唐宋時期是中國漕運(yùn)發(fā)展史上的重要階段，上承秦漢而下啟元明清，在諸多方面都取得了顯著的成就。但漕運(yùn)在唐宋兩代的發(fā)展卻不盡相同，既存在后者對前代的沿革，更有兩者之間的差異，這些無疑都是漕運(yùn)史乃至經(jīng)濟(jì)史研究中值得探討的重要內(nèi)容。本文僅就唐宋兩代漕運(yùn)中主要方面的沿革變遷問題予以探討，不妥之處，敬請大家批評指正。
一 唐宋漕運(yùn)區(qū)域及路線的變遷
如所周知，在中國封建社會前期，由于黃河流域?yàn)榻?jīng)濟(jì)上最發(fā)達(dá)的地區(qū)，所以秦漢以及隋等統(tǒng)一王朝的漕運(yùn)區(qū)域也主要集中在北方。其時，漕運(yùn)路線大體呈東西方向，如秦、西漢和隋代的都城位于關(guān)中腹地，征調(diào)關(guān)東糧食物資便主要依賴渭河、黃河及濟(jì)水等水道西向漕運(yùn)。此后，經(jīng)歷了270余年的開發(fā)，西漢太史公筆下“地廣人希，飯稻羹魚，或火耕而水耨”的南方發(fā)生了巨大的變化，社會經(jīng)濟(jì)迅速崛起，其實(shí)力已足以與北方地區(qū)抗衡，尤其是三吳之地，生產(chǎn)最為發(fā)達(dá)，“百度所資，罕不自出”。于是，這種經(jīng)濟(jì)格局的變化，不能不引起新興統(tǒng)一帝國對江南的高度重視。大業(yè)年間南北大運(yùn)河的興修，正是統(tǒng)治者關(guān)注南土政策的體現(xiàn)，其更直接的用意則是企圖開拓東南漕運(yùn)區(qū)域。遺憾的是，隋祚短促，工程浩大的運(yùn)河雖終于完工，但卻未能享受其漕運(yùn)效用。 中小學(xué)語文閱讀寫作培訓(xùn)課程推薦，<a http://www.zequeka.cn/minifOrm/type_1.html>中小學(xué)語文閱讀寫作培訓(xùn)</a>
建立后，由于隋大運(yùn)河的存在，遂使全國漕運(yùn)區(qū)域及路線與以往發(fā)生很大變化。唐都長安除了繼續(xù)借助黃河、濟(jì)水等水道漕運(yùn)北方之物外，又通過汴河（即隋通濟(jì)渠）、山陽瀆和江南河將南方納入漕運(yùn)征調(diào)范圍。唐初，簡政薄賦，“故漕事簡”，每年漕運(yùn)糧食不過20萬石?！缎绿茣?食貨志》稱：“初，江淮漕租米至東都輸含嘉倉，以車或馱陸運(yùn)至陜……顯慶元年，苑西監(jiān)褚朗議鑿三門山為梁，可通陸運(yùn)?！鞭裰T這一史料記載，可知唐高宗顯慶之前，調(diào)運(yùn)京師的漕糧已包括東南地區(qū)租米。而當(dāng)政以后，隨著中央官僚機(jī)構(gòu)的膨脹和“內(nèi)外興作”活動的擴(kuò)大，新興東南地區(qū)的漕運(yùn)量乃不斷提高。開元時，裴耀卿主持漕運(yùn)，主要力量便放在江淮一帶，“凡三歲，漕七百萬石”。安史之亂后，北方出現(xiàn)藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，“以賦稅自私，不朝獻(xiàn)于廷”。于是，唐室惟有竭力發(fā)展江淮漕運(yùn)，才能維持自己的生存。東南漕路遂成為此后唐朝的生命線，如所說：“當(dāng)今賦出于天下，江南居十九?！敝敝撂颇?，這種局面都沒有發(fā)生太大的變化。江淮漕運(yùn)涉及的地區(qū)主要集中在淮河下游以南的所謂“東南”40多個州郡里。據(jù)唐憲宗元和時宰相李吉甫所說：“每歲賦稅倚辦，止于浙江東西、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道四十九州”。而中唐以后北方的鳳翔、河?xùn)|、魏博及淮西等15道71州，則“不申戶口”，即“并不申戶口、納賦稅”。查兩《唐書?地理志》，可知李氏提到的浙江東西之地，便是開元以后劃定的江南東道的大部分地區(qū)，包括潤州、升州、蘇州、常州、湖州、杭州、睦州、越州、明州、衢州、處州、婺州、溫州和臺州等14個州；福建之地包括福州、建州、泉州、汀州和漳州等五個州；淮南之地，即淮南道下屬的揚(yáng)、楚、和、滁、壽、廬、舒、光、蘄、安、黃及申等12個州；宣歙和鄂岳之地是屬于江南西道之下的宣、歙、鄂和岳州4個州；湖南之地也是屬于江南西道的一部分，包括潭、衡、永、道、郴及邵等6個州；李氏所說的江西之地實(shí)際上就是江南西道剩余諸州：洪、池、江、饒、信、撫、虔、袁和吉等9個州。以上共50個州，比李吉甫所說的多出1個州，這個州即是江南東道的升州。按：唐肅宗至德二年，于潤州江寧縣設(shè)升州，上元二年，將其廢罷。后直到僖宗光啟時才復(fù)置升州。故李氏元和時所說的49州，正在升州廢罷之時。唐人詩云：“汴水通淮利最多，生人為害亦相和。東南四十三州地，取盡膏脂是此河。”這里說到的四十三州，當(dāng)指除去漕運(yùn)負(fù)擔(dān)較輕的福建幾個州而剩余的大致州數(shù)。 作文能力提升，就來易優(yōu)作文,http://www.zequeka.cn
根據(jù)以上史料記載，可以知道除了在唐朝前期北方參與漕運(yùn)外，有唐一代、特別是中唐以后最重要的漕運(yùn)區(qū)域，主要由淮南道12州、江南東道19州和江南西道19州共50個左右的州組成。在這些地區(qū)中，江南東道的浙江東西14個州的漕運(yùn)負(fù)擔(dān)最重，如唐德宗貞元時，“增江淮之運(yùn)”，其中浙江東西歲運(yùn)米75萬石“復(fù)以兩稅易米百萬石”；“江西、湖南、鄂岳、福建、嶺南米亦百二十萬石”。也就是說，吳越地區(qū)承擔(dān)了幾乎一半的納漕任務(wù)。難怪這樣說：“三吳者，國用半在焉?！?
