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　　核心提示： 和為了滿足乾隆帝的揮霍欲望，還挖空心思，在乾隆四十五年（1780）推出“議罪銀”制度，規(guī)定凡官員坐罪，可以通過(guò)繳納銀兩的方式得到豁免或減輕處罰，議罪銀所得款項(xiàng)均入內(nèi)務(wù)府各庫(kù)，它增加了皇室的收入。然而，官員的貪污行徑更加肆無(wú)忌憚，有人在繳納議罪銀后旋即再去婪臟索賄，形成惡性循環(huán)。 本文來(lái)源：《中國(guó)文化報(bào)》2010年11月16日第6版，作者：劉鳳云，原題：《乾隆朝貪官為何這么多》 有清一代，乾隆朝官吏貪墨之風(fēng)尤盛，其時(shí)，不僅案件多發(fā)，婪贓巨大；而且上至部院督撫，下至胥吏衙役，幾乎無(wú)官不貪，盡管乾隆帝屢興大獄，然誅殛愈眾，而貪風(fēng)愈盛。 執(zhí)政過(guò)程中執(zhí)法不一 乾隆皇帝雖明確規(guī)定：凡官員犯有侵貪、虧空、苛索、賄賂、欺冒、挪移、盜庫(kù)等貪污行徑，一經(jīng)發(fā)覺(jué)，嚴(yán)懲不貸，強(qiáng)調(diào)“不可為貪官開(kāi)幸生之路”，并以“斧鎖一日未加，則侵貪一日未止”，實(shí)施嚴(yán)刑峻法。然而，專制政治賦予了統(tǒng)治者在執(zhí)政過(guò)程中很大的隨意性，故而乾隆帝個(gè)人的權(quán)力和意志常常凌駕于法律之上，其主要表現(xiàn)為： 其一，因人立法，徇庇親信。諸如云貴總督李侍堯，在乾隆四十五年（1780），因貪贓索賄，為云南儲(chǔ)糧道海寧參劾，由于情節(jié)惡劣，大學(xué)士九卿會(huì)議斬決，但乾隆帝認(rèn)為李侍堯在督撫中最為出色，遂百計(jì)回護(hù)，命各直省督撫重議。但當(dāng)各督撫多請(qǐng)照初議定罪時(shí)，乾隆皇帝猶欲開(kāi)脫之，對(duì)支持九卿之議的富勒渾等人大加斥責(zé)，并不顧眾意，以“罪疑惟輕，朕不為已甚之事”，下詔將李侍堯定為斬監(jiān)候。不久，即降特旨，賜其三品頂帶花翎，起用為陜甘總督。此后，李侍堯貪瀆如故，而“上終憐其才，為之曲赦”。又如，閩浙總督陳輝祖亦以“能事”為乾隆帝所器重。乾隆四十六年（1781），陳輝祖因其弟為王望貪污大案成員，當(dāng)坐瞻徇情弊罪，交刑部治罪。但乾隆帝卻極力開(kāi)釋之，他說(shuō)：“朕斷不肯因其弟株連，遽置重典。陳輝祖尚屬能事，著加恩免其治罪，降為三品頂帶，各留本任?！保ā肚迨妨袀鳌肪?8，陳輝祖?zhèn)鳎┒?，還委其以查抄王望贓物的重任，陳輝祖借機(jī)侵貪，又釀成一起侵盜官物的大案。盡管如此，乾隆帝意猶寬容，降旨改斬立決為斬監(jiān)候，只因新任閩浙總督富勒渾、浙江巡撫福崧等連章劾奏，以閩浙兩省倉(cāng)谷虧空等情實(shí)，證實(shí)了陳輝祖為政之貪。乾隆帝這才迫于形勢(shì)，賜令自盡。
