1909年7月15日(1909年陰歷5月28日)，中國(guó)和葡萄牙開(kāi)始就澳門(mén)的劃界問(wèn)題進(jìn)行談判。
1909年7月15日，中國(guó)和葡萄牙開(kāi)始就澳門(mén)在香港的劃界問(wèn)題進(jìn)行談判。中方代表是高爾謙，葡方代表是馬薩都。1908年，日本船只陳二丸走私軍火案發(fā)生后，澳門(mén)邊界問(wèn)題出現(xiàn)。清廷主張盡早確定澳門(mén)邊界。象山、廣州等地的中國(guó)商人也要求劃定澳門(mén)的邊界，以保護(hù)澳門(mén)不被侵占。“陳二丸”談判一結(jié)束，清政府就派外交部討論高爾謙到廣東考察澳門(mén)的問(wèn)題，并要求葡方派人員與他一起考察。
在談判開(kāi)始時(shí)，葡萄牙向澳門(mén)派遣了更多的軍隊(duì)，以便對(duì)中國(guó)施加壓力。在談判中，馬薩多聲稱(chēng)在葡萄牙入侵澳門(mén)之前，中國(guó)并沒(méi)有管理澳門(mén)。澳門(mén)及其附屬區(qū)應(yīng)包括關(guān)扎以南的整個(gè)澳門(mén)半島，加上綠島、水仔、環(huán)島、秦恒島、堆山島及附近的所有山島和所有海面，總面積為326平方公里。
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高爾乾認(rèn)為澳門(mén)原本是中國(guó)租給葡萄牙人的土地，附近的島嶼并非無(wú)主。澳門(mén)的邊界應(yīng)該是舊的邊界，清政府將收回水仔和陸環(huán)。
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