北宋社會(huì)階層變動(dòng)與免役法制度創(chuàng)新
北宋時(shí)期改革差役制度，實(shí)行免役法，是中國(guó)古代賦役制度的重大創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于免役法的研究主要集中于對(duì)免役法的作用和意義的評(píng)價(jià)。如以漆俠和鄧廣銘為代表的學(xué)者，肯定了免役法的進(jìn)步性。而王曾瑜先生則認(rèn)為免役法實(shí)質(zhì)上是增加賦稅，是統(tǒng)治者斂財(cái)?shù)姆绞?。進(jìn)入新世紀(jì)，有學(xué)者采用新理論重新審視免役法。如傅允生從制度創(chuàng)新的角度重新評(píng)價(jià)免役法的積極作用，游彪強(qiáng)調(diào)免役法使原來享有免服職役特權(quán)的人逐漸納入助役體系符合公平原則。毫無疑問，無論從公平賦稅角度，還是從賦役貨幣化角度，抑或是從增加國(guó)家財(cái)政收入角度來看，實(shí)施免役法都具有進(jìn)步性和創(chuàng)新性。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，盡管免役法推行的時(shí)間不長(zhǎng)，但免役法這一新制度絕非國(guó)家財(cái)政狀況惡化的應(yīng)對(duì)之舉，亦非緩和階級(jí)與社會(huì)矛盾的暫時(shí)之策。北宋中期之所以會(huì)出現(xiàn)這一重大的制度創(chuàng)新，與唐宋時(shí)期新興財(cái)富力量勃興壯大有著極為密切的關(guān)系，是中國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)階層財(cái)富結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起的必然結(jié)果。
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北宋時(shí)期，向民戶征調(diào)職役，又稱差役。各種職役的服役之人，主要是從事地方性公共事務(wù)的服務(wù)工作。據(jù)《宋史 食貨志上五》記載： 役出于民，州縣皆有常數(shù)。宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、戶長(zhǎng)、鄉(xiāng)書手課督賦稅，以耆長(zhǎng)、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力、散從官給使令；縣曹司至押、錄，州曹司至孔目官，下至雜職、虞候、揀、掏等人，各以鄉(xiāng)戶等第定差。 （歷史新知 www.lishixinzhi.com）差役的征調(diào)按戶等來攤派，據(jù)漆俠考證，衙前、里正職役由第一等戶承擔(dān)（有些地區(qū)也向第二、三等民戶攤派）；耆、戶長(zhǎng)職役由第二等戶承擔(dān)；弓手、壯丁、承符、人力、手力、散從官職役則由第四、五等戶承擔(dān)。戶等高的民戶承擔(dān)的差役，通常為管理型服務(wù)，社會(huì)地位較高，責(zé)任重大；戶等低的民戶承擔(dān)的差役為勞務(wù)型服務(wù)，社會(huì)地位較低，責(zé)任較小。 蘇州易優(yōu)語文閱讀寫作培訓(xùn)，家長(zhǎng)信賴，學(xué)生喜歡。 http://www.zequeka.cn
在上述職役中，以衙前之役最為困重。衙前 主典府庫(kù)或輦運(yùn)官物 ，即運(yùn)輸和保管官府物資。一旦物資在運(yùn)輸和保管中被搶、被盜或因自然災(zāi)害損失，應(yīng)役者需承擔(dān)無限連帶財(cái)產(chǎn)責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)很大。衙前之役由第一、二等民戶承擔(dān)，是因?yàn)樗麄兡诵∞r(nóng)中分化出來的富有者，屬于新興地主階層。由于這個(gè)階層有一定的財(cái)力作后盾，政府便將衙前這類責(zé)任重大、需要付出一定人力財(cái)力才能辦好的差事派給他們完成。但由于農(nóng)戶缺乏經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)過大等原因，承擔(dān)衙前等差役的民戶 往往破產(chǎn) ， 衙前之害，自熙寧以前破敗人家，甚如兵火，天下同苦之久矣 。為了規(guī)避差役，有人求死，有人析居， 聞京東民有父子二丁將為衙前役者，其父告其子曰： 吾當(dāng)求死，使汝曹免于凍餒。 遂自縊而死。又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者，又有鬻田減其戶等者 。由此可見，衙前差役成為上等民戶不堪承受的沉重負(fù)擔(dān)。