北宋建立后，設(shè)置的納漕區(qū)域基本上繼承了唐朝的格局，而又進(jìn)一步加以擴(kuò)大。與唐朝及其前代以西部都城為終點(diǎn)的單向掃帚狀漕運(yùn)路線不同的是，居天下之中的宋都開封擁有多方向的漕運(yùn)網(wǎng)，即：汴河、淮南運(yùn)河和江南運(yùn)河溝通了京師與江淮漕運(yùn)區(qū)域的聯(lián)系；廣濟(jì)河（又稱五丈河）連接了開封東北方向的京東漕運(yùn)區(qū)域；惠民河和蔡河貫通了開封以南的京西南漕運(yùn)地區(qū)；黃河則保持著開封與西部的河?xùn)|、陜西漕運(yùn)區(qū)域的聯(lián)系等等，所謂“派引脈分，咸會天邑?！逼渲械臇|南漕運(yùn)區(qū)域及漕路最為重要，誠如宋人所云：“國家建都于汴，實(shí)就漕挽東南之利?！? 提升作文素養(yǎng)，尋找作文素材，就來<A http://www.zequeka.cn/yuwensuyang/>易優(yōu)作文素養(yǎng)</a>。
北宋初，因江南尚未臣服，故供應(yīng)開封的漕運(yùn)主要集中在北方諸路，“方隅未一，京師儲廩仰給惟京西、京東數(shù)路而已”。宋太宗統(tǒng)一天下后，江淮地區(qū)漕運(yùn)迅速恢復(fù)，于是，全國范圍的漕運(yùn)局面形成。其中北方漕運(yùn)區(qū)域包括京東東、西路、京西南、北路、河?xùn)|路和陜西路等6個路的廣大地區(qū)（到北宋中葉，陜西地區(qū)又分為數(shù)路）。江淮漕運(yùn)區(qū)域則由東南六路構(gòu)成，即：淮南路、江南東、西路、兩浙路和荊湖南、北路。
北宋漕運(yùn)區(qū)域與唐代不同的變化主要有三點(diǎn)：其一，始終保持了北方在內(nèi)的全國性漕運(yùn)；其二，福建及嶺南地區(qū)因交通不便而退出一般性的漕運(yùn)；其三，荊湖南北漕運(yùn)區(qū)域擴(kuò)大，即荊湖北路除了保有唐代的鄂、岳兩州漕運(yùn)外，又增加了江陵府、德安府、常德府、復(fù)州、歸州、峽州、澧州、辰州、沅州、靖州、漢陽軍及荊門軍等12個府州軍的漕運(yùn)。 在線批改作文，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)名師作文批改</a>
北宋各漕運(yùn)區(qū)域承擔(dān)的漕糧負(fù)擔(dān)也與唐代不盡相同。北宋北方的京東東、西路每年大約漕運(yùn)糧食40～70萬石左右，京西南、北路負(fù)擔(dān)約600萬石上下，河?xùn)|、陜西每年承運(yùn)漕糧約80萬石。東南地區(qū)的漕糧在經(jīng)歷了最初幾年的年運(yùn)量400萬石的水平后，很快便超過了600萬石。宋真宗景德三年，遂以600萬石為東南漕糧定額，其后運(yùn)量雖有增減，“然其大約以景?（此為‘景德’之誤）所定歲額為準(zhǔn)”。江淮地區(qū)的漕糧最高運(yùn)量則曾達(dá)到700～800萬石。東南六路各自承擔(dān)的漕糧運(yùn)量情況，大約在宋太宗時已做出了詳細(xì)的規(guī)定。淳化四年，“統(tǒng)六路年額上供米六百二十萬石”，其中淮南150萬石，江南東路99.11萬石，兩浙155萬石，江南西路120.89萬石，湖南65萬石，湖北35萬石。北宋的江南東路和兩浙路即是唐代的江南東道的大部分，其漕運(yùn)負(fù)擔(dān)一仍唐朝，也相當(dāng)沉重。而北方各路及兩湖地區(qū)依舊是漕運(yùn)負(fù)擔(dān)最輕的區(qū)域。這也從一個側(cè)面反映了流行的“蘇湖熟，天下足”的諺語，其產(chǎn)生絕非偶然。 在線批改作文，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)名師作文批改</a>
南宋立國于江左，漕運(yùn)惟有依賴江南，特別是江南東西和兩浙地區(qū)幾乎承擔(dān)了絕大部分的納漕負(fù)擔(dān)。這種局面一直維持到南宋滅亡才告結(jié)束。據(jù)《宋史?食貨志》記載：紹興三十年，除了供應(yīng)各處駐軍軍糧127萬石外，向都城臨安漕運(yùn)的糧食有112萬石。這一數(shù)額較之于北宋，無疑大為遜色，基本上可以反映南宋漕運(yùn)的一般水平。
二 唐宋兩代“漕法”的演變
唐宋人所說的“漕法”，從形式上看指的是漕運(yùn)的運(yùn)輸方式，如果從內(nèi)容上看則包括了漕糧物資的征收、調(diào)運(yùn)及平衡等制度。唐朝時，在改善以往運(yùn)輸形式的基礎(chǔ)上形成了漕運(yùn)“轉(zhuǎn)般法”。北宋一代，轉(zhuǎn)般漕法進(jìn)一步發(fā)展，內(nèi)容日益豐富。北宋末，則改行了不同于以往的“直達(dá)”漕法。
唐代之前，由于東方至關(guān)中的水路漫長復(fù)雜，既有黃河三門峽險阻，又存在各段河路在不同季節(jié)的水情變化，因此，為了有效地組織大規(guī)模的漕糧運(yùn)輸，便在漕運(yùn)中采取了分段轉(zhuǎn)運(yùn)的運(yùn)輸方式。如秦漢時位于洛陽以東黃河南岸的敖倉、位于關(guān)中東部渭水之側(cè)的華倉等，都是用于中轉(zhuǎn)和儲存漕糧的轉(zhuǎn)運(yùn)倉。隋代開皇時，在水路沿線的陜州、洛州、衛(wèi)州及華州等地也設(shè)置了中轉(zhuǎn)倉，以“轉(zhuǎn)相灌注，漕關(guān)東及汾晉之粟”。這些做法無疑都為唐代漕運(yùn)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
