宋朝官員在江浙水災(zāi)中的智慧
文/吳鉤
中國自古天災(zāi)頻仍，為應(yīng)付災(zāi)荒、防止災(zāi)民流離失所，早在公元前的西周時代，便形成了一套系統(tǒng)性的賑災(zāi)制度，叫做 荒政 ，由十二項政策構(gòu)成：散利（發(fā)放救濟物資）、薄征（減免賦稅）；緩刑（暫緩刑罰）；弛力（放寬力役）；舍禁（開禁山澤資源）；去幾（停征關(guān)市之稅）；眚禮（減省吉禮）；殺哀（減省兇禮）；蕃樂（停止娛樂）；多婚（鼓勵婚育）；索鬼神（向神靈祈禱）；除盜賊。
到了11至13世紀的宋王朝，由于恰好橫跨了兩個氣候溫暖期，中間還夾著一個寒冷期，氣候變化頻繁，導(dǎo)致自然災(zāi)害的出現(xiàn)也更加密集，兩宋300余年，單就史有記錄的水災(zāi)便有600多次，其中浙江一帶發(fā)生了130多次，是水患最厲害的地方。宋朝的荒政也因此更加完備，中國第一部救荒專書《救荒活民書》便誕生在南宋。 在線作文批改系統(tǒng)，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)名師作文批改</A>
1000年前還沒有公共媒體，沒有互聯(lián)網(wǎng)，沒有微博，災(zāi)荒信息的傳播速度非常緩慢?，F(xiàn)代人遇到水災(zāi)什么的，可以在微博上呼救，但古人無法這么做。怎么辦？政府便鼓勵民眾 訴災(zāi) ，并立法規(guī)定，地方官府若阻止民眾 訴災(zāi) ，即 舉劾之 。為防止地方官員隱瞞災(zāi)情，宋人還提出，對夸大災(zāi)情的地方官，朝廷可不予追究；對掩飾災(zāi)荒者，則坐其罪。
災(zāi)情核實之后，政府就必須立即啟動荒政。宋代的賑災(zāi)是一個系統(tǒng)工程，首先是第一時間的賑濟，包括 賑給 ，即向災(zāi)民無償放發(fā)糧食及生活必需品，這主要針對赤貧、老幼疾病不能自存之人； 賑糶 ，即啟動糧食儲備，以低于市場價的價格售給市民； 賑貸 ，即免息或低息借糧、借錢給受災(zāi)民眾，助其渡過難關(guān)、恢復(fù)生產(chǎn)； 軍賑 ，宋朝將賑災(zāi)與募兵制結(jié)合起來，每有災(zāi)荒發(fā)生，則派人招募流離失所的饑民入伍， 既憫其濱死，又防其為盜 。 作文能力提升，就來易優(yōu)作文,http://www.zequeka.cn
災(zāi)后生產(chǎn)與秩序的恢復(fù)是一個漫長的過程，第一時間的賑濟之后，便進入荒政的第二階段了，包括 倚閣 ，即對受災(zāi)民眾暫緩征稅，今年的賦稅暫停了，合并到明年； 免役 ，即免去災(zāi)民的服役義務(wù)； 蠲免 ，將災(zāi)民應(yīng)征的賦稅以及拖欠官府的貸款干脆免除了。宋朝的稅率較高，但國家提供的社會救濟也最為完備，有點 左翼國家 的色彩；宋朝也經(jīng)常蠲免賦稅，宋人說， 宋以仁立國，蠲租已責(zé)之事視前代尤為過之，而中興后尤多，州郡所上水旱、盜賊、逃移、倚閣錢谷，則以詔旨徑直蠲除，無歲無之，殆不勝書 ； 寬禁捕 ，對災(zāi)民因為饑餓、情急而做出的一些輕罪行為，比如盜搶食物、出于表達不滿的過激舉動等，給予寬免刑罰； 停作樂 ，官方停止娛樂活動，如北宋皇佑元年春，宋仁宗 以河北水災(zāi)，罷上元張燈，停作樂 。災(zāi)荒嚴重時，皇帝還要下詔罪己，以示承擔(dān)政治責(zé)任。 中小學(xué)生學(xué)語文閱讀寫作的好幫手，優(yōu)秀作文網(wǎng)推薦，<A http://www.zequeka.cn>易優(yōu)作文網(wǎng)</a>。
這些賑災(zāi)政策組合，基本上都在傳統(tǒng)荒政范圍內(nèi)。宋代比較有現(xiàn)代氣息的賑災(zāi)模式，表現(xiàn)為市場邏輯的崛起，政府有意識地運用市場機制賑濟災(zāi)民，這其中的佼佼者，當(dāng)推北宋名臣范仲淹與趙抃\。
