摘要：漕運(yùn)雖在秦代就已產(chǎn)生，而且成為歷代中央集權(quán)統(tǒng)治的“大政”，但就其組織管理而言，只有到了，才出現(xiàn)了獨(dú)立、完整的管理機(jī)構(gòu)。這些管理機(jī)構(gòu)，對(duì)宋代漕運(yùn)的穩(wěn)定和進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，在漕運(yùn)管理史上占有重要的地位。
漕運(yùn)自秦代形成以來，即成為歷代中央集權(quán)統(tǒng)治的“大政”，意義十分重大。但就其組織管理的發(fā)展而言，到宋代才出現(xiàn)獨(dú)立、完整的管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不僅對(duì)宋代漕運(yùn)的穩(wěn)定和進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，而且上承的轉(zhuǎn)運(yùn)使，下啟明清的漕運(yùn)總督之制，在漕運(yùn)管理史上占有重要的地位。因此，對(duì)宋代漕運(yùn)管理機(jī)構(gòu)加以探討，將有利于漕運(yùn)研究的深入進(jìn)行。
一
漕運(yùn)雖在就已產(chǎn)生，但在唐代以前，總的說來，漕運(yùn)的發(fā)展水平還比較低。這表現(xiàn)在：其一，漕運(yùn)主要局限于北方，范圍還不夠大；其二，除個(gè)別時(shí)期外，漕運(yùn)的規(guī)模都較為有限；其三，漕運(yùn)的發(fā)展不夠穩(wěn)定，在魏晉時(shí)期，漕運(yùn)幾乎陷于萎縮、停滯；其四，漕運(yùn)利用的河道主要是北方東西向的河流，運(yùn)途較短，各段河道水情變化不大。因此，漕運(yùn)的組織管理也比較簡單，中央的治粟內(nèi)史、大司農(nóng)及度支部等財(cái)政機(jī)關(guān)，對(duì)漕運(yùn)進(jìn)行一般性的行政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際組織則由地方官負(fù)責(zé)。此時(shí)，漕運(yùn)還沒有被作為一項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)進(jìn)行專門的管理，專職的漕運(yùn)官職也就沒有設(shè)置，如宋人所說“臨時(shí)制宜，不足深論?！? 在線作文批改系統(tǒng)，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)名師作文批改</A>
唐代建立后，隨著封建集權(quán)政治的不斷發(fā)展，唐中央的各項(xiàng)開支日益擴(kuò)大，長安人口也急劇增加，“而關(guān)中號(hào)稱沃野，然以其土地狹，所出不足以給京師，備水旱”。因此，漕運(yùn)關(guān)東糧物意義十分重大。而隋代開挖的南北大運(yùn)河，為唐代漕運(yùn)向江淮地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，于是，唐代打破了以往漕運(yùn)局限于北方的狹小格局，開始了以南方為主的全國性漕運(yùn)，其范圍和規(guī)模都超過前代。但是，隨著規(guī)模的增大，運(yùn)路的延長，漕運(yùn)也現(xiàn)了許多問題，特別是東南運(yùn)路要跨越了長江、淮河及黃河等幾條水系，各段運(yùn)河水情的變化也很大，這都對(duì)漕船航行帶來了很大困難。為了解決運(yùn)路上的各種問題，加強(qiáng)對(duì)漕運(yùn)的調(diào)度組織，以漕運(yùn)更多的物資，先天二年（713）任命陜州刺史李杰充陜州水陸運(yùn)使，“漕運(yùn)之有使，自此始也?！边@可算是最早的漕運(yùn)官職，但卻是臨時(shí)差遣性的，還沒有固定下來。開元二年（714），李杰以河南尹的身份再充水運(yùn)使，“大興漕事”。黃河上通關(guān)中漕渠，下接汴河，是東南物資北運(yùn)的重要水道，但問題頗多，因此，唐于此設(shè)官專門管理漕運(yùn)。
提升作文素養(yǎng)，尋找作文素材，就來<A http://www.zequeka.cn/yuwensuyang/>易優(yōu)作文素養(yǎng)</a>。
