1.基層組織與運(yùn)作
基層組織古已有之。漢代的鄉(xiāng)官等級(jí)是縣令之下即鄉(xiāng)吏，鄉(xiāng)吏之下即亭長，亭長之下即里正，里正之下為父老、伍人。如《漢書·尹賞傳》：“乃戶部曹掾史，與鄉(xiāng)吏、亭長、里正、父老、伍人，雜舉長安中輕薄少年惡子?！睗h代的鄉(xiāng)官還有三老、孝悌、力田三職，專司教導(dǎo)，職雖微而名甚榮。此外，鄉(xiāng)官還有鄉(xiāng)嗇夫。《漢書》卷19上《百官公卿表》第七：
縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下有斗食、佐吏之職，是為少吏。大率十里一亭，亭有長；十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化；嗇夫職聽訟，收賦稅；游徼徇禁賊盜。縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之。
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六朝時(shí)，有亭長，與漢之鄉(xiāng)吏所轄正同。有鄉(xiāng)佐，又有三老、有秩、嗇夫，與鄉(xiāng)佐分司治化，非常完備。
唐代貞觀年間設(shè)有鄉(xiāng)一級(jí)組織，《通典》卷33職官15“鄉(xiāng)官”載：“大唐凡百戶為里，里置正一人；五里為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)置耆老一人。以耆年平謹(jǐn)者，縣補(bǔ)之，亦曰父老。貞觀九年，每鄉(xiāng)置長一人，佐二人，至十五年省?！惫雀姓J(rèn)為，唐代鄉(xiāng)的性質(zhì)，是“以鄉(xiāng)分縣”，突出的是鄉(xiāng)的區(qū)域性質(zhì)；《唐六典·戶部》突出的是鄉(xiāng)的戶籍單位性質(zhì)；鄉(xiāng)設(shè)長、佐又反映鄉(xiāng)曾作為次縣級(jí)行政區(qū)性質(zhì)。但存在時(shí)間短，只在貞觀九年到貞觀十五年（635～641年）存在了七年?！?yàn)榇遴l(xiāng)正長都由縣令補(bǔ)選，也就是說村鄉(xiāng)正長都必須聽命于縣令，因此，為邀功升遷，村鄉(xiāng)正長便和縣令沆瀣一氣，聯(lián)合起來欺騙朝廷。這種情況說明了太宗設(shè)立鄉(xiāng)長、佐行政的做法是失敗的，不僅沒有加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的控制，還直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村控制的混亂。所以廢掉鄉(xiāng)級(jí)行政單位，削弱鄉(xiāng)長（正）的行政權(quán)，強(qiáng)化其教化職能，成為扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村混亂狀況的必需措施。此后直到唐亡，“鄉(xiāng)”再也沒有以一級(jí)行政區(qū)的形式存在，它的存在更多的是以戶籍管轄區(qū)的形式，如果從賦役的角度，也可稱之為財(cái)政供役區(qū)，“里”的性質(zhì)也是如此。如貞觀十五年廢除鄉(xiāng)的設(shè)置后，在唐代的文書中，仍有鄉(xiāng)的名稱出現(xiàn)?！杜f唐書·玄宗紀(jì)》載：天寶十三載，“管郡總?cè)俣?，縣一千五百三十八，鄉(xiāng)一萬六千八百二十九”。阿斯塔那墓葬區(qū)九區(qū)二號(hào)墓出土《唐神龍二年（706）婺州蘭溪縣庸調(diào)布題》載： 易優(yōu)語文題庫,同步教材，真題演練，提分就是快 https://cs.euzW.net
婺州 蘭溪縣 瑞山鄉(xiāng) 從善里 姚君才庸調(diào)布一端絢 神龍二年 八月 日緒這里“鄉(xiāng)”已不是一級(jí)行政區(qū)，它是以戶籍管轄區(qū)的形式出現(xiàn)，從賦役的角度可稱之為財(cái)政供役區(qū)。
對(duì)于唐代里正與村正的關(guān)系問題，史學(xué)界有一些分歧。馬新、齊濤認(rèn)為貞觀十五年廢除鄉(xiāng)的行政區(qū)劃性質(zhì)后，里正成為鄉(xiāng)里最高行政長官。他們在《漢唐村落形態(tài)研究》一文中指出：“從開元二十五年《大唐令》規(guī)定及《通典》所記，以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，但只是每里置里正一人，未有鄉(xiāng)官之設(shè)。從唐王朝縣鄉(xiāng)行政運(yùn)作的有關(guān)史料看，縣衙向鄉(xiāng)所行文帖都是直接交里正辦理?！薄杜c汴州從事書》曾講到州縣文帖的運(yùn)轉(zhuǎn)：“某每任刺史，應(yīng)是役夫及竹木瓦磚工巧之類，并自置板簿，要使役，即自檢自差，不下文帖付縣。若下縣后，縣令付案，案司出帖，分付里正，一鄉(xiāng)只要兩夫，事在一鄉(xiāng)遍差?！闭f明里正對(duì)縣衙文帖之承接?！翱傊?，里正是唐代一鄉(xiāng)最高長官，執(zhí)掌一鄉(xiāng)之政，管理各個(gè)村正?！? 蘇州易優(yōu)語文培訓(xùn)，中小學(xué)閱讀寫作同步提升 http://www.zequeka.cn/miniform.html
但林文勛、谷更有則認(rèn)為，村正、里正的職責(zé)還有所側(cè)重。設(shè)立村、坊主要是為了加強(qiáng)行政管理，實(shí)際是治安的需要，村、坊屬行政性質(zhì)；分鄉(xiāng)里的目的主要是為了加強(qiáng)人口管理和賦役征收的目的，是財(cái)政的需要。因此，里正的職責(zé)主要側(cè)重于戶口、農(nóng)桑和賦役上，村正的職責(zé)主要側(cè)重在督察奸非上。當(dāng)然二者不是截然分開的，只是有所側(cè)重而已。村正、里正的職責(zé)各有側(cè)重，因此他們就不會(huì)是上下級(jí)關(guān)系。李復(fù)言《續(xù)幽怪錄》卷1《楊恭政》載：“楊恭政，虢州閿鄉(xiāng)縣長壽鄉(xiāng)天仙村田家女也。年十八，適嫁同村王清，（一天突然不見）其夫以告其父母……村吏以告縣令李邯……”這里涉及縣里追查村里之事時(shí)，都是由縣里直接跟村正交涉，只在交涉不利的情況下，會(huì)由里正協(xié)助弄清事實(shí)。 “易優(yōu)閱讀寶”，中小學(xué)生語文題庫，語文成績提升就是快。
唐代法律對(duì)里正的職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定?！短坡墒枳h》卷第十二《戶婚》“里正不覺脫漏增減”條曰：“諸里正不覺脫漏增減者，一口笞四十，三口加一等；過杖一百，十口加一等，罪止徒三年。若知情者，各同家長法?！崩镎氊?zé)，掌“案比戶口，收手實(shí)，造籍書”，若聽任戶口逃亡脫漏，或管內(nèi)人口增減年齡，要受到法律處罰。該卷“里正官司妄脫漏增減”條曰“里正及州、縣官司，各于所部之內(nèi)，妄為脫漏戶口，或增減年?duì)?，以出入課役，一口徒一年，二口加一等，十五口流三千里。若有因脫漏增減，取其課調(diào)入己，計(jì)贓得罪，重于脫漏增減口罪者，即準(zhǔn)贓以枉法論，計(jì)贓至死者加役流；其贓入官者，坐贓論。其品官受贓雖輕，以枉法論，一疋以上即除名，不必要須贓重。眾人之物，亦累倍而論之?！? 蘇州易優(yōu)語文培訓(xùn)，閱讀寫作同步提升 http://www.zequeka.cn/mIniform.html
唐代里正并不是流內(nèi)官職，不入流。里正實(shí)是一種色役。谷更有認(rèn)為：“自秦推行郡縣制以來，對(duì)基層采取了鄉(xiāng)官制治理方式?！教拼Ｗ跁r(shí)期，鄉(xiāng)官制的控制方式已逐漸趨于崩潰?！薄爸袊糯泥l(xiāng)治經(jīng)歷了鄉(xiāng)官制和戶役制兩種形式。隋唐五代宋初恰是這兩種鄉(xiāng)治形式的過渡階段?！闭缡妨纤f“自唐以來，鄉(xiāng)官之制，名雖存而實(shí)則廢。凡里正等吏，僅以供縣官驅(qū)役、差徭奔走。其猥賤與皂隸同，凡士人無為之者，迄明清皆如此。州官之美意破壞盡矣，非若漢末以陳實(shí)之大賢，亦可為亭長也?！?
