自1907年第一次日、俄協(xié)定簽訂，直至第一次世界大戰(zhàn)以前，日本對(duì)東亞大陸的侵略野心，主要是與沙俄分割我國(guó)東北，俄占北滿，日占南滿。歐戰(zhàn)爆發(fā)后，日本侵略勢(shì)力伸展至我國(guó)山東及南洋群島。1917年俄國(guó)的十月社會(huì)主義革命爆發(fā)，引起世界東、西方各帝國(guó)主義的仇視。1918年2月蘇俄與德國(guó)單獨(dú)媾和，帝國(guó)主義列強(qiáng)遂有聯(lián)合進(jìn)攻蘇俄西伯利亞的打算。日本帝國(guó)主義認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)其 大陸政策 的第三步計(jì)劃 占領(lǐng)中國(guó)東北的大好時(shí)機(jī)。早在1917年11月，日本侵略分子川上俊彥在對(duì)俄國(guó)進(jìn)行了4個(gè)月的考察之后，即向日本外相本野一郎提出了一份報(bào)告，建議如果蘇俄政府與德國(guó)單獨(dú)媾和，日本至少要占領(lǐng)滿洲北部及直至貝加爾湖沿岸的俄國(guó)遠(yuǎn)東領(lǐng)土。次年1月，日本參謀本部和陸軍省聯(lián)合成立了軍事共同委員會(huì)，由參謀次長(zhǎng)田中義一主持，開始擬定出兵西伯利亞的各種方案，并著手出兵的準(zhǔn)備工作。為全面實(shí)現(xiàn)這一侵略計(jì)劃，日本必須首先取得派兵進(jìn)駐中國(guó)東北三省的合法依據(jù)。日本政府的如意算盤是：以誘騙的手段，同北京政府締結(jié)一個(gè)軍事協(xié)定，建立牢固的 日中同盟 ，根據(jù) 日中同盟 ，在軍事上，可以 協(xié)同作戰(zhàn) 為借口，使日軍取得自由向中國(guó)領(lǐng)土派兵的權(quán)利，從而竊據(jù)北滿，繼而霸占整個(gè)東三省和外蒙古，并遠(yuǎn)征西伯利亞，實(shí)現(xiàn)其囊括東亞大陸的野心；又以 相互支援 為名，參與編練中國(guó)軍隊(duì)，控制和掌握中國(guó)的軍火工業(yè)原料，并力求 握得中國(guó)之中央軍權(quán) 。在政治上，積極干涉中國(guó)內(nèi)政，扶植親日勢(shì)力。在經(jīng)濟(jì)上，以 同盟協(xié)作 的名義，掠奪中國(guó)資源，占領(lǐng)市場(chǎng)，以同英、美侵華勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)?？傊?，是企圖利用中、日結(jié)盟的關(guān)系，將中國(guó)在政治上、軍事上、經(jīng)濟(jì)上完全置于日本的控制之下，最終實(shí)現(xiàn)它把中國(guó)變?yōu)槿毡惊?dú)占殖民地的野心。
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蘇俄與德國(guó)單獨(dú)媾和后，日本即以所謂防止德、奧勢(shì)力經(jīng)由西伯利亞東侵為借口，展開了誘使段祺瑞政府締結(jié)中、日軍事協(xié)定的活動(dòng)。1918年2月5日，田中義一對(duì)中國(guó)駐日公使章宗祥提出：鑒于德、奧勢(shì)力東漸，中、日兩國(guó)必須在軍事上 共同行動(dòng) ， 切實(shí)籌防 。章宗祥立即報(bào)告北京政府。此時(shí)因南方護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)的打擊和直、皖兩系軍閥矛盾的深入發(fā)展，段祺瑞內(nèi)閣已經(jīng)倒臺(tái)，但段仍任參戰(zhàn)督辦，皖系骨干段芝貴任陸軍總長(zhǎng)，所以北京政府的軍事大權(quán)仍掌握在皖系軍閥手中。當(dāng)國(guó)務(wù)總理王士珍就中、日關(guān)系事征詢段的意見時(shí)，段當(dāng)即表示；對(duì)日應(yīng) 以熱誠(chéng)相待 ，并與之 達(dá)成完滿之協(xié)定 。與此同時(shí)，北京政府的日本軍事顧問青木宣純和軍事研究員坂西利八郎連續(xù)對(duì)代總統(tǒng)馮國(guó)璋及王士珍進(jìn)行游說，誘使他們承認(rèn)締結(jié)中、日軍事同盟的重要性。馮國(guó)璋在日本和段祺瑞皖系軍閥的雙重壓力下，終于接受了中、日兩國(guó)在軍事上采取共同行動(dòng)的建議。2月22日，北京政府電示駐日公使章宗祥，表示了這個(gè)意向，但提出中、日軍事合作僅限于中國(guó)國(guó)境之外，中國(guó)境內(nèi)防務(wù)仍由中國(guó)軍隊(duì)自己承擔(dān)。這代表了馮國(guó)璋為首的直系軍閥的態(tài)度。