唐朝初年，因漕運(yùn)量有限，所以沿用隋代原有轉(zhuǎn)運(yùn)倉并沒有多少問題。但當(dāng)江淮漕運(yùn)量擴(kuò)大之后，水路變化與漕船運(yùn)輸之間的矛盾隨之明顯暴露。所謂東南糧物自：
本州正二月上道，至揚(yáng)州入斗門，即逢水淺，已有阻礙，須留一月以上。至四月已后，始渡淮入汴，多屬汴河干淺，又般運(yùn)停留。至六七月，始至河口（汴河入黃河之處），即逢黃河水漲，不得入河。又須停一兩月，待河水小，始得上河。入洛即漕路干淺，船艘隘鬧，般載停滯，備極艱辛。計(jì)從江南至東都，停滯日多，得行日少，糧食既皆不足，欠折因此而生。又江南百姓不習(xí)河水，皆轉(zhuǎn)雇河師水手，更為損費(fèi)。
開元時，宣州刺史裴耀卿針對上述問題提出了改革主張，他建議在汴河與黃河交匯處設(shè)武牢倉、黃河與洛河銜接處設(shè)洛口倉，“使江南之舟不入黃河，黃河之舟不入洛口。而河陽、柏崖、太原、永豐、渭南諸倉，節(jié)級轉(zhuǎn)運(yùn)，水通則舟行，水淺則寓于倉以待，則舟無停留，而物不耗失”。在三門峽險段東西兩側(cè)分別設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)倉，“每運(yùn)至倉，即般（同‘搬’字之意）下貯納，水通即運(yùn)，水細(xì)便止”，同時在危險河段配合使用陸運(yùn)方式運(yùn)輸。裴氏的方案獲得了的同意，實(shí)施之后功效顯著。此即最初的制度化漕運(yùn)轉(zhuǎn)般法。唐代宗時，劉晏主持漕運(yùn)，又在以往的基礎(chǔ)上對轉(zhuǎn)般法進(jìn)一步加以充實(shí)和改革，其內(nèi)容主要有：其一，穩(wěn)定和明確東南至長安各段水路的人員船只的運(yùn)輸分工，所謂“江淮之道，各自置船，淮船不入汴，汴船不入河，河船不入渭”，從而收到了“水之曲折，各自便習(xí)其操舟者，所以無傾覆之患”的效果；其二，發(fā)揮諸轉(zhuǎn)運(yùn)倉的存儲功能，在淮南諸道設(shè)置巡院，及時掌握各地物價，于豐稔地區(qū)增糴，而在饑歉之地少征，再賦予轉(zhuǎn)般法以平衡各地糧食價格的作用。誠如唐人所說：“晏又以常平法，豐則貴取，饑則賤與，率諸州米嘗儲三百萬斛”；其三，利用江淮鹽利收入造船募夫，以替代民怨極大的民戶服役之法，使東南諸道漕運(yùn)獲得了必要的財力支持。于是，一度萎縮蕭條的漕運(yùn)再度勃興起來。遺憾的是，中唐以后，政局動蕩不安，劉晏雖有功于國，但卻最終不免予被逼自盡的結(jié)局，劉氏實(shí)施的轉(zhuǎn)般漕法也遭到了一定的破壞。
北宋定都于東方的開封，既縮短了各漕運(yùn)區(qū)域至京師水路的距離，又?jǐn)[脫了漕運(yùn)主干線上的險關(guān)黃河三門峽，水路的通航狀況比前代有較大的改善。但江淮六路地區(qū)至開封的航道仍相當(dāng)長，汴河、淮南和江南運(yùn)河幾段水道的水情變化也不相同，所以繼續(xù)實(shí)行唐代轉(zhuǎn)般運(yùn)輸形式還是有意義的。在此還值得指出的是，淮南運(yùn)河因地形起伏很大，所以為保持運(yùn)河水位穩(wěn)定，在河道上設(shè)置了許多蓄水堰壩，這也對船只的直接通行帶來了麻煩。更重要的是，北宋東南漕糧數(shù)量極其龐大，運(yùn)輸任務(wù)十分繁重，因此，必要的調(diào)節(jié)機(jī)制和財力支持就顯得非常必要，而劉晏采取的平衡糧價及以鹽養(yǎng)漕的措施，無疑有借鑒參考的價值。于是，北宋一方面在東南漕運(yùn)中繼承了唐代的轉(zhuǎn)般漕法，另一方面又在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了轉(zhuǎn)般漕運(yùn)法。至于北宋北方幾路的漕運(yùn)，因運(yùn)量小、距離短，則實(shí)行普通的直達(dá)運(yùn)輸方式。
北宋統(tǒng)一江南后，東南漕運(yùn)沿襲了唐代的轉(zhuǎn)般法，但僅限于在淮南運(yùn)河段上實(shí)行。宋太宗淳化時，為了擴(kuò)大江淮六路的漕運(yùn)，遂派楊允恭赴淮南統(tǒng)一管理漕務(wù)。楊氏明確劃分了各路的漕運(yùn)路線，“凡水運(yùn)自江淮、南劍、兩浙、荊湖南北路運(yùn)，每歲租糴至真、揚(yáng)、楚、泗州，置轉(zhuǎn)般倉受納，分調(diào)舟船計(jì)綱溯流入汴至京師”。其中，真州和揚(yáng)州位于淮南運(yùn)河南端，與長江相接；楚、泗州處于淮南運(yùn)河北部，與淮河、汴河相通，自然是理想的中轉(zhuǎn)之地。與此同時，宋政府又吸取了劉晏的經(jīng)驗(yàn)，將轉(zhuǎn)般法與東南地區(qū)的“官賣鹽法”結(jié)合起來，以互相支持。所謂的東南官賣鹽法，即在東南六路地區(qū)實(shí)行的官營食鹽銷售制度。這一制度與轉(zhuǎn)般漕法配合的結(jié)果，便是六路轉(zhuǎn)運(yùn)司承擔(dān)本地至淮南的漕運(yùn)任務(wù)，在淮南諸轉(zhuǎn)般倉卸貨后，則利用返航空船運(yùn)載淮南鹽回本路，散鹽于所屬各州，“諸州雖有費(fèi)，亦有鹽以償之”。在此需要指出的是，由于北宋地方收入多上交中央，所以，賣鹽息錢對支持六路的經(jīng)費(fèi)有重要的意義，“歲以所入課利申省，而轉(zhuǎn)運(yùn)司操其贏，以佐一路之費(fèi)”。反過來又維持了漕運(yùn)所須的必要經(jīng)費(fèi)“故漕不乏，民力亦寬”。另外，以返航空舟載鹽，省去了專門的運(yùn)鹽費(fèi)用，對漕船的合理使用發(fā)揮了積極的作用。因此，宋人說“鹽法與轉(zhuǎn)般相因以為利”。
