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　　光武帝于公元57年駕崩后，其第四子劉莊繼位，是為漢明帝。劉莊（公元28 公元75），初名陽(yáng)，后改名莊，12歲封東海公，不久進(jìn)爵為東海王，16 歲立為皇太子，30歲繼位，第二年改年號(hào)為永平。明帝即位后，勤于政事，在位期間， 遵奉建武之教，有加而無(wú)改 ，表明他將繼續(xù)奉行光武健在時(shí)為鞏固?hào)|漢 統(tǒng)治而推行的各項(xiàng)政策。
　　首先是繼續(xù)加強(qiáng)皇權(quán)。明帝繼承光武抑制外戚、大臣（包括功臣）權(quán)勢(shì)的政策，對(duì)其中依仗權(quán)勢(shì)、作威作福者嚴(yán)加懲 處。護(hù)羌校尉竇林系大司空竇融親屬，既是功臣子弟又是外戚之家，永平二年（公元59）以欺君罔上、貪贓枉法罪下獄論死。明帝以竇融管教子弟不嚴(yán)， 數(shù)下詔 切責(zé)融，融惶恐乞骸骨，詔令就第養(yǎng)疴 ，亦被罷官。此后，明帝弟楚王劉英、廣陵王劉荊、司徒虞延、司徒邢穆等都以有罪自殺；河?xùn)|尹薛昭、司隸校尉王康、駙 馬都尉韓光等也都先后坐事論死。可見(jiàn)明帝對(duì)外戚、大臣以至宗室諸王控御極嚴(yán)，一旦犯法即從嚴(yán)治罪，決不因其官職高、地位親近而加以寬貸。其次，繼續(xù)奉行與 民休息政策。明帝統(tǒng)治時(shí)代，多次下詔減免賦稅徭役，減輕刑罰。明帝還大力興修農(nóng)田水利，其中最大的工程是治理黃河。西漢末年以來(lái)，黃河年久失修，為患益 甚， 兗、豫百姓怨嘆 。明帝乃令著名水利專(zhuān)家王景（生卒年不詳，字仲通，樂(lè)浪人，少學(xué)易，好天文術(shù)數(shù)，深沈多技藝，曾用墕流法修浚儀渠）和王吳率兵卒數(shù) 十萬(wàn)人治水，自滎陽(yáng)東至千乘?？谇в嗬?，十里立一水門(mén)，令更桐洄注，無(wú)復(fù)潰漏之患，從而保障了黃河中下游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，黃河兩岸被淹數(shù)十縣的土地又 成了良田。因有以上各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)措施，東漢政局更加穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化也得以發(fā)展，故史稱(chēng)永平之世。
　　明帝在文化上繼續(xù)崇尚儒術(shù)、讖緯 神學(xué)。明帝少習(xí)儒業(yè)，從名儒桓榮習(xí)經(jīng)學(xué)， 十歲通《春秋》 ， 治《尚書(shū)》，備師法，兼通九經(jīng)，略舉大義，博觀群書(shū)，以助求學(xué)，無(wú)所不照 。即位后仍好學(xué) 不倦，極力推崇儒術(shù)，提倡尊孔讀經(jīng)，曾多次召集太子、諸王、文武大臣及知名儒生共同討論儒家經(jīng)義，有時(shí)還親臨參加，親自在辟雍主講。對(duì)讖緯神學(xué)他尤為重 視，親自主持讖書(shū)緯書(shū)編寫(xiě)工作，以讖緯解釋經(jīng)義。明帝繼承了漢武以來(lái)外儒內(nèi)法的傳統(tǒng)，在政治上注意吏治，執(zhí)法嚴(yán)明，循名責(zé)實(shí)，信賞必罰，故史稱(chēng) 帝尤任文 法 ，又稱(chēng)其 追蹤宣帝 ， 善刑理，法令分明 。他還篤信佛學(xué)，曾遣使往天竺求佛經(jīng)像，立白馬寺于洛陽(yáng)城郊。
　　永平十八年（公元 75）8月，明帝病逝于洛陽(yáng)東宮前殿，在位18年，終年48歲。明帝第五子劉炟（公元58 公元88）繼承皇位，是為漢章帝，全名是肅宗孝章皇帝，永平三 年（公元60）立為皇太子時(shí)年僅4歲，19歲即位，第二年建年號(hào)為建初（公元76 公元84），后來(lái)又改元元和（公元84 公元87）、章和（公元87 公元88），在位13年。期間勵(lì)精圖治，繼續(xù)奉行光武帝、明帝之世所推行的發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)、與民休養(yǎng)生息的政策，以執(zhí)政仁厚寬容著稱(chēng)。章帝還是位書(shū)法家，草 書(shū)非常有名，被稱(chēng)為 章草 。