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到北宋中葉，很多人認(rèn)識(shí)到 為天下民困，由吏役煩重 ，要求變革差役法的呼聲很高。這樣，宋神宗熙寧四年十月，王安石的免役法正式實(shí)施。免役法的核心內(nèi)容是變差役為募役： 凡當(dāng)役人戶，以等第出錢，名免役錢。 政府用收取的免役錢雇人承擔(dān)原來由農(nóng)戶承擔(dān)的衙前、里正、戶長(zhǎng)等職役。募役法實(shí)行以后，衙前、承符、手力等職不再按戶等輪番差派，而是招募民戶應(yīng)役。
實(shí)行免役法這一新制度，主要受益者是原承擔(dān)衙前、里正等職的第一、二等民戶，并非 天下民 。為什么第一、二等民戶的利益得失如此重要，需要政府進(jìn)行制度創(chuàng)新加以調(diào)整呢？這與唐宋以來社會(huì)階層變動(dòng)，富民財(cái)富力量崛起有關(guān)。
按照宋朝的戶等制度，一、二等民戶通常是家產(chǎn)較為豐裕、擁有較多土地的鄉(xiāng)村地主， 鄉(xiāng)村上三等并坊廓有物業(yè)戶，乃從來兼并之家也 。有別于門閥士族地主的是，這些鄉(xiāng)村地主沒有顯赫的家族勢(shì)力和世襲財(cái)產(chǎn)，出身低微，更沒有士族地主所擁有的政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)，主要靠個(gè)人努力經(jīng)營(yíng)來積累財(cái)富。隨著財(cái)富的增長(zhǎng)，他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，逐漸由平民上升為新興地主。林文勛指出， 唐宋社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，必然引起財(cái)富兩極分化，而這種分化則直接導(dǎo)致了財(cái)富力量的崛起 ，并 在社會(huì)流動(dòng)和分層中，興起了一個(gè)新興的階層 富民 。這是唐宋以來新出現(xiàn)的一股財(cái)富力量，即北京富家女胡雅捷富民階層的崛起。 蘇州易優(yōu)吳老師中考語文提分班（TEL:181-1815-9898）有趣、有用、提分快
有宋一代，以鄉(xiāng)村地主為主體的富民階層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用也日益加強(qiáng)。其中一個(gè)最重要的表現(xiàn)是，富民對(duì)國(guó)家賦役的貢獻(xiàn)權(quán)重日益上升。宋朝的兩稅為田賦，官戶、形勢(shì)戶等特權(quán)地主階層是大土地所有者，但他們往往憑借其特權(quán)隱田漏稅。按《文獻(xiàn)通考》記載： 田之無賦稅者，又不止于十之七而已。 即超過７０％的田畝都被特權(quán)地主隱瞞下來而不納稅。富民也擁有一定數(shù)量的田產(chǎn)，漆俠認(rèn)為一等戶的田產(chǎn)在４００畝以上，二等戶的田產(chǎn)大約在１５０ ４００畝之間，三等戶的田產(chǎn)在１５０ １００之間。由于富民沒有特權(quán)，只能按章納稅。事實(shí)上，富民是繳納兩稅的中堅(jiān)力量。北宋蘇轍看得十分清楚，曾在《欒城集 三集》卷８《詩病五事》中指出，富家大姓 州縣賴之以為強(qiáng)，國(guó)家恃之以為固 。南宋葉適在其《水心別集》卷２《民事下》中也曾論述到： 富人者，州縣之本，上下之所賴也。富人為天子養(yǎng)小民，又供上用，雖厚取贏以自封殖，計(jì)其勤亦略相當(dāng)矣。 他們都充分肯定了富民階層對(duì)國(guó)家財(cái)政方面的重要貢獻(xiàn)，反映出宋代官僚士大夫階層對(duì)富民階層的重視。
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然而差役法的實(shí)行，嚴(yán)重挫傷了富民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。定居于鄉(xiāng)村的富民，一旦被輪差， 一家作衙前，須用三丁，方能充役。本家農(nóng)務(wù)，則全無人主管 ，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。更嚴(yán)重的是，富民為了規(guī)避差役，采取消極的方式從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。歐陽修曾指出： 今天下之土，不耕者多矣。臣未能悉言，謹(jǐn)舉其近者。自京以西，土之不辟者不知其數(shù)。非土之瘠而棄也，蓋人不勤農(nóng)與夫役重而逃爾。 