1915年，袁世凱繼續(xù)導(dǎo)演帝制自為的丑劇，為謀求日本帝國主義的支持，袁世凱不顧全國人民的反對(duì)，接受日本提出的滅亡中國的 二十一條 ；指示其法律顧問美國人古德諾發(fā)表《共和與君主論》，為復(fù)辟帝制大造輿論：支持楊度等人聯(lián)合嚴(yán)復(fù)、孫毓筠、胡瑛、李燮和、劉師培組成 籌安會(huì) ，公開從事鼓吹復(fù)辟帝制的活動(dòng)；指示親信梁士詒等成立 全國請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì) ，擁戴袁世凱作皇帝：10月操縱各省區(qū)國體問題的投票，造成全國代表贊同君主立憲的假象。12月，袁世凱不顧英、俄、法、日、意等國公使要求他暫緩變更國體的勸告，公然宣布推翻民國，恢復(fù)帝制，自稱 中華帝國皇帝 ，接受百官朝賀，改民國五年（1916年）為洪憲元年。
袁世凱稱帝激起全國人民的無比憤怒。日本向中國提出 二十一條 后，上海商學(xué)界三四萬人在張園集會(huì)，抗議日本侵華；組織國民對(duì)日同志會(huì)，決議拒用日貨：梁啟超發(fā)表《異哉所謂國體問題者》，批判鼓吹帝制的種種謬論；中華革命黨成員陳其美受孫中山命在上海策動(dòng)肇和艦起義，炮轟上海制造局：原云南都督蔡鍔在梁啟超、李烈鈞等人支持下，聯(lián)絡(luò)唐繼堯等于12月25日通電各省宣布云南獨(dú)立，組織護(hù)國軍討伐袁世凱，掀起了護(hù)國運(yùn)動(dòng)。 中小學(xué)生語文題庫，中小學(xué)學(xué)生語文試卷，就來<A hTTps://wEw.euzW.net/yUweNtiku/>易優(yōu)語文題庫</a>。
本年，沙俄與袁政府正式簽訂《中俄蒙協(xié)約》，蒙喇嘛教首領(lǐng)哲布尊丹巴宣布外蒙取消獨(dú)立：蘇州絲業(yè)工人舉行全行業(yè)同盟罷工；陳獨(dú)秀主編的《青年雜志》在上海創(chuàng)刊。
日本帝國主義獨(dú)霸中國的野心由來已久。早在1908年（清光緒三十四年），日本政府在其《對(duì)外方針政策決定》中就確定了日本應(yīng)在滿洲享有 特殊地位 ，1913年日本外務(wù)省在其《對(duì)華外交政策綱領(lǐng)》文稿中又具體地籌劃了在中國滿蒙、華中、華南、福建、臺(tái)灣等地區(qū)如何進(jìn)一步推進(jìn)或鞏固其侵略勢力的方針。1914年日本右翼浪人團(tuán)體黑龍會(huì)，提出了《對(duì)支那問題意見書》，這便是以后 二十一條 的雛型。當(dāng)年8月，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，歐洲帝國主義列強(qiáng)忙于互相廝殺，暫時(shí)放松了對(duì)中國的侵略，為日本實(shí)現(xiàn)其獨(dú)霸中國的野心提供了千載難逢的良機(jī)。8月23日，日本以英、日同盟為借口，參加英、法、俄協(xié)約國一方，對(duì)德宣戰(zhàn)，但它并不派兵到歐洲戰(zhàn)場，而是在中國山東半島登陸，進(jìn)攻德國侵占的青島和膠濟(jì)鐵路沿線，乘機(jī)奪取德國在山東的侵略權(quán)益。德國自知無力與日本相抗，其駐華使館參贊馬爾參（Maltzan，AdolfGeorgOtto，Bar-onyon，）向袁世凱政府表示，愿將膠州灣租借地?zé)o條件交還中國，由于日本的阻撓與威脅，袁政府不敢接受，暗中要求美國接管，然后轉(zhuǎn)交與中國。