唐代仍有亭制。唐人《集異記》：“安陽城南五里有一亭，過客宿止輒死。有一士人不信，宿其中?！庇?，《摭遺記》：“靈壁縣東界有一亭，旁有古樹參天?！? 蘇州吳中區(qū)小學(xué)生語文提優(yōu)，蘇州名校沖刺培訓(xùn)，（Tel:181-1815-9898）20余年輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，每年都有數(shù)十個(gè)成功案例。
《舊唐書》卷7《中宗紀(jì)》載：景龍四年“三月甲寅，幸臨渭亭禊飲，賜群官柳以辟惡?！薄杜f唐書》卷37《五行志》載，神龍?jiān)?，右衛(wèi)騎曹宋務(wù)光上疏曰：“自數(shù)年以來，公私俱竭，戶口減耗。家無接新之儲(chǔ)，國無候荒之蓄。陛下不出都邑，近觀朝市，則以為率土之人，既康且富。及至踐閭陌，視鄉(xiāng)亭，百姓衣牛馬之衣，食犬彘之食，十室而九空，丁壯盡于邊塞，孤孀轉(zhuǎn)于溝壑，猛吏淫威奮其毒，暴征急政破其資。馬困斯跌，人窮乃詐，或起為奸盜，或競為流亡，從而刑之，良可悲也！”
唐代村、里之上是州、縣的設(shè)置。州設(shè)刺史，上州刺史（4萬戶以上），正三品；中州刺史（2萬戶以上），正四品上；下州刺史（2萬戶以下），正四品下。刺史下設(shè)別駕、長史、司馬，協(xié)助刺史工作。上州和中州設(shè)有司功、司倉、司戶、司兵、司法、司士等六曹，下州設(shè)司倉、司戶、司法三曹。各曹設(shè)參軍事一人。司功負(fù)掌官吏考課、選舉、學(xué)校等事；司倉掌租賦征收、倉庫保管等事；司戶掌戶籍、計(jì)帳、婚、田等事；司兵掌武官選舉、兵甲器仗、烽候傳驛等事；司法掌刑獄的審訊；司士掌建筑和工匠的管理等事。各州均有錄事參軍1人，負(fù)責(zé)往來文書的收發(fā)和審核；經(jīng)學(xué)博士1人，掌《五經(jīng)》教授諸生；醫(yī)藥博士1人，以百藥救民疾病?？h設(shè)縣令。上縣令從六品上，中縣令從七品上，下縣令從七品下。下設(shè)縣丞（上、中縣從八品下，中、下縣正九品上，下縣正九品下）、主簿（上縣正九品下，中、下縣從九品上）、縣尉（上縣從九品上，中、下縣從九品下）?？h令掌導(dǎo)揚(yáng)風(fēng)化，察冤屈，聽獄頌，注定籍帳，給授田地；傳驛、倉庫、盜賊、道路雖有專門官負(fù)責(zé)，縣令也要兼知?？h丞為縣令之副手，主簿負(fù)責(zé)勾檢，縣尉分判眾曹，“割斷追催，收率課調(diào)”。此外，還有司戶佐、史，司法佐、史等吏員，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)事務(wù)的處理；經(jīng)學(xué)博士，以經(jīng)學(xué)教授諸生。
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2.官吏與中州鄉(xiāng)村社會(huì)
唐代重視地方官吏的任用，刺史、縣令是親民之官，他們的言行，下聯(lián)著基層民眾，上聯(lián)著朝廷，肩負(fù)著重要使命，故唐中央非常重視地方官吏的選拔與任用。唐代前期，刺史、縣令的任用存在一些問題。一是多為貶官或勛官，不符合要求。二是重內(nèi)職輕外任，地方官吏任期多者一兩年，少者三五個(gè)月便得到遷轉(zhuǎn)，無心地方發(fā)展?！杜f唐書》卷74《馬周傳》記載了馬周對(duì)貞觀初年地方官吏狀況的陳述：“臨天下者，以人為本。欲令百姓安樂，唯在刺史、縣令?？h令既眾，不能皆賢，若每州得良刺史，則合境蘇息。天下刺史悉稱圣意，則陛下端拱巖廊之上，百姓不慮不安。自古郡守、縣令，皆妙選賢德，欲有擢升宰相，必先試以臨人，或從二千石入為丞相。今朝廷獨(dú)重內(nèi)官，縣令、刺史，頗輕其選。刺史多是武夫勛人，或京官不稱職，方始外出。而折沖果毅之內(nèi)，身材強(qiáng)者，先入為中郎將，其次始補(bǔ)州任。邊遠(yuǎn)之處，用人更輕，其材堪宰蒞，以德行見稱擢者，十不能一。所以百姓未安，殆由于此?！碧拼剂D改變這種不利于地方發(fā)展的局面，重視對(duì)地方官吏的選拔與任用。貞觀三年（629），謂侍臣曰：“朕每夜恒思百姓，閱事或至夜半不寐。唯思都督、刺史，堪養(yǎng)百姓，所以前代帝王，稱共治者，惟良二千石耳。雖文武百僚，各有所司，然治人之本，莫如刺史最重也?！h令甚是親民要職，昔孔宣父以大圣之德，尚為中都宰。至于升堂弟子七十二人，惟有言偃、子路、宓子賤始得相繼為此官。”唐太宗把刺史之名字寫在屏風(fēng)上，時(shí)時(shí)觀看，如果有善惡事跡，都列在其名下，據(jù)此確定他們的升降。唐太宗還親下詔書，讓內(nèi)外五品以上的官吏，舉薦縣令。也非常重視對(duì)地方官吏的選任，《新唐書·刑法志》指出：“玄宗自初即位，勵(lì)精政事，常自選太守縣令，告誡以言，而良吏布州縣，民獲安樂。”開元初，有人密奏玄宗：“今歲吏部選敘太濫，縣令非材，全不簡擇。”當(dāng)縣令謝官之日，令引入內(nèi)殿，玄宗問安人策一道，應(yīng)試二百余人中，只有韋濟(jì)策試第一，其中還有紙上未書一字的。玄宗提拔韋濟(jì)為醴泉令，二十余人還舊官，四五十人放歸習(xí)讀，侍郎盧從愿、李朝隱貶為刺史。開元元年（713）規(guī)定：今后，都督、刺史赴任前，都要“面辭”，“朕當(dāng)親與疇咨，用觀方略”。同年十二月底，重申：“都督、刺史、都護(hù)每欲赴任，皆引面辭訖，側(cè)門取候進(jìn)止?！蓖ㄟ^“側(cè)門論事”的方式向地方官作指示。 蘇州吳中區(qū)小學(xué)生語文提優(yōu)，蘇州名校沖刺培訓(xùn)，（Tel:181-1815-9898）20余年輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，每年都有數(shù)十個(gè)成功案例。
唐代官吏重內(nèi)職輕外任，對(duì)此情況，唐太宗對(duì)大臣們說：“刺史朕當(dāng)自簡?？h令，詔京官五品以上，各舉一人?！遍L安四年（704）三月，則天與宰相討論州縣官吏問題，納言李嶠等奏曰：“安人之方，須擇刺史。竊見朝廷物議，莫不重內(nèi)官輕外職。每除牧伯，皆再三披訴。比來所遣外任，多是貶累之人，風(fēng)俗不澄，實(shí)由于此。今望于臺(tái)閣寺監(jiān)，妙簡賢良，分典大州，共康庶績。臣等請(qǐng)輟近侍，率先具寮?！兵P閣侍郎韋嗣立率先垂范，以京官兼任汴州刺史。景云二年（711）十月十六日敕：“內(nèi)外之職，出入須均，更遞往來，始聞?wù)?。京官中有才干堪治人者，量與外官；外官中有清慎著稱者，量與京職?！?
唐代中州出現(xiàn)了眾多良吏，這些良吏對(duì)中州社會(huì)各方面的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
?。?）官吏與儒學(xué)教育：“自隋季版蕩，庠序無聞，儒道墜泥涂，《詩》《書》填坑，眷言墳典，每用傷懷。頃年以來，天下無事，方欲建禮作樂，偃武修文?！碧瞥踅y(tǒng)治者注意用的倫理道德規(guī)范人們的行為，《舊唐書》卷189《儒學(xué)上》曰：“古稱儒學(xué)家者流，本出于司徒之官，可以正君臣，明貴賤，美教化，移風(fēng)俗，莫若于焉?！碧聘咦嫖涞略?，在秘書省外別立小學(xué)，讓皇族子孫及功臣子弟入學(xué)讀書。唐太宗設(shè)置弘文館，選文儒之士虞世南、褚遂亮、姚思廉等人宿直。聽政之余，在內(nèi)殿講論經(jīng)意，又詔勛賢三品以上子孫為弘文館學(xué)生。唐太宗征集天下儒士為學(xué)官，親臨國學(xué)聽講，并擴(kuò)大國學(xué)規(guī)模，邊遠(yuǎn)地區(qū)的如高麗、百濟(jì)、新羅、高昌、吐蕃等國，也遣子弟入國學(xué)讀書，儒學(xué)出現(xiàn)繁榮之勢。唐太宗又讓顏師古等人考定《五經(jīng)》，頒于天下，命學(xué)者誦習(xí)。并讓國子祭酒孔穎達(dá)與諸儒撰定《五經(jīng)》義疏，共170卷，名曰《五經(jīng)正義》，令天下傳習(xí)。唐玄宗為太子時(shí)，就親幸太學(xué)，大開講論，賜學(xué)官、生徒束帛。即位后，數(shù)詔州縣及百官薦舉通經(jīng)之士，又置集賢院，招集學(xué)者校選，募儒士編寫《儒學(xué)篇》。
唐政府號(hào)召各州縣及鄉(xiāng)村實(shí)行儒學(xué)教育。“崇儒尚學(xué)，以正風(fēng)教，乃王化之本也?！薄袄淼劳瑲w，師氏為上，化人成俗，必務(wù)于學(xué)?！眹恿?、廟。（武德）七年（624）二月己酉，詔：“諸州有明一經(jīng)已上未被升擢者，本屬舉送，具以名聞，有司試策，皆加敘用。其吏民子弟，有識(shí)性明敏，志希學(xué)藝，亦具名申送，量其差品，并即配學(xué)。州縣及鄉(xiāng)，并令置學(xué)?！遍_元二十六年，制“天下州縣，每鄉(xiāng)一學(xué)，仍擇師資，令其教授。諸鄉(xiāng)貢每年令就國子監(jiān)謁先師，明經(jīng)加口試。內(nèi)外八品以下及草澤有博學(xué)文詞之士，各委本司本州聞薦?！?