日本的目的在于霸占中國(guó)東北，對(duì)馮國(guó)璋的主張當(dāng)然不滿，外相本野對(duì)章宗祥表示：中、日既決定共同行動(dòng)，便沒有必要分彼此界限，并誘騙說： 日本此時(shí)對(duì)于中國(guó)實(shí)無野心，設(shè)中國(guó)仍不免懷疑，則共同聲明等于形式 ， 深望中國(guó)當(dāng)局放開胸襟 切實(shí)共同提攜 。2月26日，田中義一又向章宗祥提出了兩項(xiàng)解決辦法：（1）先由兩國(guó)外交當(dāng)局締結(jié)共同行動(dòng)之協(xié)約，其余軍事布置由兩國(guó)軍事當(dāng)局再商。（2）先由軍事當(dāng)局商定軍事布置， 外交當(dāng)局但與認(rèn)可，俟時(shí)機(jī)再定 。這兩項(xiàng)辦法的要旨在于避開北京政府而直接同中國(guó)軍事當(dāng)局商訂締結(jié)中、日軍事同盟問題。因當(dāng)時(shí)北京政府軍事大權(quán)掌握在皖系手中，避開北京政府，即可繞開直系的反對(duì)，直接與皖系打交道。 作文網(wǎng)推薦，<A http://www.zequeka.cn>易優(yōu)作文網(wǎng)</a>，中小學(xué)生學(xué)語文閱讀寫作的好幫手
此時(shí)期直、皖矛盾急劇發(fā)展，由于北洋軍在南方與護(hù)法軍交戰(zhàn)失利，皖系及北洋主戰(zhàn)派軍閥強(qiáng)烈要求馮國(guó)璋下討伐令，皖系甚至勾結(jié)奉系軍隊(duì)人關(guān)，擬發(fā)動(dòng)政變，趕馮國(guó)璋下臺(tái)。馮被迫向皖系妥協(xié)，將中、日軍事協(xié)定的交涉事務(wù)交由段祺瑞主持。3月2日，北京政府電示章宗祥，表示接受田中義一兩項(xiàng)辦法中的第二項(xiàng)辦法， 由兩國(guó)軍事當(dāng)局各委專員共同規(guī)劃 。3月23日，段祺瑞重新出任國(guó)務(wù)總理。25日，按照日本所定的調(diào)子，中、日兩國(guó)互致中、日共同防敵換文。換文大意是：中、日兩國(guó)政府， 因敵國(guó)（指德、奧）實(shí)力之日見蔓延于俄國(guó)境內(nèi) ，威脅遠(yuǎn)東和平，兩國(guó)政府應(yīng)就兩國(guó)陸、誨軍共同防敵之戰(zhàn)略范圍進(jìn)行協(xié)商。本野立即復(fù)函表示同意，并作了一項(xiàng)特別聲明，表示 因共同防敵 的目的在中國(guó)境內(nèi)之日本軍隊(duì) 俟戰(zhàn)事終了后應(yīng)一律由中國(guó)境內(nèi)撤出 。雙方換文后， 共同防敵 的具體條款，即交由兩國(guó)軍事委員進(jìn)行協(xié)商。中國(guó)方面派出皖系軍閥、果威將軍靳云鵬、海軍中將沈壽壟；日本方面由日駐華公使館武官齋藤季次郎、日本海軍少將吉田增次郎分別擔(dān)任陸軍和海軍的協(xié)商委員長(zhǎng)，并各派協(xié)商委員若干人。5月16日，靳云鵬與齋藤季次郎在北京簽訂《中日陸軍共同防敵協(xié)定》12條；19日沈壽堃與吉增次郎在北京簽訂《中日海軍共同防敵軍事協(xié)定》九條；9月16日陸軍部次長(zhǎng)徐樹錚與齋藤季次郎又議定《關(guān)于中日陸軍共同防敵軍事協(xié)定實(shí)施上必要之詳細(xì)協(xié)定》七條。這些協(xié)定的主要內(nèi)容為：中、日兩國(guó)采取 共同防敵 行動(dòng)；日本軍隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間可以進(jìn)駐中國(guó)境內(nèi)；在軍事行動(dòng)區(qū)域的中國(guó)當(dāng)局對(duì)日軍 須盡力協(xié)助，使不生軍事上之窒礙 ，中、日雙方應(yīng)相互提供武器和軍需品；在軍事行動(dòng)區(qū)域之內(nèi)，設(shè)置諜報(bào)機(jī)關(guān)，相互交換軍事地圖及情報(bào)；若必要往中國(guó)境外派遣軍隊(duì)時(shí)， 兩國(guó)應(yīng)協(xié)同派遣 ；中國(guó)軍隊(duì)參與日本在西伯利亞的軍事行動(dòng)， 應(yīng)人日本軍司令指揮之下 ；中國(guó)軍隊(duì)及軍需品經(jīng)南滿鐵路運(yùn)輸者，交由日方負(fù)責(zé)，而日軍須經(jīng)中東鐵路運(yùn)輸者， 中日應(yīng)設(shè)協(xié)同機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)等等。這些協(xié)定表面上都載有中、日雙方 彼此推誠(chéng)親善，同心協(xié)力 、 互相尊重其平等 ，相互提供方便等詞句，但實(shí)際上，因所謂 共同軍事行動(dòng) ，不過是適應(yīng)日本向中國(guó)東北及蘇俄西伯利亞擴(kuò)張的單方面軍事行動(dòng)，中國(guó)并無主動(dòng)出擊之所謂軍事行動(dòng)，所以一切所謂 共同 、 相互 字樣，其實(shí)只是中國(guó)單方面為日本提供戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的一切人力、物力、財(cái)力；而且日軍可以借口共同防敵，任意進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)海。占用中國(guó)各項(xiàng)軍事設(shè)施，而中國(guó)當(dāng)局則必須與日軍合作，提供一切方便條件。這就為日本帝國(guó)主義出兵侵占我國(guó)東三省北部并攫取中東鐵路權(quán)益提供了依據(jù)。
