一九三一年九一八事變后，日本關東軍迅速占領了中國東北三省。然而，這片被日本人稱為滿洲的土地并沒有被帶入日本領土。
事實上，是否把東北三省納入日本的版圖并不是日本人從來沒有考慮過的事情。
九一八事變后幾天，日本在中國東北的高級官員舉行會議，討論中國東北的未來。
然而，日本間諜“中國通行證”的負責人肯吉·圖費(Kenji Tufei)認為，應該避免與國民政府對抗。如果滿洲被納入日本領土，將很容易導致中國人民的大規(guī)模反彈，這不利于統(tǒng)治。此外，國際社會的看法也非常丑陋，這是第一次世界大戰(zhàn)后破壞世界秩序的行為
如果肯吉·圖費是一個“中國通行證”，他指出，以目前的形式，現(xiàn)在還不是并入日本領土的時候。過渡時期應該建立以宣彤皇帝為首的傀儡政權。
中國東北是清朝的發(fā)源地。這里的人對清朝有感情。以宣彤皇帝的名義建立政權可以得到普通民眾的認可和支持。
后來，日本采納了前原誠司的意見。
1924年，宣彤皇帝溥儀被馮玉祥無視“優(yōu)待條款”趕出紫禁城，溥儀當時住在天津靜園。
就在九一八事變前幾年，孫殿英偷了東陵。國民政府這次的懲罰消失了。這一切使溥儀對國民政府充滿仇恨。肯吉·圖費敏銳地意識到了這一情況，他親自去天津游說溥儀去中國東北。
肯吉·圖費告訴溥儀，大日本真誠地試圖幫助滿洲人民，建設他們自己的新國家。溥儀是這個新國家最好的領導人。
溥儀對此非常興奮。1931年11月，溥儀從天津潛入旅順，很快到達奉天(沈陽)。1931年3月1日，在日本的支持下，滿洲國正式成立。
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