第一流內(nèi)閣 ，1913年9月組成的以熊希齡為首的進(jìn)步黨與北洋派聯(lián)合內(nèi)閣，因國務(wù)總理熊希齡、閣員梁啟超、汪大燮、張謇等都是當(dāng)時(shí)社會(huì)名流，故此屆內(nèi)閣被稱為 第一流經(jīng)驗(yàn)與第一流人才內(nèi)閣 ，簡稱 第一流內(nèi)閣 或 名流內(nèi)閣 。
宋案發(fā)生后，參與策劃的國務(wù)總理趙秉鈞為逃避輿論譴責(zé)，被迫 請(qǐng)假 ，國務(wù)總理職務(wù)由段祺瑞代理，各部總長也七零八落，內(nèi)閣成員殘缺不全。1913年7月底以后，北洋軍對(duì)南方用兵節(jié)節(jié)勝利，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)提到日程上來。袁世凱希望能由他的北洋派老搭檔徐世昌擔(dān)任國務(wù)總理，但因遭到國民黨議員和部分進(jìn)步黨議員的激烈反對(duì)，徐不肯貿(mào)然出山，只得作罷。求其次，袁想借重進(jìn)步黨，因?yàn)樵擖h在宋案及大借款問題上采取偏袒袁世凱的態(tài)度，繼而又支持袁鎮(zhèn)壓 二次革命 ，袁于是選擇進(jìn)步黨人熊希齡出組內(nèi)閣，認(rèn)為 以黨殺黨，可減少反響 ；且拉攏進(jìn)步黨，對(duì)于以后利用國會(huì)選舉正式大總統(tǒng)和最后戰(zhàn)勝國民黨都是非常有利的。國民黨在 二次革命 失敗后，已然失勢，正想靠進(jìn)步黨提攜，所以對(duì)進(jìn)步黨組閣抱歡迎態(tài)度。7月31日，袁世凱正式任命熊希齡為國務(wù)總理。熊希齡，字秉三，湖南鳳凰人，故人稱熊鳳凰。進(jìn)士出身。戊戌維新運(yùn)動(dòng)時(shí)，曾助湖南巡撫陳寶箴舉辦新政，并擔(dān)任長沙時(shí)務(wù)學(xué)堂總理，聘請(qǐng)梁啟超為中文總教習(xí)。戊戌政變后被革職，禁錮于家。1905年充任清廷出洋考察憲政五大臣參贊，回國后歷任奉天農(nóng)工商局總辦、鹽運(yùn)使、東三省清理財(cái)政監(jiān)理官等職，有 理財(cái)能手 之譽(yù)。民國成立后，加入章太炎組織的中華民國聯(lián)合會(huì)，后改為統(tǒng)一黨，為理事之一。1912年任唐紹儀內(nèi)閣財(cái)政總長、旋解職，12月被任為熱河都統(tǒng)。5月進(jìn)步黨成立時(shí)，被推為名譽(yù)理事。支持袁世凱，反對(duì)國民黨，是他的基本政治態(tài)度。但是被袁任命組閣，頗使他感到意外，曾以其個(gè)人 性質(zhì)與暴徒（指以孫中山為首的革命派）、官僚皆不合 為理由，向袁提出辭呈。袁不允，復(fù)電召其 來京一行，計(jì)議大局 。7月20日，熊人京，復(fù)與進(jìn)步黨領(lǐng)導(dǎo)人籌商進(jìn)退。進(jìn)步黨領(lǐng)袖梁啟超認(rèn)為組閣是擴(kuò)張黨勢、實(shí)現(xiàn)進(jìn)步黨憲政理想的大好時(shí)機(jī)，極力慫恿熊就任，并表示自己愿任財(cái)政總長，共同籌劃建國大計(jì)。但袁世凱僅把進(jìn)步黨人作為他的政府的陪襯，把熊希齡內(nèi)閣視為過渡性政府，并不想把實(shí)權(quán)交給進(jìn)步黨人。所以熊一到北京，袁就把一張擬好的總長名單交給他，要害部門都由北洋派占據(jù)，僅空下農(nóng)商、司法、教育3個(gè)閑職請(qǐng)熊希齡物色人選。財(cái)政總長袁安排了周自齊，而不肯任用梁啟超，令熊改任梁為教育或司法總長。梁啟超憤而不就，曾親見袁世凱面辭。后以折衷辦法解決：熊希齡自兼財(cái)政總長，改任周自齊為交通總長；熊又親自與梁洽談多次，堅(jiān)請(qǐng)其人閣，謂： 以公既不出，則張季直（謇）、汪伯棠（大燮）皆牽連不出，熊內(nèi)閣勢將小產(chǎn)，此時(shí)進(jìn)步黨將持何態(tài)度？又如公等均不出，熊內(nèi)閣純以官僚組織成之，輿論必不滿意，此時(shí)進(jìn)步黨又將持何態(tài)度？ 故 為進(jìn)步黨計(jì)，公亦不可不出 。梁只得答應(yīng)任司法總長，但提出以 如將來對(duì)于黨中所提出之政策和主張失敗即行辭職 為條件，說明進(jìn)步黨即使組織與北洋派的聯(lián)合內(nèi)閣也是經(jīng)過斗爭的。最后確定的內(nèi)閣成員為：外交：孫寶琦；財(cái)政：熊希齡；交通：周自齊；內(nèi)務(wù)：朱啟鈐；陸軍：段祺瑞；海軍：劉冠雄；農(nóng)商：張謇；司法：梁啟超；教育：汪大燮。9月11日，國務(wù)員名單經(jīng)國會(huì)通過，并由袁世凱任命。閣員9人中，進(jìn)步黨4人，北洋派5人。為北洋派與進(jìn)步黨的聯(lián)合內(nèi)閣，其實(shí)質(zhì)是地主資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合政權(quán)。
