滿蒙五路換文指1913年秋袁世凱政府為取得日本對(duì)其政權(quán)的支持，不惜出賣(mài)中國(guó)路權(quán)，把滿蒙五路的鐵路借款權(quán)拱手送給日本，使日本把政治、經(jīng)濟(jì)、軍事侵略勢(shì)力滲入滿蒙的內(nèi)陸地區(qū)。
中國(guó)的東北地域遼闊，物產(chǎn)豐饒，資源豐富。但東北河流少，物資運(yùn)輸主要靠陸上交通。日本對(duì)東北覬覦已久，在清末時(shí)就攫取了南滿鐵路的修筑權(quán)，開(kāi)始滲入東北南部地區(qū)，隨著日本軍國(guó)主義勢(shì)力的發(fā)展，日本侵略者把中國(guó)東北視為其日后稱霸世界、滅亡中國(guó)的侵略基地，對(duì)東北的滲透不斷加強(qiáng)。
1913年，日本得知英、法列強(qiáng)企圖在東北修筑鐵路的消息后，十分恐慌，害怕西方列強(qiáng)的插足會(huì)損害日本帝國(guó)在東北的利益，影響日本今后對(duì)整個(gè)東北的擴(kuò)張計(jì)劃。日本為抵制列強(qiáng)勢(shì)力向東北的滲透，以建筑南滿鐵路外的并行線將會(huì)損害日本帝國(guó)的利益為由，不同意其他列強(qiáng)在東北修路。同時(shí)，日本政府又對(duì)袁世凱政府施加壓力，利用中國(guó)發(fā)生 二次革命 、局勢(shì)動(dòng)蕩、袁世凱急于得到日本承認(rèn)的心理，把日本承認(rèn)中華民國(guó)的問(wèn)題硬與滿蒙五路問(wèn)題扯在一起，逼迫袁世凱政府讓步。所謂滿蒙五路問(wèn)題，實(shí)為日本打算在東北建筑五條鐵路，進(jìn)而把侵略勢(shì)力由南滿地區(qū)延伸擴(kuò)大到整個(gè)東北地區(qū)。這五條鐵路為：四平街經(jīng)鄭家屯達(dá)洮南；開(kāi)源至海龍；長(zhǎng)春至洮南；洮南至承德；海龍至吉林，共長(zhǎng)1546公里。這些鐵路如筑成，則與南滿鐵路構(gòu)成四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)，日本侵略勢(shì)力便可覆蓋整個(gè)東北，還延及熱河地區(qū)。
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8月中旬，中日雙方就滿蒙五路問(wèn)題開(kāi)始談判，中方負(fù)責(zé)人是交通總長(zhǎng)朱啟鈐，日方負(fù)責(zé)人是橫濱正金銀行董事小田切萬(wàn)壽之助。會(huì)談中，日方以承認(rèn)中華民國(guó)為條件，迫使袁世凱政府讓步。當(dāng)時(shí)，袁世凱正集中全力進(jìn)攻南方革命勢(shì)力，鎮(zhèn)壓 二次革命 ，對(duì)日本的威逼忍氣吞聲，唯恐得罪日本。加上北洋軍在進(jìn)攻國(guó)民黨軍時(shí)，燒殺搶掠，禍及平民，連兗州、漢口、南京等地的日本僑民也有遭北洋軍搶掠的，北洋軍在南京還誤殺了3個(gè)日本僑民，引起日本政府的抗議。這些突發(fā)外交事件使袁世凱感到驚恐，對(duì)日本的凌厲外交攻勢(shì)妥協(xié)退讓，唯恐日本乘機(jī)擴(kuò)大事態(tài)，利用南京事件作文章，不支持他的政權(quán)。日本看透了袁世凱為了自己的榮華富貴和飛黃騰達(dá)，不惜出賣(mài)民族利益的卑劣本性，便借機(jī)對(duì)袁世凱威嚇，聲稱如不同意滿蒙五路讓給日本修筑，日本定不承認(rèn)中華民國(guó)。袁世凱在日本的壓力下，滿足了日本針對(duì)滿蒙五路問(wèn)題提出的侵略要求。
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10月5日，日本駐華公使山座圓次郎和中國(guó)外交總長(zhǎng)孫寶琦在北京交換了《滿蒙鐵路借款修筑預(yù)約大綱》的公文，內(nèi)容主要有三：（1）規(guī)定中國(guó)借用日本資款筑造四平街經(jīng)鄭家屯至洮南府的鐵路線；（2）規(guī)定了借款的辦法；（3）規(guī)定中國(guó)日后如修筑洮南至承德、海龍至長(zhǎng)春兩鐵路時(shí)，需要借款時(shí)須優(yōu)先向日本商借。
通過(guò)滿蒙五路換文，日本帝國(guó)主義實(shí)現(xiàn)了向內(nèi)蒙地區(qū)擴(kuò)張滲透的侵略愿望，為日后對(duì)滿蒙地區(qū)的占領(lǐng)奠定了基礎(chǔ)。袁世凱政府賣(mài)國(guó)求榮的卑劣行徑，使中國(guó)的主權(quán)遭到了破壞
