兩宋統(tǒng)治者非常重視理財(cái)，因此不僅有詳備的財(cái)政管理法，而且財(cái)政監(jiān)督法也極為嚴(yán)格，在理財(cái)懲貪中發(fā)揮了重要作用。 一、建立了多層次的財(cái)政監(jiān)審機(jī)構(gòu)
財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分，而財(cái)政審計(jì)是財(cái)政監(jiān)督的主要手段。因此，完善財(cái)政審計(jì)體制是加強(qiáng)財(cái)政管理，提高管理水平的重要步驟。
從兩宋財(cái)政審計(jì)制度的發(fā)展過(guò)程看，可分為兩個(gè)階段。元豐改制之前，實(shí)行的是財(cái)政管理和財(cái)政審計(jì)合一的內(nèi)部審計(jì)體制；元豐改制之后，實(shí)行的是財(cái)政管理與財(cái) 政審計(jì)分離的外部審計(jì)體制。從財(cái)政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)看，從中央到地方形成了一個(gè)多層次、多渠道的財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)，明顯表現(xiàn)出兩宋財(cái)政監(jiān)督的時(shí)代特色。
?。ㄒ唬┲醒胴?cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的創(chuàng)置及變化
宋初，亦仿唐制設(shè)置比部審計(jì)監(jiān)督財(cái)政，“掌勾復(fù)中外賬籍。凡場(chǎng)務(wù)、倉(cāng)庫(kù)出納在官之物，皆月計(jì)、季考、歲會(huì)，從所隸監(jiān)司檢察以上比部，至則審復(fù)其多寡登耗 之?dāng)?shù)，有陷失，則理納。勾考百司經(jīng)費(fèi)，有隱昧，則會(huì)問(wèn)同否而理其侵負(fù)”。其審查監(jiān)督國(guó)家財(cái)政收支狀況的職權(quán)是明確的。但元豐改制前的財(cái)政審計(jì)權(quán)在三司的勾 院和都磨勘司，比部既無(wú)任何具體的審計(jì)之責(zé)，其職又以無(wú)職事的朝官充任，實(shí)際上是徒有審計(jì)之名而形同虛設(shè)，外：郎監(jiān)審并沒(méi)有發(fā)揮作用。
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宋初的國(guó)家審計(jì)事宜，均由三司內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但其機(jī)構(gòu)既多又亂，而且置廢不常。從其職權(quán)來(lái)看，主要有如下幾個(gè)部門。
1.勾院。因其分合不常，分則稱三部勾院，即鹽鐵勾院、度支勾院、戶部勾院；合則稱三司都勾院。但都隸屬三司。設(shè)判官、勾復(fù)官各一員，主“掌勾稽天下所 申三部金谷百物出納賬籍，以察其差殊而關(guān)防之”。即按鹽鐵、度支、戶部主管范圍，對(duì)所經(jīng)管的錢帛、糧物出納賬籍洛陽(yáng)seo牛廣分別進(jìn)行勾考核查，審查有無(wú)差錯(cuò)及違法行 為，以防各級(jí)官吏營(yíng)私舞弊。
2.都磨勘司。宋太祖開(kāi)寶七年（974）置“點(diǎn)檢三司勘合司”，尋改稱“三司推勘院”。宋太宗端拱二年 （989）又改稱“三司都磨勘司”?！罢茝?fù)勾三部賬籍，以驗(yàn)出人之?dāng)?shù)”。都磨勘司既審查三部本身財(cái)政收支賬籍，亦對(duì)勾院已審查勾考過(guò)的中央各部門及全國(guó)各 地上報(bào)三司的賬籍報(bào)表進(jìn)行復(fù)審核驗(yàn)。都磨勘司和勾院是北宋中期之前比較穩(wěn)定的三司內(nèi)部的主要審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 學(xué)書法，推薦<A http://www.zequeka.cn/Miniform/tYpe_3.html>易優(yōu)少兒書法培訓(xùn)</a>，語(yǔ)文成績(jī)好，書法少不了。
3.三司賬勾磨勘司。宋初 的審計(jì)機(jī)構(gòu)在理財(cái)中發(fā)揮了重要作用，但到宋仁宗天圣九年（1031）之后，不僅人浮于事，而且成為“徒有點(diǎn)算之名，而無(wú)復(fù)察之實(shí)”的無(wú)所作為的機(jī)構(gòu)。到宋 神宗時(shí)，各州縣上報(bào)文賬皆有賄賂常數(shù)，凡行賄足數(shù)者，其賬籍皆不勾復(fù)，不足者則百般刁難。宋神宗熙寧五年（1072），三司使曾布講：四方財(cái)賦“給納斂散 登耗多寡，非有簿書文籍以勾考之漫不可知”。于是又別置“提舉三司賬勾磨勘司”，選吏二百人，以“驅(qū)考天下賬籍，以至三部勾院，亦皆選置官吏責(zé)以審復(fù)”。 賬勾司又成為當(dāng)時(shí)中央最有權(quán)威的審計(jì)機(jī)關(guān)。但經(jīng)過(guò)七、八年的勾磨，耗費(fèi)39萬(wàn)貫，而查出不當(dāng)支出的錢帛僅一萬(wàn)多貫。于是元豐三年（1080），將賬勾司和 理欠司事宜歸比部。