在中央的號(hào)令下，唐代地方官吏非常重視興辦教育。開元初，倪若水為汴州刺史，“政尚清靜，人吏安之。又增修孔子廟堂及州縣學(xué)舍，勸勵(lì)生徒，儒教甚盛，河、汴間稱詠不已?！碧拼捌?，中州鄉(xiāng)村教育事業(yè)迅速發(fā)展。《舊唐書》卷152《王棲曜傳》：“王棲曜，濮州濮陽人也。初游鄉(xiāng)學(xué)。天寶末，安祿山叛，尚衡起義兵討之，以棲曜為牙將。下兗、鄆諸州，軍威稍振。進(jìn)為衙前總管?！薄短綇V記卷》447“張簡”引《朝野僉載》：“唐國子監(jiān)助教張簡，河南緱氏人也，曾為鄉(xiāng)校講《文選》?！蓖瑫?94“修武縣民”引《紀(jì)聞》：“開元二十九年二月，修武縣人嫁女，婿家迎婦?！ヅ乙簧?，村中有小學(xué)，時(shí)夜學(xué)，生徒多宿?！编l(xiāng)村小學(xué)夜晚上課。
鄉(xiāng)村中開辦的學(xué)校因離開城市通衢大道之外在鄉(xiāng)間僻遠(yuǎn)的地方，故此類學(xué)校也稱為鄉(xiāng)校。
鄉(xiāng)校古已有之?！豆蚪庠b》述井田之制曰：“在田曰廬，在邑曰里。一里八十戶。八家共一巷。中里為校室。選其耆老有高德者，名曰父老?！薄笆率掠?，父老教于校室，八歲者學(xué)小學(xué)，十五者學(xué)大學(xué)?！保ㄐ迥辏蹲笫稀废骞荒?，“鄭人游于鄉(xiāng)校，以論執(zhí)政。然明謂子產(chǎn)曰：毀鄉(xiāng)校何如？子產(chǎn)曰：何為？夫人朝夕退而游焉，以議執(zhí)政之善否。其所善者，吾則行之；其所惡者，吾則改之；是吾師也。若之何毀之？”古之鄉(xiāng)校是村人議事的地方，是學(xué)生學(xué)習(xí)的地方，也是村民聚會(huì)的場所。
唐代中州鄉(xiāng)校分為兩類：一類是政府出資興辦的，如倪若水為汴州刺史時(shí)興辦的學(xué)校就是此類；第二類是私人興辦的。隋末唐初人王恭“博涉六經(jīng)”，尤擅三禮，為諸儒所推重。他在滑縣鄉(xiāng)里，興學(xué)授徒，“弟子自遠(yuǎn)方至數(shù)百人”。王恭開辦的學(xué)校就屬私人講學(xué)之列。
唐代鄉(xiāng)校教育，傳授基礎(chǔ)知識(shí)，如《千字文》、《兔園冊》，為啟蒙讀物，是學(xué)生識(shí)字的課本。《千字文》為南朝梁代周興嗣所撰，為了適合童蒙的文化程度，用千字編為四言韻語，便于記誦。內(nèi)容則綜合敘述有關(guān)自然、社會(huì)、歷史、倫理、教育的基本知識(shí)。此書在隋唐時(shí)十分流行?！锻脠@冊》亦做《兔園策》、《兔園策府》，這是唐初貞觀年間將王李諢令其僚佐杜嗣先收集古人事跡典故，用對(duì)偶文句分類編寫而成。書中仿應(yīng)科目策，自設(shè)問答，引證經(jīng)史為訓(xùn)注。作為備日后攻讀舉業(yè)打基礎(chǔ)的初級(jí)讀物。唐、五代時(shí)，它在北方的鄉(xiāng)里間十分流行，幾乎是家備一本。其他為儒家經(jīng)典，如《論語》、《孝經(jīng)》，或者史學(xué)著作等書籍。儒家注重倫理道德教育，故學(xué)校教育中更多的為儒家經(jīng)典。《舊唐書》卷24《禮儀四》曰：“貞觀十四年三月丁丑，太宗幸國子學(xué)，親觀釋奠。祭酒孔穎達(dá)講《孝經(jīng)》，太宗問穎達(dá)曰：‘夫子門人，曾、閔俱稱大孝，而今獨(dú)為曾說，不為閔說，何耶？’對(duì)曰：‘曾孝而全，獨(dú)為曾能達(dá)也?！浦捡g之曰……太宗又謂侍臣曰：‘諸儒各生異意，皆非圣人論孝之本旨也。孝者，善事父母，自家刑國，忠于其君，戰(zhàn)陣勇，朋友信，揚(yáng)名顯親，此之謂孝?！碧菩谔鞂毴d十二月，“詔天下民間家藏《孝經(jīng)》一本”。唐代從中央到地方，普遍傳授儒家的倫理道德?！杜f唐書》卷73《王恭傳》：“王恭者，滑州白馬人也。少篤學(xué)，博涉《六經(jīng)》。每于鄉(xiāng)閭教授，弟子自遠(yuǎn)方至數(shù)百人。貞觀初，征拜太學(xué)博士，其所講《三禮》，皆別立義證，甚為精博。蓋文懿、文達(dá)等皆當(dāng)時(shí)大儒，罕所推借，每講《三禮》，皆遍舉先達(dá)義，而亦暢恭所說?！碧拼婆e考試分明經(jīng)科和進(jìn)士科，鄉(xiāng)校教育也主要為科舉考試做準(zhǔn)備，學(xué)子學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要是儒家經(jīng)典，兼具文學(xué)知識(shí)。唐代地方學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)的還有《文選》。如《舊唐書》卷190中《文苑中·李邕傳》記載李邕父親李善的事跡說：“李邕，廣陵江都人。父善，嘗受《文選》于同郡人曹憲。后為左侍極賀蘭敏之所薦引，為崇賢館學(xué)士，轉(zhuǎn)蘭臺(tái)郎。敏之?dāng)?，善坐配流嶺外。會(huì)赦還，因寓居汴、鄭之間，以講《文選》為業(yè)?！钡胤浇逃m得到重視，但府州縣學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容較之京都相對(duì)低淺些，大略可視為中級(jí)程度。玄宗開元年間，曾在敕文中規(guī)定：“諸州縣學(xué)生年二十五以下，八品子若庶人并年二十一以下，通一經(jīng)以上及未通經(jīng)，精神聰悟有文詞史學(xué)者，每年銓量舉送所司簡試，聽入四門學(xué)充俊士?！笨梢娫谥菘h學(xué)僅傳授一般性的知識(shí)，程度較低，學(xué)生能通一經(jīng)以上，或未通經(jīng)但年齡合格、有培養(yǎng)前途，方能由州縣長官舉送到中央入四門學(xué)讀書。中央學(xué)與州縣學(xué)的差別于此可見一斑。
鄉(xiāng)校是封建國家培養(yǎng)人才的重要基地，故唐代鄉(xiāng)學(xué)重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行德禮教育，釋典儀式就是德禮教育的重要內(nèi)容。釋典之禮，古已有之，《禮記·文王世子》曰：“凡學(xué)，春，官釋典于其先師；秋冬亦如之。凡始立學(xué)者，必釋典于先圣先師?！薄拔涞鲁?，詔國學(xué)立周公、孔子廟，四時(shí)祭。貞觀中，詔修孔子廟兗州。后許敬宗等奏天下州縣置三獻(xiàn)官，其它如立社。玄宗與儒臣議，罷釋典牲牢，薦酒脯。時(shí)王孫林甫為宰相，不涉學(xué)，使御使中丞王敬從以明衣牲牢著為令，遂無有非之者。”唐代釋典是政府制訂的一項(xiàng)禮儀，終唐不廢。國子學(xué)釋典由皇帝或太子率領(lǐng)，州縣及鄉(xiāng)學(xué)由刺史、縣令率領(lǐng)。開元時(shí)期制訂的《釋典禮》規(guī)定：
今后國學(xué)釋典，令國子祭酒為初獻(xiàn)，祝詞稱“皇帝謹(jǐn)遣”，仍令司業(yè)為亞獻(xiàn)，國子博士為終獻(xiàn)。其諸州，刺史為初獻(xiàn)，上佐為亞獻(xiàn)，博士為終獻(xiàn)?？h學(xué)，令為初獻(xiàn)，丞為亞獻(xiàn)，博士既無品秩，請(qǐng)主簿通為終獻(xiàn)。若缺，并以次差攝。州縣釋典，既請(qǐng)遣刺史、縣令請(qǐng)為縣主，望準(zhǔn)祭社，給明衣。修復(fù)禮令，為永式。學(xué)令祭以太牢，樂用軒懸，《六佾》之舞，并登歌一節(jié)，與大祭祀相遇，改用中丁。州縣常用上丁，無學(xué)，祭用少牢。
釋典禮，在祀典中規(guī)定中央國學(xué)屬中祀，地方州縣學(xué)降一等屬小祀。釋典禮通常由學(xué)校長官如地方的州縣博士主持，地方長官及屬僚皆親臨參觀。興釋典禮時(shí)，禮容儀式莊嚴(yán)肅穆。屆時(shí)，鐘鼓齊鳴，絲竹管匏合奏，讀祝文，唱贊歌，禮生舞文武二舞。釋典禮重在對(duì)學(xué)生進(jìn)行一種禮樂教育，使其產(chǎn)生對(duì)先圣先師的崇敬心理，從而仰慕圣賢，把儒學(xué)崇高的道德思想貫徹到自己以后的一生政治行為的實(shí)踐中去。這樣，對(duì)國家來說，是培養(yǎng)服膺儒教的忠臣、孝子，對(duì)個(gè)人來說，則在禮樂的熏染下提高道德修養(yǎng)。
唐代釋典之費(fèi)皆由政府撥給，為夔州刺史時(shí)，夔州四縣，“歲釋典費(fèi)十六萬”，他統(tǒng)計(jì)，“舉天下州縣，歲凡費(fèi)四千萬”。釋典之禮的設(shè)立意在尊儒，倡導(dǎo)儒教，但到后期，僅僅成為一種形式，雖保留了釋典的禮儀，但儒學(xué)教育已經(jīng)衰微。劉禹錫痛切指出：“適資三獻(xiàn)官飾衣裳、飴妻子，于學(xué)無補(bǔ)也。請(qǐng)下禮官博士議，罷天下州縣牲牢衣幣，春秋祭如開元時(shí)。籍其貲，半畀所吏州，使增學(xué)校，舉半歸太學(xué)，猶不下萬計(jì)，可以營學(xué)室，具器用，豐饌食，增掌故以備使令；儒官各加稍食；州縣進(jìn)士，皆立程督；則貞觀之風(fēng)，粲然可復(fù)?！蓖搓愄坪笃趯W(xué)校廢毀、人才匱乏的根源在于缺乏辦學(xué)資金。
唐代鄉(xiāng)校德禮教育的內(nèi)容還有鄉(xiāng)飲酒禮。鄉(xiāng)飲酒禮，又稱之為“鄉(xiāng)禮”。其舉辦時(shí)間一般在冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)，人們在此時(shí)習(xí)禮，選拔賢人，考其德行，并教以尊敬長老及孝悌之道。唐太宗貞觀六年（632）詔曰：“比年豐稔，閭里無事，乃有惰業(yè)之人，不顧家產(chǎn)，朋游無度，酣宴是耽，危身敗德，咸由于此。每覽法司所奏，因此致罪，實(shí)繁有徒。靜言思之，良增軫嘆，自匪澄源正本，何以革茲俗弊？當(dāng)納之軌物。詢諸舊章，可先錄《鄉(xiāng)飲酒禮》一卷，頒行天下。每年令州縣長官，親率長幼，齒別有序，遞相勸免，依禮行之，庶乎時(shí)識(shí)廉恥，人知敬讓?！碧坡≡辏?10）七月十九日敕：“鄉(xiāng)飲酒禮之廢，為日已久，宜令諸州，每年遵行鄉(xiāng)飲酒禮?！遍_元六年（718）七月十三日，“初頒《鄉(xiāng)飲酒禮》于天下，令牧宰每年至十二月行之”。至十八年（730），宣州刺史裴耀卿上疏曰：
州牧縣宰，所主者，宣揚(yáng)禮樂，典校經(jīng)籍，所教者，返古還淳，上奉君親，下安鄉(xiāng)族。圣朝制禮作樂，雖行之日久，而外州遠(yuǎn)郡，俗習(xí)未知，徒聞禮樂之名，而不知禮樂之實(shí)。竊見以《鄉(xiāng)飲酒禮》頒于天下，比來唯貢舉之日，略用其儀，間里之間，未通其事。臣在州之日，率當(dāng)州所管縣，一一與父老百姓，勸遵行禮，奏樂歌至《白華》、《華黍》、《南陔》、《由庚》等章，言孝子養(yǎng)親，及群物遂性之義，或有泣者，則人心有感，不可盡誣。但州縣久絕雅聲，不識(shí)古樂，伏計(jì)太常，具有樂器大樂，久備和聲。望天下三五十大州，簡有性識(shí)人，于太常調(diào)習(xí)雅聲，仍伏笙竽琴瑟之類，各三兩事，令比州轉(zhuǎn)次造習(xí)，每年各備禮儀，準(zhǔn)令式行禮，稍加勸獎(jiǎng)，以示風(fēng)俗。
開元二十五年（737）三月敕：“應(yīng)諸州貢人，上州歲貢三人，中州二人，下州一人，必有才行，不限其數(shù)。其所貢之人，將申送一日，行鄉(xiāng)飲酒禮，牲用少牢，以現(xiàn)物充。”
鄉(xiāng)飲酒禮的對(duì)象有二：一為州郡鄉(xiāng)貢士，二為學(xué)校的生徒。興禮的時(shí)間在每年的仲冬，亦即貢士赴京應(yīng)考前日，行禮的場所當(dāng)在孔廟中進(jìn)行。主持者為上屬的長官，與會(huì)者有長官的屬僚及地方有名望的鄉(xiāng)紳。行禮時(shí)，“陳俎豆，備管弦，牲用少牢”，說明還要用隆重的典禮向先圣先師典祭。祭畢之后才行鄉(xiāng)飲酒禮。這時(shí)還要歌《詩經(jīng)》中的《鹿鳴》等歌?！独顥苽鳌?：“出為常州刺史。大起學(xué)堂校，堂上畫孝友傳示諸生。為鄉(xiāng)飲酒禮，登歌降飲，人人知?jiǎng)??！?