美國不想得罪日本，拒絕考慮。袁政府只得仿照日、俄戰(zhàn)爭時(shí)期清政府的做法，宣布局外中立，劃出戰(zhàn)區(qū)，聽任日、德在中國領(lǐng)土上廝殺、蹂躪。10月底日軍對(duì)青島發(fā)起總攻擊，11月7日，德軍投降。1915年1月7日，袁政府宣布取消戰(zhàn)區(qū)，要求日軍撤出。日本大隈政府蠻橫地加以拒絕，而且乘機(jī)將早已籌劃好的《對(duì)支那政策文件》（即 二十一條 草案）付諸實(shí)施。1月18日下午3時(shí)，日本駐華公使日置益在懷仁堂晉見袁世凱，當(dāng)面遞交日文本 二十一條 一份。兩日后，日置益又將另一份附有漢文譯文的 二十一條 文本遞交袁政府外交部，作為中、日兩國正式交涉的根據(jù)。 二十一條 的內(nèi)容分為五號(hào)：第一號(hào)，關(guān)于山東問題四款：德國所占有的山東一切權(quán)利轉(zhuǎn)讓給日本；山東境內(nèi)沿海土地及島嶼不得租讓給他國；日本建造龍口或煙臺(tái)接連膠濟(jì)鐵路之鐵路；中國開辟山東省各主要城市為商埠。第二號(hào)關(guān)于日本在南滿及東蒙 享有優(yōu)越地位 七款：旅大租借期及南滿、安奉鐵路租期均延至99年；日人得在該地區(qū)租借或購買土地；日人可在該地區(qū)居住往來，經(jīng)營工商業(yè)；該地區(qū)之礦產(chǎn)開采權(quán)許以日人；吉長路的經(jīng)營管理權(quán)延至99年；該地區(qū)或因筑路或以稅課作抵押向外國借款須經(jīng)日本政府同意；中國政府在該地區(qū)聘用政治、財(cái)政、軍事顧問、教官等須與日本商議。第三號(hào)關(guān)于漢冶萍公司共二款：中日合辦漢冶萍公司；附近礦山，包括漢陽鐵廠、大冶鐵礦和萍鄉(xiāng)煤礦，不準(zhǔn)公司以外之人開采。第四號(hào)一款，即要求中國沿海港灣及島嶼不得讓與或租借與他國。第五號(hào)共七款：中國中央政府須聘用日人充當(dāng)政治、財(cái)政、軍事顧問；日本在中國境內(nèi)所設(shè)醫(yī)院、寺院、學(xué)校擁有土地所有權(quán)；警察由中、日合辦；半數(shù)以上之軍械向日本購買，或中、日合辦軍械廠，聘用日本技師，采買日本材料；武昌、九江、南昌、杭州間，南昌、潮州間各鐵路之建造權(quán)許與日本；福建省內(nèi)筑路、開礦及整理?？冢ù瑥S在內(nèi)）如需外國資本須先向日本協(xié)議；日本在中國享有宣教權(quán)。 二十一條 嚴(yán)重?fù)p害了中國主權(quán)，充分暴露了日本帝國主義妄圖變中國為其獨(dú)占殖民地的猙獰面目。日置益在向袁世凱遞交 二十一條 時(shí)，一面威脅說，如中國拒絕日本要求，則日本有可能支持中國的革命黨；一面又引誘說，如袁總統(tǒng)接受日本要求， 日本政府從此對(duì)袁總統(tǒng)亦能遇事相助 ，怎樣相助呢？日置益曾向外交次長曹汝霖明確表示： 敝國向以萬世一系為宗旨，中國如欲改國體為復(fù)辟，則敝國必贊成。 暗示可以支持袁世凱稱帝為交換條件 這是日本政府脅迫中國政府承認(rèn) 二十一條 的主要交涉手段。同時(shí)，為了避免引起中國人民反對(duì)和其他列強(qiáng)干涉，日本要求中國政府對(duì) 二十一條 內(nèi)容 絕對(duì)保密，盡速答復(fù) 。
