北宋時期，漕運得到了巨大的發(fā)展，無論是運輸規(guī)模還是運輸范圍，都遠(yuǎn)過于前代。其中東南地區(qū)的漕運，在的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步增長，成為北宋王朝立國的重要基石和生命線。為了確保東南漕運的暢通，宋政府實行了許多制度和措施。其中，以宋初至崇寧時的“轉(zhuǎn)般法”和崇寧以后的“直達(dá)scc315商機(jī)網(wǎng)法”最為關(guān)鍵。其發(fā)展變化直接關(guān)系著東南漕運的盛衰。
一 轉(zhuǎn)般法的淵源
北宋在東南實行的漕運轉(zhuǎn)般法，從形式上講，是指東南六路（江南東、西路，淮南，兩浙和荊湖南、北路）漕物運至淮南，再由汴河漕船轉(zhuǎn)運京師，即轉(zhuǎn)遞運輸，故名“轉(zhuǎn)般”。其實，這種運輸形式前代已經(jīng)出現(xiàn)。
自隋代運河建成后，東南物資就已源源不斷地通過運河漕運北方。但由于航線過長，所經(jīng)河道差異較大，出現(xiàn)了許多影響行船的問題，使漕運受到阻滯。時，裴耀卿針對以上問題，吸取了隋代沿黃河一線設(shè)倉，“轉(zhuǎn)相灌注”的經(jīng)驗，建議變更長運，于河口、洛口置倉，“使江南之舟不入黃河，黃河之舟不入洛口”，加上洛陽至長安諸倉，“節(jié)級轉(zhuǎn)運，水通則舟行，水淺則寓于倉以待，則舟無停留，而物不耗矣”。裴氏之議適應(yīng)不同水路狀況，以分段轉(zhuǎn)運的辦法解決阻滯現(xiàn)象，較為便利可行，因而被唐政府采用。
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到劉晏主持漕運時，進(jìn)而規(guī)定了“江淮之道，各自置船，淮船不入汴，汴船不入河，河船不入渭”的制度，以便使“水之曲折，各自便習(xí)，其操舟者所以無傾覆之患”。可見轉(zhuǎn)般運輸法，是從解決運河各段載航差異的矛盾中產(chǎn)生的。為了保證漕運量的穩(wěn)定，劉晏又在淮南諸道列置巡院，及時掌握各地收成和物價情況，于豐稔地區(qū)增糴，在歉收之地少征，又具有一定平衡物價的作用?？傊?，唐人成功的措施和經(jīng)驗，對北宋轉(zhuǎn)般法有直接的影響。
二 北宋轉(zhuǎn)般法的形成和發(fā)展
根據(jù)宋人的記載，北宋的轉(zhuǎn)般法大致有三個方面的內(nèi)容，比唐代復(fù)雜而健全。1.東南六路上供物資經(jīng)淮南轉(zhuǎn)般倉中轉(zhuǎn)，由汴河漕船運達(dá)汴京。即“東南諸路斛斗自江湖起綱至于淮甸，以及真揚楚泗建置轉(zhuǎn)船倉七所，聚畜糧儲，復(fù)自楚泗置汴綱般運上京”。2.主管東南漕運的發(fā)運司，在江淮等地糴米儲積，當(dāng)某路無法按時完成上供額時，以儲米代為上供?！爸菘h告歉，則折納上等優(yōu)劣[價錢]，謂之‘額斛’，計本年最歲額以倉儲代輸京師，謂之‘代發(fā)’”。3.六路漕船從淮南載鹽歸本路，賣鹽息錢充本路經(jīng)費，使各路漕運得以補貼。即回舟“復(fù)以通泰載為諸路漕司經(jīng)費”。這是北宋在前代的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展形成的。
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宋初，疏通了汴河與淮南的聯(lián)系，淮南之物得以北運。淮南運河堰埭頗多，漕舟至此，乃分段轉(zhuǎn)般遞運，將貨物集中到楚州和泗州，再從這兩地轉(zhuǎn)入汴河。楚、泗二州位于淮南運河與淮、汴河的交接點上，因而成為漕運的集散地和轉(zhuǎn)般場所，估計宋初已在此設(shè)立轉(zhuǎn)般倉。由于當(dāng)時漕運的規(guī)模較小，路途又近，所以，轉(zhuǎn)般法還僅停留在分段轉(zhuǎn)運的形式上，還不夠系統(tǒng)和完備。據(jù)陳傅良所記，此時汴河年漕運量只有數(shù)十萬石。
