和六年（1124），宋政府采納權(quán)提舉京西南路常平等事雷勉之言，規(guī)定要對告發(fā)之時(shí)的試 冶煉之制和開采時(shí)的借錢制度進(jìn)行嚴(yán)格的管理，“詔令諸路提點(diǎn)坑冶官并兼領(lǐng)官條畫措置申尚書省”。 找中小學(xué)生語文題庫，就搜微信“易優(yōu)閱讀寶”
宋室南渡之初，正是兵荒馬亂之際，礦 產(chǎn)地的告發(fā)，因戰(zhàn)爭年代社會局勢的動蕩不安而受阻，各地礦業(yè)開采多數(shù)廢弛，礦冶產(chǎn)量急劇下降，導(dǎo)致鑄錢額銳減。從紹興元年到紹興三年間，鑄錢司所上新鑄銅 錢僅十二萬貫。但宋金締結(jié)和約后，戰(zhàn)亂的不利局面已經(jīng)消除，礦冶業(yè)的告發(fā)活動仍十分稀少。紹興二十七年（1157）八月，不無憂慮地指出：“鑄錢先 理會銅苗，若銅坑不發(fā)，何以鼓鑄？多是百姓苦官中科擾，雖有銅坑發(fā)處，亦不告官。須是明立賞罰，多方勸誘，使不為百姓之害，可矣?！蓖?，權(quán)戶部侍郎陳康 伯等上言：“有停閉及新發(fā)坑冶去處，許令人戶經(jīng)官投陳，官地給有力之家，人戶自己地給付本戶，若本地主不赴官陳告，許鄰近有力之家告，首給告人，候及一年 成次第日，方從官司量立課額。其告發(fā)人等坑戶自備錢本采煉，賣納入官，從紹興格特與減壹半數(shù)目，依全格推賞補(bǔ)官?！标惪挡慕ㄗh一方面從減輕新開采礦場者 的負(fù)擔(dān)入手，規(guī)定開采礦產(chǎn)一年后再交納課額，以待開采量的穩(wěn)定，防止立額過重致使礦冶戶虧損；另一方面，又降低了依據(jù)礦產(chǎn)課額數(shù)量而補(bǔ)官的標(biāo)準(zhǔn)。這種以經(jīng) 濟(jì)利益和政治權(quán)位雙重誘導(dǎo)的告發(fā)政策，得到朝廷的認(rèn)可，但推行的效果似乎仍不太理想。這一點(diǎn)，從宋孝宗乾道二年（1166）尚書工部侍郎薛良朋的上言中可 窺其一二。薛良朋言：“契勘坑冶興發(fā)，人戶欲行告發(fā)，多畏立額，恐將來采取年深，礦苗細(xì)微，官司不為減額，不敢告發(fā)。”看來，立額量的多少仍是一個(gè)關(guān)鍵問 題。為了徹底解決這一問題，薛良朋提出了一個(gè)更為積極的辦法：“今相度應(yīng)人戶告發(fā)銅、鉛、錫、鐵坑冶，更不立額，但據(jù)采煉到數(shù)，赴官中賣，即時(shí)支還價(jià)錢， 度使坑戶放心告發(fā)?！毖α寂笙Ｍ诋?dāng)時(shí)銅、鉛、錫、鐵嚴(yán)重缺乏的局面下，取消買撲礦場立額的規(guī)定，政府依據(jù)實(shí)納之?dāng)?shù)量支付價(jià)錢，以消除人們對年久礦衰而課 額不減的恐懼。這一提議由于強(qiáng)調(diào)順?biāo)斓V冶業(yè)客觀發(fā)展的趨勢，消除封建國家的過多干預(yù)和強(qiáng)權(quán)政治，因而具有促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)的強(qiáng)心劑作用。遺憾的是，薛良朋的提 議當(dāng)時(shí)雖然被朝廷采納，但似乎并沒有真正貫徹到各個(gè)產(chǎn)礦場地，致使礦冶業(yè)生產(chǎn)仍循環(huán)在舊時(shí)的老路上。 蘇州易優(yōu)吳老師中考語文閱讀寫作培訓(xùn)（TEL:181-1815-9898）
