自和帝以降，東漢王朝出現(xiàn)了外戚與宦官交替掌控政權(quán)之局面。這種局面的出現(xiàn)，與東漢初的加強(qiáng)皇權(quán)措施有關(guān)。光武帝為有效處理日漸繁重的國(guó)家事務(wù)，極力 抬高尚書(shū)臺(tái)的地位。皇帝選擇親信的三公或其他大臣主持尚書(shū)臺(tái)事務(wù)，皇宮內(nèi)原先曾由士人擔(dān)任的某些官職，也專(zhuān)由宦官擔(dān)任，以便皇帝直接控制，隨心指使。權(quán)力 的高度集中，導(dǎo)致在政治衰亂時(shí)代，少數(shù)人可以?huà)冻只实?，專(zhuān)擅朝政。而且，和帝以下諸帝，多童年即位，故多母后臨朝，外戚藉此掌權(quán)用事：即位皇帝大多年幼， 外戚集團(tuán)借易于接近皇帝之機(jī)，利用皇帝年幼軟弱，掌握朝中大權(quán)；宦官則利用皇帝逐漸成年，擺脫外戚、亟欲親政的心理，合謀鏟除外戚勢(shì)力，取而代之。外戚、 宦官輪番執(zhí)政，排斥異己，為掌控權(quán)力而激烈爭(zhēng)斗，使得漢王朝的政治關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜、統(tǒng)治也愈發(fā)黑暗。在外戚、宦官的反復(fù)爭(zhēng)斗中，外戚較多的得到官僚與士大夫 的支持，宦官則是他們所不齒的微賤之人。
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章和二年（88），章帝去世，和帝即位，時(shí)年10歲，竇太后臨朝。她以竇憲為侍中，內(nèi)幹機(jī) 密，出宣誥命，掌握朝中實(shí)權(quán)。從竇憲執(zhí)掌朝政時(shí)起，竇氏成員紛居高位，地位顯赫，他們飛揚(yáng)跋扈，為非作歹；許多地方刺史、守令也多出自其門(mén)下。竇氏擅權(quán)， 朝臣震懾，望風(fēng)承旨。竇氏驕縱，其奴仆仗勢(shì)欺人，乃至殺人劫掠，無(wú)惡不作，橫行京師，以致商賈閉市，如避寇讎。地方官懼怕貶黜，也不敢制止舉報(bào)。和帝居于 深宮之中，與內(nèi)外臣僚隔絕，可依靠的只有貼身宦官。永元四年（92），出擊匈奴有功而受封的鄧疊兄弟，與竇憲的女婿郭舉相互勾結(jié)，圖謀殺害和帝。和帝得知 消息后，與近幸宦官鄭眾等人精心籌劃，誅殺竇氏黨羽，竇憲等人被迫自殺，受株連者被免官還鄉(xiāng)。永元十四年（102），參與誅滅竇氏勢(shì)力的宦官鄭眾被封侯， 參與朝政大事。這是宦官封侯、用權(quán)的開(kāi)始。
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元興元年（105），和帝去世，其出生僅百余日的少子劉隆即位，是為殤帝，和帝皇后鄧氏臨 朝。不到一年，殤帝夭折。掌握實(shí)權(quán)的鄧太后和她的兄弟鄧騭等人，迎立皇族年僅13歲的劉祜即位，是為安帝。鄧騭是東漢開(kāi)國(guó)功臣鄧禹之孫。鄧氏家族自東漢以 來(lái)，世代寵貴，共有侯者29人，三公2人，大將軍以下13人，中二千石的官僚14人，列校22人，州牧、郡守48人，其余任侍中、將、大夫、郎、謁者等官 職的不可勝數(shù)。鄧太后除重用外戚外，還起用名士楊震等人，以取得士大夫的支持。建光元年（121），鄧太后去世，漢安帝與宦官李閏、江京等合謀鏟除鄧氏勢(shì) 力，親理政務(wù)。當(dāng)時(shí)，宦官李閏、江京等大權(quán)在握，皇后閻氏之兄閻顯等人也身居要職，形成宦官與外戚共同秉政之局面。