北宋統(tǒng)一南方后，漕運量便迅速上升。太平興國六年
?。?81），汴河僅漕糧一項就達(dá)四百萬石，超過前代最高記錄。但由于相應(yīng)的制度還不健全，對各路缺乏統(tǒng)一組織和管理，又無定額標(biāo)準(zhǔn)，所以漕運量很不穩(wěn)定，從而制約了漕運的進(jìn)一步發(fā)展。為了適應(yīng)新的形勢，盡可能地滿足中央集權(quán)國家的需要，宋政府于淳化年間，派楊允恭等赴淮南主持漕運，加強對各路漕運的組織工作。楊允恭在統(tǒng)一管理的同時，明確規(guī)定了漕運路線：“江浙所運，止于淮泗，由淮泗輸京師”。不久，荊湖地區(qū)也被納入。于是，六路漕運在淮南轉(zhuǎn)般的形式完全確立，“凡水運自江淮南劍兩浙荊湖南北路運，每歲租糴至真、揚、楚、泗州，置轉(zhuǎn)般倉受納，分調(diào)舟船計綱溯流入汴至京師”。真、揚二州位于長江與淮南運河的交匯處，與楚、泗州地位相同，因而也置轉(zhuǎn)般倉。四州共有轉(zhuǎn)般倉七所，三處在真、泗，其余在楚揚。轉(zhuǎn)般倉受納糧物浩瀚，因此規(guī)模都很大。元豐時，發(fā)運副使沈希顏稱：“淮南轉(zhuǎn)般倉泗州最為近便，雖有南北兩倉，才可貯谷一百五萬余石，揚州廢倉三百余間，約貯谷百萬石……”云云。 中小學(xué)生語文題庫，中小學(xué)學(xué)生語文試卷，就來<A hTTps://wEw.euzW.net/yUweNtiku/>易優(yōu)語文題庫</a>。
真揚楚泗四州轉(zhuǎn)般倉受納各路漕糧的情況，根據(jù)政和二年（1112）淮南轉(zhuǎn)運判官向子?的上奏可知，真州接收江南東西路、荊湖南北路上供糧物，揚州接收兩浙地區(qū)，泗州接收淮西地區(qū)。雖未提到楚州，但根據(jù)楚州位于泗州以東推測，估計主要接收淮東之物。
這一時期，北宋政府對六路漕糧在京畿地區(qū)的儲納地點和數(shù)量，也做了明確規(guī)定。如淳化四年（993），六路上供漕米共六百二十萬石，“內(nèi)四百八十五萬石赴闕，一百三十五萬石南京畿送納?；茨弦话傥迨f石赴闕，二十萬石咸平、尉氏，五萬石太康；江南東路九十九萬一千一百石，七十四萬五千一百石赴闕，二十四萬五千石赴拱州；江南西路一百二十萬八千九百石，一百萬八千九百石赴闕，二十萬石赴南京；湖南六十五萬石盡赴闕；湖北三十五萬石盡赴闕；兩浙一百五十五萬石，八十四萬五千石赴闕，四十萬三千三百五十二石陳留，二十五萬一千六百四十八石雍丘”。由此可見，漕糧的絕大部分是供應(yīng)京師的，又有一部分供給南京（今河南商丘）地區(qū)的駐軍。 易優(yōu)作文網(wǎng)名師改作文（http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/ ）
東南漕運轉(zhuǎn)般制的形式確立后，北宋又針對各路收成和距離不同而影響漕運量的問題，采取了相應(yīng)的措施加以解決，即吸取了劉晏和糴的經(jīng)驗，以糴買積儲填補缺額。如所說：“江南不稔則取之浙右，浙右不稔則取之淮南”，大致每年在江浙等地糴米二百萬石。這些糧食便用來補充歉收地區(qū)上供的缺額，歉收之地則以錢折充所缺，這樣既保障了漕運量的穩(wěn)定，又可調(diào)濟(jì)豐歉。上述工作主要由發(fā)運司主持，但發(fā)運司從設(shè)置之日（至道時）起，就幾經(jīng)廢立，直到仁宗時才最終確立。因此，北宋前期，這項調(diào)濟(jì)措施尚處于初創(chuàng)階段。到許元主持漕運時，這一措施才趨完備，并發(fā)揮了重要的作用。
