忽必烈即位后,采用漢制,在開平建立了中書省,作為全國的最高行政機(jī)構(gòu)。后來隨著元代統(tǒng)治中心遷往燕京(即北京),忽必烈在燕京又設(shè)立了行中書省,以實行中書省的職責(zé)。約在中統(tǒng)三年,中、行兩省自然合并,此后就不再有 燕京行中書省 。
正如中書省是全國的最高行政機(jī)構(gòu),行中書省則是個地方的最高行政機(jī)構(gòu)。在習(xí)慣上行中書省則被稱為行省。在設(shè)立尚書省主持政務(wù)期間,又改稱為 行尚書省 ,簡稱 省 。
大體上行省的設(shè)立過程是這樣的。1260年5月,也就是在忽必烈設(shè)立中書省一個月后,隨即設(shè)置了十路宣撫司, 以總天下之政 。這十路分別是:燕京路、 益都濟(jì)南等路、河南路、北京等路、平陽太原路、真定路、東平路、大名彰德等路、西京路、陜西四川等路。每司分領(lǐng)一路或數(shù)路,派藩府舊臣出任宣撫使、副,作 為朝廷的特命使臣,監(jiān)督和處理地方政務(wù)。但宣撫司無處置軍務(wù)的權(quán)力,使、副又多數(shù)沒有宰臣職銜,如果發(fā)生叛亂或社會治安等方面的特殊情況就不足以應(yīng)付了。 于是忽必烈把一些地區(qū)改置行中書省。1261年11月,忽必烈撤銷了十路宣撫司。在第二年的12月,重新設(shè)立十路宣撫司,但將它作為中書省的派出機(jī)構(gòu)。
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忽必烈在外路設(shè)立的第一個行中書省是陜西四川行省(京兆行?。?。陜西四川行省設(shè)立在阿里不哥叛亂時期。1260年,京兆宣撫使廉希憲到任時,為防止阿里 不哥已派來的親信大臣劉太平聯(lián)絡(luò)六盤山及四川蒙古軍帥,占據(jù)京兆地區(qū)。廉希憲果斷地捕殺了劉太平等人,征調(diào)秦、鞏等處諸軍進(jìn)入六盤,發(fā)倉庫金銀充軍賞,同 時遣使入奏,自劾越權(quán)的罪過。忽必烈沒有責(zé)怪他,因為這是他建立的制度存在缺陷而造成的。所以在這件事后,他贊賞廉希憲善于行權(quán)應(yīng)變。這一年的8月,忽必 烈將京兆宣撫司改置為行省,即陜西四川行省,以廉希憲為中書右丞,行行省事。這以后,忽必烈又在其他地區(qū)先后設(shè)立了行省。由于種種原因,幾經(jīng)置廢分合,最 后穩(wěn)定為十個行中書省,分統(tǒng)除中書省直轄諸路以外的各大地區(qū),形成了 都省握天下之機(jī),十省分天下之治 的行政區(qū)劃格局。吐蕃地區(qū)直屬中央機(jī)構(gòu)宣政院統(tǒng) 轄,所以不置行省機(jī)構(gòu),但也被視為一個行省。這樣,元朝全境共劃分為十二個一級政區(qū),即中書省直轄、十行省及吐蕃。在1286年以前,行省仍屬于中書省的 臨時派出機(jī)構(gòu)。直到1290年,忽必烈在晚年再次調(diào)整了行省建制。他將山東、山西、河北等地直接劃歸中書省管轄,稱為 腹里 。腹里以外的地區(qū)則分置嶺 北、遼陽、河南、陜西、四川、甘肅、大理、江浙、江西、湖廣十個行省。自該年始,行省各長官不再是中書省銜。這樣行省就成為了最高地方行政機(jī)關(guān)。不過吐蕃 和畏兀兒地區(qū)另立管轄機(jī)構(gòu),不在這一范圍之內(nèi)。 易優(yōu)作文網(wǎng),中小學(xué)學(xué)生學(xué)作文的好網(wǎng)站(http://www.zequeka.cn)
在元代,中書省與行省以下的行政區(qū),劃分為路、府、州、縣四級。路設(shè)總管府,置達(dá)魯花 赤、總管、同知各一員。一般州、縣歸路管轄,縣由州管轄。府的地位有些不同,有的直接歸省管轄,有的歸路來管理。不過具體的管轄歸屬要看具體情況。而路、 府、州、縣按人口的多寡,地域的廣狹,又分為上、中、下三等。距離行省機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)的地區(qū),元朝則設(shè)置宣慰司,作為省的派出機(jī)構(gòu)。宣慰使依舊沒有軍權(quán)。在邊境地 區(qū),元朝則置宣慰司都元帥府,使宣慰使皆兼帥權(quán)。在宣慰司下,還設(shè)有宣撫司、安撫司、招討司、長官司等。這些地區(qū)的官吏多用當(dāng)?shù)赝凉?。
元朝時期,縣以下,坊里制與社制并存。坊是指隅和坊,都是城市的基層組織,設(shè)有隅正、坊正來管理日常事物。在鄉(xiāng)村地區(qū)的基層組織機(jī)構(gòu)則分為鄉(xiāng)和都兩級, 有的地區(qū)僅有鄉(xiāng)或都一級。在鄉(xiāng)設(shè)里正,在都設(shè)主首,用來管理鄉(xiāng)都事務(wù)。除此以外,1270年,忽必烈又頒行了 農(nóng)桑之制14條 ,規(guī)定在農(nóng)村普遍推行社 制,以50家立1社,選擇年長通曉農(nóng)事的人為社長。設(shè)立社的目的是為勸導(dǎo)農(nóng)業(yè)、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。社制在部分城市中也得以推行