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　　黃龍?jiān)辏ㄇ?9），宣帝去世，太子劉奭即位，是為元帝。自元帝始，中興局面一去不返，西漢王朝走向衰亡， 漢世衰于元、成，壞于哀、平。 （《漢書(shū) 佞幸傳》）西漢晚期的社會(huì)危機(jī)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
　　一則，階級(jí)矛盾尖銳化。元、成、哀、平時(shí)期，地方豪強(qiáng)勢(shì)力膨脹，土地兼并不斷加劇。官僚、貴族、豪強(qiáng)等勢(shì)力，瘋狂追逐財(cái)富，聚斂金錢(qián)，兼并土地，霸占田 宅、畜產(chǎn)、奴婢。百姓處境，正如《漢書(shū) 鮑宣傳》所載（哀帝在位）， 民有七亡而無(wú)一得，欲望國(guó)安，誠(chéng)難。民有七死而無(wú)一生，欲望刑措，誠(chéng)難。 導(dǎo)致此種 局面出現(xiàn)的原因，鮑宣也明白指出： 此非公卿守相貪殘成化之所致邪？
　　所謂 七亡 之 亡 ，是指危害百姓生計(jì)的七種情形，比如水旱 災(zāi)害、賦稅沉重、徭役繁苛、豪強(qiáng)兼并等；所謂 七死 之 死 ，是指導(dǎo)致百姓喪命的七種情形，比如酷吏毆?dú)?、盜賊橫發(fā)、歲惡饑餓等。成帝荒淫奢侈，前后為 自己修建陵墓兩座，耗費(fèi)巨大，費(fèi)時(shí)十余年之久。府庫(kù)虧空，用度不足，成帝于是 大興徭役，重增賦斂 。此時(shí)，外戚王氏當(dāng)政，王氏成員大修宅第，蓄妻妾以百 數(shù)、僮仆以千計(jì)，且仗勢(shì)侵奪土地。紅陽(yáng)侯王立在南陽(yáng)強(qiáng)占?jí)ú萏铮ㄎ撮_(kāi)墾之田）數(shù)百頃，貧民所假少府陂澤而開(kāi)辟之田也在其占奪之列。后來(lái)，王立又將霸占的土 地賣(mài)給國(guó)家，所得報(bào)償超過(guò)一億錢(qián)。丞相張禹占有涇水、渭水間可灌溉 極膏腴上賈 （《漢書(shū) 張禹傳》）的田地四百頃。哀帝時(shí)，寵臣董賢得賜田二千余頃；董 賢死后家產(chǎn)被斥賣(mài)，高達(dá)43億錢(qián)之多。官貪吏殘，加之政府應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的無(wú)能，百姓無(wú)以聊生；因之以嚴(yán)重的水、旱、蟲(chóng)災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，百姓不得不流 亡為 盜賊 。正因?yàn)槿绱?，元、成、哀、平時(shí)期， 盜賊并起 、 盜賊并興 ，成為此時(shí)皇帝詔書(shū)、政府文告以官員奏議中頻繁出現(xiàn)的語(yǔ)匯。成帝時(shí)，今山東、 河南、四川等地相繼爆發(fā)農(nóng)民和鐵官徒暴動(dòng)。陽(yáng)朔三年（前22），潁川（郡治今河南禹縣）鐵官徒申屠圣等率眾起事，殺死官吏，搶奪武庫(kù)兵器，自稱(chēng)將軍，經(jīng)歷 九郡。永始三年（前14），尉氏（今河南尉氏）樊并等暴動(dòng)，殺死陳留太守，自稱(chēng)將軍；同年，山陽(yáng)鐵官徒蘇令等攻殺官吏，奪取武庫(kù)兵器，轉(zhuǎn)戰(zhàn)19郡國(guó)。哀帝 時(shí)，民眾暴動(dòng)頻繁，兵鋒直犯京畿，縱橫三輔。