開元二十一年，裴耀卿針對(duì)東南運(yùn)路遠(yuǎn)、河道變化多而造成的漕運(yùn)不暢的問題，提出了轉(zhuǎn)般運(yùn)輸?shù)母母锝ㄗh，即以分段運(yùn)輸取代長途運(yùn)輸。裴氏遂以“黃門侍郎、同中書門下平章事”的身份充轉(zhuǎn)運(yùn)使，專門負(fù)責(zé)漕運(yùn)，名稱與前又有不同，結(jié)果三年向長安漕運(yùn)了700多萬石，大大地超過了唐初，而號(hào)為稱職?？梢?，專職漕官的出現(xiàn)，對(duì)漕運(yùn)的發(fā)展起到了積極的作用。此后，隨著藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的形成，唐室主要的財(cái)政來源僅存東南一隅，為了充分吸取江準(zhǔn)財(cái)賦，唐中央不斷向東南派出大臣進(jìn)行“理財(cái)”，一時(shí)“使”名繁多、更替不一，如租庸使、兩稅使、度支使、鹽鐵使、鑄錢使、水陸運(yùn)使以及轉(zhuǎn)運(yùn)使等等。并且常常一人身兼數(shù)職，如唐代宗時(shí)的著名財(cái)臣劉晏就以度支并轉(zhuǎn)運(yùn)、鹽鐵、鑄錢使的官名，兼有多項(xiàng)職權(quán)。其用意顯然是為了將搜刮、控制江淮財(cái)賦與漕運(yùn)結(jié)合起來，以保障唐室所需，防止藩鎮(zhèn)插手分割。為了這一職務(wù)有職有權(quán)，故往往多以重臣出任，或兼任諸使。以后的“韓氵晃、杜?、杜讓能、崔昭偉皆以宰相充使”，就是證明。然而正因?yàn)槿绱?，又使轉(zhuǎn)運(yùn)使、水陸運(yùn)使本身的管理職能反而減弱。伴隨著外重內(nèi)輕局面的加劇，漕運(yùn)也逐漸衰落。僖宗以后，“江淮轉(zhuǎn)運(yùn)路絕”，轉(zhuǎn)運(yùn)使等漕官也名存實(shí)亡了。 作文網(wǎng)推薦，<a http://www.zequeka.cn>易優(yōu)作文網(wǎng)</a>，中小學(xué)生學(xué)語文閱讀寫作的好幫手
水陸運(yùn)使、轉(zhuǎn)運(yùn)使在唐代的出現(xiàn)，是在漕運(yùn)大規(guī)模、長距離發(fā)展的背景下，唐五朝加強(qiáng)對(duì)漕運(yùn)管理的產(chǎn)物，也反映了漕運(yùn)管理水平的不斷提高。但是，唐代漕運(yùn)官職畢竟是新產(chǎn)生的，管理水平還是初級(jí)的，不久又經(jīng)受了動(dòng)蕩時(shí)局的沖擊，顯露了很大的局限性，其具體表現(xiàn)為：（1）沒有完全定型，屬于臨時(shí)差遣性的；（2）尚無完整的組織機(jī)構(gòu)；（3）中唐以后，多與他職相兼，喪失了獨(dú)立職能的專業(yè)性質(zhì)。
二
北宋建國后，推行了全面加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，其中在財(cái)經(jīng)上實(shí)行了“粟帛錢幣咸聚五畿”的方針，以保障宋中央擁有充足的物資，同時(shí)也削弱了地方的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，北宋便致力于漕運(yùn)業(yè)的全面發(fā)展，所謂“國家于漕事最急最重”，就體現(xiàn)了這一思想。隨著各地割據(jù)勢(shì)力的相繼臣服，北宋陸續(xù)組建了以都城開封為中心的漕運(yùn)網(wǎng)，即利用惠民河（蔡河）、廣濟(jì)河和黃河等水道，向國都漕運(yùn)京西南、京東及秦晉糧物；以汴河、淮南運(yùn)河和江南河漕運(yùn)東南六路物資。漕運(yùn)水平達(dá)到了前所未有的高度，平均每年漕糧即達(dá)700多萬石，其中尤以東南漕運(yùn)最為重要，漕糧量達(dá)600萬石以上。為了有效地組織管理漕運(yùn)，特別是解決漫長而又繁重的東南漕運(yùn)所出現(xiàn)的問題，北宋吸取了唐代管理漕運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置了獨(dú)立專職的漕運(yùn)官職，并進(jìn)而發(fā)展成完整的管理機(jī)構(gòu)，使漕運(yùn)的管理水平大大地超過了前代。到南宋以后，隨著長期對(duì)外戰(zhàn)爭形勢(shì)和偏安局面的形成，漕運(yùn)也趨于萎縮和分裂，漕運(yùn)管理機(jī)構(gòu)遂趨于癱瘓以至消亡。 在線批改作文，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)名師作文批改</a>