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延光四年 （125），安帝去世。閻皇后與兄閻顯及宦官江京等人定策，立少帝劉懿。少帝在位7月而死。閻皇后、閻顯、江京等欲重新?lián)砹⒒实?，其時(shí)宦官孫程等十九人合 謀誅殺江京，擁立廢太子濟(jì)陰王劉保（安帝與宮女所生，母為閻皇后害死）為帝，是為順帝。閻顯被殺，閻氏倒臺(tái)。孫程等19人為侯，宦官權(quán)勢(shì)大為膨脹。他們不 僅可以充任朝官，且可以養(yǎng)子承襲爵位。后來(lái)，順帝扶植外戚勢(shì)力，相繼拜皇后父梁商、兄梁冀為大將軍。
建康元年（144），順帝死，其 兩歲子劉炳即位，是為沖帝，順帝皇后梁氏臨朝。沖帝在位一年而死。為繼續(xù)掌握朝政大權(quán)，梁太后與梁冀密謀，選立8歲的劉纘為帝，是為質(zhì)帝。質(zhì)帝初立，不滿(mǎn) 梁冀驕橫，稱(chēng)他為 跋扈將軍 （《后漢書(shū) 梁冀傳》），竟被梁冀毒殺。接著，太后和梁冀選立15歲的劉志即位，是為桓帝。梁冀把握朝政近20年，恣意妄 為，違法亂紀(jì)。當(dāng)時(shí)百官升遷，要到梁冀門(mén)下謝恩，滿(mǎn)足他的種種索求。剛直不阿的官員，往往被梁冀陷害、殺戮。四方進(jìn)獻(xiàn)奇珍異寶，要將最優(yōu)良者送至梁冀宅 中。他大興土木，營(yíng)造第舍，廣開(kāi)園囿。據(jù)說(shuō)其園囿綿延近千里。有人誤殺園中一兔，轉(zhuǎn)相告言，竟有十余人被處死。梁冀專(zhuān)權(quán)，梁氏家族成員亦多居高官，聲勢(shì)顯 赫。梁氏一門(mén)中，有7人封侯，3人為皇后，6人為貴人，兩人為大將軍，其余任卿、將、尹、校者57人。
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延熹二年（159），梁皇后 死，桓帝與宦官單超等合謀消滅梁氏，公、卿、刺、守牽連而死者數(shù)十人，被免官者三百余人，據(jù)說(shuō) 朝廷為空 ；梁冀被抄沒(méi)的家財(cái)達(dá)30億錢(qián)之多，朝廷竟得以 此 減天下租稅之半 。單超、徐璜、具瑗、左悺、唐衡五人同時(shí)被封侯，世稱(chēng) 五侯 。他們獨(dú)攬朝政，權(quán)勢(shì)達(dá)于頂點(diǎn)。 五侯宗族賓客虐遍天下 （《后漢書(shū) 宦者傳》），百姓不堪忍受，紛起為 寇賊 。
永康元年（167），桓帝去世，無(wú)子，竇皇后與父竇武定策禁中，迎立12歲的劉宏為帝， 是為靈帝。建寧元年（168），名士陳蕃與竇武等共同執(zhí)政。他們起用李膺和其他被禁錮的名士，并且謀劃誅滅宦官勢(shì)力。宦官曹節(jié)等人搶先動(dòng)手，矯詔捕殺竇武 等人，陳、竇的宗親、賓客、姻屬也被收捕誅殺，其門(mén)生故吏被免官禁錮。次年，宦官勢(shì)力乘機(jī)興起第二次黨錮之獄。靈帝對(duì)宦官信用不疑，他甚至公開(kāi)說(shuō)， 張常 侍（張讓?zhuān)┦俏夜?，趙常侍（趙忠）是我母。 （《后漢書(shū) 宦者傳》）宦官得志，無(wú)所忌憚，甚至管理宦官家事的奴仆也收受賄賂，為虎作倀?；?、靈時(shí)，宦官權(quán) 炙，還干預(yù)司法。當(dāng)時(shí)有黃門(mén)北寺獄，設(shè)置之初可能是為了收系有罪的宦官，后用來(lái)收系、打擊 黨人 。 作文能力提升，就來(lái)易優(yōu)作文,http://www.zequeka.cn