北宋針對六路因糧食收成及水路距離不同而影響漕運(yùn)量的問題，則通過采取糴買積儲的辦法來填補(bǔ)缺額，并對各地漕糧的征收進(jìn)行必要的調(diào)劑和平衡。如所說：“江南不稔則取之浙右，浙右不稔則取之淮南?！比欢?，在北宋前期，這一效法劉晏做法的內(nèi)容還比較簡單，也尚未固定，漕運(yùn)中還經(jīng)常存在著諸如因各路漕糧運(yùn)送時間不一致而延誤汴河漕船的統(tǒng)一運(yùn)輸，對豐歉不同地區(qū)缺乏制度化的調(diào)劑與平衡，以及由于各地上供物資規(guī)定僵硬，而造成供需脫節(jié)、運(yùn)費(fèi)和成本高昂等等問題。這一狀況的存在，顯然對維持長期、大規(guī)模的漕運(yùn)是不利的。于是，宋仁宗以后，許元等人在前代的基礎(chǔ)上對轉(zhuǎn)般法進(jìn)行了充實(shí)和改造。
宋仁宗慶歷時，東南漕運(yùn)出現(xiàn)運(yùn)量不穩(wěn)定的現(xiàn)象，影響了國用軍需。在范仲淹的推薦下，許元乃受命赴淮南從事整頓。許元除了加強(qiáng)東南發(fā)運(yùn)司對六路漕運(yùn)的統(tǒng)一管理外，主要力量則放在強(qiáng)化和充實(shí)轉(zhuǎn)般法上，使其中的調(diào)節(jié)、平衡功能趨于制度化。其具體做法是：發(fā)運(yùn)司從宋中央取得一大筆錢作為糴買糧食的本錢，每年定期在江淮各路糴買米糧，然后儲存于淮南轉(zhuǎn)般倉，使“諸倉常有數(shù)年之積”。當(dāng)某地因歉收或其他緣由無法完成漕運(yùn)量時，發(fā)運(yùn)司即以儲存之米代為上供，這被稱作“代發(fā)”；然后將代發(fā)米數(shù)折算成錢，稱“額斛”，加上水腳運(yùn)費(fèi)，由被代發(fā)的地區(qū)交納，如宋人所說：“州縣告歉，則折納上等優(yōu)劣[價錢]，謂之‘額斛’，計(jì)本年最歲額以倉儲代輸京師，謂之‘代發(fā)’”，“諸路有歲歉米貴，則令輸錢以當(dāng)年額，而為之就米賤路分糴之，以足年額。諸路年額易辦而發(fā)運(yùn)司所收錢米常以有余，或以其余借助諸闕乏”，“歲必六百萬，而常余百萬，以備非?！?。轉(zhuǎn)般法中代發(fā)制度的確立，充分起到了調(diào)劑補(bǔ)缺的平衡作用，既使漕運(yùn)量的穩(wěn)定有了可靠的保證，同時又收到了“權(quán)水旱，制低昂”之效。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)注意到這一措施具有的某種牟利作用，正如指出的：“發(fā)運(yùn)司以所糴米代之，而取直于轉(zhuǎn)運(yùn)司，幾倍本路實(shí)價，轉(zhuǎn)運(yùn)司米雖至而出限一日，輒不得充數(shù)”。
在宋神宗熙寧年間實(shí)行變法時，東南發(fā)運(yùn)使薛向針對以往因各地上供指標(biāo)過死而造成大量浪費(fèi)的積弊，在轉(zhuǎn)般漕運(yùn)法中進(jìn)一步實(shí)行了“均輸法”。其主要內(nèi)容有：其一，擴(kuò)大發(fā)運(yùn)使的職權(quán)，使其“預(yù)知在京倉庫所當(dāng)辦者”，全權(quán)負(fù)責(zé)江淮六路漕運(yùn)糧食物資的各項(xiàng)事務(wù)；其二，發(fā)運(yùn)司可根據(jù)國都的需要，對各路上供貨物的內(nèi)容和數(shù)量隨時加以調(diào)整，避免出現(xiàn)所供非所需的后果，所謂：“三司有余粟，則（發(fā)運(yùn)司）以粟轉(zhuǎn)為錢、為銀絹，以充上供之?dāng)?shù)，他物亦然，故有無相資，無偏重之弊”；其三，運(yùn)用“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”的調(diào)運(yùn)原則，靈活變通各地上供定額，以節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用等等。通過均輸法的改造，轉(zhuǎn)般漕運(yùn)法更具優(yōu)勢，在很大程度上可以滿足宋中央對江淮糧食物資的綜合利用，減少了浪費(fèi)，緩和了供需之間的緊張矛盾。
北宋的轉(zhuǎn)般漕運(yùn)法，經(jīng)歷了宋初對唐制簡單繼承和沿襲后，內(nèi)容不斷豐富完備，并日趨制度化。北宋轉(zhuǎn)般法的實(shí)施，對維持東南漕運(yùn)的順利運(yùn)行發(fā)揮了重要的作用；對官賣鹽法的存在和六路豐歉地區(qū)的調(diào)劑等方面，也有一定的積極意義，“故上下俱寬，而中都不乏”。南宋著名學(xué)者呂祖謙高度評價道：“此是本朝良法?！?