宋代中央的最高財(cái)政機(jī)關(guān)三司（元豐以后則為戶部），對(duì)漕運(yùn)進(jìn)行宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)，如確定物資類別、要求運(yùn)輸總量以及督導(dǎo)各地漕運(yùn)機(jī)關(guān)抓緊等等，但這種管理與前代的大司農(nóng)、戶部的管理差不多，屬于行政上的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，并不涉及漕運(yùn)本身業(yè)務(wù)之具體細(xì)事。
宋代路一級(jí)機(jī)構(gòu)中的轉(zhuǎn)運(yùn)使、司，其最初設(shè)置與漕運(yùn)有較大關(guān)系，所謂“專一飛挽芻糧餉軍為職”，而轉(zhuǎn)運(yùn)司所職催科征賦、出納金谷、應(yīng)辦上供、漕輦綱運(yùn)數(shù)事而已。因此，在名稱上也沿襲了唐代漕官的官名，被稱作漕臣、漕司。但是，轉(zhuǎn)運(yùn)史不久遍設(shè)于全國各地，逐漸成為路一級(jí)財(cái)政、民政及監(jiān)察的主官，職能擴(kuò)大了，但權(quán)限卻限制在本地區(qū)之內(nèi)，從而與唐代的轉(zhuǎn)運(yùn)使發(fā)生了較大的變化。不過，宋代的轉(zhuǎn)運(yùn)使與漕運(yùn)仍有一定的關(guān)系，一般說來，轉(zhuǎn)運(yùn)使負(fù)責(zé)征集本路上供糧食物資，轉(zhuǎn)交漕運(yùn)機(jī)關(guān)運(yùn)送京師，在漕運(yùn)機(jī)關(guān)癱瘓時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)使則直接負(fù)責(zé)將物資運(yùn)送到指定地點(diǎn)。
蘇州語文閱讀寫作培訓(xùn)課程推薦，<a http://www.zequeka.cn/miniform/type_1.html>蘇州中小學(xué)語文閱讀寫作培訓(xùn)</a>
宋代實(shí)際管理漕運(yùn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，是各漕運(yùn)區(qū)線的專職組織：東南六路發(fā)運(yùn)司、三門白波發(fā)運(yùn)司、京東和京西南的輦運(yùn)司及催綱組織等。在這些機(jī)構(gòu)中以東南發(fā)運(yùn)司地位最重要，所謂上與三司“為表里，以給中都”，下與轉(zhuǎn)運(yùn)司相配合，“以發(fā)運(yùn)司總其綱條，以轉(zhuǎn)運(yùn)使斡其歲入”，而“總其漕運(yùn)之事則隸發(fā)運(yùn)司”。因此，以下將圍繞著東南發(fā)運(yùn)司為重點(diǎn)，對(duì)宋代漕運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)方面進(jìn)行探討。
宋初，江南尚未征服，漕運(yùn)僅限于北方，因此，最早的漕運(yùn)官實(shí)際上只是管理北方漕運(yùn)。建隆二年（961），以盧浚為京畿東路發(fā)運(yùn)使，負(fù)責(zé)廣濟(jì)河漕運(yùn)，發(fā)運(yùn)使名始于此。但屬于臨時(shí)性職務(wù)，與以后的東南發(fā)運(yùn)使無關(guān)。開寶六年（973），以潁州團(tuán)練使曹翰“都大催督汴路運(yùn)船”，汴河漕運(yùn)有了簡單的管理。
