秦漢時(shí)代的選舉制度，大體有四端：一則，論功升進(jìn)；二則，察舉制度；三則，辟召制度；四則，任子、貲選制度。
論功升進(jìn)制度之起 始，當(dāng)溯源于秦國軍功爵制。秦軍功爵制始于商鞅變法，后來逐漸定型為二十等爵。原則上平民立有戰(zhàn)功即可得爵，有爵位則享有種種待遇，比如占有田宅、減刑贖 罪、減免徭役等，有爵者才有資格入仕為官。 有功者顯榮，無功者雖富無所芬華 （《史記 商君列傳》），宗室成員如無軍功，會被除去宗室籍。西漢初，爵位 高低是授田宅的依據(jù)，官吏也主要來源于軍功階層。秦及漢初的這種尚功精神，深深滲透于官僚體制之中，以軍功、事功等為依托的選舉也有了法律依據(jù)。與居延簡 所見《功令》殘簡不同，張家山三三六號漢墓《功令》簡，篇幅宏大、內(nèi)容豐富，主要涉及西漢初戍邊殺敵立功的具體記功方式、詳細(xì)規(guī)定以及官序的遞補(bǔ)序列荊州 地區(qū)博物館：《江陵張家山兩座漢墓出土大批竹簡》，《文物》1992年第9期。；《功令》還明確規(guī)定，考核和計(jì)算官吏功勞必須是從其為漢朝效力開始，這是 針對漢初政治情勢而提出的規(guī)定。有了這種法律依托，史書常見的 功次 、 積勞 等，構(gòu)成了朝廷選用官吏的基本依據(jù)。史書中常見的 功次補(bǔ)天水司馬 （《漢書 馮奉世傳》）、 以刀筆吏積勞，遷為御史 （《漢書 酷吏傳》）等記載，恰可印證 累日積勞，取尊官厚祿 （《漢書 司馬遷傳》）、 累日以取 貴，積久以致官 （《漢書 董仲舒?zhèn)鳌罚┑仍捳Z。官員累積的功勞詳細(xì)記于功勞簿上，這在當(dāng)時(shí)稱 伐閱 。功績、勤務(wù)的計(jì)算有著細(xì)密的制度規(guī)定，漢簡功勞文 書中常見 功 、 勞 等記載； 功 與 勞 之間存在折算關(guān)系，積四歲勞為一功。積功勞的結(jié)果，便是據(jù)此升遷。尹灣漢簡中 以功遷 所占比重竟高達(dá)五分 之三以上，可見以累積勞績時(shí)間而升遷職務(wù)，是漢代（特別是西漢）選官的基本制度；依靠年資出任長官、佐官，未必有真實(shí)才干，故宣帝時(shí)就有人指出 積功治 人，亡益于民 （《漢書 王吉傳》）。 易優(yōu)作文網(wǎng)名師改作文（http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/ ）
察舉制度。文帝時(shí)，曾兩次詔舉 賢良方正能直言極諫者 ，是為特科察舉之始。武帝之初，董仲舒 在舉賢良對策中曾提出貢舉建議。元光元年（前134），武帝下詔郡國舉孝廉各一人，自此，郡國歲舉孝廉之制確立下來。為厲行察舉制，武帝規(guī)定二千石官如不 舉孝，以不敬之罪論處；不舉廉，則為不勝任而免官。察舉的科目很多，有孝廉、茂才、賢良方正、文學(xué)、明經(jīng)、明法、治劇、兵法、陰陽災(zāi)異等。這其中有特科， 也有歲舉或歲科。特科是不定期舉行的察舉，歲科是每年都要進(jìn)行。特科中，賢良文學(xué)或賢良方正，需經(jīng)過皇帝策問，根據(jù)對策確定等級、授官；另一類特科，用來 選拔特殊人才，如明經(jīng)、明法、能治河者等，毋需對策。歲科中最主要的，一是孝廉，二是茂才。武帝時(shí)郡國舉孝、廉各一人，此后孝、廉合為一科，郡國各舉孝廉 兩人，和帝時(shí)規(guī)定每20萬人舉一人。