但到時，東南漕運(yùn)法卻開始發(fā)生了巨大的變化。崇寧初，蔡京當(dāng)政，腐朽集團(tuán)為了增加中央的收入，改變了東南鹽法，以鈔鹽法取代官賣鹽法。于是，鹽利全歸榷貨務(wù)，“不許諸路以官船回載為轉(zhuǎn)運(yùn)司之利”。也就是把這一部分鹽利收入從六路地方手中掠為中央所有。其結(jié)果是，各路因此而喪失了數(shù)十萬貫錢的經(jīng)費(fèi)，從而嚴(yán)重地影響了六路機(jī)構(gòu)的收支平衡。新鹽法實(shí)行后，諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司由于入不敷出而難以負(fù)擔(dān)必要的漕運(yùn)費(fèi)用“漕計(jì)已自不足”。同時，六路漕船卸貨于淮南轉(zhuǎn)般倉后，無鹽可運(yùn)，空舟返回，也很不經(jīng)濟(jì)。這便使轉(zhuǎn)般漕運(yùn)法陷于艱難的處境。不久，東南發(fā)運(yùn)使胡師文為求升遷，又將發(fā)運(yùn)司糴本數(shù)百萬貫錢以“羨余”之名上交中央，換得戶部侍郎之位。其后任多加仿效，于是“本錢竭矣”。喪失了本錢，轉(zhuǎn)般法中調(diào)劑補(bǔ)闕的功能便隨之癱瘓，“不能增糴而儲積空矣，儲積既空，無可代發(fā)，而轉(zhuǎn)般無用矣”。
在上述局面下，轉(zhuǎn)般漕運(yùn)法便難于存在下去。當(dāng)時的戶部尚書曾孝廣在上奏中就指出東南漕運(yùn)繼續(xù)維持轉(zhuǎn)般法已無必要，因此他建議改行直接輸送京師的“直達(dá)法”。崇寧三年，宋王朝正式下令實(shí)行直達(dá)漕運(yùn)法，汴河漕船大部分交由六路使用，“六路轉(zhuǎn)運(yùn)司每歲以上供物斛各于所部用本路人船般運(yùn)，直達(dá)京師，更不轉(zhuǎn)般”。但是，與轉(zhuǎn)般法相比，直達(dá)法明顯存在著許多問題，諸如：原來轉(zhuǎn)般法中發(fā)揮調(diào)劑平衡功能的代發(fā)制取消后，既影響了漕運(yùn)量的穩(wěn)定，“致多拖欠”，又加重了歉收地區(qū)的負(fù)擔(dān)；各路漕船頻繁通過淮南運(yùn)河，水閘啟閉無常，結(jié)果“河道日益淺澀”；六路轉(zhuǎn)運(yùn)司在經(jīng)費(fèi)匱乏的情況下，為了應(yīng)付繁重的漕運(yùn)任務(wù)，不得不增加額外的賦稅，給當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)和生活帶來了嚴(yán)重的影響，宋徽宗也承認(rèn)：“自行鹽鈔，漕計(jì)窘困，以江西言之，和預(yù)買欠民價不少”，以至于有的地方甚至出現(xiàn)了攔截他路漕船的現(xiàn)象；六路漕船空返時，無鹽可運(yùn)，“沿江州縣亦無批請，故毀舟盜賣充日食，而敗舟亡卒處處有之，轉(zhuǎn)為盜賊不可勝計(jì)，其為害非細(xì)也”等等。
于是，許多官員都對直達(dá)法提出了非議，特別是東南漕臣不斷上奏要求恢復(fù)原有制度。大觀時期，宋中央遂派員對直達(dá)法利弊進(jìn)行調(diào)查，并考慮重新實(shí)行轉(zhuǎn)般法。江西轉(zhuǎn)運(yùn)副使張根等人乃請求“盡以鹽額還漕司，糴本錢還發(fā)運(yùn)司”。然而，腐朽統(tǒng)治集團(tuán)既不愿放棄東南鹽利，又不能給六路和發(fā)運(yùn)司足夠的經(jīng)費(fèi)，所以，恢復(fù)之舉只能流于具文。宣和之后，直達(dá)法的弊端日益暴露，嚴(yán)重地影響了漕運(yùn)的運(yùn)行，“至有一路漕司不自置舟船，截留他路回綱，尤為不便”。宣和六年，宋中央不得已再度考慮恢復(fù)轉(zhuǎn)般法，于是，撥給東南發(fā)運(yùn)司一筆糴本錢。但據(jù)當(dāng)時人反映：這些錢“乃取之諸路”，所謂：“自鈔法行，鹽課悉歸榷貨務(wù)，諸路一無所得，漕計(jì)日已不給，今又?jǐn)咳≈?，非出漕臣之家，亦取諸民而已”。此舉顯然不僅不能解決問題，反而加劇了原有的矛盾。其結(jié)果是，東南六路或拖欠上交的糴本錢，或不顧禁令繼續(xù)截留他路漕船，終于使轉(zhuǎn)般法未能復(fù)原。南宋時期，漕運(yùn)區(qū)域僅局限于江南，并且路途短而運(yùn)量小，故在漕運(yùn)中仍主要實(shí)行直達(dá)法。
三 唐宋漕運(yùn)管理組織的沿革
唐宋時期，是漕運(yùn)管理組織走向穩(wěn)定成熟的階段。唐代時，產(chǎn)生了最早的漕務(wù)官職和組織，但還都很不穩(wěn)定。北宋在唐代的基礎(chǔ)上，逐漸建立了各漕運(yùn)區(qū)域的專職漕運(yùn)機(jī)構(gòu)，從而極大地提高了漕運(yùn)的管理和組織水平。
唐朝之前，由于漕運(yùn)的區(qū)域主要集中在北方，其發(fā)展水平也相對較低，所以，漕運(yùn)的管理比較簡單。在此期間，除了中央的大司農(nóng)一類財政機(jī)關(guān)對漕運(yùn)進(jìn)行宏觀領(lǐng)導(dǎo)外，漕運(yùn)的具體組織及管理實(shí)際上是由地方官負(fù)責(zé)的。如《史記?平準(zhǔn)書》記載：西時，卜式為成皋縣令，“將漕最”，即在組織漕糧輸送中成績最突出。此時，專門的漕務(wù)官職尚未出現(xiàn)，正如后人所評價：“臨時制宜，不足深論”。
如前所述，唐初漕運(yùn)水平依然不高，其管理與前代也無多大區(qū)別，雖有時也派出使臣理漕，然而卻屬于遇事而設(shè)、事罷則撤的臨時性質(zhì)。但漕運(yùn)發(fā)展至武則天當(dāng)政之后，無論是規(guī)模還是涉及的區(qū)域都超過了以往，特別是新興的江淮地區(qū)的漕運(yùn)路線十分漫長，漕船須通過長江、淮河和黃河等幾大水系，沿途障礙重重，問題百出。于是，為了加強(qiáng)對日益擴(kuò)大的漕運(yùn)的管金莎的老公許嵩理，唐玄宗先天二年，任命陜州刺史李杰充陜州水陸運(yùn)使，負(fù)責(zé)黃河上關(guān)鍵一段水路的漕務(wù)，“漕運(yùn)之有使，自此始也”。這便是最早的漕運(yùn)官職，不過卻是臨時差遣性的。開元二年，李杰以河南尹的官職再任水陸運(yùn)使。開元二十二年，唐玄宗又以裴耀卿為“黃門侍郎、同中書門下平章事”，充江淮、河南轉(zhuǎn)運(yùn)都使，管轄范圍擴(kuò)及河南和江淮地區(qū)。此后，轉(zhuǎn)運(yùn)使的設(shè)置逐漸增多。