唐人蕭昕在《鄉(xiāng)飲賦》中，將鄉(xiāng)飲酒的儀式和意義說得十分精彩簡明，茲錄如下：
鄉(xiāng)飲之制，本于酒食，形于尊俎；和其長幼，洽其宴語；象以陰陽，重以賓旅。此六體者，禮自大序。至如高館初起，長筵初肆，終賓便先入門，主人稽首而再至，則三揖以成禮，三讓以就位。貴賤不共其班，少長各以其次。然后肴粟俱設(shè)，酒醴必備；鼙鼓遞奏，工歌咸萃。以德自持，終無至醉。夫觀其拜迎拜送，則人知其潔敬；察其尊賢尚齒，則我欲其無競。君若好之，曰邦家之慶；士能勤之，必著鄉(xiāng)曲之行。今國家征孝秀，辟賢良，則必設(shè)鄉(xiāng)飲之禮，歌《鹿鳴》之章，故其事可得而祥。立賓立生，或陛或堂，列豆舉爵，鼓瑟吹簧……
鄉(xiāng)飲酒禮的作用與行禮的意義主要為：分別貴賤尊卑，維護(hù)統(tǒng)治秩序；增進(jìn)感情，制造鄉(xiāng)里祥和的氣氛；培養(yǎng)重老尚齒的倫理道德。也寓有對(duì)學(xué)生、貢士進(jìn)行傳統(tǒng)的禮樂道德教育，鼓勵(lì)其為國家盡心盡力之意。在唐政府的大力倡導(dǎo)下，鄉(xiāng)村教化也出現(xiàn)了良好的局面。
?。?）官吏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：經(jīng)過隋末大動(dòng)亂，中州經(jīng)濟(jì)非常蕭條，貞觀初年，“自伊、洛以東，暨乎海岱，灌莽巨澤，蒼茫千里，人煙斷絕，雞犬不聞，道路蕭條”。氣在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，地方官吏起著重要的作用。陳君賓為鄧州刺史時(shí)，安撫百姓，發(fā)展生產(chǎn)，并得到玄宗皇帝的表彰?！杜f唐書·良吏傳》記載：貞觀元年，陳君賓為鄧州刺史，“州邑喪亂之后，百姓流離，君賓至才期月，皆來復(fù)業(yè)。二年，天下并遭霜澇，君賓一境獨(dú)免，當(dāng)年多有儲(chǔ)積，蒲、虞等州戶口，盡入其境逐食”。唐太宗下詔書慰勞，曰：
朕以隋末亂離，毒被海內(nèi)，率土百姓，零落殆盡，州里蕭條，十不存一，寤寐思之，心焉若疚。是以日昃忘食，未明求衣，曉夜孜孜，惟以安養(yǎng)為慮。每見水旱降災(zāi)，霜雹失所，撫躬責(zé)己，自慚德薄?？重毞χ枋?，不免饑餒，傾竭倉廩，普加賑恤。其有一人絕食，若朕奪之，分明庶僚，盡心匡救。去年關(guān)內(nèi)六州及濮、虞、陜、鼎等復(fù)遭亢旱，禾稼不登，糧儲(chǔ)既少，遂令分房就食。比聞刺史以下及百姓等并識(shí)朕懷，逐糧戶到，遞相安養(yǎng)，迥還之日，各有贏糧，乃別赍布帛，以申贈(zèng)遺，如此用意，嘉嘆良深。一則知水旱無常，彼此遞相拯贍，不慮兇年。二則知禮讓興行，輕財(cái)重義，四海士庶，皆為兄弟。變澆薄之風(fēng)，敦仁慈之俗，政化如此，朕復(fù)何憂。其安置客口，官人支配得所，并令考司錄為功最。養(yǎng)戶百姓，不吝財(cái)帛，已敕主者免今年調(diào)物。宜知此意，善相勸勉。
貞觀二年，竇軌為洛陽都督，勸課農(nóng)桑，“洛陽因隋末喪亂，人多浮偽。軌并遣務(wù)農(nóng)，各令屬縣有游手怠惰者皆按之。由是人吏攝憚，風(fēng)化整肅”。賈敦頤為洛州刺史時(shí)，抑制豪室，賑給貧乏，發(fā)展生產(chǎn)?！杜f唐書》卷185上《賈敦頤傳》：“永徽五年（654），累遷洛州刺史。時(shí)豪富之室，皆籍外占田，敦頤都括獲三千余頃，以給貧乏。又發(fā)奸伏，有若神明?！必懹^年間，洛州長史李杰等人鑿山開梁公堰?！度莆难a(bǔ)編》卷37《重開梁公堰碑》記載：
貞觀中，文皇帝命洛州長史李杰，創(chuàng)堰鑿山，隨山導(dǎo)水，連堤以決浪，河以延濤，或言此之溝渠，無異涓涔，一葦則浮，巨艦則，乃起渠口，琢石為門，剡木為閣，費(fèi)廣遄塞?；实郛犠少?，命范公為開鑿使，張公介焉，召水工審地勢，雕五州四萬卒，疏疆畫分，荷鍤如云，人百其力，皋鼓勿闐，平塘成澮，夷岸成植以柳杞，揭以杠梁。
戴胄為官，體察民情，建議設(shè)立義倉以備水旱災(zāi)害；減輕徭役，給民以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)?！杜f唐書》卷70《戴胄傳》記載：“戴胄字玄胤，相州安陽人也。性貞直，有干局，明習(xí)律令，尤曉文簿?！彼宕髽I(yè)末年，做過門下錄事。越王侗以其為給事郎。因諫止王世充篡位，被出為鄭州長史。唐李世民攻武牢，遇見戴胄，用為秦王府士曹參軍。李世民即位后，任命戴胄為兵部郎中，封武昌縣男。貞觀元年（627），戴胄為尚書右丞，不久，遷為尚書左丞。他體察民情，建議太宗恢復(fù)義倉。此前，每年水旱災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)，國家以正倉進(jìn)行賑濟(jì)，沒有設(shè)置義倉的地方，災(zāi)民要到他州就食，百姓招致饑乏。貞觀二年（628），戴胄上言：“水旱兇災(zāi)，前圣之所不免。國無九年儲(chǔ)蓄，禮經(jīng)之所明誡。今喪亂之后，戶口凋殘，每歲納租，未實(shí)倉廩。隨即出給，才供當(dāng)年，若有兇災(zāi)，將何賑恤？故隋開皇立制，天下之人，節(jié)級(jí)輸粟，名為社倉，終文皇代，得無饑饉。及大業(yè)中年，國用不足，并取社倉之物以充官費(fèi)，故至末途，無以支給。今請(qǐng)自王公以下，爰及眾庶，計(jì)所墾田稼穡頃畝，每至秋熟，準(zhǔn)其見苗以理勸課，盡令出粟。稻麥之鄉(xiāng)，亦同此稅，各納所在。立為義倉?！碧诓杉{了他的建議，在天下設(shè)立義倉，以救濟(jì)災(zāi)民。貞觀五年（631），太宗將修洛陽宮，戴胄上表勸諫：“陛下當(dāng)百王之弊，屬暴隋之后，拯余燼于涂炭，救遺黎于倒懸。遠(yuǎn)至邇安，率土清謐，大功大德，豈臣之所稱贊。臣誠小人，才識(shí)非遠(yuǎn)，唯知耳目之近，不達(dá)長久之策，敢竭區(qū)區(qū)之誠，論臣職司之事。比見關(guān)中、河外，盡置軍團(tuán)，富室強(qiáng)丁，并從戎旅。重以九成作役，余丁向盡，去京二千里內(nèi)，先配司農(nóng)將作。假有遺余，勢何足紀(jì)？離亂甫爾，戶口單弱，一人就役，舉家便廢。人軍者督其戎仗，從役者責(zé)其糇糧，盡室經(jīng)營，多不能濟(jì)。以臣愚慮，恐致怨嗟。七月以來，霖澇過度，河南、河北，厥田下，時(shí)豐歲稔，猶未可量。加以軍國所須，皆資府庫，布所出，歲過百萬。丁既役盡，賦調(diào)不減，費(fèi)用不止，帑臧其虛。且洛陽宮殿，足蔽風(fēng)雨，數(shù)年功畢，亦謂非晚。若頓修營，恐傷勞擾?！睂?duì)其憂國憂民之情，太宗深表贊許，并給予嘉獎(jiǎng)。
倪若水為汴州刺史時(shí)，注意不誤農(nóng)時(shí)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為務(wù)?！埃ㄩ_元）四年，玄宗令宦官往江南采等諸鳥，路由汴州。（倪）若水知之，上表諫曰：‘方今九夏時(shí)忙，三農(nóng)作苦，田夫擁耒，蠶婦持桑。而以此時(shí)采捕奇禽異鳥，供園池之玩，遠(yuǎn)自江、嶺，達(dá)于京師，水備舟船，陸倦擔(dān)負(fù)，飯之以魚肉，間之以稻粱。道路觀者，豈不以陛下賤人貴鳥也！陛下方當(dāng)以鳳皇為凡鳥，麒麟為凡獸，即、，曷足貴也？陛下昔潛龍藩邸，備歷艱虞。今氛廓清，高居九五，玉帛子女，充于后庭，職貢珍奇，盈于內(nèi)府，過此之外，復(fù)何求哉？臣承國厚恩，超居重任。草芥賤命，常欲殺身以效忠；葵藿微心，常愿隳肝以報(bào)主。瞻望庭闕，敢布腹心，直言忤旨，甘從鼎鑊。’（玄宗皇帝）手詔答曰：‘朕先使人取少雜鳥，其使不視朕意，采鳥稍多。卿具奏其事，辭誠忠懇，深稱朕意。卿達(dá)識(shí)周材，義方敬直，故綴網(wǎng)轄之重，委以方面之權(quán)。果能閑邪存誠，守節(jié)彌固，骨鯁忠烈，遇事無隱。言念忠讜，深用嘉尉。使人朕已量事決罰，禽鳥并令放訖。今賜卿物四十段，用答至言。’尋入拜戶部侍郎。”
齊搟為汴州刺史時(shí)，也有政績。《舊唐書》卷190中《文苑中·齊搟傳》：“（開元）十二年，出為汴州刺史。河南，汴為雄郡，自江、淮達(dá)于河、洛，舟車輻奏，人庶浩繁，前后牧守，多不稱職，唯倪若水與皆以清嚴(yán)為治，吏民歌之?！?
