由于農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，中原王朝居民的大多數(shù)是定居農(nóng)民。所以中原王朝統(tǒng)治者采取的政治管轄體制是封建郡縣制，郡守、縣令代表中央政府行使管轄權(quán)。通 過這種金字塔式的層層節(jié)制，皇帝權(quán)力能奏效到社會(huì)的最基層。但同樣也是因經(jīng)濟(jì)類型決定，游牧經(jīng)濟(jì)的分散性和流動(dòng)性，游牧國家自匈奴帝國以來就是一個(gè)由血緣 關(guān)系濃厚的氏族、部落或部族相互結(jié)合而成的遷徙不定的馬上 行國 ，因而游牧國家必然要采用與這種社會(huì)構(gòu)成特點(diǎn)相適應(yīng)的統(tǒng)治制度，其核心就是宗法分封制， 即游牧國家建立后，單于或大汗分封宗族成員和姻親統(tǒng)治各部，形成單于或大汗 諸王兩級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，掌握著游牧國家的政治、經(jīng)濟(jì)、司法、宗教等方面的權(quán)力。 游牧國家統(tǒng)治制度的這種特點(diǎn)，與中原王朝先秦時(shí)代推行的采邑分封、世襲爵位制不無相似之處，游牧國家元首同天子，被封諸王即是諸侯，寓有廣樹心腹，拱衛(wèi)單 于或可汗的深意。宗法分封制是游牧國家政治制度的思想理論基礎(chǔ)。維護(hù)這一制度不受破壞，對(duì)于維護(hù)以單于或可汗為首的游牧政權(quán)的政治統(tǒng)治起著決定性的作用， 宗法制度與分封制度結(jié)合而存在，是游牧政權(quán)存在的思想和政治保障。 在線批改作文，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)名師作文批改</a>
游牧國家宗法分封制或血緣基礎(chǔ)上的采邑制度的確立，是以游牧國家最 高統(tǒng)治者將游牧地和游牧民分封給諸王，使他們獨(dú)治一方，在自己的統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)擁有世襲的各種統(tǒng)治權(quán)力為前提。因此這一制度顯現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的優(yōu)越性， 既保證了政治上的統(tǒng)一，又加強(qiáng)了地方行政管理的主動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)了游牧國家統(tǒng)治者對(duì)自己遼闊版圖和過流動(dòng)生活的游牧民的統(tǒng)治。但是，也正是由于這種集權(quán)和 分權(quán)制的交織存在，游牧國家很難形成像中原王朝那樣高度的中央集權(quán)制國家。作為游牧國家政治基石的采邑分封制度，包含著本身不可克服的深刻矛盾。
首先是，游牧國家單于、大汗與諸王之間的隸屬關(guān)系，本來就不及中原王朝君臣間存在的森嚴(yán)的等級(jí)關(guān)系。在一定程度上能夠認(rèn)為，游牧國家都?xì)埓嬷环N原始民 主制的遺風(fēng)，帶有濃厚的古代軍事民主聯(lián)合制的色彩。無論是匈奴單于還是突厥、回紇的可汗，對(duì)被分封到游牧國家各地的諸王的控制，遠(yuǎn)不及中原王朝君主對(duì)地方 郡縣官僚的控馭。匈奴單于雖為一國之主，但是單于和左右賢王、左右谷蠡王等諸王 各有分地 ，不可逾越，被封的諸二十四長在自己所轄地區(qū)內(nèi)也有權(quán)力 置千 長、百長、什長、裨小將、相、都尉、當(dāng)戶、且渠之屬 。因此為了加強(qiáng)各部的政治聯(lián)系，以鞏固結(jié)構(gòu)較松散的匈奴國家，匈奴人集會(huì)制度發(fā)達(dá)。