到中唐藩鎮(zhèn)割據(jù)局面形成后，唐王朝為了盡可能地獲取江淮財賦，遂不斷向東南派出大臣“理財”，一時諸使名目繁多，如度支使、兩稅使、租庸使、鹽鐵使、水陸運(yùn)使及轉(zhuǎn)運(yùn)使等等。并且常常一人身兼數(shù)職，如劉晏曾以度支使兼轉(zhuǎn)運(yùn)、鹽鐵及鑄錢等使。后“韓?、杜?、杜讓能、崔昭偉皆以宰相充使”。其目的顯然是將搜刮東南財賦與漕運(yùn)結(jié)合起來，以維持唐中央的生存需要。但正因?yàn)槿绱?，又使理漕的轉(zhuǎn)運(yùn)使、水陸運(yùn)使本身的職能淡化?？傊?，唐代漕運(yùn)官職的產(chǎn)生，反映出當(dāng)時漕運(yùn)管理水平的提高。盡管唐代的漕運(yùn)官還存在著很大的弱點(diǎn)，諸如官職官名尚未穩(wěn)定、常常與他職相兼及沒有獨(dú)立完整的組織機(jī)構(gòu)等，但卻為后世制度化漕運(yùn)管理組織的形成開創(chuàng)了先河。
北宋建國后，在漕運(yùn)組織方面吸取了唐代的一些經(jīng)驗(yàn)，逐步建立了完整的管理體系。北宋中央的三司（元豐之后則為戶部）負(fù)責(zé)漕運(yùn)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，如制訂漕運(yùn)總量和貨物內(nèi)容等；各路轉(zhuǎn)運(yùn)司負(fù)責(zé)催征本地漕糧物資，然后轉(zhuǎn)交漕運(yùn)機(jī)關(guān)；各漕運(yùn)區(qū)域的諸項(xiàng)漕運(yùn)事務(wù)則由專職的漕運(yùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。北宋的專職漕運(yùn)機(jī)構(gòu)有：東南六路發(fā)運(yùn)司、黃河三門白波發(fā)運(yùn)司、京東、京西南輦運(yùn)司及催綱組織等，其中以東南發(fā)運(yùn)司地位最為重要。如宋人所說：六路發(fā)運(yùn)司上與三司“為表里，以給中都”，下與轉(zhuǎn)運(yùn)司相配合“以發(fā)運(yùn)司總其綱條，以轉(zhuǎn)運(yùn)使斡其歲入”，最終“總其漕運(yùn)之事則隸發(fā)運(yùn)司”。
宋太祖建隆二年，以盧浚為京畿東路發(fā)運(yùn)使，負(fù)責(zé)京東地區(qū)漕運(yùn)。宋有發(fā)運(yùn)使名始于此，但屬于臨時差遣性職務(wù)。宋統(tǒng)一江南后，為了加強(qiáng)對東南漕運(yùn)的管理，于太平興國二年在開封置“水陸發(fā)運(yùn)”的組織，其詳情卻不甚清楚。不久，北宋廢遠(yuǎn)離江淮的水陸發(fā)運(yùn)機(jī)構(gòu)，而派楊允恭赴淮南就近理漕。淳化四年，楊氏以功“轉(zhuǎn)洛苑副使，管勾江淮兩浙都大發(fā)運(yùn)”，此即是東南發(fā)運(yùn)司的前身，如宋人說：“發(fā)運(yùn)一司，其制始于淳化”。太宗至道元年，宋“就淮南置局”，任命楊允恭為江淮兩浙發(fā)運(yùn)使。隨之，荊湖兩路也歸其管轄，東南六路發(fā)運(yùn)司正式建立。以后，東南發(fā)運(yùn)司曾在至道三年、景?元年兩次遭到廢除，但都時隔不久便又恢復(fù)。當(dāng)發(fā)運(yùn)司取消之時，發(fā)運(yùn)使一職由淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使兼任。王安石對此評說道：“發(fā)運(yùn)使廢，則其本司職事必令淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使領(lǐng)之?；茨限D(zhuǎn)運(yùn)所總州軍已多，地里已遠(yuǎn)，而發(fā)運(yùn)使握六路之會，以應(yīng)接轉(zhuǎn)輸及他制置事亦不少。但以淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使領(lǐng)發(fā)運(yùn)，則發(fā)運(yùn)一司事多雍廢。此蓋其所以廢而復(fù)置也”。北宋東南發(fā)運(yùn)司全稱為“江淮兩浙荊湖六路都大發(fā)運(yùn)司”，地位略高于各路轉(zhuǎn)運(yùn)司。其治所設(shè)于長江與淮南運(yùn)河交匯處的真州，同時在淮汴相接的泗州設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，所謂“一員在真州，督江浙等路糧運(yùn)，一員在泗州，趣自真州至京糧運(yùn)”。發(fā)運(yùn)司設(shè)都大發(fā)運(yùn)使、副使、判官及都監(jiān)等官職。
北宋東南發(fā)運(yùn)司的設(shè)立，可以說是唐代尚未穩(wěn)定的江淮轉(zhuǎn)運(yùn)使制度成熟化的產(chǎn)物。它的存在，不僅加強(qiáng)了對六路漕運(yùn)的統(tǒng)一管理，而且通過行使轉(zhuǎn)般“代發(fā)”、“均輸”等手段，對江淮諸路上供漕糧物資進(jìn)行綜合調(diào)度，以平衡物價。確如時人所說：“蓋有權(quán)水旱、制低昂之策存乎其間，若不使之該總諸路，則有無不肯相通，運(yùn)動不動。故既分道，各有漕臣（即轉(zhuǎn)運(yùn)使），而又總置發(fā)運(yùn)之司，是其置官本意”。北宋時期，漕運(yùn)持續(xù)大規(guī)模的發(fā)展，是與東南發(fā)運(yùn)司的有效組織分不開的，而這一獨(dú)立、專職的漕運(yùn)機(jī)構(gòu)的長期存在，也反映了北宋漕運(yùn)管理水平的提高，以后元明清幾代的專職漕運(yùn)組織不過是宋制的更名延續(xù)而已。
