兩宋統(tǒng)治者非常重視理財(cái),因此不僅有詳備的財(cái)政管理法,而且財(cái)政監(jiān)督法也極為嚴(yán)格,在理財(cái)懲貪中發(fā)揮了重要作用。 一、建立了多層次的財(cái)政監(jiān)審機(jī)構(gòu)
財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分,而財(cái)政審計(jì)是財(cái)政監(jiān)督的主要手段。因此,完善財(cái)政審計(jì)體制是加強(qiáng)財(cái)政管理,提高管理水平的重要步驟。
從兩宋財(cái)政審計(jì)制度的發(fā)展過程看,可分為兩個(gè)階段。元豐改制之前,實(shí)行的是財(cái)政管理和財(cái)政審計(jì)合一的內(nèi)部審計(jì)體制;元豐改制之后,實(shí)行的是財(cái)政管理與財(cái) 政審計(jì)分離的外部審計(jì)體制。從財(cái)政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)看,從中央到地方形成了一個(gè)多層次、多渠道的財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng),明顯表現(xiàn)出兩宋財(cái)政監(jiān)督的時(shí)代特色。
(一)中央財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的創(chuàng)置及變化
宋初,亦仿唐制設(shè)置比部審計(jì)監(jiān)督財(cái)政,“掌勾復(fù)中外賬籍。凡場務(wù)、倉庫出納在官之物,皆月計(jì)、季考、歲會(huì),從所隸監(jiān)司檢察以上比部,至則審復(fù)其多寡登耗 之?dāng)?shù),有陷失,則理納。勾考百司經(jīng)費(fèi),有隱昧,則會(huì)問同否而理其侵負(fù)”。其審查監(jiān)督國家財(cái)政收支狀況的職權(quán)是明確的。但元豐改制前的財(cái)政審計(jì)權(quán)在三司的勾 院和都磨勘司,比部既無任何具體的審計(jì)之責(zé),其職又以無職事的朝官充任,實(shí)際上是徒有審計(jì)之名而形同虛設(shè),外:郎監(jiān)審并沒有發(fā)揮作用。
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宋初的國家審計(jì)事宜,均由三司內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),但其機(jī)構(gòu)既多又亂,而且置廢不常。從其職權(quán)來看,主要有如下幾個(gè)部門。
1.勾院。因其分合不常,分則稱三部勾院,即鹽鐵勾院、度支勾院、戶部勾院;合則稱三司都勾院。但都隸屬三司。設(shè)判官、勾復(fù)官各一員,主“掌勾稽天下所 申三部金谷百物出納賬籍,以察其差殊而關(guān)防之”。即按鹽鐵、度支、戶部主管范圍,對所經(jīng)管的錢帛、糧物出納賬籍洛陽seo牛廣分別進(jìn)行勾考核查,審查有無差錯(cuò)及違法行 為,以防各級官吏營私舞弊。
2.都磨勘司。宋太祖開寶七年(974)置“點(diǎn)檢三司勘合司”,尋改稱“三司推勘院”。宋太宗端拱二年 (989)又改稱“三司都磨勘司”?!罢茝?fù)勾三部賬籍,以驗(yàn)出人之?dāng)?shù)”。都磨勘司既審查三部本身財(cái)政收支賬籍,亦對勾院已審查勾考過的中央各部門及全國各 地上報(bào)三司的賬籍報(bào)表進(jìn)行復(fù)審核驗(yàn)。都磨勘司和勾院是北宋中期之前比較穩(wěn)定的三司內(nèi)部的主要審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 學(xué)書法,推薦<A http://www.zequeka.cn/Miniform/tYpe_3.html>易優(yōu)少兒書法培訓(xùn)</a>,語文成績好,書法少不了。
3.三司賬勾磨勘司。宋初 的審計(jì)機(jī)構(gòu)在理財(cái)中發(fā)揮了重要作用,但到宋仁宗天圣九年(1031)之后,不僅人浮于事,而且成為“徒有點(diǎn)算之名,而無復(fù)察之實(shí)”的無所作為的機(jī)構(gòu)。到宋 神宗時(shí),各州縣上報(bào)文賬皆有賄賂常數(shù),凡行賄足數(shù)者,其賬籍皆不勾復(fù),不足者則百般刁難。宋神宗熙寧五年(1072),三司使曾布講:四方財(cái)賦“給納斂散 登耗多寡,非有簿書文籍以勾考之漫不可知”。于是又別置“提舉三司賬勾磨勘司”,選吏二百人,以“驅(qū)考天下賬籍,以至三部勾院,亦皆選置官吏責(zé)以審復(fù)”。 賬勾司又成為當(dāng)時(shí)中央最有權(quán)威的審計(jì)機(jī)關(guān)。但經(jīng)過七、八年的勾磨,耗費(fèi)39萬貫,而查出不當(dāng)支出的錢帛僅一萬多貫。于是元豐三年(1080),將賬勾司和 理欠司事宜歸比部。
