蒙古地區(qū)位于中國(guó)北部，中間以戈壁沙漠相隔，以北為外蒙古，以南為內(nèi)蒙古。內(nèi)、外蒙古自古以來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土。沙俄對(duì)我國(guó)蒙古地區(qū)的侵略野心由來(lái)已久，特別是對(duì)外蒙古，早在1773年，沙俄御用學(xué)者米勒爾在給葉卡特琳娜二世的條陳里就曾提出： 應(yīng)將北蒙納入俄國(guó) ，戈壁沙漠應(yīng)當(dāng)成為中、俄兩國(guó)的 天然邊界 。19世紀(jì)中葉以后，沙俄更多次叫囂要 支持蒙古獨(dú)立 ， 占領(lǐng)蒙古北部 。1911年武昌起義爆發(fā)后，沙俄認(rèn)為時(shí)機(jī)已至，加緊侵略活動(dòng)。當(dāng)年11～12月，在沙俄駐庫(kù)倫領(lǐng)事館的策動(dòng)下，以杭達(dá)多爾濟(jì)為代表的少數(shù)蒙古王公趕走清朝駐庫(kù)倫辦事大臣三多，宣布 獨(dú)立 ，成立所謂 大蒙古國(guó) ， 活佛 哲布尊丹巴自稱(chēng)日光皇帝。自外蒙宣布 獨(dú)立 后，沙俄即要求由中、俄直接接觸解決外蒙問(wèn)題，目的在于締結(jié)一項(xiàng)條約，迫使中國(guó)政府承認(rèn)外蒙獨(dú)立的現(xiàn)狀。1911年12月31日，沙俄照會(huì)清外務(wù)部，提出中國(guó)在外蒙不駐兵、不殖民、外蒙自治、俄國(guó)在庫(kù)倫有筑路權(quán)等五項(xiàng)要求，被清政府拒絕。1912年初，中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山和民國(guó)政府曾多次電告或派人赴外蒙，勸令外蒙王公、活佛取消 獨(dú)立 ，不要投靠外國(guó)。這幫叛國(guó)分子不但置之不理，而且還在沙俄侵略軍的支持下，先后侵占烏里雅蘇臺(tái)和科布多，造成中國(guó)邊疆的嚴(yán)重危機(jī)。1912年6月，沙俄政府又向中國(guó)政府提出俄國(guó) 調(diào)停 外蒙問(wèn)題的三條要求：中國(guó)不在外蒙駐兵；不向外蒙移民；外蒙取消 獨(dú)立 ，但內(nèi)政由蒙人自治。被中國(guó)政府拒絕。外交部并于8月授權(quán)駐外使節(jié)聲明： 民國(guó)對(duì)于滿(mǎn)、蒙各地，有自由行動(dòng)之主權(quán)，外人不得干預(yù)。 北洋政府一直不肯承認(rèn)外蒙 獨(dú)立 ，而且拒絕直接與沙俄交涉外蒙問(wèn)題，于是沙俄政府進(jìn)一步對(duì)中國(guó)施加壓力。10月，沙俄派出前駐華公使科羅斯托維茨（Korostovetz，LvanLakovlevitch）到外蒙與庫(kù)倫當(dāng)局進(jìn)行秘密談判，以威脅利誘的強(qiáng)盜手段，迫使庫(kù)倫當(dāng)局于11月3日與之簽訂了《俄蒙協(xié)約》4款?！秴f(xié)約》規(guī)定俄國(guó)扶植蒙古自治，幫助蒙古練兵；不準(zhǔn)中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入蒙境，不準(zhǔn)華人移殖蒙地；俄人在蒙古享有特權(quán)，其他外國(guó)人不得享有超于俄人之權(quán)力；不經(jīng)俄國(guó)政府允許，蒙古不得與中國(guó)或其他外國(guó)訂立條約?！抖砻蓞f(xié)約》還附有《商務(wù)專(zhuān)約》17款，規(guī)定了俄人在蒙古享有居住、經(jīng)商、租地、開(kāi)墾、經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)、設(shè)立領(lǐng)事、經(jīng)辦郵政等特權(quán)。