宋政府還把漕運轉(zhuǎn)般法與東南鹽法結(jié)合起來，以互相支持。眾所周知，北宋在全國各地制定了不同的鹽法，其中東南地區(qū)實行“官賣鹽法”，即六路轉(zhuǎn)運司控制淮南鹽的運銷。于是，各路漕船至淮南轉(zhuǎn)般倉卸貨后，便可利用返航空舟運載本路之鹽，散鹽于所屬諸州，“諸州雖有費，亦有鹽以償之”。北宋地方收入多上交中央，宋政府乃以六路賣鹽息錢充本路經(jīng)費，“歲以所入課利申省，而轉(zhuǎn)運司操其贏，以佐一路之費”。反過來支持漕運和其他上供所需，可謂互利互惠，“故漕不乏，民力亦寬”。其鹽運分配如下：
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淮南鹽置倉以受之，通、楚州各一，泰州三。又置轉(zhuǎn)般倉二，一于真州，以受五倉鹽；一于漣水，以受海州、漣水鹽，江南荊湖歲漕米至淮南，受鹽以歸。
可見轉(zhuǎn)般法與東南官賣鹽法形成了密切的關(guān)系。這對當(dāng)時中央與東南地方的財政有重要的意義。同時，以返航空船載鹽，省去了專門的運鹽費用，對漕船的合理利用，發(fā)揮了積極的作用。因而有人指出：“鹽法與轉(zhuǎn)般相因以為利”、“轉(zhuǎn)般、鹽法為發(fā)運司職事之根本”。
北宋在前代的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展了漕運轉(zhuǎn)般法，使其不僅解決了各段運河阻滯漕船的問題，更具有了以積儲補不足、及回船運鹽等項內(nèi)容，對東南漕運量的提高，無疑起到了重要的作用。景德四年（1007），僅東南漕糧即定額為每年六百萬石，并定為永制。但是，存在的問題仍然不少，如組織管理不完善、對各地調(diào)濟(jì)的不夠等，特別是對某些上供物資規(guī)定過死，供需情況不明，對運費和成本很少考慮，以致造成極大浪費。如宋太宗時，上供的許多物品既不適用，又粗糙不堪，得不償失。
三 慶歷以后轉(zhuǎn)般法的充實和改造
宋真宗時期，東南漕運創(chuàng)下了年漕運糧食七百萬、八百萬的罕見記錄。但由于前述諸不利因素的影響，漕運量難以穩(wěn)定，特別是宋仁宗即位初，問題更為嚴(yán)重，不得不將年額減為五百五十萬石。慶歷以后，宋政府乃對漕運進(jìn)行了調(diào)整，并委任許元主持此項工作。許元首先加強和糴的調(diào)節(jié)作用，并建立了完整的制度。其具體做法是：發(fā)運司從中央取得一筆錢充糴本，每年定期在東南各路糴米儲于轉(zhuǎn)般倉，使“諸倉常有數(shù)年之積”，當(dāng)某地?zé)o法完成漕運額時，即以儲米代為上供，稱“代發(fā)”，然后把代發(fā)米數(shù)折納為錢，稱“額斛”，加上水腳運費，由被代發(fā)的地區(qū)交納，即“諸路有歲歉米貴，則令輸錢以當(dāng)年額，而為之就米賤路分糴之，以足年額。諸路年額易辦而發(fā)運司所收錢米常以有余，或以其余借助諸闕乏”?！皻q必六百萬，而常余百萬，以備非?！?。這一固定的代發(fā)制度，充分發(fā)揮了調(diào)濟(jì)補缺的功能，使漕運量的穩(wěn)定有了可靠的保證，同時又有“權(quán)水旱，制低昂”之效。
當(dāng)然，還應(yīng)充分注意到這一措施具有的牟利作用，如所說：“發(fā)運司以所糴米代之，而取直于轉(zhuǎn)運司，幾倍本路實價，轉(zhuǎn)運司米雖至而出限一日，輒不得充數(shù)?！?