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熊希齡內(nèi)閣的上臺(tái)，是進(jìn)步黨的黃金時(shí)代。進(jìn)步黨人當(dāng)時(shí)雄心勃勃，欲以共和為前提，通過聯(lián)合袁世凱，與地主階級(jí)結(jié)成聯(lián)盟，建立強(qiáng)固的中央政權(quán)；并在此基礎(chǔ)上，實(shí)行政治改造，把國家引向資產(chǎn)階級(jí)憲政軌道。梁啟超為內(nèi)閣起草了《政府大政方針宣言》，熊希齡一上臺(tái)即率全體國務(wù)員出席國會(huì)，鄭重宣布大政方針，不久又在全國各大報(bào)紙正式刊布?！墩笳结樞浴穼?duì)外交、軍政、財(cái)政、實(shí)業(yè)、交通、司法、教育各項(xiàng)大政都作了規(guī)劃。在政治上，貫徹資產(chǎn)階級(jí)法制精神，建設(shè)法治國，即實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制；司法獨(dú)立；重視教育；軍民分治，廢省改道；整頓吏制，嚴(yán)格考試制度；實(shí)行縣、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)地方自治。經(jīng)濟(jì)上，提出了一整套發(fā)展資本主義、繁榮經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃：一為整頓財(cái)政，從治標(biāo)、治本兩方面著手。其治標(biāo)之策，強(qiáng)調(diào)政府須嚴(yán)格控制預(yù)算，量人為出；治本之策，提出改正稅制，整理金融，統(tǒng)一貨幣，改良國庫。二為發(fā)展實(shí)業(yè)，強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)私人工商業(yè)，制定工商法規(guī)等等，體現(xiàn)了濃重的資產(chǎn)階級(jí)色彩，稱得上是一個(gè)建設(shè)資產(chǎn)階級(jí)共和國的綱領(lǐng)。表明梁啟超、熊希齡、張謇等進(jìn)步黨人在建設(shè)資產(chǎn)階級(jí)國家方面，確想有一番作為。但是他們的方針、他們的理想，均與袁世凱北洋集團(tuán)的真實(shí)意圖相抵觸。袁的政策是要擴(kuò)張官僚資本主義經(jīng)濟(jì)勢力和建立封建軍閥獨(dú)裁政治，熊內(nèi)閣的許多政策嚴(yán)重觸犯了袁氏集團(tuán)的政治經(jīng)濟(jì)利益，必然為袁世凱為首的軍閥官僚所不容。如政治上熊內(nèi)閣提出的責(zé)任內(nèi)閣制，最為袁所忌恨；軍民分治、廢省改道方針必將大大降低握有軍權(quán)的各省疆吏的權(quán)力，為各級(jí)北洋軍閥所絕對(duì)不能接受；司法獨(dú)立也與袁氏專制獨(dú)裁水火不容；地方自治更妨礙袁氏 統(tǒng)一軍令 、 統(tǒng)一政令 。經(jīng)濟(jì)上熊內(nèi)閣整頓財(cái)政的計(jì)劃，對(duì)袁世凱建立獨(dú)裁統(tǒng)治的財(cái)政體系的企圖是一種威脅，并直接損害了封建軍閥和舊官僚的切身利益。