　　二則，宦官、外戚竊權(quán)。西漢自元帝以降，出現(xiàn)皇權(quán)旁落問(wèn)題，故有西漢后期的宦官、外戚竊 權(quán)、專(zhuān)權(quán)之局面。此時(shí)的宦官擅權(quán)，確切地說(shuō)，是弘恭、石顯擅權(quán)。宣帝信用宦官，弘、石就是典型人物。兩人在宣帝時(shí)就掌控朝廷機(jī)要，元帝時(shí)石顯繼弘恭任中書(shū) 令之職。元帝有病，不親政事，因 （石）顯久典事，中人無(wú)外黨，精專(zhuān)可信任，遂委以政。事無(wú)大小，因（石）顯白決，貴幸傾朝 （《漢書(shū) 佞幸傳》）。元帝 在石顯等人挑唆下，迫使師傅、輔政大臣蕭望之自殺。更有甚者，凡上書(shū)元帝或被元帝召見(jiàn)而揭發(fā)石顯之人，均被石顯以其他借口報(bào)復(fù)，或死或刑。
　　石顯專(zhuān)權(quán)十余年，成帝繼位后，石顯失勢(shì)離權(quán)，外戚勢(shì)力代之而起。成帝時(shí)，元帝皇后王氏家族勢(shì)力崛起，大權(quán)操縱于母舅王鳳等人手中。成帝很欣賞宗室劉歆的 才華，準(zhǔn)備拜他為官；左右提醒成帝說(shuō)應(yīng)告知王鳳，成帝相當(dāng)不以為然。成帝將此事告知王鳳，結(jié)果被否決。王氏專(zhuān)權(quán)，引起朝臣憂(yōu)慮。京兆尹王章就說(shuō)， 今政事 大小皆自（王）鳳出，天子曾不一舉手 ，建議罷黜王鳳、選用賢能。在母后王政君的逼迫下，成帝竟令尚書(shū)彈劾王章，王章下獄，被迫害致死， 自是公卿見(jiàn) （王）鳳，側(cè)目而視，郡國(guó)守相刺史皆出其門(mén) （《漢書(shū) 元后傳》）。王鳳死后，其兄弟子侄輪流執(zhí)政，橫行無(wú)忌，為非作歹。宗室劉向多次上奏勸誡成帝，外戚 王氏膨脹勢(shì)必威脅劉氏政權(quán)。成帝雖知?jiǎng)⑾蛑嘈挠靡?，但惟感嘆、悲傷而已，絲毫沒(méi)有收回威權(quán)的膽略、勇氣。哀帝時(shí)，雖收回被王氏長(zhǎng)期把持的大權(quán)，但受制于 祖母傅氏和母親丁氏之黨。傅、丁二氏挾制哀帝，取代王氏的尊貴地位。他們擴(kuò)展權(quán)勢(shì)，作威作福，家族成員盤(pán)踞要津?；鹿?、外戚專(zhuān)權(quán)以及外戚間之爭(zhēng)權(quán)，使朝廷 陷于動(dòng)蕩不安中；面對(duì)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，掌權(quán)的宦官、外戚多謀私利而置國(guó)家安危于不顧，更進(jìn)一步加劇已經(jīng)尖銳的階級(jí)、社會(huì)矛盾。
　　面對(duì)西 漢晚期嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，哀帝采取自欺欺人之措施：采納陰陽(yáng)災(zāi)議論者的主張，企圖用 再受命 的辦法，來(lái)消除當(dāng)時(shí)的社會(huì)、階級(jí)矛盾，自己改稱(chēng) 陳圣劉太平皇 帝 ，改元 太初元將 （《漢書(shū) 哀帝紀(jì)》）。這些乖謬而無(wú)濟(jì)于事的舉措，反顯現(xiàn)出統(tǒng)治者的絕望心情。此時(shí)，蓄積實(shí)力與威望已久的王莽，開(kāi)始了其改制、稱(chēng) 帝、建新朝的歷史。