在差役制度下，一旦成為富民，就必須承擔(dān)差役，就面臨著可能損失幾代人辛苦積累起來的家庭財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人積累財(cái)富的努力就變成為無效率的努力。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，必然減少或放棄努力，小富即安，甚至追求貧窮。北宋中期，避役求貧的現(xiàn)象十分普遍，宋神宗熙寧元年，知諫院吳充指出： 民間規(guī)避重役，土地不敢多耕，而避戶等；骨肉不敢義聚，而憚人丁。故近年上戶浸少，中下戶浸多，役使頻仍，生資不給，則轉(zhuǎn)為工商，不得已而為盜賊。 司馬光也深知差役法之弊病，指出： 置鄉(xiāng)戶衙前以來，民益困乏，不敢營(yíng)生。富者反不如貧，貧者不敢求富。臣嘗行于村落，見農(nóng)民生具之微而問其故，皆言不敢為也。今欲多種一桑，多置一牛，蓄二年之糧，藏十匹之帛，鄰里已目為富室，指抉為衙前矣。況敢益田疇，葺閭舍乎？ 差役法使富民主動(dòng)抑制追求財(cái)富的動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)而追求貧窮，導(dǎo)致了富民階層的經(jīng)濟(jì)力量逐漸削弱。而一旦整個(gè)富民階層走向衰敗，受到損失的不僅是某些家庭，而是整個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)。 蘇州小學(xué)生語文培訓(xùn)，（TEl:181-1815-9898）蘇州易優(yōu)閱讀寫作同步提升
王安石的免役法變革，試圖要 舉天下之役，人人用募，釋天下之農(nóng)歸于畎田 ，表面上是讓從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的地主階層專心務(wù)農(nóng)，不受差役雜務(wù)的煩擾，實(shí)質(zhì)是創(chuàng)造一個(gè)富民富國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其理由是：王安石變法的核心內(nèi)容是欲 因天下之力以生天下之財(cái)，收天下之財(cái)以供天下之費(fèi) ，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，正如威廉 配第所言：土地是財(cái)富之父，勞動(dòng)是財(cái)富之母。鄉(xiāng)村地主占有大量的土地田產(chǎn)，且田產(chǎn)土地肥美，糧食產(chǎn)量高。宋代田賦是按土地?cái)?shù)量和等級(jí)征收，鄉(xiāng)村地主客觀上為納稅的中間力量。免除鄉(xiāng)村地主的差役負(fù)擔(dān)，讓他們不再因逃避差役而不敢努力營(yíng)生，而是以更積極的態(tài)度進(jìn)行土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這樣，在個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)民財(cái)富也不斷增長(zhǎng)?？梢?，讓鄉(xiāng)村富民群體不斷壯大成長(zhǎng)，才是國(guó)家賦稅不斷增長(zhǎng)的源泉。
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需要指出的是，司馬光作為反對(duì)免役法的重要人物，并不反對(duì)差役改募役。早在英宗時(shí)期，他就切陳衙前差役害民之苦，提出了募人為役的主張： 臣愚以為，凡農(nóng)民租稅之外，宜無所預(yù)。衙前當(dāng)募人為之，以優(yōu)重相補(bǔ)。 司馬光之所以對(duì)免役法提出激烈的反對(duì)意見，馬端臨在《文獻(xiàn)通考 職役考》中分析說： 按溫公此奏，言之于英宗之時(shí)。所謂募人充衙前，即熙寧之法也。然既日募，則必有以酬之。此錢非出于官，當(dāng)役者合輸之，則助役錢豈容于不征！而當(dāng)時(shí)諸賢論此事，復(fù)斷斷不可，何也？蓋荊公新法大概主于理財(cái)，所以內(nèi)而條例司，外而常平使者，所用皆苛刻小民。雖助役良法，亦不免以聚斂亟疾之意，行之故不能無弊。然遂指其法為不可行，則過矣。 宋神宗死后，免役法制度流產(chǎn)，差役法恢復(fù)執(zhí)行，但其實(shí)施方式已經(jīng)異于前期。司馬光上奏章要求恢復(fù)差役之法，其中寫到： 今莫若直降敕命，盡罷天下免役錢，其諸色役人，并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委本縣令佐揭簿定差。其人不愿身白供役，許擇可任者雇代，有逋逃失陷，雇者任之。 