實(shí)行礦產(chǎn)告發(fā)政策的目的，是為了 盡可能多地開發(fā)礦產(chǎn)。但是宋代的統(tǒng)治者們在竭盡全力推行興采礦產(chǎn)的告發(fā)政策中，又極其小心地把一些場地保護(hù)起來，列為不可開采礦業(yè)的禁地。這些禁地，包括 國家舉行禮法活動的場所，遍布各地的寺觀、祠廟、公宇、居民墳地及墳地附近的園林地區(qū)。例如，東岳泰山是歷代皇帝封禪天地、祈禱祝拜之地，昭示著上天與皇 權(quán)的尊嚴(yán)；寺觀、祠廟是宗教信仰與民間供奉神靈先賢的場所；墳地及附近的園林地區(qū)既是家族尊祖敬宗活動的場所，也是維護(hù)家族宗法血緣關(guān)系的體現(xiàn)。這些禁地 中的活動集中體現(xiàn)和維護(hù)了封建社會的禮法教義、倫理道德。因此，兩宋期間，保護(hù)上述地區(qū)的安寧就成為礦冶告發(fā)政策中不能規(guī)避的問題。
最早見于記載的禁令，是宋真宗大中祥符五年（1012）五月對在東岳泰山地區(qū)發(fā)現(xiàn)銅礦而頒布的禁采令。當(dāng)時(shí)，“入內(nèi)供奉官江德明言：‘監(jiān)修東岳廟，民間言山出銅礦，采煉得實(shí)，望令興置冶務(wù)?！t不許。” 找中小學(xué)生語文題庫，就搜微信“易優(yōu)閱讀寶”
宋徽宗崇寧以后，上述禁令遭到踐踏。這一時(shí)期，正是宋徽宗政府以攫取礦利為目的、濫設(shè)礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)和官吏的時(shí)期。一些貪官污吏期于升遷，惟以開礦設(shè)場為 要務(wù)，常常任人隨處告發(fā)和開采，上述禁區(qū)不免遭到侵害。為此，提舉常平司專門制定了一條法令：“諸坑冶興發(fā)而在寺觀、祠廟、公宇、民居墳地及近墳園林者， 不許人告，官司亦不得受理。”南宋以后，提舉常平司不再管轄礦冶業(yè)了，但上述法令依然有效。宋光宗紹熙二年（1191）及宋理宗端平三年（1236）的赦 文中都特意重申了上述法令。之所以再次重申，是由于南宋后期，貪利之人“訪聞官司利于告發(fā)，更：不究實(shí)，多致搔擾”uj。例如，在信州玉山地區(qū)，“冶司鑄 戶指人墳?zāi)刮輳]以為礦地”，后經(jīng)玉山韓公“為白之官，鑄戶卒罪，居民得安”。鄞縣灌頂山是四明山支脈，設(shè)在山中的府學(xué)普凈寺租佃了灌頂山，歲納學(xué)租。宋寧 宗嘉定十七年（1224）冬，“忽有豪民唐執(zhí)中者以四明山有鐵礦發(fā)見，密于主管司冒佃鼓鑄……此山自隸本學(xué)已二百余年，其間豈無鐵礦發(fā)見之時(shí)，然前此未嘗 掘鑿以求鼓鑄之利者，必有謂也……一郡士大夫墳?zāi)怪谄渖险?，不知其幾，（開礦）豈不違背法意！”于是，唐執(zhí)中開礦一事很快被禁止。然而，僅僅一年多以 后，宋理宗寶慶二年（1226）正月，“復(fù)有丁思忠者隱下唐執(zhí)中元斷事節(jié)，徑就坑冶司陳狀，行下告示……欲掘鑿鼓鑄”。在慶元府府學(xué)教授方萬里奏札揭露 下，官府懲治了唐、丁二人，“以為后來豪民違法規(guī)利者之戒”。
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總體來看，宋代告發(fā)政策的推行，是在一種有序的環(huán)境中進(jìn)行的，宋政府既最大限度地調(diào)動民間找礦、開礦的積極性，又盡量避免了濫挖亂采活動。宋代許多礦藏的開采，都是在這一政策的推動下實(shí)現(xiàn)的。
?。ǘΦV產(chǎn)地所有權(quán)與使用權(quán)的規(guī)定
宋代是封建土地私有制占統(tǒng)治地位的時(shí)期，這一時(shí)期，宋封建國家的土地所有權(quán)政策主要是以下三點(diǎn)：一是允許民戶自由墾辟無主荒田，土地所有權(quán)歸私人；二是 私人擁有的田產(chǎn)數(shù)量不受限制；三是私人所有的土地可以自由買賣，但是這種買賣活動必須經(jīng)過官府的確認(rèn)，以便及時(shí)修改戶籍，由新的土地所有者交納夏秋兩稅。