開元初，為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的當(dāng)推。姚崇，陜州硤石人，曾做過唐中宗、睿宗、玄宗三朝宰相。開元初，山東（函谷關(guān)以東）出現(xiàn)蝗災(zāi)。開元三年（715），當(dāng)蝗蟲肆虐之時(shí)，人們昧于迷信，焚香拜祭，祈禱蒼天福佑。
蝗蟲本是一種喜歡干燥的昆蟲，它的卵產(chǎn)在土質(zhì)比較粘硬、土壤含水量在18%左右的土壤中。干旱使蝗蟲大量繁殖，迅速生長，釀成災(zāi)害。其原因有兩個(gè)方面：一是在干旱年份，由于水位下降，土壤變得比較堅(jiān)實(shí)，含水量降低，且地面植被稀疏，蝗蟲產(chǎn)卵數(shù)大為增加，多的時(shí)候可達(dá)每平方米土中產(chǎn)卵4000～5000個(gè)卵塊，每個(gè)卵塊中有50～80粒，即每平方米有20萬～40萬粒卵。同時(shí)，在干旱年份，河、湖水面縮小，低洼地裸露，也為蝗蟲提供了更多適合產(chǎn)卵的場所。另一方面，干旱環(huán)境生長的植物含水量較低，蝗蟲以此為食，生長較快，而且生殖力較高。蝗災(zāi)的發(fā)生，與干旱有著密切的關(guān)系。相反，多雨和陰濕環(huán)境對(duì)蝗蟲的繁衍有許多不利影響。蝗蟲取食的植物含水量高會(huì)延遲蝗蟲生長和降低生殖力，多雨陰濕的環(huán)境還會(huì)使蝗蟲流行疾病，而且雨雪還能直接殺滅蝗蟲卵。
蝗災(zāi)多發(fā)生在春季或夏秋季節(jié)，《舊唐書》卷37《五行志》記載，“開元四年（716）五月，山東螟蝗害稼，分遣御使捕而埋之”?！芭d元元年（784）秋，關(guān)輔大蝗，田稼食盡，百姓饑，捕螳為食，蒸曝，揚(yáng)去足翅而食之。明年夏，蝗尤甚，自東海西盡河、隴，群飛蔽天，旬日不息。經(jīng)行之處，草木牛畜毛，靡有孑遺。關(guān)輔已東，谷大貴，餓饉枕道。京師大亂之后，李懷光據(jù)河中，諸軍進(jìn)討，國用磬竭。衣冠之家，多有殍者?！兴咀鄧貌趴芍哐?。德宗減膳，不御正殿。百司不急之費(fèi)，皆減之?！碧拼葹?zāi)的防治，主要采用人工捕殺、天敵捕殺等幾種方法。
開元初，山東發(fā)生蝗災(zāi)，“救時(shí)宰相”姚崇聞報(bào)，急忙采取對(duì)策，上奏玄宗，派遣朝廷御史分赴蝗害諸州，督促當(dāng)?shù)毓賳T驅(qū)捕焚埋，“以救秋稼”。姚崇富于吏才，注重實(shí)際，態(tài)度堅(jiān)決，說理有力。他以《詩經(jīng)》與漢光武帝詔滅除蝗之義作為依據(jù)，指出滅蝗先王典籍有征，事有所驗(yàn)?；仁城f稼，稼有田主；滅蝗符合田主利益，人必盡力。再者，蝗蟲畏人，人不必畏蝗；坐視束手，無異畏蝗，若設(shè)法捕殺，“易為驅(qū)逐”。最后，他根據(jù)“蝗既解飛，夜必赴火”的趨光特性，提出“夜中設(shè)火，火邊掘坑，且焚且瘞，除之可盡”的捕蝗之法。玄宗接受了他的建議，“乃遣御史分道殺蝗”。
但是，捕蝗并非一帆風(fēng)順，朝臣中不乏反對(duì)的議論。在聲勢喧囂的飛蝗面前，或惶懼不知所措，或畏天譴。連一向唯諾連聲的“伴食宰相”盧懷慎也向姚崇進(jìn)言：“蝗是天災(zāi)，豈可制以人事？外議咸以為非。又殺蟲太多，有傷和氣。今猶可復(fù)，請(qǐng)公思之！”姚崇反駁說：“今蝗蟲極盛，驅(qū)除可得，若其縱食，所在皆空，山東百姓，豈宜餓殺！”如果“救人殺蟲，因緣致禍，崇請(qǐng)獨(dú)受，義不仰關(guān)”，駁得盧懷慎啞口無言。御史督捕，焚埋滅蝗，使蝗蟲緩解，秋稼不致全損，“是歲，田收有獲，人不甚饑”。
唐玄宗和姚崇為了鼓勵(lì)捕蝗，曾采取以捕代賑的做法：“采得一石者，與一石粟；一斗，粟亦如之，掘坑埋卻。”這無疑對(duì)捕滅蝗蟲起了促進(jìn)作用；但他們對(duì)“大如黍米，厚半寸蓋地”的“（蝗）卵”，卻忽視了捕滅，為來年蝗蟲的再度孳生埋下了禍根。
開元四年（716）夏，“山東蝗復(fù)大起，姚崇又命捕之”。督捕御史到達(dá)汴州，督促捕蝗，“獲蝗一十四萬石，投汴渠流下者不可勝紀(jì)”。在這次滅蝗斗爭中，唐玄宗的態(tài)度比上年積極而堅(jiān)決。下詔申明：“向若信其拘忌，不有指麾，則山東田苗，掃地俱盡。使人（捕煌使）等到彼催督，其中猶有推托，異此當(dāng)委官員責(zé)實(shí)。若有勤勞用命，保護(hù)田苗，須有褒貶，以明得失，前后使人等審定功過，各具所由州縣長官等姓名聞。此蟲若不盡除，今年還更生子，委使人分州縣會(huì)計(jì)，勿使遺類?！苯又诓扇×溯^為有力的滅蝗救災(zāi)措施。開元四年七月六日下制，凡河南、河北遭遇蝗害諸州，“十分損三以上者，差科雜役，量事矜放”。玄宗還采取了善后措施，于開元五年（717）二月下詔重申：“頃歲河南、河北諸州蝗蟲為患，雖當(dāng)遣除瘞，恐今仍生育”的潛患，特遣“試御史崔希喬往河南道，觀察百姓間利害”，從而鞏固了滅蝗的成果。
李杰為河南尹時(shí)，其政績也為人稱頌?！杜f唐書》卷100《李杰傳》：“李杰，本名務(wù)光，相州滏陽人。后魏相州刺史寶之后也。其先自隴西徙焉?！遍_元初年，為河南尹，他注意聽取民聲，處理訴訟，“雖衢路當(dāng)食，無廢處斷”，受到民眾愛戴。起先，黃河與汴水之間有一梁公堰，年久堰破，江、淮漕運(yùn)不通。李杰奏請(qǐng)調(diào)發(fā)汴、鄭丁夫進(jìn)行疏浚，省功速成，“公私深以為利，刊石水濱，以紀(jì)其事”。
唐代開元年間，為河南作出貢獻(xiàn)的還有元德秀。他生于694年，卒于754年，字紫芝，祖籍陸渾（今嵩縣），后定居魯山商余山，唐開元年間進(jìn)士，735年出任魯山縣令。元德秀為政清廉，一生不置家產(chǎn)，官俸除供養(yǎng)母親及幼侄外，全都用來救濟(jì)貧困及孤寡之人。他為民請(qǐng)命，直言敢諫。開元二十三年，唐玄宗出游東都洛陽，在五鳳樓前搭設(shè)舞臺(tái)，令三百里內(nèi)州縣官吏帶藝人獻(xiàn)歌獻(xiàn)舞。許多州縣官吏為取悅皇帝，大興豪華奢靡之風(fēng)，所獻(xiàn)歌舞，盡皆歌頌升平。而元德秀卻讓隨從藝人演唱他自編的《于》歌舞，反映魯山地僻土瘠、災(zāi)荒連年、民不聊生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。唐玄宗深受感動(dòng)，大加贊賞，并免除魯山百姓的賦稅徭役。
黃河流域，經(jīng)過安史之亂，滿目瘡痍，但當(dāng)時(shí)地方的刺史、節(jié)度使也都在招撫流散，勸課農(nóng)桑。肅、代之間，滑、亳、魏、博等州節(jié)都使令狐彰，“內(nèi)檢軍戎，外牧黎庶”，“田疇大辟，庫藏充積”?！杜f唐書》卷124《令狐彰傳》記載：其父“（令狐）濞，天寶中任鄧州錄事參軍，以清白聞，本道采訪使宋鼎引為判官”?！鞍驳撋脚涯妗詈┱媚嗣魇救?，曉以逆順，眾心感附，咸悉力為用……遂以麾下將士數(shù)百人隨萬定入朝。肅宗深嘉之，禮甚優(yōu)厚……拜御史中丞兼滑州刺史、滑亳魏博等六州節(jié)度，仍加銀青光祿大夫，鎮(zhèn)滑州，委平殘寇。及史朝義滅，遷御史大夫，封霍國公，尋加檢校工部尚書。未幾，檢校右仆射，余并如故。彰在職，風(fēng)化大行。滑州瘡痍未復(fù)，城邑為墟，彰以身勵(lì)下，一志農(nóng)戰(zhàn)，內(nèi)檢軍戎，外牧黎庶，法令嚴(yán)酷，人不敢犯。數(shù)年間，田疇大辟，庫藏充積，歲奉王稅及修貢獻(xiàn)，未嘗暫闕。時(shí)犬戎犯邊，征兵防秋。彰遣屬吏部統(tǒng)營伍，自滑至京之西郊，向二千余里，甲士三千人，率自赍糧，所過州縣，路次供擬，皆讓而不受，經(jīng)閭里不犯秋毫，識(shí)者稱之?！?