　　王莽是元帝皇后王政君之侄。他自幼刻苦博學(xué)，恭儉克己。他對(duì)母親恪盡孝道，對(duì)寡嫂孤侄盡心照料。成帝時(shí)，伯父王鳳 病重，王莽侍奉左右，親自煎湯嘗藥， 亂首垢面，不解衣帶連月 。后來(lái)，王莽任職漸重，越發(fā)嚴(yán)于律己，謙恭待士，用自己的車(chē)馬衣物賑濟(jì)賓客，以至于家中無(wú) 余錢(qián)，但因此交結(jié)大量賓朋，隨之而來(lái)的是 在位更推薦之，游者為之談?wù)f，虛譽(yù)隆洽，傾其諸父矣 。綏和元年（前8），王莽被拜為大司馬大將軍，成為王鳳等 諸叔伯之后王氏家族的第五位輔政者。 （王莽）欲令名譽(yù)過(guò)前人，遂克己不倦，聘諸賢良以為掾史，賞賜邑錢(qián)悉以享士，愈為儉約 （《漢書(shū) 王莽傳》）。
　　一年后，成帝去世，哀帝繼位。哀帝在位期間，重用外家傅氏、丁氏，王莽一時(shí)間失勢(shì)。元壽二年（前1），哀帝去世，元后王政君出面收拾殘局。她于哀帝去世 當(dāng)日就駕臨未央宮，收回象征權(quán)力的傳國(guó)玉璽。哀帝無(wú)子嗣，她與王莽商議立9歲的劉衎為帝，是為平帝。她臨朝稱(chēng)制，王莽掌握實(shí)權(quán)。大權(quán)在握的王莽，打擊異 己， 諸哀帝外戚及大臣居位素所不說(shuō)者，（王）莽皆傅致其罪 ， 附順者拔擢，忤恨者誅滅 （《漢書(shū) 王莽傳》）。同時(shí)，他網(wǎng)羅儒生，樹(shù)立黨羽，培植親 信，以獲取更多的支持。在這種情況下，各地上書(shū)稱(chēng)頌王莽功德以及獻(xiàn)祥瑞、呈符命者絡(luò)繹不絕，這些人都力圖證明漢祚已盡、王莽當(dāng)為天子。元始五年（5），平 帝死（據(jù)說(shuō)是被王莽毒殺），在王莽的擁立下，兩歲的孺子?jì)肓?，王莽繼續(xù)輔政，主持祭祀時(shí)稱(chēng)假皇帝，臣民謂之?dāng)z皇帝。宗室劉崇和東郡太守相繼起兵反對(duì)王莽， 均被鎮(zhèn)壓。居攝三年（8年，本年改元為初始元年），王莽自立為帝，改國(guó)號(hào)曰 新 。
　　新 朝建立，仍要面對(duì)舊問(wèn)題。為解決西漢后期的社會(huì)問(wèn)題，王莽依托、附會(huì)《周禮》，陸續(xù)頒布法令，進(jìn)行 托古改制 。改制的主要內(nèi)容有：
　　第一，王田私屬政策。王莽認(rèn)為土地與奴婢問(wèn)題，是當(dāng)時(shí)主要問(wèn)題癥結(jié)所在， 強(qiáng)者規(guī)田以千數(shù)，弱者曾無(wú)立錐之居；又置奴婢之市，與牛馬同欄，制于民臣，顓 斷其命 （《漢書(shū) 王莽傳》）。始建國(guó)元年（9），王莽下詔將天下之田更名為 王田 、奴婢為 私屬 ，嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)；規(guī)定男口不滿(mǎn)八人而土地超過(guò)一井（九百 畝）者，應(yīng)將多余者分給族人、鄰里，沒(méi)有田地的民戶(hù)按一夫百畝制度受田。王莽頒行此詔令是想通過(guò)禁止買(mǎi)賣(mài)土地、奴婢的方式，來(lái)解決土地兼并和農(nóng)民奴婢化的 社會(huì)問(wèn)題。事實(shí)是，地主、官僚和工商業(yè)者，繼續(xù)買(mǎi)賣(mài)土地和奴婢，以此獲罪者不可勝數(shù)，他們強(qiáng)烈反對(duì)這個(gè)詔令。始建國(guó)四年（12），王莽不得不取消這個(gè)詔 令，宣布土地、奴婢買(mǎi)賣(mài)不再治罪；王莽政權(quán)徹底崩潰前夕，才最后廢除王田、私屬之制。此項(xiàng)改革以失敗告終。