根據(jù)這個(gè) 專(zhuān)約 ，以后又簽定了有關(guān)鐵路、礦山、電線(xiàn)等條約，從而使沙俄控制了外蒙的外交、軍事、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等大權(quán)。庫(kù)倫地方當(dāng)局根本無(wú)權(quán)與外國(guó)簽訂這樣的條約，沙俄竟不顧這一事實(shí)，完全無(wú)視中國(guó)對(duì)外蒙的主權(quán)，焉然把外蒙視為俄國(guó)的殖民地?！抖砻蓞f(xié)約》簽訂后，激起了中國(guó)各階層人民的極大憤慨，迅速掀起征蒙抗俄的熱潮。11月15日，蒙古王公聯(lián)合會(huì)向國(guó)內(nèi)外發(fā)出通電，堅(jiān)決否認(rèn)《俄蒙協(xié)約》。通電嚴(yán)正聲明： 本會(huì)系烏克蘭蒙古王公組織而成，本會(huì)會(huì)員各有代表各盟旗土地人民之責(zé)，并未承認(rèn)庫(kù)倫政府有代表蒙古之資格 ，并堅(jiān)決表示 該偽政府如有與外國(guó)協(xié)商訂約等事，無(wú)論何項(xiàng)事件，何等條約，自應(yīng)一律無(wú)效。 這份通電，表達(dá)了蒙古大多數(shù)愛(ài)國(guó)王公的意見(jiàn)，也反映了廣大蒙古族人民的呼聲。1913年1月20日，烏蘭察布、伊克昭二盟在綏遠(yuǎn)召開(kāi)了 西部二盟十旗王公會(huì)議 ，一致表示 贊助共和 ， 不承認(rèn)俄蒙協(xié)約 ， 請(qǐng)兵保護(hù)西部要地 。在內(nèi)地，革命黨人一致指責(zé)袁世凱政府應(yīng)付無(wú)方，堅(jiān)決主張不予承認(rèn)。其他各政黨、各團(tuán)體和愛(ài)國(guó)群眾紛紛集會(huì)，發(fā)表通電，痛斥沙俄的侵略行徑。各報(bào)紙也連篇揭露沙俄的侵略罪行，呼吁立即出兵征蒙。在北京、天津、上海等地，爆發(fā)了紛起向俄國(guó)道勝銀行提取存款的群眾性愛(ài)國(guó)行動(dòng)，以致造成道勝銀行紙幣不能流通市面的局面。
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北洋政府也聲明對(duì)《俄蒙協(xié)約》， 中國(guó)政府概不承認(rèn) 。但當(dāng)時(shí)袁世凱正忙于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，千方百計(jì)彈壓革命黨人對(duì)他獨(dú)裁統(tǒng)治的不滿(mǎn)，不肯分出精力從事外交斗爭(zhēng)，更不肯調(diào)軍征蒙，削弱他對(duì)革命黨人的防范。故此，只有接受與俄人談判解決外蒙問(wèn)題這一屈辱的途徑。11月底，北京政府外交總長(zhǎng)陸征祥開(kāi)始與沙俄駐華公使克魯朋斯基會(huì)談外蒙問(wèn)題。經(jīng)20余次談判，中、俄雙方于1913年5月20日商訂《中俄協(xié)約》草約六條，其主要內(nèi)容為：俄國(guó)承認(rèn)外蒙為中國(guó)領(lǐng)土，俄國(guó)不向外蒙派兵和殖民；中國(guó)不變動(dòng)外蒙歷來(lái)之地方自治制度，許其有組織軍備警察之權(quán)，拒絕非蒙古籍人殖民之權(quán)；中國(guó)同意《俄蒙協(xié)約》所給予俄國(guó)的商務(wù)利益。這個(gè)草約簽訂后，遭到國(guó)會(huì)中國(guó)民黨議員的堅(jiān)決反對(duì)，參議院否定了這個(gè)草約。中、俄交涉暫時(shí)陷于停頓。 