大歷初年，相衛(wèi)節(jié)度使薛嵩，頗有治名，“數(shù)年間，管內(nèi)粗理”?！杜f唐書》卷124《薛嵩傳》記載：“詔遂以嵩為相州刺史，充相、衛(wèi)、絡(luò)、邢等州節(jié)度觀察使，承嗣鎮(zhèn)魏州，忠志鎮(zhèn)恒州，懷仙鎮(zhèn)幽州，各據(jù)數(shù)州之地。時(shí)多事之后，故欲安人，遂以重寄委嵩。嵩感恩奉職，數(shù)年間，管內(nèi)粗理，累遷檢校右仆射?！痹椭?，他的兒子鄭、滑節(jié)督薛平，疏黃河古道二十里，自是“滑人遂無水患”。《舊唐書》卷124《薛嵩傳附薛平傳》：“宰相杜黃裳深器之，薦為汝州刺史、兼御史中丞，理有能名。元和七年（812），淮西用兵，自左龍武大將軍授兼御史大夫、滑州刺史、鄭滑節(jié)度觀察等使，累有戰(zhàn)功?；莩俏骶帱S河二里，每歲常為水患。平詢訪得古河道，接衛(wèi)州黎陽縣界。平率魏博節(jié)度使田弘正同上聞，開古河南北長十四里，決舊河以分水勢，滑人遂無水患。居鎮(zhèn)六年，入為左金吾大將軍。未幾，復(fù)為鄭滑節(jié)度觀察使。及平李師道，朝廷以東平十二州析為三道，以淄、青、齊、登、萊五州為平盧軍，以平為節(jié)度、觀察等使，仍押新羅、渤海兩蕃使?！?
《舊唐書》卷134《馬燧傳》：“遷鄭州刺史，燧乃勸課農(nóng)畝，總其戶籍，歲一稅之，州人以為便。大歷四年（769），改懷州刺史，乘亂兵之后，其夏大旱，人失耕稼；燧乃務(wù)修教化，將吏有父母者，燧輒造之施敬，收葬暴骨，去其煩苛。至秋，界中生谷，人頗賴之?！?
貞元二年（786年），河淮之間的陳許，在節(jié)督使曲環(huán)的治理下，“政令寬簡，賦役均平”，“流亡復(fù)業(yè)，兵食皆足”?！杜f唐書》。
卷151《孟元陽傳》：“孟元陽，起于陳許軍中，理戎整肅，勤事，善部署。曲環(huán)之為節(jié)度，元陽已為大將，環(huán)使董作西華屯。元陽盛夏芒□立稻田中，須役者退而后就舍，故其田歲無不稔，軍中足食?！?
賈耽對(duì)滑州也作出了貢獻(xiàn)。《唐語林》卷七《補(bǔ)遺》：“滑州城，北枕河堤，常有淪墊之患。貞元中賈丞相耽鑿八角井于城隅，以鎮(zhèn)河水。咸通初，刺史李撞以其事上聞，立賈公祠，命從事韋岫紀(jì)其事。”《全唐文補(bǔ)編》卷58《滑州新井銘》曰：
滑城控白馬之津，邇斥鹵之溢，里居者井無良焉，宰夫司庖，汲用自遠(yuǎn)，人則勞已，心曷以寧，乃相土宜，視水脈，因便道，求美泉，得之于城濠之右隅，合為一湫。
以上主要談了史跡中所載的官吏的治績。另外，唐代中州鄉(xiāng)民也常常為有政績的官員立碑，據(jù)趙明誠《金石錄》及《舊唐書》記載，唐代中州官員的政績碑主要有：
唐相州刺史許圉師德政碑 687
唐洛州刺史賈公清德頌 745
唐葉縣令宋君遺愛碑 875
唐洛州長史盧公善政頌 899
唐濟(jì)源令李造遺愛碑 1146
唐重修李造遺愛碑記 1147
唐扶溝令馬光淑頌 1182
唐汝州刺史李深遺愛碑 1517
唐元魯山墓碣 1577
唐元魯山琴臺(tái)記 1894（以上為《金石錄》所記）
賈敦頤、賈敦實(shí)棠棣碑《舊唐書·良吏傳》
?。?）官吏與社會(huì)治安：唐代作為中國封建社會(huì)的盛世，在基層社會(huì)的治安管理方面，也出現(xiàn)了較好的局面。唐代鄉(xiāng)村社會(huì)治安的具體措施為：
第一，實(shí)行州、縣、里齊抓共管。唐代規(guī)定：“百戶為里，五里為鄉(xiāng)，兩京及州縣之郭內(nèi)分為坊，郊外為村。里及坊村皆有正，以司督察。四家為鄰，五鄰為保。保有長，以相禁約?！薄爸T里正，縣司選勛官六品以下、白丁清平強(qiáng)干者充……若當(dāng)里正無人，聽于鄰里簡用。其村正取白丁充。無人處，里正等并通取十八以上中男殘疾等充?！碧拼镎?、村正及保長是負(fù)責(zé)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)治安的最基層官吏。此外，州縣長官也把鄉(xiāng)村治安列為自己的職責(zé)范圍。唐代對(duì)地方官的治安職責(zé)有具體的法律規(guī)定?！短坡墒枳h》卷20《賊盜》“部內(nèi)人為盜及容止盜”條曰：
諸部內(nèi)有一人為盜及容止盜者，里正笞五十，坊正、村正亦同。三人加一等；縣內(nèi)，一人笞三十，四人加一等；部界內(nèi)有盜發(fā)及殺人者，一處以一人論，殺人者仍同強(qiáng)盜之法?！妒琛纷h曰：“部內(nèi)”，謂州、縣、鄉(xiāng)、里所管之內(nèi)，百姓有一人為盜；“及容止盜者”，謂外盜入境，所部容止：所管里正笞五十。注云“坊正、村正亦同”謂得罪亦同里正?！叭思右坏取?，四人行盜，合杖六十。“縣內(nèi)，一人笞三十”，謂縣內(nèi)一人行盜，縣令笞三十，“四人加一等”，有五人行盜即答四十之類。注云“部界內(nèi)有盜發(fā)”，謂里正等以上，部界之內(nèi)有盜發(fā)及殺人者?！耙惶幰砸蝗苏摗?，謂一處發(fā)，同部內(nèi)一人行盜；一處殺人，同一人行強(qiáng)盜，故云“一處以一人論”。殺人者仍從強(qiáng)盜之法，下文“強(qiáng)盜者加一等”，殺人者亦加一等，與強(qiáng)盜同。即是部內(nèi)有一人強(qiáng)盜者，里正等杖六十，雖非部內(nèi)人，但當(dāng)境內(nèi)強(qiáng)盜發(fā)，亦準(zhǔn)此。容止殺人賊者，亦依強(qiáng)盜之法。
唐代基層社會(huì)治安一級(jí)一級(jí)分別設(shè)有責(zé)任人，有不同的規(guī)定。如上文所說，發(fā)生賊盜之事，里正、村正都要受到懲罰，由于村、里的性質(zhì)不同，實(shí)際上也決定了村正、里正的職責(zé)的側(cè)重有別。設(shè)立村、坊主要是為了加強(qiáng)行政管理，實(shí)際是治安的需要，村、坊屬行政性質(zhì)；分鄉(xiāng)里的目的主要是為了加強(qiáng)人口管理和賦役征收的目的，是財(cái)政的需要。因此，里正的職責(zé)主要側(cè)重于戶口、農(nóng)桑和賦役上，村正的職責(zé)主要側(cè)重在督察奸非上。當(dāng)然二者不是截然分開的，只是有所側(cè)重而已。村正、里正的職責(zé)各有側(cè)重，因此他們就不會(huì)是上下級(jí)關(guān)系。李復(fù)言《續(xù)幽怪錄》卷1《楊恭政》載：“楊恭政，虢州閿鄉(xiāng)縣長壽鄉(xiāng)天仙村田家女也。年十八，適嫁同村王清，（一天突然不見）其夫以告其父母……村吏以告縣令李邯……”這里涉及縣里追查村里之事時(shí)，都是由縣里直接跟村正交涉，只在交涉不利的情況下，會(huì)由里正協(xié)助弄清事實(shí)。
第二，積極發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。衣食足而知榮辱，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民生問題解決了，基層治安才會(huì)出現(xiàn)良好的局面。唐代把能否安養(yǎng)百姓，維持良好的社會(huì)治安作為考察地方官吏政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)政績好的官吏進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，勉勵(lì)地方官發(fā)展生產(chǎn)。姜師度，開元時(shí)遷陜州刺史，“先是，安邑鹽池漸涸，師度發(fā)卒開拓，疏決水道，置為鹽屯，公私大收其利。再遷同州刺史，又于朝邑、河西二縣界，就古通靈陂，擇地引洛水及堰黃河灌之，以種稻田，凡兩千余頃，內(nèi)置屯十余所，收獲萬計(jì)。特加紫金光祿大夫”。唐代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定提供了經(jīng)濟(jì)保障。