募役是允許的，只不過是由政府募役改變?yōu)閼?yīng)役者自行雇人履行其責(zé)。朝廷之所以允許民間自行募役，一方面可以解放應(yīng)役者勞力，使他們專心務(wù)農(nóng)；另一方面讓熟悉業(yè)務(wù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人員專職從事公共管理事務(wù)，工作效率高且不容易出錯(cuò)，可規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，無論是免役法之時(shí)，還是免役法失敗之后，統(tǒng)治集團(tuán)已經(jīng)意識(shí)到保護(hù)富民的重要性，并采取了積極舉措減輕民戶的差役負(fù)擔(dān)，降低其風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)富民的利益。
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宋代 州縣賴之以為強(qiáng)，國(guó)家恃之以為固 的富民，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用不僅體現(xiàn)在賦稅貢獻(xiàn)方面，而且在承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)、提供地方性公共產(chǎn)品和社會(huì)福利方面也發(fā)揮著重要作用，很大程度上彌補(bǔ)了政府在基層社會(huì)管理、控制、服務(wù)方面的薄弱環(huán)節(jié)，成為政府控制基層社會(huì)的重要補(bǔ)充力量，也是促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。
傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，國(guó)家的政治權(quán)力和政府管理體系只發(fā)展到縣級(jí)，縣級(jí)以下廣大鄉(xiāng)村社會(huì)，則基本上屬于宗族和鄉(xiāng)紳控制下的村民自治結(jié)構(gòu)。廣大鄉(xiāng)村的公共管理事務(wù)歷代都是指派不支付俸祿的非專業(yè)人員擔(dān)任，即從那些沒有免賦免稅特權(quán)的富民中選派人員來負(fù)責(zé)。他們要做諸如協(xié)助州縣官吏征稅，保管運(yùn)輸官府財(cái)物，維持地方秩序、進(jìn)行戶籍登記、土地清查，負(fù)責(zé)高官迎來送往等工作。富民義務(wù)承擔(dān)了很多基層管理職能，大大減少了國(guó)家的管理成本。此外，政府還經(jīng)常借助民力來提供地方性公共產(chǎn)品和社會(huì)福利。如修建地方性農(nóng)田水利設(shè)施、道路、廟宇樓館等，遇到資金缺乏，常常組織民眾 有錢出錢，有力出力 。富民的經(jīng)濟(jì)條件較好，必然是 出錢 的主體。宋孝宗干道二年浙西治海田修堤壩水閘，地方官吏因?yàn)?工力稍大，欲率大姓出錢，下戶出力，于農(nóng)隙修治之 。公共產(chǎn)品是具有正外部效應(yīng)產(chǎn)品，受益者是廣大百姓。富民為基層社會(huì)公共產(chǎn)品供給做出貢獻(xiàn)，彌補(bǔ)了政府在公共產(chǎn)品供給方面的不足，促進(jìn)了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了社會(huì)福利。
發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)救濟(jì)災(zāi)民，是政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段，也是政府不可推卸的職責(zé)。宋廷在賑災(zāi)救濟(jì)中，也十分重視依賴富民的經(jīng)濟(jì)力量。對(duì)于這個(gè)問題，林文勛在其新著《唐宋鄉(xiāng)村社會(huì)力量與基層控制》中詳加論述，并指出 從北宋到南宋，富民在社會(huì)災(zāi)荒救濟(jì)中的作用一直在不斷加強(qiáng)，到南宋時(shí)期，富民已在很大程度上取代了國(guó)家而成為災(zāi)荒救濟(jì)的主角 ，此不贅述。
由此可見，北宋時(shí)期，富民階層已經(jīng)作為重要的財(cái)富力量，成為國(guó)家財(cái)政收入的重要貢獻(xiàn)者，并在地方公眾事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。統(tǒng)治階層正是已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一階層在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中重要性，才通過免役法這一制度變革，來保護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)富民階層健康發(fā)展。