但是，上述土地私有權(quán)的種種規(guī)定，都不適用于用作開采礦產(chǎn)的土地。由于宋代金、銀、銅、鐵、鉛、錫等金屬礦產(chǎn)在國計(jì)民生的需求中占有重要的地位，這些礦 產(chǎn)地的所有權(quán)均掌握在封建國家的手中。政府采取官營或民間承買的方式從事開采，絕對禁止私人非法開采冶煉，違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即受嚴(yán)厲制裁。
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兩宋期間，各地的礦產(chǎn)資源一直處于不斷地被發(fā)現(xiàn)、被開采的過程中。那么，當(dāng)一些礦產(chǎn)資源在原來屬于私人所有的土地下被發(fā)現(xiàn)后，宋政府對該土地所有權(quán)是如 何處置的呢？下面有一個(gè)典型的例證，清楚地說明了宋政府的態(tài)度：天圣四年，京東路轉(zhuǎn)運(yùn)副使上官僻奉詔相度登州蓬萊縣淘金利害，他制定了一系列條例，得到批 準(zhǔn)施行。其中涉及到土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定是：“產(chǎn)金之地）產(chǎn)地主占護(hù)，即委知州差人淘沙，得金不計(jì)多少，立納官，更不支錢”?！皯?yīng)地主如少人工淘取， 許私下商量地步斷賃與人，淘沙得金，令赴官場中賣。”這兩條規(guī)定說明，在私人擁有的土地上一經(jīng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)金，就不可再經(jīng)營其他生產(chǎn)；產(chǎn)地主可以自己經(jīng)營淘金生 產(chǎn)或轉(zhuǎn)賃給其他人經(jīng)營，但所得金必須全部賣給官府。因此，產(chǎn)地主只是名義上的土地?fù)碛姓?，他在這塊土地上的生產(chǎn)活動和所獲成果的去向要受實(shí)際上的土地?fù)碛?者——國家——的支配。如果產(chǎn)地主占護(hù)土地，他們馬上就會喪失對土地的所有權(quán)，土地被收歸國有，勞動成果也被沒收入官。
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這種做法不僅 實(shí)行于金產(chǎn)地，在其他礦產(chǎn)地也是通行的。宋哲宗元裙五年（1090），政府又進(jìn)一步取消了原土地所有者將土地轉(zhuǎn)賃給別人的權(quán)力：“應(yīng)金、銀、銅、鉛、錫興 發(fā)不堪置場官監(jiān)，依條立年額課利，召人承買。而地主訴其騷擾，請先問地主如愿承買，檢估己業(yè)抵當(dāng)及所出課額利錢數(shù)已上，即行給付；如不愿、或己業(yè)抵當(dāng)不 及，即依本條施行。”也就是說，土地所有者如果自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)不到承買礦場的課額標(biāo)準(zhǔn)和課利錢數(shù)以上，也會失去經(jīng)營土地的權(quán)利；即使土地所有者有經(jīng)濟(jì)實(shí)力 可以承買礦場，也必須與官府訂立承買合同。這樣一來，官府不僅在事實(shí)上、而且在名義上完完全全地成為土地的所有者了。
上述規(guī)定，宋代 長期沿襲下來。南宋孝宗乾道九年（1173），處州龍泉縣“有石堰、季湖銀坑兩處，蔡崧等五人地；有庫山等銅坑數(shù)處，系（孫）可久等二人地。據(jù)逐人狀，各 甘自備工費(fèi)采打，依本州措置，銀以分?jǐn)?shù)支給，銅以工價(jià)收買，已各出交帖給佃”。這條材料證明，北宋哲宗時(shí)期的規(guī)定，南宋時(shí)期仍然遵照執(zhí)行。土地所有者只有 將自己置于佃戶的地位，才可以從國家的手中獲得經(jīng)營自己土地的使用權(quán)。