史書說匈奴人 歲 正月，諸長小會(huì)單于庭，祠。五月，大會(huì)蘢城，祭其先、天地、鬼神。秋，馬肥，大會(huì)林，課校人畜計(jì)。 從表面上看，匈奴人一年三會(huì)，似乎是出于宗教和經(jīng)濟(jì)目 的，但實(shí)際上政治因素也在這里起著最重要的作用。 提升作文素養(yǎng)，尋找作文素材，就來<A http://www.zequeka.cn/yuwensuyang/>易優(yōu)作文素養(yǎng)</a>。
突厥汗國建立在阿史那氏統(tǒng)制異姓突厥和鐵勒諸部的基礎(chǔ)上，對(duì)異姓突厥和鐵勒諸部而 言，突厥汗國是集權(quán)制國家，但是對(duì)于阿史那氏而言，它也是明顯的分權(quán)制國家。突厥人襲用高車的二王制度，自建國初就有大小可汗之分。土門為大可汗時(shí)，其弟 科羅稱乙息記可汗，亦即小可汗。及木桿盛世，隨著疆域的拓展，小可汗數(shù)目亦有所增加，形成三可汗分治的局面，對(duì)此胡三省稱： 木桿分國為三部，木桿牙帳居 都斤山，地頭可汗統(tǒng)東面，步離可汗統(tǒng)西面。 木桿可汗以后甚至出現(xiàn)了四可汗分國而制的局面。出任小可汗者皆為大汗的同胞或嫡親子侄，各領(lǐng)部曲，出鎮(zhèn)一方， 握有生殺予奪大權(quán)，世襲其采邑。
突厥汗國以后的回紇汗國的政治組織，主要沿用突厥舊制，除可汗汗廷直轄地區(qū)外，把其余統(tǒng)治地區(qū)劃分為 左右二部，分別派遣左殺與右殺前往分管，左、右二殺擁兵在外，專制一方。同時(shí)，回紇汗國也具有典型的軍事聯(lián)合體性質(zhì)，回紇各部和其他游牧部落或部族構(gòu)成了 社會(huì)基礎(chǔ)。各個(gè)部落或部族具有相對(duì)的獨(dú)立性，各部與汗國之間，以及各部之間的關(guān)系較松散?；丶v部對(duì)其他非回紇部的統(tǒng)治全靠軍事力量去維持。如回紇汗國主要 是由 內(nèi)九族 和 外九族 結(jié)合而成（ 內(nèi)九族 的存在是以氏族為基礎(chǔ)； 外九族 與汗國的存在是以部落為基礎(chǔ)）。 內(nèi)九族 與 外九族 之間，尤其是 外九族 與汗國之間的關(guān)系就是較松散的。正因如此，《新唐書》卷二一七下《回紇傳》對(duì) 外九族 專門立傳，記述其加入回紇汗國前后的事情，其中尤對(duì)葛邏 祿部記述最多。由于 外九族 與汗國的聯(lián)系較松散，故雖聯(lián)合在一個(gè)汗國之內(nèi)，但有時(shí)也會(huì)以武力與汗國對(duì)抗，與回紇部爭強(qiáng)。如葛羅祿在北庭打敗回紇，占據(jù)俘 圖川并使回紇的部眾遷移至牙帳之南，就是明顯的例子。 蘇州語文閱讀寫作培訓(xùn)課程推薦，<a http://www.zequeka.cn/miniform/type_1.html>蘇州中小學(xué)語文閱讀寫作培訓(xùn)</a>
同時(shí)，由于游牧國家的宗法分封制是以對(duì)大自然具有嚴(yán)重依賴性的游牧經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。 因而始終存在著單于、大汗與被分封諸王之間實(shí)力的消長不定。當(dāng)聯(lián)系幾年風(fēng)調(diào)雨順而牲畜大量繁殖時(shí)，諸王或小可汗的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就可能會(huì)超過單于或大汗；而一旦 遭遇風(fēng)雪嚴(yán)寒的兇年，牲畜大量倒斃時(shí)，單于或大汗的實(shí)力不及諸王或小可汗時(shí)候也不是不存在的。這些情況都能引起游牧國家最高統(tǒng)治權(quán)力的削弱，很容易形成尾 大不掉的失控之勢，甚至要發(fā)生爭奪國家最高權(quán)力的戰(zhàn)爭，引起游牧國家內(nèi)訌和分裂。
