中國(guó)封建王朝官吏的經(jīng)濟(jì)犯罪，一直是一個(gè)十分突出的問(wèn)題，而尤為嚴(yán)重。宋自立國(guó)始，其官吏委法受賕、乞取強(qiáng)索、隱沒(méi)官物、監(jiān)守自盜、科斂人己、犯 禁謀利等行為就十分突出。犯贓者之眾，涉及面之廣，手段之奇巧，情節(jié)之嚴(yán)重，皆系前所罕聞。統(tǒng)治者對(duì)官吏蠹國(guó)害民的經(jīng)濟(jì)犯罪，采取了嚴(yán)密的防范措施， 制定了詳備的懲治法規(guī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也提供了深刻的教訓(xùn)。本文試就此問(wèn)題進(jìn)行探討，以就教于學(xué)者。 一、嚴(yán)立防范措施，欲消貪于未萌
宋代統(tǒng)治者為防止官吏利用職權(quán)受賕枉法，利用職務(wù)之便貪贓自富，對(duì)官吏的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取了嚴(yán)格的防范措施，制定了嚴(yán)密的財(cái)政管理法規(guī)，層層設(shè)防，以防患于未萌。
（一）加強(qiáng)財(cái)政收支控制
為防止官吏在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貪贓自富，對(duì)全國(guó)各州縣、各場(chǎng)務(wù)的稅收，制定了征收比例、減免條件、上交數(shù)額及禁約條制。如對(duì)夏秋二稅的征收，規(guī)定在征收前由縣 根據(jù)一縣的人戶數(shù)、苗畝數(shù)、桑田數(shù)及應(yīng)稅之物，分別編制夏秋稅簿，送州核定后，作為征收二稅的控制數(shù)，以防各級(jí)官吏在稅收活動(dòng)中乘機(jī)私斂，法外誅求，中飽 私囊。并規(guī)定：“州縣于正數(shù)之外加量斛面”，“以加耗為名大秤斤兩”，或“官容縱公吏巧作名色乞取”，或州縣受納人戶稅租不即時(shí)消簿“抑令重疊輸納，”或 合納二稅妄有增減者，“杖八十，許人告”。凡在法定范圍之外私置稅場(chǎng)，邀阻商旅，減赳乞覓者，坐贓論。宋代禁約官吏在稅收活動(dòng)中巧立名目，法外誅求的敕令 相當(dāng)多，目的是防止官吏從中貪贓。 作文培訓(xùn)網(wǎng)站推薦，<a http://www.zequeka.cn>易優(yōu)作文網(wǎng)</a>。
宋代在財(cái)政支出中亦加強(qiáng)了預(yù)算控制。法律規(guī)定：“凡內(nèi)外支供及奉給驛券，嘗賜衣服錢(qián)帛，先期擬度， 時(shí)而予之?！彼稳首谔焓W(xué)徒型聶可兒初，針對(duì)京師營(yíng)造所需費(fèi)用，多由內(nèi)侍傳旨支取而生弊端，于是下詔：“自今營(yíng)造所須，先下三司度功費(fèi)然后給?！彼未鷮?duì)財(cái)政支出的預(yù)算 控制，包括中央和地方官吏俸給、工程費(fèi)用、禁軍和駐軍的各種開(kāi)支、驛券、嘗賜，甚至官府用的簸箕、掃帚，也要按可用期預(yù)算出所需錢(qián)數(shù)，事前擬定數(shù)額上報(bào)請(qǐng) 領(lǐng)。如此嚴(yán)格的預(yù)算控制，反映了宋代防范官吏欺弊的嚴(yán)格程度。
?。ǘ﹪?yán)格財(cái)物管理
宋代為防止官吏在官物保管、出納、綱運(yùn)中利用職務(wù)之便侵吞欺占，建立了嚴(yán)密的庫(kù)務(wù)管理制度，制定了嚴(yán)懲不貸的法令。
1.明確倉(cāng)庫(kù)管理官吏的責(zé)任。宋法規(guī)定：各庫(kù)倉(cāng)要在敖門(mén)置板牌，“書(shū)其倉(cāng)數(shù)，年月、監(jiān)專姓名”。凡開(kāi)閉倉(cāng)庫(kù)，監(jiān)專必須共同進(jìn)行，并押記封鎖，以防私盜。 在線批改作文，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)名師作文批改</a>
2.詳定庫(kù)務(wù)賬籍制度。宋代為強(qiáng)化庫(kù)務(wù)管理，分類建立了“入庫(kù)簿”、“錢(qián)谷簿”、“出人物料簿”等。如“輒毀匿簿籍，欺隱官物，以自盜論加一等”。詳備的賬籍制度，既便于對(duì)倉(cāng)庫(kù)財(cái)物的審核，也有利于防范官吏欺弊自貪。