但是，兩宋三百多年的時(shí)期內(nèi)，也常常出現(xiàn)民間百姓私下采礦的活 動，而且形式多樣。例如有的人采取勾結(jié)胥吏的辦法，私下開礦。郴州盛產(chǎn)銀、鐵，北宋時(shí)期開采活動十分興盛。但當(dāng)?shù)氐牟焕麠l件是地處山區(qū)，糧食產(chǎn)量不足以供 應(yīng)民食所需，“郴在百重山中，民惟艱食是虞，一日二日雨，則粒不通于市，官用賑之，猶懼不給，可崇聚游手，以蠶食之乎？”因此對于集結(jié)大批人力不從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)卻進(jìn)行開礦活動的行為，官員們一直存有戒心并加以限制。南宋后期，郴州境內(nèi)銀礦生產(chǎn)已經(jīng)衰落，官府允許開采的只是舊有的一些產(chǎn)鐵之地。理宗景定三年 （1262）以后，郴州境內(nèi)屢次出現(xiàn)居民請佃礦場的舉動：“有鄧?yán)子裾哒埖璧捞?、三角山等坑，當(dāng)時(shí)受委試驗(yàn)，則郴簿符夢璧也。（符夢璧）廉毅專篤，故雷玉 狡謀不得逞。明年，其族夢魚包藏禍心，轍詣衡州分司言狀。永興簿尉陳才舉驗(yàn)其實(shí)，陳亦惟理是視，疏其害以復(fù)于分司。夢魚乃敢賄胥吏，脫文檄，啖濤要寨巡檢 李俊以利，鳩集亡命，不復(fù)告州縣，擅開浦溪東落坑。不數(shù)月，奪人資糧，犁人田土，剽人牛馬，甚至有互招坑丁，兩相殺害之事。居民為之流徙，行旅為之退避。 其族今有庚金者，繼以冶司試驗(yàn)之牒，至所請之地”開礦。從鄧夢魚到庚金，郴州境內(nèi)私下開礦引發(fā)的混亂現(xiàn)象越來越多，于是知州王棉上奏章請禁止采鐵，“大帥 林公存、憲使胡公大初并下令禁戢追捕，而泉冶府亦正辭以申其禁”，私下開礦的活動由此被遏制。
有的私采人戶公然對抗政府法令，集結(jié)同 伙采鑿冶煉，并擁有武器以防范政府的干預(yù)。例如興國軍大冶縣是著名的產(chǎn)鐵之地，除官營礦場經(jīng)營采煉外，許多礦冶戶常常私相集結(jié)進(jìn)行采煉。南宋時(shí)期“大冶縣 三山產(chǎn)鐵，為私鑄窟穴，奸盜云集”，“私鑄聚眾至數(shù)千人”。孝宗時(shí)期的史料也提到，“土產(chǎn)鐵，境有湖，中峙三山，適兩淮嚴(yán)盜鑄之禁，（民眾）唐至其山至四 千余人，尉出警，輒角敵”。官府不勝其擾。
在產(chǎn)礦地區(qū)，更多的民戶采取了隱瞞官府，私下采煉的形式。如河?xùn)|路絳州自唐代起就有許多采銅鑄錢之處：
翼城縣有唐錢坊一，在縣東十五里翔皋山下；又有唐王城冶，在縣北平城三十六里；又有曹公冶，在縣東南七十五里；
又有廢銅窟，在縣西三十里。稷山縣甘祚鄉(xiāng)有銅冶村。絳縣有唐古銅冶，在縣南五十里含山谷內(nèi)。垣曲縣有錢坊，在縣西北九十二里程子村銅源監(jiān)內(nèi)。自唐以來，絳州舊曾鼓鑄銅錢。
爐冶古跡見在，其廢已久，山澤銅礦，產(chǎn)育必多。兼訪知絳州人戶多私采鑄，貨賣銅器。近年錢幣闕乏以來，亦曾有人獻(xiàn)言乞?qū)ゃ~礦烹鑄。前后差官尋訪，多是不 曉事體，張皇驚擾，私鑄之家避犯禁之罪，不肯指引采取。叉礦銅側(cè)近民居懼見官中興置爐冶，各相蔽固，并稱無銅，所差官員又不盡心多方求訪，遂使銅寶不能興 發(fā)。經(jīng)過唐末五代的戰(zhàn)亂，這里的銅礦生產(chǎn)蕭條了，官府的管理機(jī)構(gòu)也撤銷了。但當(dāng)?shù)匕傩杖栽谒较逻M(jìn)行采煉以求獲利，并盡量使采煉活動不被官府察覺。這樣的現(xiàn) 象在那些偏僻的地區(qū)或礦脈蘊(yùn)藏量不太豐厚的地區(qū)是不難見到的。