宋統(tǒng)一后，為了管理東南漕運(yùn)，太平興國二年（977），于開封封置江淮水陸發(fā)運(yùn)的組織，水陸各為一路，雍熙四年（987），水陸合并。該組織具體情況不詳，但從名稱上看，未加“司”字，則說明規(guī)模有限，也非正式機(jī)構(gòu)。至此，東南漕運(yùn)量已達(dá)每年400萬石規(guī)模，已遠(yuǎn)過于唐代。如前所述，東南通往北方的運(yùn)河水情復(fù)雜，特別是淮南運(yùn)河水量不足。為保證運(yùn)河水位穩(wěn)定，唐代以來便在淮南運(yùn)河上設(shè)有許多堰埭，用以蓄水，但卻對(duì)船只航行帶來了很大麻煩，行船至此不能不卸貨轉(zhuǎn)運(yùn)，拖延了時(shí)間。唐代裴耀卿和劉晏主持漕運(yùn)時(shí)，采取了轉(zhuǎn)般運(yùn)輸?shù)霓k法，即“江淮之道，各自置船，淮船不入汴，汴船不入河，河船不入渭”以解決上述問題，收到了較好的效果。但在北宋東南漕運(yùn)恢復(fù)之初，由于轉(zhuǎn)般法尚未恢復(fù)，漕運(yùn)具體由東南各轉(zhuǎn)運(yùn)司負(fù)責(zé)，因此問題迭出，“各領(lǐng)其職，或廩庾多積，而軍士舟楫不給”，以千里之外的京師領(lǐng)導(dǎo)漕運(yùn)，顯然力不從心，漕運(yùn)量從而難以穩(wěn)定和提高。于是，次年（988），宋政府廢水陸發(fā)運(yùn)，而派楊允恭等赴淮南督辦漕運(yùn)。楊允恭對(duì)江淮浙幾路漕運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，“盡籍三路舟卒與所運(yùn)物數(shù)”，恢復(fù)了轉(zhuǎn)般運(yùn)輸法，“江浙所運(yùn)，止于淮泗，由淮泗輸京師”，確定了淮南在漕運(yùn)線上的中轉(zhuǎn)地位，漕運(yùn)乃趨于穩(wěn)定。淳化四年，楊氏以功“轉(zhuǎn)洛苑副史，管勾江淮兩浙都大發(fā)運(yùn)”，這可以說是東南發(fā)運(yùn)使的前身。王應(yīng)麟即認(rèn)為“發(fā)運(yùn)一司，其制始于淳化”，但仍不是正式官職，不久，發(fā)運(yùn)事就由淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使兼領(lǐng)。
至道元年（995），宋政府始“就淮南置局”，以楊允恭等人為江淮兩浙發(fā)運(yùn)使，后荊湖漕運(yùn)也歸其管理，東南六路發(fā)運(yùn)司正式確立。在發(fā)運(yùn)司的統(tǒng)一組織下，漕運(yùn)量迅速提高到年580萬石的水平，東南漕運(yùn)蓬勃發(fā)展起來。至道三年（997），宋真宗即位，以“務(wù)從簡易”的名義撤銷發(fā)運(yùn)司，發(fā)運(yùn)使一職交由淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使兼任。發(fā)運(yùn)司取消后，東南漕運(yùn)管理再度出現(xiàn)不良現(xiàn)象，“上封者屢以為非便?！鞭裰T當(dāng)時(shí)情勢(shì)，東南漕運(yùn)規(guī)模已日益增大，但運(yùn)途漫長、轉(zhuǎn)般任務(wù)繁重，加上各路情況不盡一致，需加以協(xié)調(diào)，因此，管理工作極為龐雜。而淮南轉(zhuǎn)運(yùn)司既有本身事務(wù)，又處于與諸路平級(jí)的地位，顯然無力進(jìn)行全面的組織和管理。于是，景德三年（1006），恢復(fù)了發(fā)運(yùn)司，以馮竟為使，李溥為副使，不久又設(shè)都監(jiān)一職。李溥上任不久，就指出漕運(yùn)管理存在的混亂狀況：東南各路“只據(jù)數(shù)撥發(fā)”，而無明確定額。因此造成了運(yùn)量浮動(dòng)不穩(wěn)的局面，要求中央制定定額標(biāo)準(zhǔn)。三司乃根據(jù)至道以來東南漕糧變動(dòng)情況，取其中間之?dāng)?shù)，定為每年600萬石，“永為定制”，此后，北宋東南漕糧有時(shí)雖也上下浮動(dòng)，但基本上穩(wěn)定在這一定額上。宋仁宗景?元年（1034），又廢發(fā)運(yùn)司，仍由淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使兼領(lǐng)其事。次年，中書即奏稱：雖要求各路轉(zhuǎn)運(yùn)司按定額漕運(yùn)，“尚慮逐路不切趁辦，致虧元數(shù)，額下淮南及逐路轉(zhuǎn)運(yùn)司，并須公共計(jì)量，依元額上供，不得虧少有誤支用”云云，反映了發(fā)運(yùn)司取消后，漕運(yùn)管理不善，又出現(xiàn)了運(yùn)量下降的現(xiàn)象。寶元元年（1038），宋政府只得再次恢復(fù)發(fā)運(yùn)司。