　　其二，以時(shí)立法，時(shí)寬時(shí)嚴(yán)。乾隆帝在其統(tǒng)治前期，執(zhí)法尚為嚴(yán)厲，二十余年中，共處置貪污大案七起，即兵部尚書(shū)步軍統(tǒng)領(lǐng)鄂善案；浙江巡撫常安案；江南河道總督周學(xué)健案；山東巡撫鄂樂(lè)舜案；湖南布政使楊灝案；云貴總督恒文案，以及山東巡撫蔣洲案。這幾起案件，犯贓者家被籍沒(méi)，人被處死。其中，蔣洲乃前大學(xué)士蔣廷錫之子，亦嚴(yán)懲不貸。為此，乾隆皇帝還特加指示：“外吏營(yíng)私貪黷，自皇考整飭以來(lái)，久已肅清，乃不意年來(lái)如楊灝、恒文等案，屢經(jīng)發(fā)覺(jué)，而莫甚于蔣洲此案，若不大加懲創(chuàng)，國(guó)法安在？”表明了這一時(shí)期乾隆帝在執(zhí)法上的嚴(yán)肅性。但是，在更多的情況下，特別是到其統(tǒng)治后期，乾隆帝懲貪則“多從寬縱”。乾隆四十三年（1778），粵海關(guān)德魁虧空稅銀，按律應(yīng)賠兩萬(wàn)余兩，乾隆帝諭令全免。浙江巡撫福崧，早在乾隆五十二年（1787）盤(pán)查浙江省虧空案及平陽(yáng)知縣黃梅貪污案時(shí)，已發(fā)現(xiàn)其婪贓之蛛絲馬跡，但乾隆帝未予追查，只將福崧改調(diào)他省。此外，像于敏中、楊景素等人，皆贓私累累，乾隆帝直到他們死后才予以處置。其寬縱的結(jié)果，必然為官吏營(yíng)私舞弊大開(kāi)方便之門(mén)，“督撫等遂爾無(wú)所敬畏，任意妄行”，釀成乾隆后期一起又一起的貪污大案。 寵重和形成惡性循環(huán) 乾隆帝在其統(tǒng)治后期寵重和，當(dāng)為人盡皆知的故事。他先后任命和為軍機(jī)大臣、總管內(nèi)務(wù)府大臣、領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣、步軍統(tǒng)領(lǐng)和吏、戶、兵三部尚書(shū)等官職，秉政達(dá)二十余年之久。乾隆后期的政治受到和的諸多影響。 據(jù)記載：“時(shí)和公相，聲威赫奕，欲令天下督撫皆奔走其門(mén)下以為快。”“一時(shí)，貴位無(wú)不仰其鼻息，視之如泰山之安”，或“恃為奧援”極力攀附之。故而，隨著和官職與官位的不斷加升，其家也開(kāi)始門(mén)庭若市。有人形象地描述道：“和相當(dāng)國(guó)，一時(shí)朝士若騖，和每日入署，士大夫之善奔走者皆立伺道左，唯恐后期，時(shí)稱為‘補(bǔ)子胡同’?！毖a(bǔ)子是官服，說(shuō)的是官員奔競(jìng)結(jié)交和的丑態(tài)，而時(shí)風(fēng)可見(jiàn)一斑。至于官員走和門(mén)徑的具體情形，嘉慶時(shí)查辦的兩淮鹽政徵瑞行賄案可以說(shuō)明一定的問(wèn)題。兩淮鹽政是一肥缺，為了保住此缺，徵瑞供稱：他于嘉慶元年（1796），和妻故逝時(shí)，饋銀二十萬(wàn)兩，“彼時(shí)和意存見(jiàn)少，欲伊增至四十萬(wàn)，是以未收。而從前曾送過(guò)和二十萬(wàn)，當(dāng)經(jīng)收受。此外和交辦緞匹物件等項(xiàng)，并奇巧之物，不可勝計(jì)”。 和婪贓納賄，直接導(dǎo)致了兩個(gè)后果：其一，官員在政治目的與利益的驅(qū)使下，或自上索賄，導(dǎo)致下官搜刮民脂民膏；或監(jiān)守自盜，虧空國(guó)帑。其二，上行下效。