　　其一，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提出 王者八政，以食為本 ，并親耕農(nóng)田以示鼓勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)墾荒，以公田賜與或賦與貧 苦農(nóng)民，并減輕田租徭役，貸與或給與糧種、田器，或?yàn)楣腿烁N。多次下詔免除百姓田租。建初元年 詔以上林池籞賦與貧人 ；元和元年 令郡國(guó)募人無(wú)田欲徙 它界就肥饒者，恣聽(tīng)之。到在所賜給公田，為雇耕，賃種餉，貰與田器，勿收租五歲，除算（算賦）三年 ；元和三年詔 今肥田尚多，未有墾辟，其悉以賦與貧 民，給與糧種，務(wù)盡地力，勿令游手，所過(guò)縣邑聽(tīng)半入今年田租，以勸農(nóng)夫之勞 。
　　其二，平徭薄賦，減輕刑罰，招撫流民。史稱(chēng)章帝即位 后， 平徭簡(jiǎn)賦 ，多次下令減免田租徭役。登基之初即下詔 勿收兗、豫、徐三州田租芻稿，以其見(jiàn)谷賑給貧人 ；元和二年下詔 人有產(chǎn)子者復(fù)，勿算三歲。令 諸懷孕者，賜胎養(yǎng)谷人三斛，復(fù)其夫勿算一歲，著以為令 ；建初八年下詔 減徭費(fèi)以利饑民 。同時(shí)還下詔減輕刑罰： 決獄斷刑，多依矜恕，條諸重文可以從輕 者四十一。 其令有司，罪非殊死，且勿案驗(yàn)，及吏人條書(shū)相告，不得聽(tīng)受，冀息事寧人， 間敕二千石各尚寬明。 除去以往一人犯謀逆等大罪則親屬皆受牽 連的禁令；命罪人減刑遷到邊境地區(qū)；禁用酷刑，以尚書(shū)陳寵議，除刑罰殘酷條文50余條。此外，又下詔招撫流民歸還本鄉(xiāng)從事生產(chǎn)。建初元年正月， 詔三州郡 國(guó)：方春東作，人方受稟，往來(lái)煩劇，或妨耕農(nóng)，其各實(shí)核，尤貧者計(jì)所貸并與之。流人欲歸本者，郡縣其實(shí)稟令足還到，過(guò)止官亭，無(wú)雇舍宿，長(zhǎng)吏親躬，無(wú)使貧 弱遺脫，小吏豪右得容奸妄，詔書(shū)既下，勿得稽留。
　　其三，注意整頓吏治，飭令地方官吏勉勸農(nóng)桑。章帝繼續(xù)奉行前朝注意整頓吏治的政 策，詔令 有司慎選舉，進(jìn)柔良，退貪冒 ，獎(jiǎng)勵(lì)廉吏，嚴(yán)懲貪官；并飭令地方 二千石勉勸農(nóng)桑，弘致勞來(lái) ， 順時(shí)令，理冤獄 。并明確指出 谷食連少，良 由吏教未至 ，以 勉勸農(nóng)桑 、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為地方官吏的首要任務(wù)。
　　其他措施還有：禁鹽鐵私煮私鑄；注重選拔官吏，以得廉能之吏為政治清明的保證；打擊豪強(qiáng)地主兼并土地，采取優(yōu)惠政策募民墾荒，鼓勵(lì)人口增殖；改革歷法，始用李梵等所作《四分歷》。
　　經(jīng)過(guò)上述各項(xiàng)具體措施，東漢社會(huì)生產(chǎn)不斷上升。正如《后漢書(shū)》所說(shuō)： 自中興以后，逮于永元，雖頗有弛張，而俱存不擾，是以齊民歲增，辟土世廣。 由此 政局也持續(xù)出現(xiàn)良好局面，大漢朝廷穩(wěn)定，國(guó)家興盛，社會(huì)安寧，達(dá)到頂峰階段。章帝又兩度派班超出使西域，使之重新稱(chēng)藩于漢。在歷史上，章帝時(shí)代與明帝時(shí)代 共稱(chēng) 明章盛世 。