至此，發(fā)運(yùn)司這一專職的漕運(yùn)機(jī)構(gòu)才最終穩(wěn)定下來。針對(duì)寶元以前發(fā)運(yùn)司屢次興廢的現(xiàn)象指出：“發(fā)運(yùn)使廢，則其本司職事必令淮南運(yùn)轉(zhuǎn)使領(lǐng)之，淮南轉(zhuǎn)運(yùn)所總州軍已多，地里已遠(yuǎn)，而發(fā)運(yùn)使握六路之會(huì)，以應(yīng)接轉(zhuǎn)輸及他制置事亦不少。但以淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使領(lǐng)發(fā)運(yùn)，則發(fā)運(yùn)一司事多雍廢。此蓋其所以廢而復(fù)置也”。
顯而易見，發(fā)運(yùn)司在淮南對(duì)六路漕運(yùn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一組織，是漕運(yùn)管理的客觀需要，一旦喪失了這一重要的管理環(huán)節(jié)，六路漕運(yùn)必然出現(xiàn)混亂、虧額的后果。這正是發(fā)運(yùn)司雖屢廢而終置的原因所在。
北宋東南發(fā)運(yùn)司治所設(shè)于淮南的真州。這是因?yàn)檎嬷萏幱陂L江與淮南運(yùn)河的交匯點(diǎn)上，當(dāng)“東南之水會(huì)”，也是江、浙、荊湖漕船北上的集中地，便于就近管理各路漕運(yùn)，“故為江淮兩浙荊湖發(fā)運(yùn)使之治所”。另外，位于淮汴之交的泗州也很重要，故發(fā)運(yùn)司在此也派出機(jī)構(gòu)，配合管理，“一員在真州，督江浙等路糧運(yùn)，一員在泗州，趣自真州至京糧運(yùn)”。
發(fā)運(yùn)司的主管官職是發(fā)運(yùn)使，有時(shí)又加“都大”或“制置”兩字，與諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使漕臣相對(duì)，稱“大漕”。又有副使、判官及都監(jiān)，“官崇者或?yàn)槭?，秩輕者或?yàn)槎急O(jiān)，副使、都監(jiān)不常備置”。正使和副使有時(shí)也不并存，如宋仁宗時(shí)，重用副使許元，便明確規(guī)定：“更不置正使”。發(fā)運(yùn)使均屬中高級(jí)官職，一般“以兩省官或待制、尚書郎以上充”。發(fā)運(yùn)司內(nèi)又設(shè)有勾當(dāng)公事官、主管文字干辦公事官等職，負(fù)責(zé)具體事務(wù)。
發(fā)運(yùn)司設(shè)置后，為了方便其管理東南六路漕運(yùn)，便規(guī)定其級(jí)別在轉(zhuǎn)運(yùn)司之上，“諸發(fā)運(yùn)使、副在轉(zhuǎn)運(yùn)使之上”、發(fā)運(yùn)判官在轉(zhuǎn)運(yùn)判官之上。但六路轉(zhuǎn)運(yùn)司并不是發(fā)運(yùn)司的下屬機(jī)構(gòu)，僅在漕運(yùn)業(yè)務(wù)上受發(fā)運(yùn)司領(lǐng)導(dǎo)，彼此的職責(zé)也很明確：“若計(jì)度支移有失，即罪在轉(zhuǎn)運(yùn)使；般運(yùn)虧額，即罪在發(fā)運(yùn)使”。不過，在某些特殊情況下，發(fā)運(yùn)司幾乎將轉(zhuǎn)運(yùn)司變?yōu)樽约旱南聦俳M織。如：宋仁宗時(shí)，由于對(duì)夏戰(zhàn)爭廣耗儲(chǔ)備，宋室為此“急于財(cái)用”，乃派許元主持發(fā)運(yùn)司，以提高漕運(yùn)量。許元為了讓六路更好地配合漕運(yùn)，奏請(qǐng)宋中央同意，令六路轉(zhuǎn)運(yùn)司移交發(fā)運(yùn)司，“皆曰：‘申’，如所屬”，以加強(qiáng)發(fā)運(yùn)司的管理權(quán)威，所謂：“當(dāng)如郡縣上臺(tái)省，不如是，漕事不集”。兩年后，因諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使一再反對(duì)，宋中央才恢復(fù)了兩者原來的關(guān)系，“仍舊以公牒往來”。