其次，許元在加強發(fā)運司領(lǐng)導(dǎo)職能的同時，注重六路轉(zhuǎn)運司的配合作用，改善了漕運的組織管理工作。宋初，常以淮南轉(zhuǎn)運司主持漕運轉(zhuǎn)般事務(wù)，但該司沒有監(jiān)督、協(xié)調(diào)各路的職權(quán)，結(jié)果問題迭出。寶元元年（1038），發(fā)運司已成為領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督東南各路漕運的最高機(jī)構(gòu)。于是，發(fā)運司直接指揮各路州縣漕運，集中使用漕船，稱之“團(tuán)綱”，“不復(fù)委本路，獨發(fā)運使專其任”，剝奪了各轉(zhuǎn)運司分擔(dān)的漕運工作。結(jié)果，發(fā)運司事務(wù)繁重，管理混亂，無法及時處理各種問題，而各轉(zhuǎn)運司則荒于配合，也給漕運造成不利的影響。為了完成定額，發(fā)運司只得改變汴綱漕卒冬季休息的制度，在冬季出江漕運，但相應(yīng)的措施和管理跟不上，又造成了許多不良后果，有汴卒不習(xí)江水，“沉失者多”的；有吏胥肆意分派汴船，敲詐勒索者；有漕卒“終身不還其家而老死河路者”等等，不一而足。
皇?（1049-1054）時，許元主持發(fā)運司工作。他針對以上問題，先奏請中央恢復(fù)了原來的制度，各路漕運仍由轉(zhuǎn)運司管理，汴船不許出江。又奏請中央同意，以發(fā)運司全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)六路漕運，明確彼此的權(quán)限，以加強對東南漕運的統(tǒng)一規(guī)劃。經(jīng)過許元的整頓，穩(wěn)定了六路漕運的轉(zhuǎn)般形式，增強了發(fā)運司領(lǐng)導(dǎo)全局的作用和各種配合的作用，改善了漕運管理混亂的狀況。對許元給予了高度評價：“修前人久廢之職，補京師匱乏之供，為之六年，厥績大著?！?
許元卸任后，發(fā)運司對諸路的領(lǐng)導(dǎo)減弱。同時，各路轉(zhuǎn)運司經(jīng)費不足，漕船日益缺乏。因此，發(fā)運司只得再令汴船出江漕運。嘉?三年（1058），宋政府重申原來規(guī)定，下令東南各路按轉(zhuǎn)般法規(guī)定漕運本路物資，“發(fā)運司更不得支撥里河（汴河）鹽糧綱往諸路”。但這一命令實際上無法得到貫徹執(zhí)行。到宋英宗時，只得默認(rèn)了汴船出江的事實。
應(yīng)當(dāng)指出的是，在加強了各轉(zhuǎn)運司的配合和相應(yīng)的管理的情況下，利用冬季閑置汴船出江漕運，是現(xiàn)實合理的，從而緩解了各路漕運能力不足的矛盾，對轉(zhuǎn)般法做了一定的調(diào)整。
宋仁宗時的改革，基本上消除了影響漕運量穩(wěn)定的因素，是值得肯定的。但隨之而來又出現(xiàn)了規(guī)定僵死以及浪費巨大等問題。這在漕糧以外的物資中表現(xiàn)得最為嚴(yán)重。推究其源，仍在于漕運管理體制上。因為按照既定的管理程序規(guī)定，漕運的各種定額指標(biāo)全由中央財政機(jī)關(guān)三司制定，發(fā)運司只根據(jù)定額要求具體組織各路漕運，無權(quán)更改各項指標(biāo)。所以隨著情況的變化，指標(biāo)便與現(xiàn)實嚴(yán)重脫節(jié)。加上封建官僚管理的弊病，就造成上述后果。
為了根絕這些問題，熙寧二年（1069），在東南漕運中實行了“均輸法”。其主要內(nèi)容如下：首先，打破了舊有的管理體制，擴(kuò)大發(fā)運使職權(quán)，使其“預(yù)知在京倉庫所當(dāng)辦者”，全權(quán)負(fù)責(zé)東南漕運事務(wù)。
其次，根據(jù)京師的需要，對各項定額隨時調(diào)整，避免造成所供非所需的后果，“三司有余粟，則以粟轉(zhuǎn)為錢、為銀絹，以充上供之?dāng)?shù)，他物亦然，故有無相資，無偏重之弊”。
最后，運用“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”的原則，靈活變通，以節(jié)省運費。