第三，利用宗族的力量加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治安管理。唐代宗族在鄉(xiāng)村社會(huì)中擁有一定的社會(huì)力量。在唐代，宗族聚居是很普遍的事情。描寫徐州古豐縣陳朱村的情況時(shí)說：“一村唯兩姓，世世為婚姻?！弊谧遄宕笕吮?，往往有自己的族規(guī)，對(duì)全族的事務(wù)進(jìn)行管理。唐政府常借助宗族勢力加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安管理。如梓州射洪縣一家，自南朝齊、梁以來，世居新城郡射洪縣，其六世祖陳太平“兄弟三人，為郡豪杰”，叔祖陳嗣辟良田，務(wù)農(nóng)政，“九族以親之，鄉(xiāng)黨以歡之，居十余年，家累千金”，在85歲去世時(shí)，“鄉(xiāng)里會(huì)葬者千余人”。陳嗣作為家長和族首，他利用同宗共祖的關(guān)系得到大眾的擁護(hù)。陳嗣沒有做官，占有眾多的良田，家累千金，是當(dāng)?shù)氐暮缽?qiáng)。陳嗣偶爾因公事去州縣官府，也常與州縣官磋商，按其意圖處理鄉(xiāng)里糾紛。陳子昂的父親陳元敬“年弱冠，早為州閭所服”?！鞍钊笋Z致，如眾鳥之從鳳也。時(shí)有決訟，不取州郡之命，而信公之言，四方豪杰望風(fēng)景附。朝廷聞其名，或以君為西南大豪，不知深慈恭懿敬讓以德也?！边@位年輕土豪并沒有做官，名聲卻遠(yuǎn)聞近二千里的京師長安。他裁決當(dāng)?shù)卦V訟糾紛的聲望比地方官府大，眾多唯命是聽的人自是其親從九族和鄰里鄉(xiāng)黨，顯示了地方土豪在維護(hù)地方社會(huì)治安中的社會(huì)作用以及干預(yù)政事的權(quán)力。
第四，進(jìn)行普法宣傳。唐代是中國封建社會(huì)法律史上發(fā)展的重要階段。唐統(tǒng)治者非常重視法律的修訂。唐高祖時(shí)，命裴寂等人修成《武德律》；太宗即位后，命長孫無忌等人對(duì)《武德律》加以修訂，編成《貞觀律》，并頒行全國；高宗時(shí)，又命長孫無忌等人修訂唐律，命名為《永徽律》，于永徽二年（651）頒行全國，永徽三年，又對(duì)《永徽律》做了具體解釋，撰成《疏議》30卷，永徽四年，疏議附于律文之后正式頒行，并流傳至今。唐代科舉考試開設(shè)明法科，激勵(lì)讀書人學(xué)習(xí)法律知識(shí)?！短坡墒枳h》涉及鄉(xiāng)村社會(huì)生活的眾多方面。卷28《捕亡律》“鄰里被強(qiáng)盜不救助”條：
諸鄰里被盜及殺人，告而不救助者，杖一百；聞而不救助者，減一等；力勢不能赴救者，速告隨近官司，若不告者，亦以不救助論。其官司不即救助者，徒一年。盜竊者，各減二年?！妒枳h》曰：依《禮》：“五家為鄰，五鄰為里”。既同邑落，鄰居接續(xù)，而被強(qiáng)盜及殺人者，皆須遞告，即救助之，若告而不救助者，杖一百。雖不承告，聲響相聞，而不救助者，減一等，杖九十?！傲莶荒芨熬日摺?，謂賊強(qiáng)人少，或老小羸弱，不能赴救者，速告隨近官司，若不告者，亦以不救助罪科之?！捌涔偎静患淳戎摺?，依《捕亡令》：“有盜賊及傷殺者，即告隨近官司、村坊、屯驛。聞告之處，率隨近軍人及夫，從發(fā)處追捕?！比羝渌诠偎局患淳戎?，徒一年?！氨I竊，各減二等”，謂鄰里被竊盜，承告而不救助者，從杖一百上減；聞而不救助者，從杖九十上減；官司承告而不救助者，從徒一年上減。
法律強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村鄰里之間的相互救助義務(wù)，若鄰里不告官和及時(shí)救助，處杖刑一百。因勢不能救助也不告官者，要杖九十。報(bào)官后，若官府不立即實(shí)施救助，要處徒刑一年。對(duì)鄰里不救助或隨近官司失職行為也給予懲處。
唐律對(duì)家庭成員之間的行為也給予約束。《唐律疏議》卷22《斗訟律》中有對(duì)“毆傷妻妾”、“妻毆詈夫”、“毆緦麻兄子”、“毆兄姊”、“毆詈祖父母、父母”、“妻妾?dú)焊改浮?、“妻妾?dú)汗史蚋改浮?、“毆兄妻夫弟妹”等行為的處罰；卷23《斗訟律》中對(duì)“毆妻前夫子”、“毆詈夫期親尊長”的處罰也有明確規(guī)定。對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子孫，也有具體的處罰規(guī)定?！短坡伞肪?7《雜律》對(duì)私食、毀棄田園瓜果者，規(guī)定：
諸于官私田園，輒食瓜果之類，坐贓論；棄毀者，亦如之；即持去者，準(zhǔn)盜論?！妒枳h》曰：稱“瓜果之類”，即雜蔬菜等皆是。若于官私田園之內(nèi)，而輒私食者，坐贓論。其有棄毀之者，計(jì)所棄毀，亦同輒食之罪，故云“亦如之”。持將去者，計(jì)贓，準(zhǔn)盜論。并征所費(fèi)之贓，各還官、主。
對(duì)毀壞器物、樹林、稼穡的，《唐律》規(guī)定：
諸棄毀官私器物及毀伐樹木、稼穡者，準(zhǔn)盜論。即亡失及誤毀官物者，各減三等?！妒枳h》曰：“毀棄官私器物”，謂是雜器、財(cái)物，輒有棄擲、毀壞；“及毀伐樹木、稼穡者”，種之曰稼，斂之曰穡，麥、禾之類：各計(jì)贓，準(zhǔn)盜論?！凹赐鍪Ъ罢`毀”，謂亡失及誤毀官私器物、樹木、稼穡者，各減故犯三等，謂其贓并備償。若誤毀、失私物，依下條例，償而不坐。
唐律對(duì)偷食、毀壞、盜竊官私田園瓜果蔬菜以及毀伐樹木、麥、禾之類者，要根據(jù)偷竊、毀伐的情況，照價(jià)賠償。
《唐律疏議》對(duì)非時(shí)燒田者，也有處罰?！短坡伞肪?7《雜律》：
諸失火及非時(shí)燒田野者，笞五十；非時(shí)，謂二月一日以后，十月三十日以前。若鄉(xiāng)土異宜者，依鄉(xiāng)法。延燒人舍宅及財(cái)物者，杖八十；贓重者，坐贓論減三等；殺傷人者，減斗殺傷二等。《疏議》曰：“失火”，謂失火有所燒，及不依令文節(jié)制而非時(shí)燒田野者，笞五十。其于當(dāng)家之內(nèi)失火者，皆罪失火之人。注云：“非時(shí)，謂二月一日以后，十月三十日以前。若鄉(xiāng)土異宜者，依鄉(xiāng)法”，謂北地霜早，南土晚寒，風(fēng)土亦既異宜，各須收獲總了，放火時(shí)節(jié)不可一準(zhǔn)令文，故云“各依鄉(xiāng)法”。延燒人舍宅及財(cái)物者，各杖八十。“贓重者”，謂計(jì)贓得罪重于杖八十，坐贓論減三等。準(zhǔn)贓二十匹以上，即從贓科?！皻苏?，減斗殺傷二等”，謂燒殺人者，失火及燒田之人減死二等，合徒三年；不合償死者，從本殺傷罪減。其贓若損眾家之物者，并累亦倍論。
《唐律》卷27《雜律》還規(guī)定：
其行道燃火不滅，而致延燒者，各減一等?！妒枳h》曰：人在行路之上，或須燃火，事了發(fā)去，皆須滅之。若不撲滅，而致延燒他人林木、舍宅、財(cái)物，或殺傷人者，各減上文罪一等：謂延燒贓少者，杖八十上減一等；贓重者，坐贓上減四等，罪止徒一年；殺傷人者，減斗殺傷三等。故云“各減一等”。
《唐律》對(duì)非時(shí)燒田引起火災(zāi)致使別人舍宅、財(cái)物受損者，要處杖刑八十。后果嚴(yán)重者，還要按贓罪或殺人罪論處。若在行路途中燃火不及時(shí)滅火引起火災(zāi)事故的，也要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。
諸如此類，《唐律》對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面都制定了明確的法律條文，約束人們的行為。唐代的法律極其細(xì)密，對(duì)細(xì)小的違法事件也給予懲處，避免了惡性事件的發(fā)生，從而使鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了溫恭有序的局面。