一般來說，舉孝者多是通曉經(jīng)術(shù)的儒生，察廉者多為州郡縣屬吏。兩漢歲舉孝廉約在200人以上。孝廉由郡國推舉，經(jīng)朝廷 甄選合格，正式承認(rèn)為孝廉，補(bǔ)郎吏。這些任郎吏的孝廉經(jīng)三五年歷練，任職于朝廷為尚書郎、謁者等官，任職地方則為縣令長、丞、尉等官。茂才西漢時(shí)稱秀才， 本是特科；東漢時(shí)為避劉秀名諱而更名茂才，歲舉。舉主為刺史、三公、光祿勛、監(jiān)察御史、司隸校尉等。茂才人數(shù)較少，在20人左右。與孝廉來源于吏、民不同 的是，茂才一般出自現(xiàn)任官，被舉后直接任命為縣令長等職。舉茂才、孝廉是州郡屬吏仕進(jìn)的主要途徑。察舉制度作為較完備的仕進(jìn)制度，為布衣賢士打開了入仕大 門，推動(dòng)了德政教化在實(shí)踐中的執(zhí)行；還是科舉制的前身或母體，對科舉制的產(chǎn)生有著重要意義。 中小學(xué)生語文題庫，中小學(xué)學(xué)生語文試卷，就來<A http://www.zequeka.cn/yuweNtiku/>易優(yōu)語文題庫</a>。
與察舉制度緊密相關(guān)的，是一系列考試制 度。以察舉制為例，察舉中的孝廉、茂才，很長時(shí)間內(nèi)主要是依賴舉主的舉薦。順帝陽嘉年間（132~135），尚書令左雄建議改革察舉，由三公府對孝廉進(jìn)行 分科考試， 諸生試家法，文吏課箋奏 ；公府考試后，尚書省還要復(fù)試。這樣，察舉程序就有州郡舉薦、朝廷考試兩個(gè)環(huán)節(jié)。察舉中的賢良方正、文學(xué)等科，考試 方法有 對策 等：詢問對策者以政事經(jīng)義，對策者圍繞提問進(jìn)行對答，根據(jù)回答確定成績高低，高第者才有機(jī)會受到重用。太學(xué)博士弟子考試經(jīng)學(xué)， 一歲皆輒 課，能通一藝以上，補(bǔ)文學(xué)掌故缺。其高第可以為郎中 （《漢書 儒林傳》）。博士弟子的考試方式，主要是射策：抽題作答。漢代名臣蕭望之、翟方進(jìn)等人，均 以射策甲科（考試分甲、乙、丙三科，射策者憑借實(shí)力取策）為郎。兩漢對郡國舉薦的明經(jīng)，也以甲乙射策之科進(jìn)行課試。尚書臺、光祿勛主持從三署孝廉郎中選拔 尚書郎，考試內(nèi)容是與文書制度密切相關(guān)的奏章。
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所謂辟召制度，有皇帝征聘和公府州郡征聘兩種?；实壅髌甘且环N榮譽(yù)性的行為，被征聘者 一般不委以實(shí)際事務(wù)。比如，武帝時(shí)以安車蒲輪迎申公，章帝時(shí)以公車征淳于恭。通常所說的征聘，主要是指公府和地方郡縣自行辟召掾?qū)俚葘倮?。西漢丞相、御史 大夫及諸卿，東漢的三公九卿，皆自辟人才為其屬吏。公卿府皆分曹辦事，各曹有掾、史、屬等屬官，或有數(shù)十百人之多。公卿府掾?qū)俚那巴?，要較郡縣屬吏為優(yōu)， 被薦舉的機(jī)會也多，較容易升任朝廷命官?？h道長官自辟屬吏情況與公府辟召相類。這與后代選官權(quán)集中于中央吏部的情況大不相同。自辟屬吏的考課均由其長 官負(fù)責(zé)。西漢時(shí)，郡縣屬吏以功次遷為朝廷命官途徑是比較暢通的。