北宋東南發(fā)運(yùn)司對(duì)漕運(yùn)的管理，最初主要表現(xiàn)在：監(jiān)督六路按時(shí)按量將上供物資匯集到淮南，然后再組織漕卒將船貨轉(zhuǎn)搬過堰，集中到楚、泗州，裝入汴河漕船運(yùn)送京師。所謂“江船不入汴，汴船不入江”，適應(yīng)淮南運(yùn)河多堰的客觀情況，以保護(hù)運(yùn)河水量穩(wěn)定。以后，針對(duì)災(zāi)荒路份無力完成漕糧定額的問題，發(fā)運(yùn)司便令其納錢代物，轉(zhuǎn)而在豐收地區(qū)糴糧代為上供，以保障漕運(yùn)總量的完成。到宋仁宗時(shí)，這一方法終于發(fā)展成完備的“代發(fā)”制度，即：發(fā)運(yùn)司掌握著數(shù)額頗大的固定本錢，平時(shí)就在豐收地區(qū)糴米儲(chǔ)積，“儲(chǔ)倉（湖南轉(zhuǎn)搬倉）常有數(shù)年之積”，當(dāng)某地因饑歉不能完成漕運(yùn)額或逾期不到時(shí)，發(fā)運(yùn)司便以儲(chǔ)米代其上供，稱“代發(fā)”，然后將代發(fā)之?dāng)?shù)按價(jià)折納為錢，稱“額斛”，再加上水腳運(yùn)費(fèi)，由被代發(fā)地區(qū)交納，即所謂“谷賤則官糴，不致傷農(nóng)，饑歉則納錢，民以為便，本錢歲增”。如此既從根本上保障了漕運(yùn)量的穩(wěn)定，歲必六百萬，而常余百萬，以備非常，又發(fā)揮了平衡物價(jià)的作用，減輕了災(zāi)荒地區(qū)的上供壓力，對(duì)賑災(zāi)也有某些積極意義。誠如當(dāng)時(shí)人所說：“蓋有權(quán)水旱、制低昂之策存乎其間，若不使之該總諸路，則有無不肯相通，運(yùn)動(dòng)不動(dòng)。故既分道，各有漕臣，而又總置發(fā)運(yùn)之司，是其置官本意。”北宋東南漕運(yùn)從太宗末年以后，一直處于持續(xù)上升和穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，在宋仁宗統(tǒng)治的某些時(shí)期還曾達(dá)到年運(yùn)量800萬石的罕見記錄，這不能不說與發(fā)運(yùn)司的組織管理有很大關(guān)系。
即位后，“綱紀(jì)日壞”，許多經(jīng)濟(jì)部門的管理機(jī)制和法規(guī)遭到破壞。在東南漕運(yùn)中，以“直達(dá)法”取代了轉(zhuǎn)般法，即東南上供糧物由六路轉(zhuǎn)運(yùn)司直接漕運(yùn)京師，排擠了發(fā)運(yùn)司中間管理的環(huán)節(jié)。不久，又收繳了發(fā)運(yùn)司數(shù)百萬貫的糴本，從而瓦解了調(diào)濟(jì)、補(bǔ)闕的代發(fā)制度。于是發(fā)運(yùn)司職能盡失，名存實(shí)亡了。崇寧三年（1104），有人即上言：“發(fā)運(yùn)司已無職事矣，猶以催綱為名虛存一司”，“不過自請(qǐng)于朝，收糴米斛一二十萬，聊以塞責(zé)而已”。由此可見，發(fā)運(yùn)司僅能派人催督運(yùn)船和糴少量糧食而已，因此受到時(shí)人的輕視，幾如疣贅。但這一變化反過來對(duì)東南漕運(yùn)卻帶來了極大的消極影響，如江西轉(zhuǎn)運(yùn)判官蕭序辰所說：“自行直達(dá)，道里既遠(yuǎn)，情弊尤多。如大江東西、荊湖南北有終歲不能行一運(yùn)者，有押米萬石欠七八千石，有拋失舟船、兵梢逃散、十不存一二者”，還有轉(zhuǎn)運(yùn)司不置漕船，“截留他路回綱”的情況。顯然，取消了發(fā)運(yùn)司統(tǒng)一組織管理后，漕運(yùn)陷入了日益混亂的局面，“歲亡十二三，而中都藏粟費(fèi)且盡”。宋神鳴公主的無邪末統(tǒng)治集團(tuán)幾次試圖恢復(fù)以往體制，發(fā)挽救漕運(yùn)的衰敗局面，但由于措施不得力，發(fā)運(yùn)司的權(quán)威沒有樹立，因此，直到北宋滅亡，也未能解決問題。
南宋建立后，由于對(duì)外戰(zhàn)爭長期存在，因此形成了財(cái)政經(jīng)濟(jì)軍事化的局面。為了供應(yīng)前線軍隊(duì)，南宋設(shè)置了淮東、淮西、湖廣和四川四個(gè)總領(lǐng)所，分別負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食物資的征集和調(diào)運(yùn)，而臨安的糧物供應(yīng)則僅限于兩浙地區(qū)，以都城為中心的漕運(yùn)規(guī)模大為縮小。如紹興三十年，向四川以外的前線軍隊(duì)供應(yīng)糧食127萬石，向臨安漕運(yùn)的糧食只有112萬石，這一數(shù)額僅及北宋的1/7左右。正因?yàn)槟纤武钸\(yùn)出現(xiàn)了分區(qū)供應(yīng)的格局，因此，統(tǒng)一的大規(guī)模漕運(yùn)事終于消失，其管理也就變得比較簡單了，適應(yīng)大規(guī)模漕運(yùn)發(fā)展而設(shè)立的發(fā)運(yùn)司，就更難以存在下去了。