免役法的第二個(gè)內(nèi)容是征收助役錢。北宋時(shí)期，有一些民戶有免服差役的特權(quán)。這些民戶是官戶、坊郭戶、寺觀戶、未成丁、單丁、女戶。宋神宗熙寧二年實(shí)行的免役法規(guī)定： 凡當(dāng)役人戶，以等第出錢，名免役錢。其坊郭等第戶及未成丁、單丁、女戶、寺觀、品官之家，舊無色役而出錢者，名助役錢。凡敷錢，先視州若縣應(yīng)用雇直多少，隨戶等均?。还椭奔纫延米?，又率其數(shù)增取二分，以備水旱欠閣，雖增毋得過二分，謂之免役寬剩錢。 原免差役的民戶需要繳納一定數(shù)量的助役錢，實(shí)質(zhì)上是廢除了他們過去免服差役的特權(quán)，實(shí)行以錢代役。
關(guān)于助役錢的征收，游彪認(rèn)為具有公平賦役的重要意義，這一論斷極為精深。至于為什么北宋中期會(huì)出現(xiàn)賦役制度的重大變革， 產(chǎn)生類似近代資本主義納稅原則的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng) ，游彪尚未論及。筆者認(rèn)為，這是唐宋時(shí)期商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)關(guān)系重新規(guī)范和整合的結(jié)果。由于官戶、寺觀戶等特殊階層所擁有的經(jīng)濟(jì)特權(quán)與商品經(jīng)濟(jì)平等原則相背離，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要求廢除這些階層的減免賦役等經(jīng)濟(jì)特權(quán)，與普通民戶共同承擔(dān)賦役義務(wù)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要從事工商業(yè)的坊郭戶的財(cái)富實(shí)力日益增強(qiáng)，已經(jīng)不屬于減免賦役的弱勢(shì)群體之列，因而免役法的變革將這群體納入了征收免役錢的范圍之內(nèi)。
首先，我們來看官戶。
宋朝的官戶指的是品官之家，即官僚階層。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里， 溥天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣 ，統(tǒng)治者是凌駕于一切之上的最高權(quán)威。作為統(tǒng)治者的代言人 官僚階層，也因此擁有一些特殊權(quán)力，有別于普通民眾。在不同的歷史時(shí)期，官僚階層的政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)也有不同。從魏晉南北朝到唐宋時(shí)期，中國(guó)封建統(tǒng)治的官僚階層的結(jié)構(gòu)和權(quán)力特征均發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為門閥世族從強(qiáng)盛轉(zhuǎn)向式微，新興的庶族地主逐漸通過科舉制度進(jìn)入官僚系統(tǒng)，官僚階層的流動(dòng)性促使官僚階層曾經(jīng)擁有的政治經(jīng)濟(jì)等特權(quán)逐漸弱化和喪失。這一時(shí)期之所以出現(xiàn)這樣重大的社會(huì)轉(zhuǎn)變，主要推動(dòng)力量是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。商品經(jīng)濟(jì)以其所具有的平等性、開放性、流變性和分化性等內(nèi)在特點(diǎn)，對(duì)原官僚體制中的特權(quán)制度產(chǎn)生巨大的沖擊力和瓦解力，導(dǎo)致了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的官僚階層的結(jié)構(gòu)和權(quán)力特征發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。正是這一重大社會(huì)變革的作用和影響，才產(chǎn)生了宋神宗時(shí)期官戶須納助役錢的制度創(chuàng)新。