　　第二，五均六筦制度。始建 國(guó)二年（10），王莽下詔實(shí)行 五均六筦 ，試圖改善對(duì)工商業(yè)和財(cái)政的管理，節(jié)制商人對(duì)農(nóng)民的殘酷盤(pán)剝，制止高利貸者的猖獗活動(dòng)，并使國(guó)家獲得經(jīng)濟(jì)利益。 五均 是在長(zhǎng)安及洛陽(yáng)、邯鄲、臨淄、宛、成都等大都市設(shè)立五均司市師，管理市場(chǎng)。每季中月，司市官評(píng)定本地物價(jià)，亦即 市平 ：物價(jià)高過(guò)市平，市官按市 平出售；低于市平，聽(tīng)民買(mǎi)賣(mài)。五谷布帛絲綿等生活必需品滯銷(xiāo)時(shí)，由司市官按本價(jià)收買(mǎi)。百姓因祭祀或喪葬需要錢(qián)，可向錢(qián)府借貸，不收利息；欲經(jīng)營(yíng)生業(yè)而缺本 錢(qián)者，也可低息借貸。六筦是由國(guó)家掌握鹽、鐵、酒、鑄錢(qián)、五均賒貸等五項(xiàng)事業(yè)，不許私人經(jīng)營(yíng)；同時(shí)控制名山大川， 諸采取名山大澤眾物者稅之 （《漢書(shū) 王莽傳》）。 六筦 中除 五均賒貸 一項(xiàng)是武帝時(shí)平準(zhǔn)法的新發(fā)展外，其余在武帝均施行過(guò)。王莽用大商賈推行 五均六筦 ，但由于無(wú)力控制這些商賈，結(jié)果 這些人 乘傳求利，交錯(cuò)天下。因與郡縣通奸，多張空簿，府臧不實(shí)，百姓愈病 （《漢書(shū) 食貨志》）。 五均六筦 施行十多年，并沒(méi)有取得理想收效，也以失 敗告終。
　　第三，改易幣制。王莽在稱(chēng)帝前后，數(shù)次改變幣制。居攝二年（7），王莽加鑄錯(cuò)刀、契刀、大錢(qián)三種錢(qián)幣，與五銖錢(qián)一并流通；規(guī) 定以五銖錢(qián)為一錢(qián)，大錢(qián)一值五十，契刀一值五百，錯(cuò)刀一值五千。始建國(guó)元年，王莽廢錯(cuò)刀、契刀與五銖錢(qián)，另作小錢(qián)，與大錢(qián)一值五十者并行，并禁挾銅炭，以 防盜鑄。次年，王莽又進(jìn)行第三次幣制改革，改作金、銀、龜、貝、錢(qián)、布，名曰寶貨，凡五物（錢(qián)、布皆用銅，共為一物）、六名、二十八品（即黃金一品、銀貨 二品、龜寶四品、貝貨五品、錢(qián)貨六品、布貨十品）。百姓抵制繁雜的莽幣，私用五銖錢(qián)，官府又無(wú)法控制。不久，王莽就廢龜、貝等物，只行大、小錢(qián)，并加重盜 鑄禁令， 一家鑄錢(qián)，五家坐之，沒(méi)入為奴婢 （《漢書(shū) 王莽傳》）。地皇元年（20），王莽又盡廢舊幣，改行貨布、貨泉二品。王莽屢易幣制，加速百姓的破 產(chǎn)，加劇經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，以致 農(nóng)商失業(yè)，食貨俱廢，民涕泣于市道。坐賣(mài)買(mǎi)田宅奴婢鑄錢(qián)抵罪者，自公卿大夫至庶人，不可稱(chēng)數(shù) （《漢書(shū) 食貨志》）。