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對(duì)于日本如此窮兇極惡的無理要求，袁世凱也感到難于承受。本來，作為一個(gè)主權(quán)國家，完全有理由嚴(yán)正駁回，拒絕討論，但因袁正在做著帝制自為的美夢，亟需獲得帝國主義的支持，所以不敢得罪日本，竟派出全權(quán)代表與日本公使舉行秘密談判，開始了中、日政府間的 二十一條 交涉。為了避免過多喪失主權(quán)，減輕賣國罪責(zé)，袁世凱還采取了一些相應(yīng)步驟：一是派自己的日本顧問有賀長雄回國拜訪對(duì)日本政府有相當(dāng)影響的幾位元老；又命外交次長曹汝霖密令駐日公使陸宗輿會(huì)見日外相加藤高明，雙管齊下，探詢?nèi)毡菊岢?二十一條 的 真意 以及日方可以 讓步 的最低限度，并要求日本 留親善余地 。二是密電江蘇將軍馮國璋聯(lián)合19省將軍發(fā)表通電，聲稱拒絕日本要求，不惜一戰(zhàn)，以增強(qiáng)自己談判的力量。三是有意向中外報(bào)界透露日本要求的部分內(nèi)容，甩以動(dòng)員輿論，激起反對(duì)，作為要求日本降低條件的口實(shí)。但是袁世凱的鬼把戲被日本政府一眼看穿，對(duì)馮國璋的聯(lián)名通電，認(rèn)為是 袁氏權(quán)詐老套 ，根本不予理睬。同時(shí)，日本政府對(duì)袁氏有意透露 二十一條 內(nèi)容，多次提出抗議，多方進(jìn)行威嚇。但二十一條確實(shí)激起中國人民的極大憤慨，上海、北京、天津等地掀起了各種形式的抗議活動(dòng)，很快形成波及全國范圍的抵制日貨熱潮。袁世凱政府迫于日本的要挾，多次傳令各地禁止抵制日貨，而反日斗爭卻壓抑不住，聲勢日益浩大。 二十一條 交涉就是在人民的一片反對(duì)聲中開始的。 在線批改作文，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)名師作文批改</a>
中、日秘密交涉自1915年2月2日開始，每周舉行二三次，至4月26日，共開談判會(huì)議25次。日方代表為日置益、參贊小幡酉吉、高尾亨。中方代表是外交總長陸征祥、次長曹汝霖和秘書施履本。交涉一開始，日置益就堅(jiān)持要中方代表對(duì) 二十一條 整體內(nèi)容表示態(tài)度，以誘使中方代表將日方要求囫圇吞下。陸征祥則主張逐條討論。雙方為此曾發(fā)生激烈爭論，終于還是中方讓步，同意先對(duì) 二十一條 整體發(fā)表意見，再進(jìn)行逐條討論。此時(shí)袁世凱鑒于全國人民反日情緒高漲，唯恐完全向日本屈服會(huì)遭到人民激烈反對(duì)；加以他通過有賀長雄及陸宗輿了解到日本政府 二十一條 的 真意 在于獲得在滿、蒙的擴(kuò)張機(jī)會(huì)，至于侵犯中國主權(quán)最為嚴(yán)重的第五號(hào)條款，僅為 希望商訂之件 ， 系勸告性質(zhì) ，于是令中方代表提出對(duì)日方一、二、三號(hào)要求的修正案，基本上滿足日本對(duì)滿、蒙的權(quán)益要求；對(duì)第四號(hào)主張由中國政府自行宣布，不將沿岸港灣島嶼讓與外國，而不必訂人條約；對(duì)第五號(hào)予以拒絕，表示 礙難商議 。但日置益態(tài)度兇蠻，對(duì)中方第二號(hào)之修正案大為不滿，尤對(duì)延長安奉鐵路期限及日人因在南滿、東蒙雜居而要求的領(lǐng)事裁判權(quán)等問題，展開激烈辯論，同時(shí)一再逼迫中方討論第五號(hào)。