宋徽宗時期，一方面由于直達(dá)法取代了轉(zhuǎn)般法，使發(fā)運(yùn)司的專職管理作用受到削弱；另一方面，因發(fā)運(yùn)司糴本上交中央，使發(fā)運(yùn)司喪失了調(diào)劑補(bǔ)缺的功能，于是，發(fā)運(yùn)司的職能盡失，形同虛設(shè)。如當(dāng)時人所指出：“發(fā)運(yùn)司已無職事矣，猶以催綱為名虛存一司……”南宋建立后，長距離、大規(guī)模的漕運(yùn)局面結(jié)束，漕運(yùn)在管理上的統(tǒng)一要求也隨之下降，發(fā)運(yùn)司的存在更是形同贅疣。于是，發(fā)運(yùn)司在幾經(jīng)廢立之后，于乾道六年最終消失。
在北宋北方幾個漕運(yùn)區(qū)域中，廣濟(jì)河的專職管理組織出現(xiàn)的最早。北宋建國后的第二年，就設(shè)立了京畿東路發(fā)運(yùn)使，主管廣濟(jì)河漕運(yùn)事務(wù)。但此職僅為臨時性質(zhì)，不久便消失。以后，改設(shè)都大催綱一職，隨之又建立輦運(yùn)司的組織，來管理廣濟(jì)河漕運(yùn)。宋政府在蔡河漕運(yùn)線上先設(shè)撥發(fā)、催綱官，以后也成立了蔡河撥發(fā)司的組織。至于溝通秦晉地區(qū)的黃河漕運(yùn)線上，則設(shè)置三門白波發(fā)運(yùn)司主管漕運(yùn)，其官職與東南發(fā)運(yùn)司略同，有發(fā)運(yùn)使一名，三門和白波判官各一員。這些機(jī)構(gòu)和官職都是專職固定的，分別負(fù)責(zé)各自地區(qū)的漕運(yùn)事務(wù)。不過，在北宋時期，由于北方各地區(qū)的漕運(yùn)量有限，路途較短，所以，這些地區(qū)的漕運(yùn)組織的業(yè)務(wù)量不大，其地位也不重要，其中的黃河漕運(yùn)機(jī)構(gòu)還發(fā)生了較大的變化。宋仁宗慶歷三年，因黃河漕糧被取消，三門白波發(fā)運(yùn)司也遭到裁汰，原發(fā)運(yùn)使的職事劃歸京西、陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使，三門和白波判官分別由河陰縣、河清縣知縣兼任。以后又改設(shè)輦運(yùn)司，主要管理黃河之上的竹木運(yùn)輸。
四 唐宋漕運(yùn)運(yùn)輸隊(duì)伍的變化
唐宋兩代漕運(yùn)運(yùn)輸隊(duì)伍與前代相比，有了較大的變化，即出現(xiàn)了職業(yè)化專業(yè)化的發(fā)展趨勢。這種趨勢始于唐，而完成于北宋，也從另一個方面反映了漕運(yùn)的日益成熟。
唐代前期，繼承了前朝征調(diào)農(nóng)民的辦法來承擔(dān)漕運(yùn)運(yùn)輸任務(wù)。如江淮民戶在交納賦稅時，要附交一定比例的運(yùn)輸費(fèi)腳錢，再由一部分服役農(nóng)民無償?shù)爻袚?dān)水陸漕運(yùn)運(yùn)輸任務(wù)。據(jù)史料記載，當(dāng)南方漕船抵達(dá)黃河河口時，“江南百姓不習(xí)河水，皆轉(zhuǎn)雇河師水手，更為損費(fèi)”，這種雇募措施應(yīng)當(dāng)是納稅農(nóng)民自己所為，與官方無多大關(guān)系。唐高宗時，將作大匠楊務(wù)廉鑿三門山棧道后，曾雇夫挽舟，但實(shí)際上仍是強(qiáng)征性質(zhì)，“所雇夫并未與價值”。唐玄宗開元年間，主持漕運(yùn)的裴耀卿曾建議在河陰以西危險的黃河水路中，不用江淮民戶運(yùn)輸，而實(shí)行官府雇募熟悉水情的船夫從事運(yùn)輸?shù)姆椒?。不過，實(shí)行的具體情況如何，卻因記載缺乏而不甚清楚。在此期間，為了對運(yùn)輸者的勞動和糧食物資的安全進(jìn)行監(jiān)督，又實(shí)行了“差富戶押船”的制度，即由一批應(yīng)役的富戶隨同州縣官吏押運(yùn)漕船上京，“若遲留損壞，皆征船戶”。這種征調(diào)民戶承運(yùn)的方式，無論是對運(yùn)輸勞動者還是押運(yùn)富戶都帶來了極大的損害，破產(chǎn)亡家者不勝枚舉。
唐代宗寶應(yīng)二年，劉晏受命理漕，遂對以往的運(yùn)輸隊(duì)伍進(jìn)行了改革，其核心思想是“以鹽利為漕傭”。劉晏一方面以鹽利招募船夫運(yùn)輸，“不發(fā)丁男，不勞郡縣”，另一方面則拋棄“州縣取富人督漕挽”的押運(yùn)制度，分派將吏隨船押送漕物。所謂：“每船受千斛，十船為綱，每綱三百人，篙工五十，自揚(yáng)州遣將部送至河陰”。于是，組織了一支有效的職業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍，既熟悉航道，又不至于抵觸逃亡，對承擔(dān)大規(guī)模的漕運(yùn)發(fā)揮了積極的作用。此后，劉晏的做法大體得到了沿用。
北宋建國后，在唐朝劉晏措施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革，逐漸形成了全面職業(yè)化的漕運(yùn)運(yùn)輸隊(duì)伍。宋初，運(yùn)送官物循五代舊制，無償征發(fā)民夫，騷擾頗大。乾德六年，下令禁止任意調(diào)發(fā)百姓，改行雇募之法。宋太宗太平興國八年，再次明令漕運(yùn)中實(shí)行雇募運(yùn)夫制度，“凡一綱計(jì)其舟車役人之直，給付主綱吏雇募”。但隨著東南大規(guī)模漕運(yùn)的興起，雇夫制度已難以適應(yīng)每年600多萬石漕糧及其他物資運(yùn)輸?shù)男枰?，其雇夫人數(shù)既不夠穩(wěn)定，又有管理上的難度，所以很快退居次要地位，主要承擔(dān)行船中技術(shù)性較強(qiáng)的工作。到宋真宗時，宋中央一再下令減少雇夫數(shù)量，使雇夫在漕運(yùn)中的比例更為下降，如天禧三年，某御史要求在漕糧綱運(yùn)中七分差兵士，三分給和雇工錢。與此同時，從宋太宗恢復(fù)東南漕運(yùn)之日起，專業(yè)漕卒隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生，并迅速成為漕運(yùn)運(yùn)輸隊(duì)伍的主力。