魏晉南北朝時(shí)期，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度衰微的時(shí)期，這一時(shí)期，也是官僚階層特權(quán)最多最大的時(shí)期。單從經(jīng)濟(jì)特權(quán)上看，官吏可以按官品占田，庇蔭奴婢，減免賦役。《隋書 食貨志》記載： 都下人多為諸王公貴人左右、佃客、典計(jì)、衣食客之類，皆無課役。 唐代前期規(guī)定，流內(nèi)九品以上的官員 為不課戶 ，具有免除稅役特權(quán)。中唐時(shí)期，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了均田制廢弛，與此相適應(yīng)的租庸調(diào)制無法繼續(xù)實(shí)行，從而產(chǎn)生了兩稅法這一賦役制度的重大變革。兩稅法 唯以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本 ，以負(fù)擔(dān)能力納稅的制度設(shè)計(jì)隱含了一個(gè)重要前提：國(guó)家臣民不分貴賤，均為編戶齊民，編戶齊民人人平等，須按財(cái)產(chǎn)狀況如實(shí)納稅。事實(shí)也如此。唐宋以來，過去為末流的工商人戶，已經(jīng) 同是一等齊民 了，而過去高貴尊優(yōu)的官僚階層，如今也屬于齊民，應(yīng)按財(cái)產(chǎn)狀況承擔(dān)賦役。兩稅法實(shí)施以來，品官開始負(fù)擔(dān)兩稅和雜徭。宋代承襲此制，官戶和普通民戶一樣，必須交納兩稅，承擔(dān)科配、和買?！段墨I(xiàn)通考 田賦考》記載，宋太祖建隆年間， 詔令逐縣每年造形勢(shì)門內(nèi)戶（原注：系見任文武職官及州縣勢(shì)要人戶）夏、秋稅數(shù)文帳，內(nèi)頑滑逋欠者，須于限內(nèi)前半月了足 ?？梢?，政府催繳官戶兩稅是十分認(rèn)真的。但畢竟官僚階層還是不同于普通百姓，其政治經(jīng)濟(jì)的特權(quán)削減需要循序漸進(jìn)。北宋前期，保留了官戶免服差役的特權(quán)。由于這一特權(quán)與商品經(jīng)濟(jì)平等性要求相悖，在宋朝迅速發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)的沖擊下，其特權(quán)的不斷削減勢(shì)在必行。北宋中期，王安石提出役法改革時(shí)，強(qiáng)調(diào) 又欲使坊郭等第之民，欲鄉(xiāng)戶均役，品官形勢(shì)之家，與齊民并事 ①?？梢?，免役法變革之所以要向官戶征收助役錢，實(shí)質(zhì)上是取消官戶的免役特權(quán)，與齊民等同。免役法變革規(guī)定 若官戶、女戶、寺觀、未成丁減半 ，只是部分取消原免役特權(quán)，即便如此，也已經(jīng)是對(duì)過去的官僚特權(quán)體系的又一次重大沖擊了，進(jìn)一步打破了官僚階層的政治和經(jīng)濟(jì)特權(quán)。南宋孝宗干道二年，戶部侍郎李若川、曾懷建議 官戶比之編民，免差役，其所納役錢又復(fù)減半，委是太優(yōu)。欲令官戶與編民一等輸納，更不減半，以歲所入約百余萬緡，專責(zé)諸路提舉常平司委逐州主管官別收 ，建議得到皇帝的同意并執(zhí)行。南宋將官戶減免徭役的特權(quán)全部取消，并未引起官僚階層較大動(dòng)蕩和議論，可見，有宋一代商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展之下，商品經(jīng)濟(jì)的平等性原則已經(jīng)深入人心了。
其次，我們來看寺觀戶。
寺觀戶屬于宗教團(tuán)體。由于它具有很強(qiáng)的社會(huì)影響力和民心凝聚力，歷朝歷代統(tǒng)治者都十分重視處理好與宗教團(tuán)體之間的關(guān)系。寺院可蔭庇原屬于國(guó)家隸屬的編戶齊民，可免交或少交賦稅和免除徭役等等，寺院的這些特權(quán)，都是國(guó)家與宗教勢(shì)力妥協(xié)的結(jié)果。唐朝僧人釋道仙在《廣弘明集》卷２４，指出入道十大利， 寸絹不輸于官庫(kù)，升米不輸于公倉(cāng) 和 家休大小之調(diào)，門停強(qiáng)弱之丁 是其中的兩利。但到唐朝中后期，在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊下，這種情況開始發(fā)生變化。兩稅法開始實(shí)行后，根據(jù)兩稅法 據(jù)地出稅 的原則，佛教寺院的田產(chǎn)也當(dāng)然不例外地進(jìn)入納稅范圍。社會(huì)上抨擊寺院或者寺觀戶擁有經(jīng)濟(jì)特權(quán)的不合理性的言論也日見增多，如宋祁曾尖銳指出，佛徒 不徭不役，坐蠹齊民 。在《李直講文集》卷１６《富國(guó)策第五》中，李覯列舉佛教對(duì)社會(huì)的十大危害和滅佛的十大好處，其中談到滅佛之利時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào) 戶有增口，籍有增丁，徭役乃均，民力不困 。這些批評(píng)言論，核心內(nèi)容就是寺觀戶應(yīng)與編戶齊民等同，不應(yīng)有經(jīng)濟(jì)特權(quán)。免役法的實(shí)行，部分取消了寺觀戶免服差役特權(quán)，可以說，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓦解特權(quán)社會(huì)的又一成果。