在朝政昏亂、民生多艱的形勢(shì)下， 太學(xué)生議政成為風(fēng)氣。安、順帝時(shí)，相繼擴(kuò)充太學(xué)，順帝時(shí)太學(xué)生多至三萬(wàn)余人。太學(xué)生中有相當(dāng)部分出身官僚、富戶(hù)，和官僚士大夫有著密切的聯(lián)系。他們思想敏 銳，與民間接觸較多，對(duì)弊政有較為直接的感受。他們?yōu)榘驳垡詠?lái)風(fēng)起云涌的農(nóng)民暴動(dòng)所震動(dòng)，認(rèn)識(shí)到東漢王朝已面臨崩潰之嚴(yán)重危機(jī)。他們通過(guò)議政等方式，反對(duì) 宦官專(zhuān)權(quán)，直陳社會(huì)危機(jī)，以拯將傾之大廈。太學(xué)議政風(fēng)氣，與官僚士大夫 清議 之風(fēng)潛相結(jié)合，太學(xué)逐漸成清議中心。東漢后期，官僚士大夫中出現(xiàn)了評(píng)議鑒品 人物的 清議 之風(fēng)。鄉(xiāng)閭清議是征辟、察舉選拔用人之重要依據(jù)，善于清議的人被視為天下 名士 。他們對(duì)人物的褒貶、品評(píng)，在很大程度上左右鄉(xiāng)閭輿論，從 而影響到士大夫的仕途進(jìn)退。大官僚和世家大族為了操縱選舉，進(jìn)退人物，對(duì)這種清議也大加提倡。在當(dāng)時(shí)政治極端腐敗的情況下，清議在激濁揚(yáng)清方面確有一定作 用。風(fēng)氣所至，士大夫相率久喪、讓爵、推財(cái)、避聘、清節(jié)西漢時(shí)很少行三年之喪，東漢行喪三年則為常事，甚至有加倍服喪者，是謂久喪；所謂讓爵，是說(shuō)父親有 高爵，長(zhǎng)子本應(yīng)承襲，但逃避不受，推讓于其弟；所謂推財(cái)，是說(shuō)兄弟分居分財(cái)，取少推多；所謂避聘，是說(shuō)有郡縣或朝廷征聘，但不就其聘，推讓于其親；所謂清 節(jié)，主要是說(shuō)廉潔，一介不取，推財(cái)于人。這些所謂的美德高行，是東漢士族風(fēng)尚之表現(xiàn)，也是為后世所推崇者。，而這些風(fēng)尚與察舉制度選拔標(biāo)準(zhǔn)孝、廉有關(guān)。或 藉此偽裝成孝義高行之人物，以博得清議贊揚(yáng)；那些求名不得的人，甚至 飾偽以邀譽(yù)，釣奇以驚俗。不食君祿而爭(zhēng)屠沽之利，不受小官而規(guī)卿相之位。名與實(shí)反， 心與跡違 （《資治通鑒 漢紀(jì) 孝順皇帝》）。
在外戚、宦官統(tǒng)治下，州郡長(zhǎng)官在察舉、征辟時(shí)，多逢迎當(dāng)朝權(quán)貴之私意，望風(fēng)行事，不附 權(quán)貴的士人則受排斥。順帝初年，河南尹田歆察舉6名孝廉，權(quán)貴勛戚交相請(qǐng)托，名士?jī)H一人入選。桓帝以后，察舉制度更為腐敗，以至于 舉秀才，不知書(shū)；察孝 廉，父別居；寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞 （《抱樸子 審舉》）。仕途為外戚、宦官等當(dāng)權(quán)者的子弟姻親，以及投靠他們的官僚所壟斷，一般正直的官僚士 大夫受排斥打擊，太學(xué)生們也是仕進(jìn)無(wú)門(mén)。故而，官僚士大夫與太學(xué)生在無(wú)形中聯(lián)合起來(lái)，成為反對(duì)外戚、宦官特別是當(dāng)權(quán)宦官的政治力量。太學(xué)清議也集中到攻擊 腐敗朝政及權(quán)貴，注重贊美敢于反抗權(quán)貴的士人。