宋代的漕卒是廂軍中的一種，而廂軍本質(zhì)上又是一支雇傭的勞役大軍，兩宋時期，包括漕運(yùn)在內(nèi)的許多役作就是由他們承擔(dān)的。據(jù)《宋史?兵志》記載，漕卒主要安置于有漕地區(qū)，如淮南路的泰州有“水運(yùn)軍”營，楚州和真州有“梢工都”營，真、泗、楚、通及和州有“裝發(fā)”營等番號；兩浙路諸州有“船務(wù)”營、“堰軍”營等番號；江南東西路諸州有“貢運(yùn)”、“水運(yùn)”等番號，等等。其總?cè)藬?shù)沒有記載，但根據(jù)元?時上奏可知，東南六路有漕卒數(shù)萬、梢工數(shù)千，而同時汴河之上6000艘漕船上的士卒也不下數(shù)萬人，另外北方諸河還有一些漕卒，故總數(shù)應(yīng)在10萬人以上。
宋代的漕卒與當(dāng)時的其他廂軍及禁軍一樣，都屬于募兵，服役的代價是獲得軍餉，以養(yǎng)活自己和家人。因此，漕卒實(shí)際上仍然是應(yīng)募勞動者，與普通民夫不同的地方，僅僅在于披有軍裝和處于更強(qiáng)的組織管理之下而已。所以，宋代漕卒的出現(xiàn)，實(shí)為唐朝劉晏招募職業(yè)漕夫措施進(jìn)一步發(fā)展和成熟化的結(jié)果。不過，由于宋代漕卒（包括廂軍）的待遇相當(dāng)?shù)拖?，所以他們的生活是相當(dāng)悲慘的，如范仲淹所說：“舊淮汴間運(yùn)卒凍殍，歲常比比”。蘇軾也上奏反映：“漕卒之衍，生于窮乏而無告，家乎舟楫之上，長子孫乎江淮之間，布褐不完，藜藿不給，大冬積雪，水之至涸，而龜手爛足者累歲不得代”。因此，漕卒中偷盜漕物以及逃亡的現(xiàn)象一直存在。
宋代漕運(yùn)中的押運(yùn)工作，最初也承襲了五代時差使民戶服役的方式來解決，即所謂“衙前”役。按照規(guī)定，衙前屬差役的一種，通常由鄉(xiāng)村上戶承擔(dān)。在押送漕物的過程中，如果出現(xiàn)了損失，例由衙前役人賠償。因此，衙前役被視為“重難”畏途。如宋太宗統(tǒng)一江南后，新興的漕運(yùn)中就存在“荊湖江浙淮南諸州擇部民之高貲者部送上供物，民質(zhì)不能檢御舟人，民破產(chǎn)以償”。于是，太平興國六年，太宗下詔：“遣牙將部送，勿復(fù)擾民”。按：詔書所說的牙將，又稱軍將，原是中唐五代以來藩鎮(zhèn)的私屬軍校。北宋建立后，隨著收兵權(quán)措施的實(shí)行，藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面結(jié)束，牙將也淪為地方低級武職軍吏。使用軍將押綱，顯然是為了增強(qiáng)對漕卒船夫的監(jiān)督力度，以提高行船效率、減少損失。以后，宋中央又幾次下令清除漕運(yùn)中差使民戶押運(yùn)的現(xiàn)象，如太宗所指出：“此等鄉(xiāng)村之民，而篙工水手及牽駕兵士皆頑惡無籍之輩，豈斯人可擒制耶？侵盜官物、恣為不法者十有七八，及其欠折，但令主綱者填納，甚無謂也”，因此要求東南諸路“一依前詔，不得差大戶押綱”。在具體押運(yùn)方式上，宋初沿襲的是劉晏舊制，以十船為一綱，由一名軍將負(fù)責(zé)管押。由于押綱者與漕卒船夫常常合伙侵盜漕物，宋真宗大中祥符九年，發(fā)運(yùn)使李溥乃“并三綱為一，以三人共主之，使更相伺察”，收到了明顯的效果。
根據(jù)以上資料可知，北宋太宗時期軍將已被作為押綱的主要力量，以后也長期如此，如北宋后期人所說：“國家仰給諸路，全賴軍大將管押……”。同時，這些押綱軍將也歸屬三司（元豐之后為戶部）管轄，其升遷由發(fā)運(yùn)司向三司保舉。據(jù)史料記載看，軍將、軍大將屬于職業(yè)性低級無品軍吏，他們從事押綱職業(yè)，一方面獲得俸餉和換取向上升遷的機(jī)會，另一方面則享有一定的免稅販運(yùn)私貨的權(quán)利。但因賠償船物損失而傾家蕩產(chǎn)的現(xiàn)象也不少見。宋代除了軍將押綱外，還有返京地方官、進(jìn)納官（以粟補(bǔ)官者）、銓試不中者以及招募的軍將等人員參加漕運(yùn)押綱。但這些人員的人數(shù)既不多，又很不穩(wěn)定，只能算是對軍將的一種補(bǔ)充。
兩宋時期，漕運(yùn)中始終存在著一大批職業(yè)性和專業(yè)性的漕卒隊(duì)伍和押運(yùn)人員，他們在漕務(wù)機(jī)關(guān)的管理下和軍紀(jì)的約束下承擔(dān)著繁重的漕運(yùn)運(yùn)輸任務(wù)，從而使當(dāng)時漕運(yùn)的穩(wěn)定運(yùn)行有了可靠的保證，表明了宋代漕運(yùn)在唐朝的基礎(chǔ)上取得了長足的進(jìn)步。同時，中唐時開始的部分雇募運(yùn)輸者的趨勢，至北宋則形成以招募性的專業(yè)運(yùn)軍為主、雇募的船夫?yàn)檩o的局面，也反映了漕運(yùn)中徭役成分逐漸消亡的史實(shí)。明清兩代的運(yùn)軍體制，便是對宋制的繼承。
綜上所述，唐宋時期漕運(yùn)在諸多方面都存在著沿革關(guān)系，許多現(xiàn)象制度的變化始于唐，而成于宋。其中在漕運(yùn)的區(qū)域路線、漕運(yùn)的運(yùn)輸方法制度、漕運(yùn)的管理組織以及漕運(yùn)的運(yùn)輸隊(duì)伍等重要方面表現(xiàn)得最為突出，這都體現(xiàn)了歷史發(fā)展的必然內(nèi)在聯(lián)系。而宋代漕運(yùn)諸方面所取得的成就，又是對唐代及其以往漕運(yùn)變革的結(jié)果。
（原文發(fā)表于《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1999年第3期）