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根據(jù)中、日軍事協(xié)定，日本立即派兵侵占我國(guó)東北。1918年8月16日，日本單方面宣布出兵北滿，很快侵入哈爾濱、滿洲里、齊齊哈爾等地。又據(jù)吉林將軍孟恩遠(yuǎn)11月11日?qǐng)?bào)告，日本在中東鐵路沿線的某些地區(qū)駐扎了軍隊(duì)，并在哈爾濱設(shè)立兵站總監(jiān)，東北鐵路的交通運(yùn)輸和電信等由日本野戰(zhàn)交通部主管。此外，蒙古、新疆也有日本軍人侵入。如當(dāng)年10月18日新疆督軍楊增新向北京政府報(bào)告：日軍已派出九名 調(diào)查員 來到新疆，分赴塔城、伊犁、喀什等地進(jìn)行調(diào)查，并準(zhǔn)備在肅州（酒泉）、迪化（烏魯木齊）駐兵?？傊?，中、日軍事協(xié)定的簽訂，為日本侵略中國(guó)大開方便之門，日本軍國(guó)主義的鐵蹄可以任意踐踏中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)。按照其實(shí)際后果來看，它比 二十一條 尤為兇惡，所以它的簽訂激起全國(guó)人民的激烈反對(duì)。早在中、日軍事協(xié)定秘密交涉過程中，《京津泰晤士報(bào)》和北京《晨鐘報(bào)》等報(bào)紙，已陸續(xù)透露了中、日共同防敵換文的內(nèi)容及秘密談判中、日軍事協(xié)定的消息。4月下旬，上海37個(gè)商民團(tuán)體聯(lián)合致電北京政府，反對(duì)中、日軍事密約。廣東護(hù)法軍政府伍廷芳、陸榮廷等人聯(lián)合致電馮國(guó)璋，質(zhì)問是否有中、日密約之事，聲明若有， 應(yīng)請(qǐng)嚴(yán)行拒絕 。5月上旬，消息傳到日本，各省留日學(xué)生紛紛召開大會(huì)，堅(jiān)決反對(duì)中、日密約，并有1200余人回國(guó)，在北京、上海、天津等地從事宣傳鼓動(dòng)，呼吁全國(guó)人民反對(duì)中、日密約。5月19日，北京《大中華日?qǐng)?bào)》刊載了中、日軍事協(xié)定的全文，次日北京大學(xué)全體學(xué)生集會(huì)，聲討北京政府親日賣國(guó)的罪行，緊接著，北京大學(xué)、北京高等師范學(xué)校、工業(yè)專門學(xué)校、法政專門學(xué)校等校學(xué)生2000余人，齊集總統(tǒng)府請(qǐng)?jiān)?，要求廢除軍事密約，天津、上海、福州等地學(xué)生也分別向各地當(dāng)局請(qǐng)?jiān)?，要求廢除軍事協(xié)定。但是，段祺瑞為了得到日本的貸款和武器，不顧全國(guó)輿論的反對(duì)，反而加速了與日本秘密談判的進(jìn)程，迅速簽訂了中、日軍事協(xié)定，而且為了迅速生效，雙方議定，僅以換文形式代替批準(zhǔn)手續(xù)。5月29日在北京互相完成交換手續(xù)后，協(xié)定立即生效。按照中、日共同防敵軍事協(xié)定規(guī)定，該協(xié)定 俟中、日兩國(guó)對(duì)于德、奧敵國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)終了時(shí)，即失其效力 ，可是1918年11月11日第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，日本帝國(guó)主義和北京政府（此時(shí)段祺瑞任參戰(zhàn)督辦）都有意延長(zhǎng)協(xié)定的有效期限，故1919年2月5日由徐樹錚和日本陸軍代表又簽訂了延長(zhǎng)軍事協(xié)定的協(xié)約，將 對(duì)于德、奧戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)終了之時(shí) 解釋為戰(zhàn)后各國(guó)締結(jié)和平條約，并經(jīng)中、日兩國(guó)批準(zhǔn)，中、日兩國(guó)及協(xié)約各國(guó)的軍隊(duì)均由中國(guó)境外撤退之時(shí)，以致使中、日共同防敵軍事協(xié)定一直延長(zhǎng)到1921年1月27日才宣告廢止