永興元年（153），冀州刺史朱穆奏劾貪官，打擊橫行州郡的宦官黨羽。他為此獲罪，罰 作左校（左校掌左工徒）。太學(xué)生劉陶等數(shù)千人詣闕上書(shū)，申明朱穆出于憂(yōu)國(guó)之心，志在肅清奸惡的立場(chǎng)，指責(zé)宦官竊權(quán)、為非作歹，贊揚(yáng)朱穆奮然不顧個(gè)人安危， 表示愿代替朱穆受刑勞作?；傅鄄坏貌簧饷庵炷?。延熹五年（162），一向痛惡且不與宦官交通的皇甫規(guī)，得罪宦官，受誣被刑，太學(xué)生張鳳等三百余人，隨若干 高官詣闕訟冤，皇甫規(guī)因此被赦免。官僚、太學(xué)生的這些活動(dòng)，對(duì)當(dāng)政者形成巨大的壓力， 自公卿以下，莫不畏其貶議，屣履到門(mén) （《后漢書(shū) 黨錮傳》）。諸 郡國(guó)學(xué)的學(xué)生，也同太學(xué)清議相呼應(yīng)。
士大夫中的正直激進(jìn)分子，采取公開(kāi)或半公開(kāi)的形式，同當(dāng)權(quán)的宦官集團(tuán)進(jìn)行斗爭(zhēng)，這批志同道合者曾 結(jié)成相對(duì)牢固的群體，故被蔑稱(chēng)為 黨人 ；宦官集團(tuán)乘機(jī)迫害 黨人 而發(fā)起的政治打擊運(yùn)動(dòng)，被稱(chēng)為 黨事 。對(duì) 黨人 的迫害，有禁止其出任官職并限制其 活動(dòng)的形式，時(shí)稱(chēng) 黨錮 ，也稱(chēng) 黨禁 。延熹九年（166），李膺出任司隸校尉，嚴(yán)懲貪殘為害的宦官親屬。宦官集團(tuán)借事誣陷李膺，聲稱(chēng)他勾結(jié)郡國(guó)學(xué)徒、 結(jié)為朋黨，攻擊朝廷，擾亂風(fēng)俗。在宦官勢(shì)力的慫恿下，桓帝震怒，下令郡國(guó)逮捕 黨人 ，李膺等人被捕入獄，并牽連二百余人。次年，李膺等被釋放，返歸田 里，禁錮終身。此為第一次黨錮之禍。即便如此，士大夫階層群情激昂，敬仰 黨人 之高風(fēng)亮節(jié)，鄙視朝廷的丑惡作為。他們把那些不畏宦官勢(shì)力，敢于反抗的正 直士大夫，分別加上 三君 、 八俊 、 八顧 、 八及 、 八廚 等美稱(chēng)，清議浪潮更為高漲。度遼將軍皇甫規(guī)沒(méi)有被當(dāng)作名士列入黨錮，自以為恥，于是 上書(shū)自陳與黨人之關(guān)系，請(qǐng)求連坐。建寧二年（169），宦官勢(shì)力借斬殺竇武等人之機(jī)，誣告張儉與同鄉(xiāng)24人別相署號(hào)，共為部黨，圖謀危害社稷。于是詔令收 捕黨人， 黨人 橫死獄中達(dá)百余人，被牽連而死、徙、廢、禁的又有六七百人。此為第二次黨錮之獄。直到黃巾起義后，漢政府才赦免黨人，解除黨禁。
官僚、太學(xué)生的反宦官斗爭(zhēng)，在當(dāng)時(shí)具有一定的正義性，博得社會(huì)同情。 八及 之首的張儉，為躲避收捕而流亡各地，沿途許多人家重其名行，不惜冒家破身死 之危險(xiǎn)，予以掩護(hù)。范滂在收捕之列，他自詣官府?？h令很是驚奇，愿辭官與他同逃亡，并說(shuō)天下至大，為何要詣獄？為不拖累他人，范滂堅(jiān)持選擇系獄。當(dāng)他要受 刑時(shí)，其母與之訣別， 汝今得與李（膺）、杜（密）齊名，死亦何恨。 （《后漢書(shū) 黨錮傳》）藉士族大姓輔助而建立起來(lái)的東漢政權(quán)，最終因失去士大夫階層 之支持而歸于滅亡