　　第四，政治制度方面。王莽兼綜今文經(jīng) 九卿 之說(shuō)及古文經(jīng) 六卿 之說(shuō)，形成數(shù)目搭配很整齊的 九卿 制；一公轄三卿也有明文規(guī)定，這直接促成了東漢三 公九卿制之演生。他先后據(jù)《尚書(shū) 堯典》、《尚書(shū) 禹貢》，改武帝時(shí)的十三州為十二州、九州；置東西南北中五部監(jiān)，每監(jiān)監(jiān)25郡，二至三州。與之同時(shí)，恢 復(fù)周朝的五等爵制，分封公、侯、伯、子、男及附城，并授以茅土；特別是公一級(jí)，據(jù)《詩(shī)經(jīng)》之記載，于州、郡、縣外另立地方行政單位公國(guó)（也稱(chēng) 部 ），如 庸部、曹部、魏部等。詩(shī)國(guó)十五加上定安公國(guó)，半數(shù)置牧，半數(shù)置監(jiān)，與州牧同級(jí)。天鳳元年（14），又每五郡置一郡監(jiān)，共25郡監(jiān)。五部監(jiān)、25郡監(jiān)之名， 易與 詩(shī)國(guó)十五 的部牧、部監(jiān)相混淆，但兩者實(shí)際上是不同的行政及監(jiān)察制度。這些舉措除行政及集權(quán)考慮外，還處心積慮的與經(jīng)書(shū)記載吻合。閻步克：《文窮圖 見(jiàn)：王莽保災(zāi)令所見(jiàn)十二卿及州、部辨疑》，《中國(guó)史研究》2004年第4期；閻步克：《詩(shī)國(guó)：王莽庸部、曹部探源》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第6期。 此外，王莽改易地名，往往一年中反復(fù)變更，有的郡名甚至五次變易，最終卻是恢復(fù)原有之名。地名頻繁變更，吏民不能明辨。當(dāng)朝廷頒行的詔書(shū)涉及地方時(shí)，需要 在新地名后說(shuō)明原先地名。
　　王莽改制的一些內(nèi)容，救治社會(huì)積弊的用意是顯而易見(jiàn)的，結(jié)果卻事與愿違，引發(fā)更大的混亂。為挽回威信、拯救 新朝，王莽一方面繼續(xù)以符命來(lái)證明自己與政權(quán)的合法性而欺騙百姓，一方面發(fā)動(dòng)對(duì)北方的匈奴、東北的高句驪以及西域諸國(guó)的不義戰(zhàn)爭(zhēng)。沉重的賦役征發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)的 持續(xù)進(jìn)行，殘酷的刑罰懲治，幾乎斷絕百姓生路；加之嚴(yán)重的天災(zāi)頻繁發(fā)生，百姓的生存處境更為窘迫， 富者不得自保，貧者無(wú)以自存，起為盜賊，依阻山澤，吏 不能禽而覆蔽之，浸淫日廣，于是青、徐、荊楚之地往往萬(wàn)數(shù)。戰(zhàn)斗死亡，緣邊四夷所系虜，陷罪，饑疫，人相食，及莽未誅，而天下戶(hù)口減半矣 （《漢書(shū) 食貨 志》）。在各地農(nóng)民暴動(dòng)風(fēng)起云涌之時(shí)，就有了推翻王莽新朝統(tǒng)治的戰(zhàn)爭(zhēng)，以及重建漢朝法統(tǒng)的光武中興之?