從唐代長安到北宋開封，中國的大都會從坊市制演變?yōu)榻质兄?。在這背后，是官府的禁街與百姓的侵街，是官與民爭奪城市空間的一幕幕大戲?？偟膩碚f，官府對街市的管理漸趨寬松。禁街與侵街，是自唐朝以來官府與百姓在大都市爭奪空間、反復博弈的重要內(nèi)容。唐朝的長安城是中國古代城市坊市制的典范和頂峰。宮城是皇帝起居和辦公之所，皇城是中央各官署集中區(qū)域，外郭城則主要是居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和寺觀等建筑區(qū)。外郭城的主干街道南北十一條，東西十四條，最寬的是南北向的中央御街——朱雀大街，寬155米;最窄的順城街，約20米;與外郭城各城門相通的街道寬都在50米以上，將外郭城分隔成一百多個坊區(qū)和兩個市區(qū)。坊有坊墻，市有市墻，出入各有坊門和市門。除官署、寺廟和三品以上官員的住宅外，坊內(nèi)住宅一律不得臨街開門，商業(yè)活動也必須在指定的市場進行。
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每到晚上，鼓聲響過后，城門、坊門、市門按規(guī)定都要關閉，全城實行宵禁，沒有官府的特殊證明，一律不得在街上行走，違者將受到拘捕和處罰。街道也不允許私搭亂建。每次皇帝出行，盛陳儀仗，沿途靜街，禁止行人，所過旗亭、市樓垂簾外蔽，更不允許普通百姓居高臨下觀望。由于長安城比較大，有的居民從城外回家，進了城門后，晚鼓擂動，城門、坊門、市門都紛紛關閉，不敢違反官府的禁令，只好躲在橋下蜷縮一夜，待天明晨鼓擂響后，再上街返回家中。
這種封閉的管理體制，給居民的生活和商品交易活動都帶來極大的不便，唐朝中葉，隨著都城人口的膨脹和商業(yè)的繁榮，出現(xiàn)了各種“侵街”之舉。有的居民違反不得臨街開門的規(guī)定，住宅大門朝街開;有的居民鑿墻破洞，將屋舍擴建至街道;有的居民和軍將占用原來警衛(wèi)部隊在街道執(zhí)勤的房舍，并且大肆修造和擴建。在街道上，小商小販日益活躍，賣胡餅的、賣鮮魚的，都出現(xiàn)了。更有甚者，晨鼓未響，坊門已經(jīng)先開;晚鼓已擂，坊門、市門仍不關閉，街道上行人來來往往、熙熙攘攘。還有的居民，置禁令于不顧，在道路上穿坑取土。
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當時負責街道管理和治安的官員主要是左右街使和御史臺。有關官員曾經(jīng)多次上書，反映情況，也采取了很多措施，下達了多次拆遷令，強行拆除私搭亂建的房舍，對涉案官吏予以處罰，違法向街開啟的門一律填塞。但由于人手有限，很難全面禁止。而京城以外的大城市，侵街現(xiàn)象更為嚴重。如揚州，地處水陸交通沖要，各地工商業(yè)者云集于此，侵街造舍極為普遍，以致街衢擁堵，難以行車。在禁街與侵街的博弈中，北宋的開封從坊市制演變?yōu)榻质兄?，禁街的條令已經(jīng)大為寬松