據(jù)尹灣漢簡所見，郡縣屬吏以功遷為朝廷命官的縣長吏所占比重約為43?56%廖伯源：《漢 代仕進(jìn)制度新考》，載氏著：《簡牘與制度 尹灣漢墓簡牘官文書考證》，（臺北）文津出版社，1998年版，第43頁。按：因統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有異，故功遷者的比 重，不同學(xué)者會有所差異，但其重要性則無異議。。東漢時(shí)情況有所變化，地方屬吏要進(jìn)入朝廷，或要通過公府辟召，或是要被察舉孝廉。所謂任子制度，是指二千 石以上（實(shí)際并不限于二千石以上）官吏任職滿三年，就可以蔭任子弟一人為郎，外戚及其他親友關(guān)系（如宗室）也可除郎。外戚任郎雖見于西漢，到東漢之時(shí)尤為 突出：外戚執(zhí)政者，如竇憲、鄧騭、梁商、竇武、何進(jìn)等，均出身于郎吏。與任子性質(zhì)相近者，是貲選，即貲財(cái)滿五百萬方可除為郎。任子為郎、貲選為郎，或憑借 身份功蔭，或憑借財(cái)產(chǎn)入仕，所選拔者未必賢能， 率多驕驁，不通古今 。哀帝時(shí)，廢除任子令，雖又旋復(fù)，但吏二千石以上任職三年必能任子之規(guī)定從此廢除。 東漢時(shí)，三公似多能任子弟為郎，不過多在死后，且由朝廷酌情拜授。
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官吏任命之初，要經(jīng)過一定試用期。試用期一般為一年，稱職者才正式 任官，不稱職者或調(diào)、或降、或罷歸原職。官吏一旦任職，就要接受考課。官吏考課方面，存在著一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，除上面提及的監(jiān)察制度外，還有上計(jì)制度。秦漢 時(shí)的上計(jì)制度，大體延續(xù)戰(zhàn)國上計(jì)之制。 上 是上報(bào)、呈報(bào)的意思， 計(jì) 就是 計(jì)簿 ：統(tǒng)計(jì)的簿冊。一般來說，上計(jì)有兩級制之分：郡國上計(jì)于朝廷，縣道上 計(jì)于郡國。州行政程度漸深后，刺史也上計(jì)于朝廷。兩漢時(shí)期，每年冬有一小考績，每三年有一大考績。每年年終，地方長吏上計(jì)一次，計(jì)簿以一年治績?yōu)橹?，包括 戶口、稅收、墾田、緝捕盜賊等，概凡地方行政之方方面面均入計(jì)簿。上計(jì)人員隨時(shí)間變化而有所不同：西漢時(shí)，縣道上計(jì)于郡國，由令長等官吏自行；郡國上計(jì)于 中央，由郡丞長史代行。東漢時(shí)，縣道上計(jì)于郡國，遣丞尉以下即可，令長不必自行；郡國上計(jì)于中央，遣地位較高的掾史（稱為計(jì)掾、計(jì)史或計(jì)佐等）奉計(jì)簿于朝 廷。中央治計(jì)機(jī)關(guān)為丞相府，御史大夫負(fù)責(zé)按察虛實(shí)；東漢時(shí)為三公府之司徒府，尚書有時(shí)也受計(jì)。三年一次的大課，事關(guān)重大，皇帝常親自受計(jì)，丞相負(fù)責(zé)具體的 考課定級?？颊n分為九等，第七、八、九等為下第，稱為 殿 ；第一、二、三等為上第，又稱高第，稱為 最 。根據(jù)考課級別，決定賞罰升降