宋室南渡后，發(fā)運(yùn)司“惟領(lǐng)降糴本，收糴米斛”，其職能已完全脫離原來業(yè)務(wù)。紹興元年（1131），尚書省的奏言就反映了發(fā)運(yùn)司當(dāng)時(shí)的局面：“軍儲(chǔ)在昔，并系發(fā)運(yùn)司總統(tǒng)，收糴、轉(zhuǎn)搬、代發(fā)，以充國用。邇來淮南、湖北已行分鎮(zhèn)，又兩浙行在（臨安）駐蹕自有本路漕臣應(yīng)副，余路收糴糧斛，亦系州縣應(yīng)辦。發(fā)運(yùn)司所差屬官并使臣甚金，侵耗財(cái)計(jì)”。次年，臣僚再次上言，指出發(fā)運(yùn)司已無存在必要，請(qǐng)求撤銷。于是，下詔廢發(fā)運(yùn)使、司，“以其錢帛赴行在”，將其事委分季諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使掌握。
紹興八年（1138），起居舍人句龍如淵上奏，認(rèn)為“戶部非生財(cái)之地”，糴買之事不應(yīng)由其具體管理，戶部侍郎李彌遜乃請(qǐng)復(fù)置發(fā)運(yùn)司。于是南廷任命程邁為江淮荊浙閩廣經(jīng)制發(fā)運(yùn)使，“專掌糴事”，其職能與北宋相比，已完全不同，漕運(yùn)業(yè)務(wù)不復(fù)存在。所以，程氏堅(jiān)辭不就，并振振有詞地說：“今租庸分于轉(zhuǎn)運(yùn)司，常平分于提舉司，鹽錢分于茶鹽司，以至鼓鑄則有阮冶司，平準(zhǔn)則有市易司，總之以戶部，而發(fā)運(yùn)使徒有其名”，宋高宗雖強(qiáng)令其就任，但不到一年，也只得廢除。當(dāng)時(shí)雖仍不乏津津樂道于發(fā)運(yùn)司者，但多屬隔靴搔癢和對(duì)昔日的留戀，無法從根本上挽救這一機(jī)構(gòu)。乾道六年（1170），發(fā)運(yùn)使這具僵尸在宰相虞允文的支持下，最后一次復(fù)活，以戶部侍郎史正志為江浙京湖淮廣福建等路都大發(fā)運(yùn)使。此時(shí)，大規(guī)模統(tǒng)一的上供漕運(yùn)已經(jīng)喪失，因而，不可能以一個(gè)官職或一個(gè)機(jī)構(gòu)，來管理各地區(qū)的具體漕運(yùn)業(yè)務(wù)，上述官職可說是大而無當(dāng)，沒有什么實(shí)際內(nèi)容，所以，當(dāng)即遭到一片非議。到年底，史氏因奏課誕漫，遭到貶懲，發(fā)運(yùn)使及發(fā)運(yùn)司也隨之被撤，從此不再設(shè)置。
三
宋代北方漕運(yùn)實(shí)際上只存在于北宋，南宋時(shí)，由于北方地區(qū)淪陷，其漕運(yùn)也告結(jié)束。因此，宋代北方漕運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的存在，也僅限于北宋時(shí)期。
宋初，所謂“方隅未一，京師儲(chǔ)廩仰給唯京西、京東數(shù)路而已”，即依靠廣濟(jì)河、蔡河和黃河，每年漕運(yùn)京東、京西南以及陜西糧食百余萬石。特別是廣濟(jì)的漕河相當(dāng)重要，因此，如前所述，北宋建國次年，就設(shè)置了京畿東路發(fā)運(yùn)使，負(fù)責(zé)其事。但這一職務(wù)屬臨時(shí)差遣性的，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。以后，在廣濟(jì)河改設(shè)都大催綱一職，隨后又成立組織機(jī)構(gòu)輦運(yùn)司，有專一管勾催綱官或都大催遣輦運(yùn)官為其主官。在蔡河（含惠民河）設(shè)撥發(fā)、催綱官，后也設(shè)置撥發(fā)司的組織。在黃河漕運(yùn)線上則設(shè)置三門白波發(fā)運(yùn)司，主官為發(fā)運(yùn)使，其下有三門和白波判官各一名。以上三個(gè)機(jī)構(gòu)的官職，全由京朝官充任，分別管理所屬地區(qū)的漕運(yùn)事務(wù)。