宋初，還專門設(shè)有審查中央各部門和地方財(cái)物收支賬籍的機(jī)構(gòu)。其申主要有： 易優(yōu)作文網(wǎng)名師改作文（http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/ ）
1.都主轄支收司。宋太宗淳化三年（992）置，其判司官由判磨勘司官兼任，“掌官物已支未除之?dāng)?shù)，候至所受之年，附籍報(bào)所由司對(duì)除之”。即專門負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)支領(lǐng)而未辦理報(bào)銷的官物數(shù)額，直接到受領(lǐng)財(cái)物的官府進(jìn)行就地核實(shí)賬目，上報(bào)主管司審核后銷賬。
2.構(gòu)收司。宋真宗咸平四年（1001）置，亦以判磨勘司兼掌?！胺仓肇?cái)利未結(jié)絕者，籍其名件而督之”。即專門催理官營(yíng)場(chǎng)務(wù)應(yīng)上交財(cái)利的決算賬籍，以免拖欠官物收支。
3.都理欠司。宋太宗雍熙二年（985）置，設(shè)判司官一人，“掌理在京及天下欠負(fù)官物之籍，皆立限以促之”。即負(fù)責(zé)審理京師及地方各部門積欠官物賬籍，立限交納的專門機(jī)構(gòu)。宋真宗咸平元年（998）改設(shè)勾簿司，景德四年（1007）廢。元豐改制后，其職權(quán)歸比部。
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4.催驅(qū)司?！罢贫骄┏侵T司庫(kù)務(wù)末賬，京畿倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)務(wù)月賬憑由送勾，及三部支訖內(nèi)外奉祿之事?！奔簇?fù)責(zé)督促京師各官府、各庫(kù)（左藏、交引、激嘗等庫(kù)）、務(wù) （市易、平準(zhǔn)、便錢等務(wù)）及時(shí)辦理年終結(jié)算；督促京城近郊各倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)務(wù)的月賬及憑由送勾院檢查；督促三部發(fā)放中央和地方官吏俸祿賬籍及時(shí)報(bào)審。以保證所勾賬 籍按時(shí)上報(bào)復(fù)核。政和二年（1112）改稱催轄司。
5.都憑由司。宋太宗雍熙四年（987）置“三司磨勘憑由司”，“掌在京官 物支破之事。凡部支官物，皆復(fù)視無(wú)虛謬，則印署而還之，支訖，復(fù)據(jù)數(shù)送勾而銷破之”。即專門審理京師官府財(cái)物的領(lǐng)取事宜。凡是中央各部支領(lǐng)官物的憑由，都 要先送憑由司審核無(wú)虛偽欺詐，蓋印簽發(fā)后，請(qǐng)領(lǐng)部門才能到有關(guān)府庫(kù)場(chǎng)務(wù)支領(lǐng)財(cái)物。領(lǐng)取財(cái)物之后，再將實(shí)際支用數(shù)送憑由司核銷。具有事前審查和事后監(jiān)督的職 能。至道二年（996）并歸理欠司。 蘇州小升初語(yǔ)文閱讀寫作培訓(xùn)課程推薦，<a http://www.zequeka.cn/miniform/view_17.html>蘇州小升初語(yǔ)文閱讀寫作培訓(xùn)課程推薦</a>。
6.專勾司。宋初，為防止軍隊(duì)支出的欺詐之弊，宋太宗淳化三年（992）在國(guó)庫(kù)系統(tǒng)中增創(chuàng)“勾當(dāng) 馬步軍專勾司”，“掌諸軍兵馬逃亡收并之?dāng)?shù)，諸司庫(kù)務(wù)給受之?dāng)?shù)，審校其欺詐，批歷以送糧料院”。尋改為“諸司專勾司”，“掌文武官諸司、諸軍給受俸料，批 書券歷，諸倉(cāng)庫(kù)案驗(yàn)而廩賦之”。即專門審核文武百官及軍兵員數(shù)，發(fā)放俸祿標(biāo)準(zhǔn)，諸兵馬逃亡及收并簿籍，諸司庫(kù)務(wù)給受之?dāng)?shù)及向糧料院批送文歷，防止在發(fā)放官 兵俸料中偽冒和欺詐之弊。原屬三司，元豐改制時(shí)轉(zhuǎn)隸于經(jīng)管財(cái)物數(shù)額較大的太府寺，握有一定的獨(dú)立審計(jì)權(quán)。南宋初，因犯名諱而改稱“審計(jì)司”，并 因罷太府寺而隸于戶部。宋孝宗隆興元年（1163）復(fù)歸太府寺，“掌審其給受之?dāng)?shù)，以法式驅(qū)磨”。其職權(quán)顯然比過(guò)去小多了。
元豐改制 前的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖多，但都沒(méi)有獨(dú)立于財(cái)政主管部門之外。元豐改制罷三司，使財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，除專勾司歸太府寺外，所有“厘正倉(cāng) 部、勾復(fù)、理欠、憑由案及印發(fā)鈔引事歸比部”。至此，比部真正成為獨(dú)立于財(cái)政管理系統(tǒng)之外的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)使財(cái)審分離。由于比部隸屬于刑部，使其審計(jì)監(jiān)督活 動(dòng)較之三司內(nèi)部審計(jì)更具有強(qiáng)制力，更由于重案彈劾奏報(bào)之權(quán)在御史臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政審核監(jiān)督的力度