為了保證“均輸法”的實施，王安石對發(fā)運使薛向給予了極大信任，并撥給錢五百萬?、米三百萬石作本錢，使其掌握了雄厚的調(diào)節(jié)資本。在薛向的努力下，均輸法充分合理地安排漕運事務(wù)，在更大程度上滿足了宋王朝對東南物資的綜合利用，緩和了供需緊張的矛盾，在轉(zhuǎn)般法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了漕運制度。薛向還雇募了一部分商船參加漕運，“與官舟分運，以相檢查”，減少了官舟中的侵盜現(xiàn)象，這一措施，客觀上還有利于民運業(yè)及商業(yè)活動的發(fā)展。
從宋初到宋神宗時期，北宋建立了一整套完整的漕運制度，合理可行，對保證東南漕運的順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要的作用；對官賣鹽法的實行和東南豐歉的調(diào)濟(jì)等方面，也有一定的積極意義?！肮噬舷戮銓?，而中都不乏”。呂祖謙高度評價為“此是本朝良法”。
四 “直達(dá)法”的產(chǎn)生及其影響
直達(dá)法是北宋后期在東南實行的漕運法，即東南六路物資由各轉(zhuǎn)運司直接運至京師，不再于淮南對漕運進(jìn)行轉(zhuǎn)般、代發(fā)及調(diào)濟(jì)的工作。
直達(dá)法最早產(chǎn)生于宋仁宗天圣時。在此以前，東南及廣南上供中的一部分貴重之物，如金銀、香藥及犀象等百貨，與糧食等大宗物資一樣從運河漕運京師。船至淮南，因運河中堰埭頗多，只得轉(zhuǎn)般遞運，“雖免推舟過堰之苦，然侵盜之弊由此而起”。為了防止貴重物品丟失，天圣中，發(fā)運使方仲荀奏請以閘代堰，“自是東南金帛茶布之類直至京師，惟六路上供猶循用轉(zhuǎn)般法”。這一變更無疑是現(xiàn)實的，但其規(guī)模小、地位次要，所以對總的漕運轉(zhuǎn)般法影響并不大。然而，此舉卻為以后直達(dá)法的大規(guī)模實行，創(chuàng)造了條件。
崇寧（1102-1106）初，蔡京集團(tuán)為了增加中央收入，改變了東南鹽法，以鈔鹽（通商）法取代官賣鹽法，鹽利全歸榷貨務(wù)“不許諸路以官船回載為轉(zhuǎn)運司之利”。實質(zhì)上是將這筆收入從東南漕司手中掠為中央所有，各路損失不下數(shù)十萬貫錢。這就嚴(yán)重地影響了六路的收支平衡，使其原已緊張的財政狀況更為惡化，各轉(zhuǎn)運司便難以籌措到必要的漕運經(jīng)費和船只，“漕計已自不足”。此外，六路漕船從淮南回時，無鹽可運，空舟返航，極不經(jīng)濟(jì)。可見鹽法的變化，對轉(zhuǎn)般漕運制度造成了一次重大的沖擊，使其陷入相當(dāng)艱難的境地。
不久，轉(zhuǎn)般法又遭到一次沖擊，使其優(yōu)勢俱喪，僅存其轉(zhuǎn)般形式。其時，發(fā)運使胡師文為求升遷，迎合當(dāng)權(quán)者貪婪的需要，將發(fā)運司糴本數(shù)百萬貫以“羨余”之名上交，換取了戶部侍郎的職位，其后繼者多加仿效，于是“本錢竭矣”，使轉(zhuǎn)般法喪失了調(diào)濟(jì)補缺的重要功能，“不能增糴而儲積空矣，儲積既空，無可代發(fā)，而轉(zhuǎn)般無用矣”。總之，隨著形勢的變化，轉(zhuǎn)般法難以維持下去。
在上述情況下，戶部尚書曾孝廣認(rèn)為以閘代堰后，漕船可順利通過淮南運河，轉(zhuǎn)般法就無必要維持了。他奏請中央改行直達(dá)漕運法。崇寧三年（1104），宋政府正式下令在東南漕運中實行直達(dá)法，“六路轉(zhuǎn)運司每歲以上供物斛，各于所部用本路人船般運，直達(dá)京師，更不轉(zhuǎn)般。”發(fā)運司不再總管漕運，將原有汴船除留少部分，應(yīng)付“非泛綱運”外，其余分撥諸路，徒具空名的轉(zhuǎn)般法遭到廢棄。