?。ㄈιa(chǎn)者的監(jiān)督與管理制度
宋代一些大規(guī)模的 官營礦場，對生產(chǎn)者勞動過程的管理是非常嚴(yán)格的。南宋嘉定十四年（1221）七月十一日的臣僚奏言，反映了長期理財(cái)家門以來銅礦生產(chǎn)的管理制度：“舊來銅坑必差廉 勤官吏監(jiān)轄，置立隔眼簿、遍次歷，每日書填：某日有甲匠姓名幾人入坑，及采礦幾籮出坑；某日有礦幾籮下坊碓磨；某日有碓了礦末幾斤下水淘洗；某日有凈礦肉 幾斤上爐烀煉，然后排燒窯次二十余日……經(jīng)涉火數(shù)敷足，方始請官監(jiān)視，上爐匣成銅?！钡?，上述這種嚴(yán)密的管理制度在南宋寧宗時(shí)期已遭到破壞，“近年既不 差官，及無隔眼、遍次簿歷”，對生產(chǎn)過程的管理近乎癱瘓。因此，臣僚們呼吁恢復(fù)“舊日措置，每日抄轉(zhuǎn)簿歷，逐季解赴泉司稽考”，并通過加強(qiáng)對礦冶業(yè)生產(chǎn)過 程的管理，考察核實(shí)官員的任職情況。
宋代官營場監(jiān)和一些民營場所的勞作者大多是離開家鄉(xiāng)、無田業(yè)之民，他們靠出賣自身的勞動力而生 存，很少有家產(chǎn)妻室的牽掛。他們在官府的剝削壓榨下，有共同的境遇和思想基礎(chǔ)，有聚集一處共同斗爭的有利條件，因此，一遇天災(zāi)人禍，常常一呼百應(yīng)，采取十 分激烈的反抗手段，對封建政權(quán)造成一種威脅。對此，統(tǒng)治者們也一直嚴(yán)密地加以防范?；熟锒辏?050），就有臣僚上言：“應(yīng)采取金銀銅礦及鼓鐵錢幣聚集 群眾之處，宜密設(shè)方略，常為警備”。許多官營礦場甚至私人承買場地也由官府設(shè)置武官，派兵駐守，行使監(jiān)督與警備之職。
宋神宗熙寧年 問，維持封建社會治安和統(tǒng)治秩序的保甲法也被推行于礦冶業(yè)中。熙寧八年（1075）七月，宋神宗下詔：“坑冶旁近坊郭鄉(xiāng)村及淘采烹煉人依保甲排定，應(yīng)保內(nèi) 及于坑冶有犯、知而不糾、及居停強(qiáng)盜而不覺者，論如保甲法”。元豐元年（1078），岳州發(fā)生了一起由詹遇為首的一伙人人金場“縱火殺人，劫掠財(cái)物”事 件，震動了朝廷，十月，宋神宗下詔日：“潭州瀏陽縣永興場采銀銅礦所集坑丁，皆四方浮浪之民，若不聯(lián)以什伍，重隱奸連坐之科，則惡少藏伏其間，不易幾察， 萬一竊發(fā)，患及數(shù)路，如近者詹遇是也?？闪⒎ㄟx官推行?！辈⑾铝钆e京朝官一員監(jiān)場，管勾本場煙火公事，許斷杖以下罪。十一月甲戌，又下詔規(guī)定了針對保甲內(nèi) 犯罪的處罰條款：“其保內(nèi)有犯強(qiáng)盜殺人、放火、居停強(qiáng)盜，及逃軍私藏兵器、甲弩，知而不告，各減犯人二等，并押出場界；情重者，鄰州編管；不知情，又減二 等。有該說不盡事，令提點(diǎn)坑冶鑄錢司立法，其本場地分排保慮未如法，令朱初平依條編排?！?
保甲法自宋神宗時(shí)期在礦冶業(yè)中推行后，是否 一直延續(xù)下來？這個(gè)問題現(xiàn)在還不能肯定，因?yàn)樵谒紊褡谝院蟮暮荛L日寸期內(nèi)，并沒有留下可供參考的資料。直到南宋寧宗慶元三年（¨97），才有下述規(guī)定： “諸路坑冶戶管下夫匠，州委通判，縣委縣丞，各令五家結(jié)為一甲，互相覺察。如有違犯，爐戶及結(jié)甲人同罪”。此外，慶元年間還公布了對私有銅、鉛、錫、輸石 等礦產(chǎn)品的處罰條令，《衛(wèi)禁敕》中提到“諸出產(chǎn)銅、鉛、錫界內(nèi)，耆長失覺察私置爐烹煉而為他人告捕獲，并同（指與巡捕人犯此條者處罰條款相同，有笞、杖等 刑罰）。保父、保正長知而不糾者，并依界內(nèi)停藏、貨易、透漏榷貨法”。從以上兩條記載看，至少宋寧宗慶元年間是十分重視用保甲法來緝治民間私采私鑄活動 的
