南宋 15 條，指的是南宋政府對(duì)官吏考核的規(guī)定。15 條都是什么內(nèi)容呢？（一）奉行皇帝的 手詔 有無(wú)違背乖戾之處；（二）任內(nèi)有哪些 興利除害 的措施；（三）是否有朝廷省司將本路過(guò)失 上簿 的記錄以及尚未責(zé)罰處理完畢的過(guò)犯；（四）受理訴訟及指揮州縣處理公事有無(wú)稽滯不當(dāng)；（五）是否曾經(jīng)通過(guò)受理吏民詞訟，而糾正州郡結(jié)斷不當(dāng)?shù)氖录?；（六）任?nèi)各類職事有無(wú)廢弛，措置施行有無(wú)不當(dāng)；（七）奏請(qǐng)及上報(bào)朝廷省司的文字有無(wú)鹵莽乖謬；（八）對(duì)于所部官犯贓流以上罪者，是否及時(shí)予以按察，按察結(jié)果是否確當(dāng)；（九）薦舉所部官有無(wú)不當(dāng)；（十） 勸課農(nóng)桑 效果如何；（十一） 招流亡、增戶口 是否見(jiàn)效；（十二）應(yīng)該巡歷哪些州縣、自何月日出發(fā)至某處、何月日還本司，是否有分巡未到之處；（十三）逐年應(yīng)合上供的錢物是否曾經(jīng)超期違欠；（十四）所部刑獄有無(wú)平反及駁正冤濫，是否淹延稽滯；（十五）防范、緝拿賊盜，已獲未獲各若干。 易優(yōu)作文網(wǎng)，中小學(xué)學(xué)生學(xué)作文的好網(wǎng)站（http://www.zequeka.cn）
第一條是關(guān)于政治的，要求官員必須與皇帝保持一致，以下諸條，都與實(shí)績(jī)相關(guān)。然而，即使有這些非常具體的實(shí)施條文，朝廷最終還是難以了解官員的實(shí)際品行、才能與實(shí)績(jī)?？己顺闪诵问街髁x泛濫的一種。
官吏考核的制度和方法，在我國(guó)可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。據(jù)《周禮》記載，西周時(shí)期小宰、太宰、史官和司士執(zhí)行監(jiān)察職能。小宰和太宰主持官吏的考核，分別從行政能力和行政規(guī)范兩個(gè)方面考察官員，具體內(nèi)容有六項(xiàng)之多： 一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。 《尚書(shū)》對(duì)考核的時(shí)間也有記述： 三載考績(jī)，三考黜陟幽明 。
后來(lái)各朝大都采取了 3 年考績(jī)的辦法。從漢代至唐宋，大抵一年一小考，三年一大考。漢代考核的結(jié)果，最好的稱最，差的稱殿。唐代官吏考核分為三等九級(jí)，即上、中、下三等，上上，上中、上下，中上、中中、中下，下上、下中、下下九個(gè)級(jí)別。 中小學(xué)生作文投稿，中小學(xué)生作文點(diǎn)評(píng)與打分系統(tǒng)，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaOshoulanmu/>易優(yōu)作文批改</A>
官吏考核方式方法雖然不一定很完滿，但能作為一種制度延續(xù)下來(lái)，自有可取之處，對(duì)官員的管理肯定發(fā)揮了積極作用。凡事都有吊詭之時(shí)，實(shí)行既久的官吏考核也是如此。到了唐代中后期，監(jiān)督、制約機(jī)制的不完善，官僚體制的各種弊端表現(xiàn)得較以前突出，考績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬现饾u流于形式，將被考核的官員一律定為 中上考 的情形越來(lái)越多。
某些人因身份地位，基本是未考核已定級(jí)。所謂的 考 ，實(shí)際是花費(fèi)人力、物力，把形式認(rèn)認(rèn)真真演誦一遍，然后堂而皇之地在上考中再區(qū)分為上中下三等。
熙寧、元豐年間，對(duì)于各級(jí)地方官員的考核，政府出臺(tái)了比較系統(tǒng)的法規(guī)，不再局限于 禮義興行 清白而有治聲 這類抽象字眼，而是頒布了比較明確細(xì)致的條文，力求做到 凡職皆有課，凡課皆責(zé)實(shí) 。