第五，提倡德治，用道德的力量進(jìn)行約束。唐代的法律是禮法并用，德主刑輔。唐代在司法實(shí)踐中，注重禮治的作用。如張?jiān)蕽?jì)做武陽令時(shí)，與武陽縣臨界的元武縣有一起財(cái)產(chǎn)糾紛案。當(dāng)事人曾經(jīng)帶著一頭母牛與妻家人一同生活，八九年之后，要分家了，這時(shí)，他的那頭母牛已生下十余頭小牛，但妻家人就是不給他。當(dāng)事人無奈，只好上訴到縣里，可縣上對(duì)此經(jīng)濟(jì)糾紛也無能為力。當(dāng)事人便又到臨縣縣令張?jiān)蕽?jì)這里上訴。張?jiān)蕽?jì)接到訴狀，問：“你那里有縣令，為何到這里上訴？”當(dāng)事人哭著說明了原由。張?jiān)蕽?jì)命人將當(dāng)事人捆住，并用衣服蒙住臉。來到妻家村莊后，聲言要捉盜牛賊，把村上的牛都集中到一塊，詢問每家牛的來處。妻家不知是何用意，唯恐自己受到牽連，便說：“這是女婿家的牛，我也不知道他們是從哪來的?！睆?jiān)蕽?jì)馬上揭掉蒙在女婿臉上的衣衫說：“這就是你的女婿，可以將牛歸還他了?！逼藜疫殿^謝罪。元武縣令聽說以后，非常慚愧。還有一次，張?jiān)蕽?jì)在路上碰到一位老大娘，她在蔥地里搭房看蔥。張?jiān)蕽?jì)對(duì)老大娘說：“你回去吧，不用在這里守護(hù)。如果遇到賊偷，就來告訴我?！崩洗竽锉慊丶伊??？筛袅艘凰?，地里的大蔥卻丟失了。老大娘跑到張?jiān)蕽?jì)那里告狀。張?jiān)蕽?jì)把蔥地周圍十里內(nèi)的男女都召集到一起審問，最終捉到了盜蔥賊。曾經(jīng)有個(gè)趕路人，夜晚歇息，天明走出十里之遙，發(fā)現(xiàn)衣服忘在歇息的地方了，人們對(duì)他說：“我們武陽境內(nèi)，路不拾遺，你只要能回去找，肯定能找到。”最后果然找到了。張?jiān)蕽?jì)治理武陽，社會(huì)治安良好，遠(yuǎn)近稱頌。唐開元中，韋景駿為貴鄉(xiāng)令，縣里有母子相訟，景駿用自己的親身體驗(yàn)對(duì)兒子說：“我少孤，見別人奉養(yǎng)親人，常恨自己沒有機(jī)會(huì)。你這樣幸運(yùn)，為何要惹母親不高興呢？”景駿又取來《孝經(jīng)》讓兒子閱讀，母子都被感化了，后來成為人們稱頌的慈母和孝子。注重以“孝”治天下，天寶三載（744），“詔天下家藏《孝經(jīng)》一本”。唐政府還明令天下各家藏《論語》一本。民間也相繼出現(xiàn)了許多倫理道德方面的書籍，如《勵(lì)忠節(jié)抄》、《孝子傳》、《勸善經(jīng)》、《勸孝歌》、《孝順樂贊》等。這些書籍的推廣與流傳，對(duì)民眾道德修養(yǎng)的提高起到了潛移默化的作用。也是唐代政府借助道德力量治理基層社會(huì)的表現(xiàn)。
唐代鄉(xiāng)村社會(huì)治安狀況良好，各級(jí)管理者注意發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，并能深入民眾進(jìn)行普法宣傳，解決糾紛，把工作做細(xì)做深，與群眾打成一片。唐政府也注意正面引導(dǎo)，在基層社會(huì)，提倡正氣，發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督與約束作用。唐政府還借助宗族的力量來維護(hù)地方社會(huì)治安。唐代鄉(xiāng)村良好的治安環(huán)境也為基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮提供了保證。
下面敘述官吏與中州鄉(xiāng)村社會(huì)的治安情況。
元德秀為魯山縣令時(shí)，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)，且寬厚待民。時(shí)有一盜徒入獄，恰逢虎害，盜徒愿以格殺猛虎以自贖。胥吏勸阻，元德秀說：“許之矣，不可負(fù)約。即有累，吾當(dāng)坐，不及余人?！北I徒果然殺死了猛虎，背尸而歸，為魯?shù)爻艘淮蠛?。元德秀誠信化人，為百姓造福，得到全縣民眾敬仰，并被朝政官員譽(yù)為“元魯山”。李華曾為其撰《魯山令元德秀墓碑》，書寫，李陽冰撰額，后人爭相模寫，號(hào)為“四絕碑”。
官吏對(duì)地方社會(huì)的治理重在以惠養(yǎng)人?！杜f唐書》卷185上《良吏·賈敦實(shí)傳》：“咸亨元年，（敦實(shí)）累轉(zhuǎn)洛州長史，甚有惠政。時(shí)洛陽令楊德杖殺人吏，以立威名，敦實(shí)曰：‘政在養(yǎng)人，義須存撫，傷生過多，雖能亦不足貴也?！Ｒ种沟?，德亦為之稍減?！醵貙?shí)為洛州刺史，百姓共樹碑于大市通衢，及敦實(shí)去職，復(fù)刻石頌美，立于兄之碑側(cè)，時(shí)人號(hào)為‘棠棣碑’。敦實(shí)后為懷州刺史，永淳初，以年老致仕?！薄疤拈Α笔且粋€(gè)典故，出自《詩經(jīng)·小雅·常棣》，其詩為：
常棣之華，鄂不。
凡今之人，莫如兄弟。
死喪之威，兄弟孔懷。
原隰裒矣，兄弟求矣。
脊令在原，兄弟急難。
每有良朋，況也永嘆。
兄弟鬩于墻，外御其務(wù)。
每有良朋，也無戎。
喪亂既平，既安且寧。
雖有兄弟，不如友生。
檳爾籩豆，飲酒之飫。
兄弟既具，和樂且孺。
妻子好合，如鼓瑟琴。
兄弟既翕，和樂且湛。
宜爾室家，樂爾妻孥。
是究是圖，其然乎！
詩中的“常棣”亦作“棠棣”，比喻兄弟。洛人樹“棠棣碑”來表彰王敦實(shí)、王敦頤兄弟作出的貢獻(xiàn)。《舊唐書》卷185上《良吏·權(quán)懷恩傳》：“懷恩初以蔭受太子洗馬……后歷慶、萊、衛(wèi)、邢四州刺史，洛州長史。懷恩姿狀雄毅，束帶之后，妻子不敢仰視。所歷皆以威名御下，人吏重足而立。俄出為宋州刺史。時(shí)汴州刺史楊德亦以嚴(yán)肅與懷恩齊名。至是懷恩路由汴州，德送之出郊，懷恩見新橋中途立木以禁車過者，謂德曰；‘一言處分豈不得，何用此為？’德大慚，時(shí)議以為不如懷恩也?！?
對(duì)于擾亂市場秩序的無賴，地方官吏也給予打擊，《太平廣記》卷263《李宏》：“唐李宏，汴州浚儀人也。兇悖無賴，狠戾不仁，每高鞍壯馬，巡坊歷店，嚇庸調(diào)租船綱典，動(dòng)盈數(shù)百貫，強(qiáng)貸商人巨萬，竟無一還。商旅警波，行綱側(cè)膽，任正理為汴州刺史，上十余日，遣手力捉來，責(zé)情決六十，杖下而死，工商客生，酣飲相歡，遠(yuǎn)近聞之，莫不稱快。”
鄉(xiāng)村治理應(yīng)先治吏。唐代對(duì)州縣官員的治理依長官施政的不同而不同?！杜f唐書》卷第165《殷侑傳》：“其年（大和九年），濮州錄事參軍崔元武，於五縣人吏率斂及縣官料錢，以私馬抬估納官，計(jì)絹一百二十匹。大理寺斷三犯俱發(fā)，以重者論，只以中私馬為重，止令削三任官。而刑部覆奏，令決杖配流。獄未決，侑奏曰：‘法官不習(xí)法律，三犯不同，即坐其所重。元武所犯，皆枉法取受，準(zhǔn)律，枉法十五匹已上絞?！堵墒琛吩?：‘即以贓致罪，頻犯者并累科。據(jù)元武所犯，令當(dāng)入處絞刑。’疏奏，元武依刑部奏，決六十，流賀州。乃授侑刑部尚書?！痹S圉師為相州刺史時(shí)，使用特殊的方法整肅吏治，加強(qiáng)社會(huì)治安?！杜f唐書》卷59《許圉師傳》：“龍朔中為左相?！瓕まD(zhuǎn)相州刺史，政存寬惠，人吏刊石以頌之。嘗有官吏犯贓事露，圉師不令推究，但賜清白詩以激之，犯者愧懼，遂改節(jié)為廉士，其寬厚如此?！币恍┕賳T往往用計(jì)規(guī)范官吏?！杜f唐書》卷75《蘇世長傳》載世長武德年間為陜州刺史，“部內(nèi)多犯法，世長莫能禁，乃責(zé)躬引咎，自撻于都街。伍伯嫉其鬼詭，鞭之見血，世長不勝痛，大呼而走，觀者咸以為笑，議者方稱其詐”。
唐代州縣官吏“但宣風(fēng)化俗，肅清所部”，如出現(xiàn)盜賊之事，州縣長官要按律定罪。雖然我們說封建社會(huì)所謂的“盜賊”多是為了生存而起來反抗的農(nóng)民，但封建法律規(guī)定部內(nèi)出現(xiàn)反抗的人數(shù)并以此定罪，也就是要求各級(jí)地方官吏務(wù)以民生為要，維護(hù)基層民眾的利益，以促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這項(xiàng)工作做好了，基層社會(huì)秩序就會(huì)出現(xiàn)良好的局面。在鄉(xiāng)村社會(huì)治安中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)秩序的穩(wěn)定有著密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)給社會(huì)治安帶來良好的局面。唐貞觀時(shí)期，“商旅野次，無復(fù)盜賊，囹圄常空，馬牛布野，外戶不閉”?！靶新米跃熤劣趲X表，自山東至于滄海，皆不賚糧，取給于路。人山東村落，行客經(jīng)過者，必厚加供待，或時(shí)有饋遺。此皆古昔未有也?！薄杜f唐書》卷9下《玄宗紀(jì)》：開元二十八年（740），“其時(shí)，頻歲豐稔，京師米斛不滿二百，天下逸安，雖行萬里不持兵刃”。《通鑒》卷212開元十七三年十二月條載：“是歲，天下奏死罪止二十四人?！必懹^年間，政治清明，經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)發(fā)展；開元時(shí)期，唐代經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繁榮局面。兩個(gè)治世，社會(huì)治安狀況良好，充分說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的辯證關(guān)系