隨著東南漕運(yùn)的恢復(fù)和勃興，北方漕運(yùn)迅速退居次要地位，其漕運(yùn)量僅為東南的1/6；其漕運(yùn)內(nèi)容也不如東南重要，如“廣濟(jì)河所運(yùn)多是雜色粟谷，但充口食馬料”，黃河所運(yùn)類同，“淮汴河”所運(yùn)一色粳米，相兼小麥，此乃太倉蓄積之食，因此，不再受到重視。由于宋政府對(duì)北方運(yùn)河治理不夠，其航道狀況逐漸惡化，加上黃河險(xiǎn)情頗多，航運(yùn)損耗較大，所以，北宋北方漕運(yùn)發(fā)展呈現(xiàn)出緩慢和不穩(wěn)的狀況，甚至出現(xiàn)停運(yùn)的現(xiàn)象。因黃河漕運(yùn)代價(jià)不大，其運(yùn)量便不斷縮小，景德以后，其運(yùn)量還不及宋初的一半，到宋仁宗時(shí)，又因陜西軍糧匱乏，而在嘉?四年（1059），廢除了黃河漕運(yùn)。蔡河（惠民河）漕運(yùn)量也很不穩(wěn)定，到治平時(shí)，其運(yùn)量也降至原額的半數(shù)以下。廣濟(jì)河運(yùn)量很不穩(wěn)定，既有提高之時(shí)，也有下低之時(shí)，慶歷中，宋政府不得不減其運(yùn)量十萬石。元豐初，還因廣濟(jì)河淤塞不通，一度將京東之物改道淮陽軍入汴，轉(zhuǎn)運(yùn)京師。
正因?yàn)楸狈戒钸\(yùn)規(guī)模較小，路途又短，其業(yè)務(wù)管理量不大，因此，其管理機(jī)構(gòu)地位較低、人員較少，甚至?xí)r遭裁并；其管理功能也比較簡單。黃河發(fā)運(yùn)司因漕運(yùn)任務(wù)有限，所以，其職權(quán)和地位遠(yuǎn)不如東南發(fā)運(yùn)司，如宋人所說：“二發(fā)運(yùn)之權(quán)，江淮為重”。到慶歷三年（1043），黃河發(fā)運(yùn)司又遭裁撤，原發(fā)運(yùn)使職權(quán)劃歸京西、陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使，所保留的兩個(gè)判官職務(wù)，也分別由河陰縣、河清縣知縣兼任。以后，改設(shè)催綱司，再改為輦運(yùn)司，以都大提舉輦運(yùn)公事一職負(fù)責(zé)，另設(shè)同提舉兩人。在黃河漕運(yùn)廢除后，其管理僅限于陜西竹木東運(yùn)事務(wù)。廣濟(jì)河輦運(yùn)司、蔡河撥發(fā)司，一般由一名朝臣主管，在宋真宗時(shí)，又一度改由三班使臣（下級(jí)武職）充任，并且常常成為權(quán)貴子弟混取資歷的途徑，因此受到重視。以上機(jī)構(gòu)對(duì)漕運(yùn)的管理主要表現(xiàn)在“掌以時(shí)起發(fā)綱運(yùn)而督其滯留”，其職能以催督為主。由于其職能和意義遠(yuǎn)不如東南發(fā)運(yùn)司重要，所以，在宋代文獻(xiàn)中記述不多，《文獻(xiàn)通考》和《宋史》的職官部分就或闕而不記，或語焉不詳，其興廢的具體時(shí)間便難以稽考。
綜上所述，以發(fā)運(yùn)司為主的專職漕運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，既是北宋中央對(duì)財(cái)賦加強(qiáng)控制和征調(diào)的產(chǎn)物，也是北宋漕運(yùn)大規(guī)模發(fā)展的標(biāo)志，它們的產(chǎn)生，使唐代臨時(shí)性、兼職的漕運(yùn)管理官職，擴(kuò)大為固定、獨(dú)立的管理組織，對(duì)當(dāng)時(shí)漕運(yùn)發(fā)展的穩(wěn)定和提高，發(fā)揮了重要的作用，并對(duì)后世漕運(yùn)的組織和管理產(chǎn)生了一定的影響，南宋時(shí)期，專職漕運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的瓦解和結(jié)束，則是當(dāng)時(shí)漕運(yùn)分裂、萎縮的必然結(jié)果。
（原文發(fā)表于《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》[哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版]1992年第4期）