　　在文化上，章帝遵循光武、明帝時(shí)代崇尚儒術(shù)的政策。史稱(chēng)章帝 少寬容，好儒術(shù) ，即位以后，重用儒臣，提倡儒術(shù)。 為使儒學(xué)與讖緯進(jìn)一步結(jié)合起來(lái)，章帝建初四年（公元79）召集諸儒于洛陽(yáng)白虎觀討論五經(jīng)異同，建初八年（公元83）選高才生受學(xué)《左氏春秋》、《谷梁春 秋》、《古文尚書(shū)》、《毛詩(shī)》。對(duì)不同意見(jiàn)，章帝親自裁決。這樣的考詳同異，連月始罷。最后由班固總結(jié)，寫(xiě)成《白虎通議》（亦稱(chēng)《白虎通德論》）一書(shū)。該 書(shū)是經(jīng)學(xué)與讖緯學(xué)的混合物，中心內(nèi)容是宣揚(yáng)三綱六紀(jì)，成為今文經(jīng)學(xué)派主要典籍。董仲舒早已提出三綱六紀(jì)的倫理觀念，《白虎通議》則將其進(jìn)一步理論化，當(dāng)作 永恒不變的道德規(guī)范和最高的政治準(zhǔn)則。它明確提出 三綱 是 君為臣綱，父為子綱，夫?yàn)槠蘧V 。它以唯心的天命論為理論基礎(chǔ)，并用某些自然現(xiàn)象與封建社會(huì) 秩序比附，說(shuō)明 三綱六紀(jì) 的 合理 。它神化皇帝，說(shuō)皇帝享有天下，是 受之于天，不受之于人 ，天命所定，神圣不可侵犯。又說(shuō)皇帝和臣民的關(guān)系就像太 陽(yáng)和月亮，臣民要對(duì)君主竭盡忠誠(chéng)，這是天意，進(jìn)一步從理論上把以皇帝為總頭目的封建政權(quán)神圣化。白虎觀會(huì)議肯定了 三綱六紀(jì) ，并將 君為臣綱 列為三綱 之首，使封建綱常倫理系統(tǒng)化、絕對(duì)化，同時(shí)還把當(dāng)時(shí)流行的讖緯迷信與儒家經(jīng)典糅合為一，使儒家思想進(jìn)一步神學(xué)化，對(duì)后世歷代王朝的政治法律制度、思想意 識(shí)、倫理道德都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
　　由于章帝過(guò)分抬高儒教，致使一些官員求虛丟實(shí)，開(kāi)始腐敗。且章帝晚年過(guò)于放縱外戚、寵幸宦官，一改光 武和明帝嚴(yán)格禁止外戚和宦官參預(yù)朝政的政策，寵愛(ài)皇后竇氏，重用竇后之兄竇憲；又優(yōu)待宦官，使這兩股腐朽勢(shì)力從此登上東漢王朝的政治舞臺(tái)，引起宮廷內(nèi)部斗 爭(zhēng)，導(dǎo)致和帝時(shí)期外戚專(zhuān)權(quán)、宦官擅權(quán)，開(kāi)明政治從此結(jié)束，由光明走向黑暗，由盛世走向衰退，直接性導(dǎo)致東漢的最終覆亡。
　　漢和帝劉肇 （公元79 公元106），章帝次子，公元89 公元105年在位，執(zhí)政17年，享年27歲。和帝在位時(shí)期，科技、文化有很大發(fā)展，蔡倫發(fā)明造紙術(shù)，班 固、班昭寫(xiě)成《漢書(shū)》。和帝還罷鹽鐵之禁，煉銅和銅器制作、絲織業(yè)等都有了發(fā)展。另外，和帝初年竇憲滅亡匈奴，擴(kuò)張疆土數(shù)千余里，在世界歷史上也是一件大 事。和帝還曾遣甘英使大秦（古羅馬）。明帝、章帝、和帝三代合稱(chēng) 明和之治 。從東漢前期到中期，物質(zhì)富足，商業(yè)發(fā)達(dá)，首都洛陽(yáng)是全國(guó)物流和商業(yè)中心，甚 至是世界上最大、最美的城市之一；南方揚(yáng)州、荊州、益州的手工業(yè)和商業(yè)也都很興旺，城市人口大量增加。
　　和帝即位時(shí)只有10歲，由母后 竇太后執(zhí)政，從此漢朝由穩(wěn)轉(zhuǎn)亂，進(jìn)入外戚、宦官相繼掌權(quán)時(shí)期。竇太后排斥異己，讓弟弟竇憲掌權(quán)，竇家人一犯法，竇太后就再三庇護(hù)。竇氏的專(zhuān)橫跋扈引起和帝 不滿(mǎn)。永元四年（公元92），和帝聯(lián)合宦官鄭眾將竇氏一網(wǎng)打盡，但又由此進(jìn)入宦官專(zhuān)權(quán)時(shí)期。顧此失彼，難以?xún)扇?。元興元年（公元106），和帝郁郁而終