雙方爭論激烈， 幾至舌敝唇焦 。日方威脅說：如中國政府 不允照辦 ， 恐生不測危險(xiǎn)之結(jié)果 ，并于4月17日中斷談判，以不允許繼續(xù)開議為要挾。與此同時(shí)，日本政府還以換防為名，往大連、青島及塘沽等地增派軍隊(duì)，示以武力威脅。袁世凱無奈，繼請(qǐng)有賀長雄拜會(huì)日政府要人， 奔走說情 。同時(shí)，歐美列強(qiáng)已從袁世凱的英國政治顧問莫理循（Mo耐son，GeorgeeEmest）處得知 二十一條 全部內(nèi)容（日本提出 二十一條 時(shí)，僅以一至四號(hào)通知英、美、俄、法四國，隱瞞了最嚴(yán)重的第五號(hào)），對(duì)日本企圖獨(dú)占中國，損害他們?cè)谌A權(quán)益的野心紛紛給予激烈抨擊。英國約于4月下旬照會(huì)日本政府，聲稱長江流域鐵路， 中、英已有成約，請(qǐng)勿侵?jǐn)_ 。再加以中國人民反日浪潮日趨激烈，日本只好同意降低要求，于4月26日提出修正案，共24條內(nèi)容，僅將若干條文改用換文方式，表面上似乎減輕了嚴(yán)重性，實(shí)質(zhì)依然如故。對(duì)此24條，日方宣稱 此系日本政府最后之讓步 ，同時(shí)聲明，如中國政府將24款完全承認(rèn)，日本政府?dāng)M將膠州灣以適當(dāng)時(shí)機(jī)，附加條件，交還中國。袁政府既不愿完全接受，也不敢完全拒絕，決定對(duì)第一至第四號(hào)原爭議各款再作讓步，惟第五號(hào)仍完全拒絕。據(jù)此作成修正案，于5月1日提交日置益，表示此為中國 讓至極點(diǎn)之修正案 ， 萬難再讓 。日置益繼續(xù)威脅，說中國政府若不完全承認(rèn)24款，日本政府將 執(zhí)行嚴(yán)重手段 。6日，袁政府開會(huì)，決定再作讓步，并于同日遣外交次長曹汝霖面晤日置益，作最后請(qǐng)求，但已無濟(jì)于事。7日下午3時(shí)，大隈政府向袁世凱政府外交部發(fā)出 最后通牒 ，并附 覺書解釋 七款，宣稱除第五號(hào)各項(xiàng)允許 日后另行協(xié)商 外，限48小時(shí)內(nèi)完全 應(yīng)諾 ，否則日本政府 將執(zhí)認(rèn)為必要之手段 。與此同時(shí)，日本政府頒布關(guān)東戒嚴(yán)令，命令山東、奉天（遼寧）日軍備戰(zhàn)，日艦游弋于渤海，進(jìn)行武力威脅。
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在整個(gè)對(duì)日交涉過程中，袁世凱一直寄希望于英、美兩國從中調(diào)解。但英、美所關(guān)注的僅是它們?cè)谌A的利益是否受到侵害。日本的最后通牒中撤銷了第五號(hào)要求后，英國就改變了態(tài)度，告誡中國 不宜作武力之爭 ， 為目前計(jì)，只有忍辱負(fù)重，接受要求 。美國駐華公使芮恩施（PaulS.Reinsch）曾試圖斡旋，但由于得不到英、法、俄三國支持而作罷，僅于5月5日發(fā)表聲明， 勸告日本 。最后通牒提出后，于5月13日再次發(fā)表聲明： 凡關(guān)于損害美國之條約及旅華美國人民權(quán)利 ，美國政府 決不承認(rèn) 。俄國公使克魯朋斯基（Kroupensky，BasilN.）竟然要中國無條件接受日本的最后通牒。袁政府在國際上孤立無援。