直達(dá)法的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)說是轉(zhuǎn)般法癱瘓后的必然產(chǎn)物。但是，兩法相比，直達(dá)法明顯弊多利少，遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)般法優(yōu)越。其弊主要表現(xiàn)在：其一，沒有了“代發(fā)”制，等于取消了一個緩沖環(huán)節(jié)，使東南與京師之間的供需關(guān)系趨于緊張，造成北宋后期漕運量極不穩(wěn)定的后果，“致多拖欠”。其二，調(diào)濟(jì)平衡的作用喪失后，各路嚴(yán)格按照定額漕運，雖遇豐歉不同情況，也不能改變計劃，均輸法以前的各種弊端重新出現(xiàn)。其三，各路漕船頻繁通過淮南運河，水閘失去正?？刂?，于是“河道日益淺澀”，影響了船只的航行。其四，東南轉(zhuǎn)運司在經(jīng)費匱乏的情況下，為了應(yīng)付繁重的漕運，不得不增加額外賦稅，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顜砹藝?yán)重的影響。宋徽宗也承認(rèn)：“自行鈔鹽，漕計窘匱，以江西言之，和、豫買欠民價不少，何以副仁民愛物之意？”有的地方甚至出現(xiàn)了攔截別路漕船的現(xiàn)象。其五“回綱無所得，沿江州縣亦無批請，故毀舟盜賣以充日食，而敗舟亡卒處處有之，轉(zhuǎn)為賊盜不可勝計，其為害非細(xì)也”。
因此，直達(dá)法實行不久，就遭到大多數(shù)人的反對，尤以東南漕臣最感不便，要求恢復(fù)原法的奏章便不時出現(xiàn)。大觀三年（1109），譚稹奉命調(diào)查此事。他指出：“自開歲綱運不至，兩河所糴所般數(shù)日不多，何以為策？”建議恢復(fù)轉(zhuǎn)般法。兩年后，向子?又提出相同的請求及具體措施，江西轉(zhuǎn)運副使張根也提出“盡以鹽額還漕司，糴本錢還發(fā)運司”的建議。宋政府雖有意改善漕運狀況，但既不愿放棄東南鹽利，又不肯給六路和發(fā)運司足夠的經(jīng)費，所以，恢復(fù)之舉便流于口頭形式。
宣和以后，直達(dá)法的問題日益暴露，加上管理混亂，加劇了東南漕運的危機(jī)局面。宣和五年（1123），江西漕臣奏稱：“如大江東西、荊湖南北有終歲不能行一運者，有押米萬石欠七八千石，有拋失舟船、兵梢逃散，十不存一二者”，“至有一路漕司不自置舟船，截留他路回綱，尤為不便”。次年，宋政府不得已再做恢復(fù)般轉(zhuǎn)法的打算，撥給發(fā)運司一筆糴本錢。但據(jù)楊時記載，“乃取之諸路”。楊時接著指出：“自鈔法行，鹽課悉歸榷貨務(wù)，諸路一無所得，漕計日已不給，今又?jǐn)咳≈?，非出于漕臣之家，亦取諸民而已。民力困敝，徒為紛紛，無補于事?！笨梢姶伺e無異于剜肉補瘡，使東南諸路雪上加霜，根本無力承擔(dān)漕運任務(wù)。或挪用應(yīng)上交的糴本錢，或截用他路漕船，不一而足，雖屢禁而不止。而轉(zhuǎn)般法也完全是徒具虛名，僅在淮南登記收支而已。靖康元年（1126），宋政府又規(guī)定，淮南、兩浙依舊直達(dá)，江湖四路實行轉(zhuǎn)般法。此時，北宋王朝覆亡在即，有關(guān)挽救漕運的措施終成泡影。
宋徽宗大觀以后，出現(xiàn)了“或行轉(zhuǎn)般或行直達(dá)，詔令不一”的局面。這反映出直達(dá)法對東南漕運是不適應(yīng)的。當(dāng)時朝野上下雖知其弊，并多次試圖加以解決，但由于最高統(tǒng)治集團(tuán)的腐朽沒落，不肯收斂其過分的掠奪欲望，所以未能解決這一重大問題。北宋后期，漕運陷入了動蕩不定的境地，致使“戶部校經(jīng)數(shù)，歲亡十二三，而中都藏粟費且盡”，嚴(yán)重地削弱了北宋的國力，至靖康之變時，“財匱而府庫虛……物力既耗，人心驚疑”，君臣為之束手。北宋亡國之所以迅速，這不能不說是一個重要的原因。
綜上所述，可見漕運制度對北宋漕運有著重大的意義。崇寧以前，形成了一套完整的管理體制，對東南漕運的大規(guī)模進(jìn)行，創(chuàng)造了便利的條件，為中央集權(quán)統(tǒng)治，提供了充足的物質(zhì)保證。北宋末，腐朽統(tǒng)治集團(tuán)破壞了這一體制，導(dǎo)致了東南漕運混亂的局面，并對其統(tǒng)治造成了嚴(yán)重的影響。北宋漕運制度的這一變遷，也為后人留下了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
?。ㄔ陌l(fā)表于《河北學(xué)刊》1991年第2期）