再次，我們來看坊郭戶。
坊郭戶是指居住在城市里的民戶，這些民戶主要由商業(yè)和手工業(yè)者組成。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)按 士、農(nóng)、工、商 劃分職業(yè)等級(jí)，工商業(yè)者處于社會(huì)的末流，職業(yè)地位低賤，受人們的歧視。在實(shí)行差役法時(shí)期，坊郭戶不需要承擔(dān)差役。官戶、寺觀戶屬于特權(quán)階層，可免除差役；坊郭戶屬于低賤階層，免去其差役的理由只有一條，那就是宋初政府認(rèn)為坊郭戶與女戶、單丁一樣，經(jīng)濟(jì)條件差，無力承擔(dān)差役負(fù)擔(dān)。
事實(shí)上，當(dāng)時(shí)的政府是大大低估了工商業(yè)的發(fā)展了。唐宋時(shí)期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商業(yè)者的力量不斷壯大起來，逐漸成為一股不可忽視的財(cái)富力量。唐朝就曾經(jīng)出現(xiàn)過鄒鳳熾和王元寶一類富商。據(jù)《新唐書 李德裕傳》記載： 二省符江淮大賈，使主堂廚食利，因是挾貲行天下，所至州鎮(zhèn)為右客，富人倚以自高。 這表明唐朝中后期已經(jīng)出現(xiàn)了財(cái)富實(shí)力強(qiáng)大的大商人。如果說唐朝以工商致富者還僅是少部分人，那么，到北宋中期，富裕的工商業(yè)者已經(jīng)形成一個(gè)規(guī)模頗大的群體。在北宋都城汴京， 資產(chǎn)百萬者至多，十萬而上，比比皆是 。這些被人們稱為 豪猾兼并之家 的卑賤之人，卻 居物逐利，多蓄緡錢至三五十萬以上，少者不減三五萬 。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激了城市的擴(kuò)張和發(fā)展，城市人口增長(zhǎng)很快，趙岡估計(jì)北宋城市人口比例已經(jīng)占到了２０。１％，吳松弟估計(jì)宋朝坊郭戶占全部總戶數(shù)的１６。３％，斯波義信估計(jì)宋朝城市人口大體占總?cè)丝诘模玻埃プ笥?。盡管學(xué)者的估計(jì)各有差異，但宋朝城市人口規(guī)模較大，城市化水平加快則是不爭(zhēng)的事實(shí)。
在北宋中期，無論從數(shù)量規(guī)模或是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，坊郭戶已經(jīng)不再是力量單薄、財(cái)產(chǎn)薄弱、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響微不足道的群體，而是已經(jīng)成為財(cái)富實(shí)力強(qiáng)大、群體力量不斷增強(qiáng)、日益在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用的新興的財(cái)富力量。在這種情形下，如果仍然繼續(xù)免除他們的差役負(fù)擔(dān)并將其視為弱勢(shì)群體，必然有失公允，導(dǎo)致賦役負(fù)擔(dān)不公。早在宋英宗年間，司馬光就提出差派坊郭戶差役以彌補(bǔ)衙前役不足的思路： 臣愚以為，凡農(nóng)民租稅之外，宜無所預(yù)衙前，當(dāng)募人為之，以優(yōu)重相補(bǔ)。不足則以坊郭上戶為之，彼坊郭之民部送綱運(yùn)、典領(lǐng)倉(cāng)庫(kù)不費(fèi)二三，而農(nóng)民常費(fèi)八九，則儇利戇愚之性不同也。其余輕役則以農(nóng)民為之。 這段話充分表明了坊郭戶不僅完全具備承擔(dān)衙前重役的能力，而且在資財(cái)管理方面能力較強(qiáng)。因此，免役法規(guī)定按戶等高低對(duì)坊郭戶征收免役錢，這是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然之勢(shì)。當(dāng)然，北宋政府在改革中也考慮到坊郭戶戶等有高下、財(cái)力有大小的差異，將坊郭戶劃分為十等，分別多寡出錢助役，規(guī)定 鄉(xiāng)戶自四等、坊郭自六等以下勿輸 ，根據(jù)公平負(fù)擔(dān)、量力而行的原則，制定了切實(shí)可行的政策。
復(fù)次，我們來看未成丁、單丁、女戶。