據(jù)沈括《夢溪筆談》記載，皇祐二年（1050年），兩浙路發(fā)生災(zāi)荒， 吳中大饑，殍殣枕路 ，當(dāng)時范仲淹為杭州知州，兼負責(zé)浙西一帶的賑災(zāi)。范仲淹除了給饑民 發(fā)粟 之外，見 吳人喜競渡，好為佛事 ，便 縱民競渡 ，鼓勵民間多辦些賽龍舟活動，鼓勵居民出游觀看比賽。他自己則每日 出宴于湖上，自春至夏 。又叫來杭州的 諸佛寺主首 ，告訴他們： 饑歲工價至賤，可以大興土木之役。 諸寺主首覺得有道理，于是大興土木，雇傭了許多工人。杭州政府也大舉興建 新敖倉吏舍，日役千夫 。 易優(yōu)作文網(wǎng)，中小學(xué)學(xué)生學(xué)作文的好網(wǎng)站（http://www.zequeka.cn）。
范仲淹的做法很快引起監(jiān)察系統(tǒng)的注意，浙西路的監(jiān)司彈劾 杭州不恤荒政，嬉游不節(jié)及公私興造，傷耗民力 （這也說明當(dāng)時的監(jiān)察系統(tǒng)反應(yīng)靈敏、運作正常，如果無人出來彈劾，那才不正常）北京富家女胡雅捷。范仲淹坦然處之。朝廷派人一調(diào)查，發(fā)現(xiàn)范仲淹之所以 宴游及興造，皆欲以發(fā)有余之財，以惠貧者 。以今天的眼光來看，范公的舉措，恰好暗合了凱恩斯的理論，即通過擴大投資與鼓勵消費來拉動經(jīng)濟，從而惠及民生。當(dāng)時杭州的 貿(mào)易、飲食、工技、服力之人，仰食于公私者，日無慮數(shù)萬人 ，這無數(shù)人，都因為范仲淹施行的 凱恩斯經(jīng)濟刺激政策 ，而不致失業(yè)、淪為流民。那一年， 兩浙唯杭州晏然，民不流徙 。沈括贊揚說，此皆 先生之美澤也 。
20年后的熙寧八年（1075年），兩浙路又有災(zāi)荒， 米價踴貴，饑死者相望 。諸州政府為平抑糧價，皆在 衢路立告賞，禁人增米價 。米價雖然控制住了，但市場上卻沒有多少米可以出售。當(dāng)時在越州（今紹興）任太守的趙抃\，則反其道而行之，人貼出公告，宣布政府不抑糧價，有多余糧食之人盡管 增價糶之 ，想賣多少價錢就賣多少價錢。如此一來，各地米商見有利可圖，紛紛運米前往越州，很快越州的商品糧供應(yīng)充足，米價也跌了下來。
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這則故事記錄在明代馮夢龍編撰的《智囊全集》中。馮夢龍講完故事后評論說： 大凡物多則賤，少則貴。不求賤而求多，（趙抃\）真曉人也。 而對 禁人增米價 的政府行為，馮夢龍則諷刺道， 俗吏往往如此。 以今天的眼光來看，趙抃\比俗的高明之處，是他不迷信政府權(quán)力的 看得見的腳 （行政命令），而更相信市場這個 看不見的手 ，正好暗合了亞當(dāng) 斯密的經(jīng)濟自由主義。
當(dāng)然，趙抃\的賑災(zāi)方式能夠收到竿見影之效，也應(yīng)歸功于宋代已經(jīng)形成了比較發(fā)達的商品糧市場網(wǎng)絡(luò)。二十五年前范仲淹在杭州賑災(zāi)時，已經(jīng)巧妙地運用了 看不見的手 ，當(dāng)時杭州米價升至每斗120文，范仲淹貼出榜文，稱以每斗180文收購糧食， 商賈聞之，晨夕爭先，惟恐后，且慮后者繼來。米既輻湊，價亦隨減 。而其他州政府強制抑制米價， 本欲存恤細民，卻不知四境之外米價差高 ，牙儈暗暗增價收購本地之米，轉(zhuǎn)往他州，導(dǎo)致荒情加劇。
趙忭在越州賑災(zāi)，也使用過范仲淹的 凱恩斯政策 ， 僦（雇傭）民完城四千一百丈，為工三萬八千，計其傭與錢，又與粟再倍之 。不管是依靠自由市場的機制來置配賑災(zāi)的資源，還是利用凱恩斯手段刺激經(jīng)濟，這一右一左的政策，當(dāng)時都收到很好的效果。今天想來，不能不佩服古人的智慧