二次革命 結(jié)束后，袁世凱鎮(zhèn)壓了國(guó)民黨， 統(tǒng)一 了全國(guó)，從當(dāng)年9月起，新任外交總長(zhǎng)孫寶琦又接續(xù)陸征祥與克魯朋斯基談判，雙方共會(huì)談10次，至11月5日，正式簽字互換了《中俄聲明文件》。文件承認(rèn)了《俄蒙協(xié)約》內(nèi)容，同意了外蒙古有自治之權(quán)。雖然俄國(guó)在表面上承認(rèn)外蒙是 中國(guó)領(lǐng)土的一部分 ，但同時(shí)又規(guī)定中國(guó)政府不得在外蒙設(shè)治、駐軍，亦不得移民，還須聲明承認(rèn)俄國(guó)調(diào)處，實(shí)際上承認(rèn)了沙俄對(duì)外蒙的控制地位。又根據(jù)《中俄聲明文件》的規(guī)定，中、俄、蒙三方于1914年9月8日起在恰克圖會(huì)議，解決各項(xiàng)未決問(wèn)題。中國(guó)代表為專(zhuān)使畢桂芳、駐墨西哥公使陳篆；俄國(guó)代表為駐外蒙總領(lǐng)事密勒；外蒙代表先為達(dá)賴(lài)?yán)镞_(dá)錫札布，后為 司法副長(zhǎng) 希爾寧達(dá)木定。在俄方強(qiáng)權(quán)壓迫下，三方代表于1915年6月7日簽訂了《中俄蒙協(xié)約》，共22款，主要內(nèi)容為：（1）外蒙古承認(rèn)《中俄聲明文件》，承認(rèn)中國(guó)宗主權(quán)；（2）中、俄承認(rèn)外蒙古自治，為中國(guó)領(lǐng)土之一部分；（3）外蒙無(wú)權(quán)與各外國(guó)訂立政治與土地關(guān)系之國(guó)際條約；（4）外蒙哲布尊丹巴呼圖克圖汗名號(hào)由中華民國(guó)大總統(tǒng)冊(cè)封；（5）外蒙使用民國(guó)年歷，兼用蒙古干支紀(jì)年；（6）中、俄承認(rèn)外蒙辦理一切內(nèi)政及各國(guó)訂立關(guān)于工商事宜條約之專(zhuān)權(quán)；（7）中、俄不干涉外蒙現(xiàn)有內(nèi)政之制度；（8）中國(guó)商民運(yùn)貨人外蒙不納關(guān)稅，但須交納已設(shè)及將來(lái)添設(shè)之各項(xiàng)內(nèi)地貨捐；（9）凡關(guān)于中蒙、中俄人民訴訟事宜，均由中俄、中蒙雙方會(huì)同審理；（10）《俄蒙通商章程》繼續(xù)有效，等等。通過(guò)《中俄蒙協(xié)約》，俄國(guó)前此在外蒙獲得的一切侵略特權(quán)均得到確認(rèn)和具體化，而中國(guó)除了一個(gè)空洞的 宗主權(quán) （實(shí)即冊(cè)封權(quán)和民國(guó)紀(jì)年）外，幾乎喪失了對(duì)自己領(lǐng)土外蒙古的一切權(quán)利，這就是袁世凱政府用于這次外交談判的指導(dǎo)方針 彼有實(shí)事，我徒虛名 原則的體現(xiàn)。這個(gè)原則可說(shuō)是中國(guó)近代封建主義妄自尊大思想與妥協(xié)退讓精神相結(jié)合的半殖民地外交的典型?！吨卸砻蓞f(xié)約》簽訂的當(dāng)天，袁世凱宣布冊(cè)封哲布尊丹巴呼圖克圖汗，所有外蒙王公喇嘛的爵、職名號(hào)一仍其舊。庫(kù)倫活佛于6月9日致電北京政府，宣布取消 獨(dú)立 及獨(dú)立后使用的國(guó)號(hào)年號(hào)。中國(guó)對(duì)外蒙恢復(fù)了名義上的治權(quán)，沙俄策劃的分裂中國(guó)、搞外蒙獨(dú)立的陰謀至此暫告結(jié)束。1917年俄國(guó)十月社會(huì)主義革命爆發(fā)后，沙俄政府被推翻，外蒙古傀儡失去靠山。1918年北洋政府軍隊(duì)開(kāi)進(jìn)庫(kù)倫。1919年11月外蒙王公、喇嘛上書(shū)北京政府，表示 情愿取消自治 ，宣布所訂條約 概無(wú)效力