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可最后卻難免走入疲軟之境，原因何在？
首先在于專制的統(tǒng)治。朝廷的主導(dǎo)思想變化無(wú)常， 一朝天子一朝臣 ，即使政令條文俱在，各個(gè)時(shí)期對(duì)它的理解并不一致，又如何認(rèn)真執(zhí)行？其次在于主管部門玩忽職守，執(zhí)行檢查不力，使得制度法規(guī)形同虛設(shè)。南宋高宗紹興六年，殿中侍御史周秘曾經(jīng)上言說(shuō)： 國(guó)家規(guī)定以十五項(xiàng)條目考核監(jiān)司，以四善四最法考核守令，考核保奏有一定期限，考核不實(shí)者有罪。而五六年間，唯有成都潼川路奏報(bào)一次，其余諸路課績(jī)一概不曾申奏。結(jié)果法令廢弛，善惡能否無(wú)從辨別。 鄧小南教授講過(guò)一個(gè)例子：宋仁宗天圣年間，有個(gè)名叫李應(yīng)幾的人，已經(jīng)官至工部侍郎，忽然被揭發(fā)出以前做兗州知州時(shí)貪暴不法，因而被撤職查辦。仁宗大惑不解，問(wèn)身邊大臣： 李應(yīng)幾既然這么貪婪，怎么會(huì)升到如此高官呢？ 宰臣們回答說(shuō)： 他確實(shí)一貫不夠清廉，然而監(jiān)司并未檢舉他的過(guò)失，所以逐級(jí)上升，到了這個(gè)位置。 何止這位皇帝不解，我們同樣不理解。 語(yǔ)文成績(jī)好，書(shū)法少不了，學(xué)書(shū)法，推薦<A http://www.zequeka.cn/miniform/type_3.html>易優(yōu)練字</a>
到了清代，考績(jī)?nèi)晕磾[脫走過(guò)場(chǎng)的尷尬局面?！锻砬骞賵?chǎng)規(guī)則研究》
記述晚清的考核制度云： 內(nèi)閣漢侍讀僅 2 缺，另稱 正副閣長(zhǎng) ，例均保列一等。旗人侍讀 14 缺，必須兼誥敕者才能保為一等。翰林院自侍讀至檢討，必須在南書(shū)房、上書(shū)房入值，在清秘堂、國(guó)史館任提調(diào)以及辦院事、協(xié)辦院事者，可保列為一等。 同過(guò)往的朝代一樣，官員的特殊群體仍然享受特殊待遇。體制不變，監(jiān)督機(jī)制不變，考績(jī)就難免淪入嚴(yán)重形式化，唐宗宋祖都如此。
考績(jī)走過(guò)遙遠(yuǎn)的路途之后，形成了意味深長(zhǎng)的情勢(shì)，一面是高層千方百計(jì)堵塞漏洞，另一面則是在具體的操作中日益流于形式，嚴(yán)重程式化?？己说臉?biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，從先秦到清再到國(guó)民黨政府雖有很大差別，但性質(zhì)基本相同，大多是對(duì)官吏自身的道德要求，和具體的業(yè)務(wù)能力。也就是荀子提出的 德以敘位，能以授官。 其實(shí)，專制之下，德哪里靠得住呢！初始有德，終末無(wú)德，甚至始終無(wú)德的現(xiàn)象都與專制制度相伴相隨。 蘇州語(yǔ)文閱讀寫(xiě)作培訓(xùn)課程推薦，<a http://www.zequeka.cn/miniform/type_1.html>蘇州中小學(xué)語(yǔ)文閱讀寫(xiě)作培訓(xùn)</a>
1930 年，國(guó)民黨政府頒布了《整飭官常令》，稱 首崇廉潔，嚴(yán)禁貪污。 1946 年又頒布了《懲治貪污條例》，條例的規(guī)定極其嚴(yán)厲， 對(duì)于違背職務(wù)之行為，要求期約或收受賄賂或其他不正利益者 ， 處死刑、無(wú)期徒刑或十年以上有期徒刑 。足見(jiàn)，條例對(duì)貪污的懲處是很嚴(yán)厲的。
從 1927 年到 1949 年，國(guó)民黨南京政府，頒布了數(shù)以百計(jì)的各類監(jiān)察法規(guī)，但政府大大小小官員均把這些法規(guī)視為具文，依然貪墨不止。國(guó)民黨的倒臺(tái)，不是一種因素造成的，但重形式不重實(shí)效，使律條成為一紙空文，肯定是原因之?