宋神宗熙寧二年以前，未成丁、單丁、女戶、鄉(xiāng)村四等以下戶和客戶，是免征差役的民戶。未成丁、單丁、女戶，都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是家庭結(jié)構(gòu)不完整，即今天所說的單親家庭。這些家庭，通常勞動(dòng)力少、弱，生活較為困難， 女戶、單丁，蓋天民之窮者也 。四、五等鄉(xiāng)戶，是擁有少量土地的自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)，生活貧困，常常入不敷出。真德秀在《西山文集》卷十《申尚書省乞撥和糴米及回糴馬谷狀》中，描述南宋中期以后的五等戶狀況： 若五等下戶，才有寸土，即不預(yù)糶，甚為可憐，更甚于無田之家。蓋其名雖有田，實(shí)不足以自給。 這不是南宋的特例，應(yīng)是整個(gè)宋朝五等戶的普遍情況。客戶 則無產(chǎn)而僑寓者也 ，靠租種地主土地為生，家庭財(cái)產(chǎn)微薄，是社會(huì)中的貧困群體。北宋差役法的征收原則主要是按財(cái)產(chǎn)多寡攤征，由于這些民戶經(jīng)濟(jì)狀況差，負(fù)擔(dān)能力有限，大多數(shù)是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，免除這些民戶差役，符合能力負(fù)擔(dān)原則。
但這一制度的實(shí)行，也為一些上等民戶提供了規(guī)避差役的空間。有田產(chǎn)、宅院者很難將這些不動(dòng)產(chǎn)隱瞞而降低戶等逃避差役，于是千方百計(jì)析戶分居，變成單親家庭來逃避差役， 百姓毀壞肢體，嫁母分居，燥灼耳目，賤賣田宅，以自脫免，非一家也 。仁宗天圣元年，全國(guó)有戶數(shù)９８９８１２１戶，口數(shù)５０９１１７１８口，到神宗熙寧二年，有戶數(shù)１４４１４０４３戶，口數(shù)４６１３６４６０口。從天圣元年開始，戶數(shù)一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而口數(shù)則某些年份呈下降之勢(shì)，某些年份出現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)勢(shì)頭。這種反?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，與民戶逃避差役，分戶析產(chǎn)有密切關(guān)系。為了堵塞這一政策漏洞，王安石的免役法規(guī)定這些民戶必須交納一定數(shù)額的助役錢。但對(duì)于薄產(chǎn)的鄉(xiāng)村四、五等戶和無產(chǎn)的客戶，第六等以下的坊郭戶，法律明確規(guī)定免征助役錢。
從直接效果上看，征收助役錢使國(guó)家財(cái)政收入又有了一個(gè)新來源。據(jù)宋神宗熙寧九年統(tǒng)計(jì)， 是歲，諸路上司農(nóng)寺歲收免役錢一千四十一萬四千五百五十三貫、石、匹、兩：金銀錢斛匹帛一千四十一萬四千三百五十二貫、石、匹、兩，絲綿二百一兩 。元豐七年統(tǒng)計(jì)， 天下免役緡錢歲計(jì)一千八百七十二萬九千三百，場(chǎng)務(wù)錢五百五萬九千，谷帛石匹九十七萬六千六百五十七，役錢較熙寧所人多三之一 。然而筆者以為北宋時(shí)期之所以產(chǎn)生向免差役戶征收助役錢這一制度創(chuàng)新，盡管不排除改革者在設(shè)計(jì)方案時(shí)有增加財(cái)政收入的意圖，但更主要是由于唐宋商品經(jīng)濟(jì)向廣度和深度發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)各階層經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)生變動(dòng)和國(guó)家重新調(diào)整賦役結(jié)構(gòu)的結(jié)果。
總之，北宋中期富民已經(jīng)作為一個(gè)新的社會(huì)階層而崛起，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)家基層管理的重要補(bǔ)充力量，任何人都不敢忽視這股力量的作用。為此，統(tǒng)治集團(tuán)需要重視他們的利益訴求，主動(dòng)變革不合理的制度來維護(hù)他們的利益，采取積極的措施支持和維護(hù)富民階層的成長(zhǎng)壯大。另一方面，隨著唐宋商品經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的平等性和流動(dòng)性，沖擊了舊的等級(jí)制度和特權(quán)制度，使原來官僚等階層所享有的種種政治特權(quán)和經(jīng)濟(jì)特權(quán)逐漸喪失，才可能實(shí)施向官戶、寺觀戶等原來的特權(quán)階層征收助役錢的變革