宋初,還專門設(shè)有審查中央各部門和地方財(cái)物收支賬籍的機(jī)構(gòu)。其申主要有: 易優(yōu)作文網(wǎng)名師改作文(http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/ )
1.都主轄支收司。宋太宗淳化三年(992)置,其判司官由判磨勘司官兼任,“掌官物已支未除之?dāng)?shù),候至所受之年,附籍報(bào)所由司對除之”。即專門負(fù)責(zé)對已經(jīng)支領(lǐng)而未辦理報(bào)銷的官物數(shù)額,直接到受領(lǐng)財(cái)物的官府進(jìn)行就地核實(shí)賬目,上報(bào)主管司審核后銷賬。
2.構(gòu)收司。宋真宗咸平四年(1001)置,亦以判磨勘司兼掌?!胺仓肇?cái)利未結(jié)絕者,籍其名件而督之”。即專門催理官營場務(wù)應(yīng)上交財(cái)利的決算賬籍,以免拖欠官物收支。
3.都理欠司。宋太宗雍熙二年(985)置,設(shè)判司官一人,“掌理在京及天下欠負(fù)官物之籍,皆立限以促之”。即負(fù)責(zé)審理京師及地方各部門積欠官物賬籍,立限交納的專門機(jī)構(gòu)。宋真宗咸平元年(998)改設(shè)勾簿司,景德四年(1007)廢。元豐改制后,其職權(quán)歸比部。
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4.催驅(qū)司。“掌督京城諸司庫務(wù)末賬,京畿倉場庫務(wù)月賬憑由送勾,及三部支訖內(nèi)外奉祿之事?!奔簇?fù)責(zé)督促京師各官府、各庫(左藏、交引、激嘗等庫)、務(wù) (市易、平準(zhǔn)、便錢等務(wù))及時(shí)辦理年終結(jié)算;督促京城近郊各倉場庫務(wù)的月賬及憑由送勾院檢查;督促三部發(fā)放中央和地方官吏俸祿賬籍及時(shí)報(bào)審。以保證所勾賬 籍按時(shí)上報(bào)復(fù)核。政和二年(1112)改稱催轄司。
5.都憑由司。宋太宗雍熙四年(987)置“三司磨勘憑由司”,“掌在京官 物支破之事。凡部支官物,皆復(fù)視無虛謬,則印署而還之,支訖,復(fù)據(jù)數(shù)送勾而銷破之”。即專門審理京師官府財(cái)物的領(lǐng)取事宜。凡是中央各部支領(lǐng)官物的憑由,都 要先送憑由司審核無虛偽欺詐,蓋印簽發(fā)后,請領(lǐng)部門才能到有關(guān)府庫場務(wù)支領(lǐng)財(cái)物。領(lǐng)取財(cái)物之后,再將實(shí)際支用數(shù)送憑由司核銷。具有事前審查和事后監(jiān)督的職 能。至道二年(996)并歸理欠司。 蘇州小升初語文閱讀寫作培訓(xùn)課程推薦,<a http://www.zequeka.cn/miniform/view_17.html>蘇州小升初語文閱讀寫作培訓(xùn)課程推薦</a>。
6.專勾司。宋初,為防止軍隊(duì)支出的欺詐之弊,宋太宗淳化三年(992)在國庫系統(tǒng)中增創(chuàng)“勾當(dāng) 馬步軍專勾司”,“掌諸軍兵馬逃亡收并之?dāng)?shù),諸司庫務(wù)給受之?dāng)?shù),審校其欺詐,批歷以送糧料院”。尋改為“諸司專勾司”,“掌文武官諸司、諸軍給受俸料,批 書券歷,諸倉庫案驗(yàn)而廩賦之”。即專門審核文武百官及軍兵員數(shù),發(fā)放俸祿標(biāo)準(zhǔn),諸兵馬逃亡及收并簿籍,諸司庫務(wù)給受之?dāng)?shù)及向糧料院批送文歷,防止在發(fā)放官 兵俸料中偽冒和欺詐之弊。原屬三司,元豐改制時(shí)轉(zhuǎn)隸于經(jīng)管財(cái)物數(shù)額較大的太府寺,握有一定的獨(dú)立審計(jì)權(quán)。南宋初,因犯名諱而改稱“審計(jì)司”,并 因罷太府寺而隸于戶部。宋孝宗隆興元年(1163)復(fù)歸太府寺,“掌審其給受之?dāng)?shù),以法式驅(qū)磨”。其職權(quán)顯然比過去小多了。
元豐改制 前的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖多,但都沒有獨(dú)立于財(cái)政主管部門之外。元豐改制罷三司,使財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系發(fā)生了變化,除專勾司歸太府寺外,所有“厘正倉 部、勾復(fù)、理欠、憑由案及印發(fā)鈔引事歸比部”。至此,比部真正成為獨(dú)立于財(cái)政管理系統(tǒng)之外的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)使財(cái)審分離。由于比部隸屬于刑部,使其審計(jì)監(jiān)督活 動(dòng)較之三司內(nèi)部審計(jì)更具有強(qiáng)制力,更由于重案彈劾奏報(bào)之權(quán)在御史臺,進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政審核監(jiān)督的力度