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特別是整頓財(cái)政須節(jié)制開支，實(shí)行減政主義，軍隊(duì)要縮減編制，而這一點(diǎn)直接與北洋派擴(kuò)充武力、加強(qiáng)實(shí)力的政策相抵觸。結(jié)果是熊希齡內(nèi)閣想做的事做不成，他們能做的事，就只有助紂為虐了。這屆內(nèi)閣所做的第一件大事便是把袁世凱捧上正式大總統(tǒng)的寶座。袁在鎮(zhèn)壓了 二次革命 之后，急不可待地要在1913年10月10日武昌起義兩周年紀(jì)念日當(dāng)上正式大總統(tǒng)。他等不及履行先制定憲法、再根據(jù)憲法制定總統(tǒng)選舉法據(jù)以選舉總統(tǒng)的正常法律程序，而于8月5日唆使北洋派19省軍事長官，由黎元洪領(lǐng)銜發(fā)表聯(lián)名通電，提出先舉總統(tǒng)后定憲法的主張。8月30日，黎元洪又電催梁啟超和湯化龍，說只有先選總統(tǒng)， 方足以定人心，固國本 。梁啟超等進(jìn)步黨人最初也曾主張先定憲法、后舉總統(tǒng)，這時(shí)在內(nèi)外壓力之下，改變初衷，附和先舉總統(tǒng)后定憲法的主張，并主動(dòng)與國民黨議員反復(fù)協(xié)商，終于取得一致意見，9月5日，國會(huì)順利通過此議，使袁如愿以償。此后，袁便不再需要國會(huì)，當(dāng)年11月下令解散國民黨，收繳國民黨議員證書，使國會(huì)不足法定人數(shù)。1914年1月下令停止參、眾兩院議員職務(wù)，至此第一屆國會(huì)被解散。2月，又下令停辦各省地方自治會(huì)，解散各省議會(huì)。熊內(nèi)閣的全部 政績 便是恭順地副署了袁世凱這一切破壞資產(chǎn)階級(jí)民主制度的違法命令，幫助袁氏消除了國民黨在國內(nèi)的殘余力量，將作為民主共和制度象征的第一屆國會(huì)送終。在這一點(diǎn)上，熊希齡內(nèi)閣比進(jìn)步黨走得更遠(yuǎn)。在國會(huì)閉會(huì)期間，進(jìn)步黨還曾發(fā)表過 維持國會(huì) 的 通告 ，要求袁世凱政府必須于本年內(nèi)召集國會(huì)；憲法必由民選機(jī)關(guān)制定。11月17日和12月3日，包括進(jìn)步黨人在內(nèi)的眾議院議員194人和參議院議員61人分別聯(lián)名向袁政府提出質(zhì)問，眾議院議員氣憤地指出： 民國不能一日無國會(huì)，國會(huì)議員不能由政府取消。 并質(zhì)問說： 不知政府毅然出此，根據(jù)何種法律？ 直至12月23日熊內(nèi)閣才予復(fù)書，競謂： 對(duì)于不足法定人數(shù)之議員非法所提出之質(zhì)問書，應(yīng)不負(fù)法律上答復(fù)之義務(wù)。 熊希齡本人更為袁世凱辯解說，這是大總統(tǒng)為 挽救國家之危亡，減輕國民之痛苦 的緊急措施，是為了 鞏固真正之共和，宣達(dá)真正之民意 。正因此，熊希齡內(nèi)閣遭到社會(huì)輿論的抨擊，被稱為 幫閑內(nèi)閣 ，從此它便以袁世凱封建獨(dú)裁勢力幫兇的面目永遠(yuǎn)被釘在歷史的恥辱柱上。盡管如此，進(jìn)步黨和熊希齡內(nèi)閣仍然逃脫不了被袁世凱遺棄的命運(yùn)。當(dāng)初袁世凱不過是把這屆內(nèi)閣作為通向他建立封建專制獨(dú)裁統(tǒng)治的一種過渡，國會(huì)被解散以后，責(zé)任內(nèi)閣本身就成了他實(shí)行封建獨(dú)裁的障礙，不時(shí)地抱怨 內(nèi)閣辦事太遲緩 ，必欲一腳踢開而后快。從1914年1月下旬，北洋集團(tuán)就開始叫囂廢除國務(wù)院，實(shí)行總統(tǒng)制，并由安徽都督倪嗣沖首先發(fā)難，通電倡議修改約法，改行總統(tǒng)制；其他各省都督、民政長群起呼應(yīng)，說什么 若實(shí)行內(nèi)閣制，俾元首退處無權(quán)，何異困蛟龍于溝壑，擊麟鳳以鉗鐵 ， 項(xiàng)城袁公，絕世之才，中外俱瞻 ，應(yīng) 使大總統(tǒng)以無限權(quán)能展其抱負(fù) 。這些叫囂不絕于耳，使熊希齡席不安枕；加以財(cái)政困難無法解決，遂于2月3日在國務(wù)會(huì)議上提出辭職，9日正式向袁世凱上辭呈，袁準(zhǔn)免其財(cái)政總長兼職。12日熊再上辭呈，求免國務(wù)總理職務(wù)，袁照準(zhǔn)。接著，梁啟超、汪大燮也連上辭呈， 第一流人才內(nèi)閣 至此瓦解。袁世凱為敷衍進(jìn)步黨人，又任命熊希齡為煤油督辦，梁啟超為幣制局總裁兼參政院參政，汪大燮為參政院副院長，張謇為水利局總裁，原擔(dān)任眾議院議長的進(jìn)步黨領(lǐng)導(dǎo)人湯化龍被任為教育總長。這些進(jìn)步黨人士雖對(duì)袁世凱滿腹牢騷，怨憤不已，但仍對(duì)他抱有幻想，以為只要袁不放棄民國招牌，實(shí)行 開明專制 ，以后總還會(huì)有他們的出路，因此都分別赴任。顯然，此時(shí)尚未到進(jìn)步黨與袁世凱分道揚(yáng)鑣的時(shí)候