袁世凱本人又一心想登上皇帝寶座，當(dāng)然不敢得罪日本。于是，8日下午，袁在總統(tǒng)府召集的有副總統(tǒng)黎元洪，國務(wù)卿徐世昌，政事堂左丞楊士琦，右丞錢能訓(xùn)、梁士詒以及各部總長等出席的政府要人會(huì)議上，宣布接受日本最后通牒。9日，陸征祥、曹汝霖奉命前往日本使館遞交復(fù)文，表示對(duì)日本4月26日之修正案，除第五號(hào)各款 容日后協(xié)商外 ， 即行應(yīng)諾 。最后表示： 以冀中、日所有懸案就此解決，俾兩國親善益加鞏固。 5月25日，中方代表陸征祥與日方代表日置益，依據(jù)日本最后通牒及中方答復(fù)，簽訂了 中日條約 兩件（《關(guān)于山東之條約》、《關(guān)于南滿洲及東部內(nèi)蒙古之條約》）和關(guān)于福建、漢冶萍及旅大南滿安奉鐵路租期延長等問題的 換文 13件，除第五號(hào)外，原 二十一條 內(nèi)容大都包括在內(nèi)。 在線批改作文，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)名師作文批改</a>
袁世凱深知簽訂如此惡毒條約，定會(huì)遭到全國人民激烈反對(duì)，所以 二十一條 簽訂后，特向各級(jí)文武官吏發(fā)出 密諭 一道，以裝腔作勢的愛國辭藻掩飾其罪惡的賣國行徑。 密諭 除了表白他拒絕承認(rèn)侵犯中國主權(quán)最為嚴(yán)重的第五號(hào)條款的 功勞 外，也承認(rèn)這次交涉 損失權(quán)利頗多！疾首痛心，慚憤交集 ，還表示要 痛定思痛 ， 力圖振作 。而在公開通電中，為保持自己的體面和威風(fēng)，競厚顏無恥地宣稱： 日本既有讓步，無損主權(quán)，故決定由外交部答復(fù)，此案已結(jié)，中外敦睦。 同時(shí)還動(dòng)員各省官吏發(fā)來賀電，頌揚(yáng) 元首外交成功 ，有的地方報(bào)紙也吹噓所謂 雙方交讓，東亞幸福 。甚至有的地方競開慶祝會(huì)，或舉行提燈游行，慶祝 外交勝利 。這些愚弄人民的手段掩蓋不住袁世凱的賣國罪行，袁政府接受最后通牒的消息一經(jīng)傳出，立即激起全國人民如火如荼的反日運(yùn)動(dòng)。各大城市愛國團(tuán)體奔走呼號(hào)，集會(huì)游行，誓不承認(rèn)賣國的 二十一條 ，并要求懲辦賣國賊陸征祥和曹汝霖。上海各界召開萬余人參加的國民大會(huì)，表示拒日到底。上海等地工人舉行罷工，各地青年學(xué)生組織團(tuán)體，呼吁抗日救亡，掀起規(guī)模巨大的抵制日貨運(yùn)動(dòng)。全國教育聯(lián)合會(huì)決定將接受日本最后通牒的5月9日定為 國恥紀(jì)念日 。袁世凱懼怕群眾的愛國運(yùn)動(dòng)觸怒日本，竟采取高壓手段，申令禁止抵制日貨，逮捕愛國群眾，將反日熱潮鎮(zhèn)壓下去。
二十一條 是日本帝國主義以吞并中國為目的而強(qiáng)加于中國政府的單方面條約，它的簽訂僅以最后通牒的方式，未經(jīng)正當(dāng)手續(xù)，完全違背國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則；加以中國人民反日愛國斗爭的高漲，迫使袁世凱政府事后也曾聲明中國政府是被迫同意的，此后歷屆北洋政府始終未承認(rèn) 二十一條 有效。所以 二十一條 從國際法來看，不能視作正式成立，在事實(shí)上亦未能執(zhí)行
