中國(guó)封建社會(huì)的立法，都是以皇帝的名義進(jìn)行制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止具有普遍性社會(huì)規(guī)范的活動(dòng)。雖然這一活動(dòng)是以體現(xiàn)皇帝意志和維護(hù)地主階級(jí)利益 為目的，但也不能不受當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展變化要求的約束。所以歷代封建立法，都是“因其所遇之時(shí)，所遭之變而殊其法”。因此，度時(shí)制法，適時(shí)變法，是歷 代統(tǒng)治者創(chuàng)制法律所遵行的一個(gè)基本原則。 是一個(gè)私有制高度發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，階級(jí)矛盾尖銳激烈，社會(huì)關(guān)系不斷變化，專制主 義中央集權(quán)更加強(qiáng)化的封建王朝。法律作為“表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系要求”，維護(hù)統(tǒng)治秩序的工具，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)利益的手段，也必然表現(xiàn)出與其千變?nèi)f化的政治經(jīng)濟(jì) 社會(huì)關(guān)系相適應(yīng)的時(shí)代特征。這是本文所要論述的主要問(wèn)題。一、立法頻繁，法典繁多是一個(gè)“事有無(wú)窮之變”，“則法之應(yīng)亦無(wú)窮”的朝代。因此在常法之 外，又廣泛大量的行用宣敕、特旨、斷例、指揮等臨時(shí)性的法律形式。要使這些因某人或某事而臨時(shí)發(fā)布的詔敕上升為具有普遍效力的法律規(guī)范，還須經(jīng)過(guò)編修程 序。所以宋代創(chuàng)制法律的活動(dòng)極為頻繁，法典數(shù)量也日漸繁多。這是宋代立法表現(xiàn)出的第一個(gè)特征。
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宋太祖建國(guó)之初，因百務(wù)叢集，百亂待 治，無(wú)暇制定新的法律，主要因襲的律令格式及五代編敕，又以敕令作為隨時(shí)損益的手段。隨著政權(quán)的日趨穩(wěn)定，為了鞏固中央集權(quán)，統(tǒng)一法令，結(jié)束五代時(shí)的 政無(wú)常法、罰無(wú)定刑的混亂局面，宋太祖于建隆四年（963）命大理卿竇儀等人，以后周《顯德刑統(tǒng)》為基礎(chǔ)，更定成《建隆重詳定刑統(tǒng)》十二篇三十卷，史稱 《宋刑統(tǒng)》。同時(shí)“別取舊削出格令宣敕及后來(lái)續(xù)降要用者凡一百六條，為編敕四卷”與《刑統(tǒng)》并行。這是宋朝建國(guó)之后第一次大規(guī)模的立法活動(dòng)，亦是宋代第一 部系統(tǒng)的成文法典?！端涡探y(tǒng)》因能體時(shí)之寬簡(jiǎn)，“時(shí)稱詳允”，而為趙宋之成憲。
宋太宗臨朝之后，全國(guó)統(tǒng)一，聲教彌遠(yuǎn)，為使法律適應(yīng)激 巨變化的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求，開(kāi)始大量的運(yùn)用靈活方便的敕令補(bǔ)充律之未備，修改律之偏頗，變通律之僵化。到宋太宗末年，僅續(xù)降宣敕已達(dá)“萬(wàn)八千五百五十 五道”。為使在特定時(shí)間對(duì)特定的人或事臨時(shí)發(fā)布的散敕在全國(guó)具有普遍法律效力，自宋太宗淳化時(shí)起，開(kāi)始將積年的各種散敕分門別類加以整理，刪去重復(fù)，去其 抵牾，然后匯編頒行。這一活動(dòng)，謂之編敕。隨著續(xù)降宣敕的積年增多，編敕活動(dòng)也愈來(lái)愈頻繁。不僅歷代新君即位要編訂以前的詔敕，即使改元也要把敕令重行詳 定一次或數(shù)次。從宋朝編敕的效力等級(jí)看，既有通行全國(guó)的綜合性編敕，亦有省院寺監(jiān)、部曹司務(wù)的部門編敕，又有一路一州一縣的地方編敕。因此說(shuō)，編敕是宋代 最重要、最頻繁、最富有特色的立法活動(dòng)。也是宋代修訂法律的主要形式。
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在宋代，由于“天下之情無(wú)窮”，而法有一定之制，“律猶不能盡 天下之罪，不免上下以求其比”。因此，宋代以“例”比附斷事的情況亦很盛行。不僅“朝廷行事有法所不載者，必舉例以行”，“中書(shū)每事必用例”，而且“戶部 之婚田，禮部之科舉，兵部之集軍，工部之營(yíng)繕，以至諸寺監(jiān)”等，除行用部門專法之外，無(wú)不以“例”為據(jù)。宋代的“例”，按其調(diào)整對(duì)象，有定罪量刑的斷例和 處理行政事件的事例；從其創(chuàng)制方式和淵源來(lái)看，有的源于典型案件，有的源于皇帝的特旨，有的源于中央官署的指揮。無(wú)論那種淵源的“例”，多是“出于朝廷一 時(shí)之予奪，官吏一時(shí)之私意”。而且更能體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，更具有靈活方便的特點(diǎn)。所以“例”的行用愈來(lái)愈廣泛，數(shù)量愈來(lái)愈多，因此編例亦成為宋代立法的 一個(gè)重要活動(dòng)。