3.領(lǐng)取官物，廣用憑由。憑由作為實(shí)物依據(jù)，在宋代官物領(lǐng)發(fā)中廣泛使用。為了有效的使用領(lǐng)取官物憑由，宋太宗雍熙時(shí)置“三司磨勘憑由司”，“掌在京官物 支破之事。凡部支官物，皆復(fù)視無(wú)虛謬，則印署而還之，支訖，復(fù)據(jù)數(shù)送勾而銷(xiāo)破之”。即專門(mén)審理京師官府財(cái)物的領(lǐng)取和報(bào)銷(xiāo)；凡是各部支鄰官物憑由，都要先送 憑由司審核無(wú)虛偽欺詐，蓋印簽署后，才能到有關(guān)府庫(kù)、場(chǎng)務(wù)領(lǐng)取財(cái)物，這是對(duì)支領(lǐng)官物憑由的事前審查監(jiān)督；支取財(cái)物后，再將實(shí)際支用數(shù)送憑由司核銷(xiāo)，這是對(duì) 支取財(cái)物的事后檢查監(jiān)督。對(duì)違犯憑由使用規(guī)定的要從重治罪。南宋紹興二十九年（1159）詔：“左藏庫(kù)今后將應(yīng)支錢(qián)物，逐一照驗(yàn)憑由旁貼文給，依限繳申所 屬審實(shí)，不得別立寄廊單子，”違者徒二年。為防止官員以公差為名，虛報(bào)冒領(lǐng)，按官吏職務(wù)和公差地遠(yuǎn)近，發(fā)給不同的有價(jià)證券。凡“京府按事畿內(nèi)，幕職、州縣 出境比較錢(qián)谷，復(fù)按刑獄，并給券。其赴任川峽者，給驛券；赴福建、廣南者，所過(guò)給倉(cāng)券，人本路給驛券；皆至任則止。車(chē)駕巡幸，群臣扈從者，中書(shū)、樞密、三 司使給館券，余官給倉(cāng)券”。憑由的廣泛使用，對(duì)防止官吏在支領(lǐng)官物中欺詐貪贓起了積極的作用。
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4.嚴(yán)格主管錢(qián)物官吏的移交手續(xù)。宋法規(guī)定，凡主管錢(qián)物官吏調(diào)遷及罷任，都要依“四柱”格式編制錢(qián)物“移交清冊(cè)”。交由后任限一月內(nèi)核實(shí)無(wú)誤，批書(shū)離任。違者杖一百，雖去官不免。此系宋代不易之法。如果“妄作名色，虛破錢(qián)物”，由御史臺(tái)、戶部稽考處理。
5.確立了綱運(yùn)官吏的連保責(zé)任制。朝廷從各地征收的錢(qián)物在綱運(yùn)中處于流動(dòng)狀態(tài)，更容易流失和被官吏侵吞。為防止官物在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中遭受損失，建立了監(jiān)押綱 運(yùn)人的連保責(zé)任制。其規(guī)定：官府錢(qián)物在綱運(yùn)中如果發(fā)生陷落、失散、損壞等情況，監(jiān)押官吏及干系人，要依《理欠令》的規(guī)定賠償，情節(jié)嚴(yán)重者，要追究官吏的連 帶刑事責(zé)任。以防官吏及干系人在綱運(yùn)中借機(jī)盜隱國(guó)家財(cái)物。
?。ㄈ┩晟曝?cái)政審計(jì)體制
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審計(jì)是對(duì)國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)所進(jìn)行的檢查監(jiān)督。宋代的財(cái)政審計(jì)不僅渠道多、分工細(xì)，而且審計(jì)方法進(jìn)一步科學(xué)化。審計(jì)成為宋代倡廉肅貪的有效手段。
1.外部監(jiān)審。宋初仿唐制由刑部的比部負(fù)責(zé)勾復(fù)中外賬籍。但由于審計(jì)權(quán)悉歸三司勾院和都磨勘司，比部的勾復(fù)權(quán)名存實(shí)亡。至元豐改制罷三司，監(jiān)審之權(quán)始?xì)w比部，凡內(nèi)外賬籍皆歸比部審核，倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)務(wù)出納官物，比部定期審查，并稽核百司經(jīng)費(fèi)。
2.內(nèi)部審查。宋初所置勾院及都磨勘司均屬三司，因此其審計(jì)屬于財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)，但并不能因此而否定其審計(jì)作用。三司勾院，“掌勾稽天下所申三部金 谷百物出納賬籍，以察其差殊而關(guān)防之”。即按財(cái)政收支主管范圍進(jìn)行分工審查，系三司內(nèi)部的初審機(jī)關(guān)。都磨勘司，“掌覆勾三部賬籍，以驗(yàn)出入之?dāng)?shù)”。即專門(mén) 對(duì)鹽鐵、度支、戶部財(cái)政收支賬籍進(jìn)行檢查復(fù)核，系三司內(nèi)部會(huì)計(jì)賬籍的復(fù)審機(jī)關(guān)。自仁宗天圣九年（1031）建立文賬申報(bào)制度之后，因案牘繁瑣，事無(wú)巨細(xì)， 皆報(bào)三司磨勘，導(dǎo)致勾院及磨勘司“徒有點(diǎn)算之名，全無(wú)復(fù)察之實(shí)”，“縱有大段侵欺，無(wú)由舉發(fā)”，因循茍且，習(xí)以為常。因此，熙寧五年（1072）又別置提 舉三司賬勾磨勘司，專一點(diǎn)檢，成為中央權(quán)威性的審計(jì)機(jī)關(guān)。但勾院、磨勘司、賬勾司都屬于三司內(nèi)部的事后審計(jì)。至元豐改制，審計(jì)事宜劃歸比部掌管