總之，由于游牧經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)決定，游牧國家很難形成能有 效制約各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)和各級(jí)官員的穩(wěn)定的中央集權(quán)制，從而也削弱了游牧國家的穩(wěn)定性和凝聚力，影響了北方游牧民族對(duì)中原王朝的抗衡力量和對(duì)外擴(kuò)張力。漢武帝 反擊匈奴， 是后匈奴遠(yuǎn)遁，而幕南（漠南）無王庭 后，匈奴并沒有立刻衰落到無可收拾的境地，匈奴人衰落的主要原因之一是由于內(nèi)訌，尤其是由于為爭奪 單 于 這個(gè)最高統(tǒng)治權(quán)力而發(fā)生的內(nèi)部裂變。突厥汗國強(qiáng)盛時(shí)，版圖 東自遼海（今渤海）以西，西至西海（今里海）萬里，南自沙漠以北，北至北海五六千里 ，西 南包括中亞阿姆河以南的吐火羅斯坦，形成了一個(gè)領(lǐng)土廣袤的龐大帝國。但是，如前所述，突厥汗國是大小汗林立、共治的國家，汗國貌似統(tǒng)一，實(shí)際上游牧貴族自 汗國建立之初就互伺嫌隙， 叔侄兄弟各統(tǒng)強(qiáng)兵，俱號(hào)可汗，分居四面，內(nèi)外猜忌，外示和同 。突厥汗國分裂為東西二國，隨后都走向滅亡，主要原因仍是統(tǒng)治者 內(nèi)部因權(quán)利分配不均而引起的矛盾的激化。正如薛宗正先生所指出： 突厥內(nèi)戰(zhàn)的內(nèi)因即植根于大小可汗制度自身存在的深刻矛盾。 顯然，這種情況的出現(xiàn)，也嚴(yán) 重阻礙了突厥人向中原發(fā)展的凌利勢頭。如前所述，開皇二年（582年），沙缽略汗因各屬部的叛亂被迫中斷進(jìn)攻隋朝，撤兵之后，沙缽略征召諸小可汗再次合兵 犯隋時(shí)，西面的達(dá)頭可汗拒不奉詔。隋軍乘突厥內(nèi)亂，分三路大軍反攻突厥時(shí)，突厥阿波小可汗卻與隋朝合約，引軍先退，影響了突厥向中原的軍事行動(dòng)，致使突厥 在白道川與隋軍決戰(zhàn)時(shí)大敗， 沙缽略棄所服金甲，潛草中而遁。 就在突厥汗國強(qiáng)盛對(duì)中原形成巨大威脅時(shí)，隋文帝也看出突厥 且彼渠帥，其數(shù)凡五，昆季爭 長，父叔相猜，外識(shí)彌縫，內(nèi)乖心腹。 的弱點(diǎn)，采納長孫晟遠(yuǎn)交近攻、離強(qiáng)合弱的謀略，同西面的達(dá)頭可汗聯(lián)合，并說服阿波可汗遣使隋朝，結(jié)果以達(dá)頭可汗為首 的另外四個(gè)可汗聯(lián)合起來，公開反對(duì)沙缽略可汗，沙缽略可汗經(jīng)本國五可汗分立的嚴(yán)重削弱，外受隋軍擊破以后的巨大軍事壓力，結(jié)果歸附隋朝。沙缽略以后東西突 厥汗國仍繼續(xù)對(duì)隋朝構(gòu)成了巨大威脅，但隋朝繼續(xù)利用他們內(nèi)部分裂的弱點(diǎn)， 離強(qiáng)而合弱 ，成功地阻止了突厥人的南下。唐朝時(shí)期頡利可汗被俘，東突厥汗國滅 亡，其中一個(gè)原因也是因突厥內(nèi)部爭斗的結(jié)果，就此不贅述。但是，如上所述，13世紀(jì)蒙古人興起時(shí)他們繼承和發(fā)展了傳統(tǒng)草原國家一系列政治軍事組織和制度， 并使之達(dá)到較完善的程度，形成比先前的游牧國家更為完善的政治軍事體制，這是他們能征服世界，建立元朝，最后完全統(tǒng)一中國農(nóng)牧兩大經(jīng)濟(jì)文化區(qū)域的主要原因 之?