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北宋中期之前，因用“例”尚少，亦無(wú)編修之舉。宋仁宗慶歷三年（1043）三月，始詔“刑部、大理寺集以前所斷獄及定 奪公事編為例”，附在編敕之后。宋神宗熙寧七年（1074），又將“熙寧以來(lái)得旨改例為斷，或自定奪，或因比附弁定結(jié)斷公案堪為典型者，編為例”。此為 《熙寧法司斷例》十二卷。自此之后，歷朝皆有獨(dú)立編修斷例的活動(dòng)。隨著宋代專制主義中央集權(quán)統(tǒng)治的不斷強(qiáng)化，御筆行事的增多，以“特旨為例”比附斷事也日 漸廣泛。自仁宗時(shí)王廣淵將御筆“編類成書(shū)，以為后法”之后，編修特旨亦成為宋代的重要立法活動(dòng)之一?！爸笓]”雖是尚書(shū)省各部臨時(shí)解釋敕令或處理事件命下級(jí) 遵辦的指令，但一經(jīng)出現(xiàn)，便對(duì)后來(lái)同類事件的處理有了約束力，成為后事處理的依據(jù)。因此朱弁說(shuō)：“指揮自是成例?！北彼螘r(shí)指揮尚稀，亦不輕用。南渡之后， 由于法典毀于戰(zhàn)火，尚書(shū)省隨時(shí)用指揮處理公事，特別是秦檜專權(quán)之際，“率北京富家女胡雅捷用都堂批狀指揮行事”，指揮激巨增多。自紹興初至乾道六年，“諸處錄到續(xù)降指揮計(jì) 二萬(wàn)二千二百余件”，并以后敕的名義編人法典。因此續(xù)降指揮的增多，亦使立法活動(dòng)更加頻繁。 易優(yōu)作文網(wǎng)，中小學(xué)學(xué)生學(xué)作文的好網(wǎng)站（http://www.zequeka.cn）。
立法活動(dòng)的頻繁，法典也必然繁多。宋代到底有多少法典？因《宋刑統(tǒng)》和《慶元條法事類》（殘本）以外的法典皆已散失，很難知道其準(zhǔn)確的數(shù)量?，F(xiàn)僅就散見(jiàn)于史籍中的各類法典名稱，按朝代作以粗略統(tǒng)計(jì)，以觀其概貌。列表于下頁(yè)。
一、朝代法典數(shù)量
由于各史籍所載不盡相同，所以統(tǒng)計(jì)很難準(zhǔn)確。但就這個(gè)粗略數(shù)目，亦可看出宋代法典的數(shù)量在中國(guó)古代立法史上也是不多見(jiàn)的。從各朝的法典數(shù)量看，以神宗朝 為最多，約占全宋法典總數(shù)的37%。這也顯示出立法與變法之間的密切關(guān)系。宋代的立法活動(dòng)和法典數(shù)量，突出反映出宋代是一非常重視法制建設(shè)的封建王朝。
二、形式多樣，規(guī)模龐大
任何一種類型的法律，都是特定社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜多樣，反映社會(huì)關(guān)系的法律形式和法律規(guī)模也必然是復(fù)雜多樣的。所以宋代法律形式種類之多，法典規(guī)模之大，都是前所未有的。這是宋代立法表現(xiàn)的第二個(gè)特征。
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法律形式，是指表現(xiàn)法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)的各種外部形式。在漢朝有律令科比，在唐代有律令格式。而宋代的法律形式較之漢唐則有顯著的增多，且隨著立法體例的不斷 變化而變化。北宋中期之前，主要有因襲《唐律》的《刑統(tǒng)》，各類不同效力等級(jí)的編敕、編令、編格、編式、敕式、令式、格式以及條貫、條例、條制、條式、條 約、斷例等名目不同的法律形式。自宋神宗開(kāi)創(chuàng)以事為經(jīng)，敕令格式為緯的統(tǒng)類合編的立法體例之后，在《申明刑統(tǒng)》之外，又有各類敕令格式、敕令格、敕令式、 敕令、敕式、令式、令格、格式及條令、條制、條貫、條例、刑條、斷例、詔令等形式。由于敕令格式統(tǒng)類合編，使法書(shū)條目煩雜，同一事類，因敕令格式不同而散 于各篇，用法之際，非周查各篇不能備見(jiàn)，非熟悉敕令格式的分類法難以檢用，給法律的行用帶來(lái)極大的不便。故在南宋孝宗淳熙時(shí)，又將現(xiàn)行敕令格式及申明， “隨事分門修纂，別為一書(shū)”。至此，又出現(xiàn)了以事分門的《條法事類》法律形式。宋代法律形式種類之多，亦是歷代所無(wú)與倫比的