和恣意貪婪，官吏爭(zhēng)相效尤，有恃無(wú)恐。故乾隆后期的貪污大案，凡情節(jié)嚴(yán)重、手段卑劣者，多與和有關(guān)。 和為了滿足乾隆帝的揮霍欲望，還挖空心思，在乾隆四十五年（1780）推出“議罪銀”制度，規(guī)定凡官員坐罪，可以通過(guò)繳納銀兩的方式得到豁免或減輕處罰，議罪銀所得款項(xiàng)均入內(nèi)務(wù)府各庫(kù)，它增加了皇室的收入。然而，官員的貪污行徑更加肆無(wú)忌憚，有人在繳納議罪銀后旋即再去婪臟索賄，形成惡性循環(huán)。 太平君主的縱情奢華 就乾隆皇帝的個(gè)性而言，他除了“日勵(lì)自心強(qiáng)不息”之外，還好大喜功，醉心于盛世太平君主的享樂(lè)中，縱恣奢華。其突出表現(xiàn)有兩點(diǎn)： 一是大量收受貢納。凡逢年節(jié)、壽誕、慶典，地方官員都要向皇帝獻(xiàn)納，稱為“土宜物件”。雖然乾隆帝多次發(fā)布上諭，要臣下勿進(jìn)或少進(jìn)貢品，但卻從不停止收受，甚至還有以攤派的形式強(qiáng)征的事情發(fā)生。如乾隆五十五年（1790），乾隆帝八十大壽，“內(nèi)外宮殿，大小物儀，無(wú)不新辦。自燕京至圓明園，樓臺(tái)飾以金珠翡翠，假山亦設(shè)寺院人物，動(dòng)其機(jī)括，則門(mén)窗開(kāi)闔，人物活動(dòng)。營(yíng)辦之資無(wú)慮屢萬(wàn)，而一毫不費(fèi)官帑，外而列省三品以上大員俱有進(jìn)獻(xiàn)，內(nèi)而各部院堂官悉捐米俸，又以兩淮鹽院所納四百萬(wàn)金助之。” 這次慶典所用經(jīng)費(fèi)共計(jì)白銀一百一十四萬(wàn)四千二百九十七兩五錢(qián)。其中地方官報(bào)效數(shù)額占62%，均“按其通省養(yǎng)廉?dāng)?shù)目，量其多寡，酌量令其扣繳十分之二五”。 二是巡幸無(wú)度。乾隆在位期間，六次南巡，七次東巡，五次西巡，至于近畿京郊，車(chē)駕時(shí)出，數(shù)不勝記。凡巡幸所經(jīng)，雖有賑濟(jì)災(zāi)民、治理水患等惠政，但供需之侈，費(fèi)耗之巨，亦是人所共知的。如每次南巡，隨行人員多達(dá)2500多人，在車(chē)駕往返5800余里的行程中，陸路用馬五六千匹，大車(chē)百余輛，水路用船千余艘。而巡幸的準(zhǔn)備工作，早自前一年便開(kāi)始進(jìn)行，并由親王任總理行營(yíng)事務(wù)大臣，負(fù)責(zé)勘察道路，修橋鋪路，修葺名勝和興建行宮等等。排場(chǎng)上極盡揚(yáng)厲，飲食上也相當(dāng)講究。 乾隆帝的縱情驕奢，必然影響到時(shí)政和時(shí)風(fēng)。首先，大小臣工為迎駕紛紛效尤。僅以各地給皇帝搭蓋的彩棚為例，最初是因乾隆帝回京經(jīng)由山東、直隸時(shí)，天氣已漸炎熱，需搭棚避暑。后為取悅帝意，各地爭(zhēng)相攀比，便一律搭棚接駕，以至竟成千里御道彩棚相望之一大景觀。又如蘇州的獅子林，本已荒蕪多年，地方官自第一次南巡后開(kāi)始修復(fù)，歷經(jīng)十年，至三次南巡時(shí)，終成一座風(fēng)景秀麗的江南名園。 其次，巡幸直接加速了吏治的腐敗。地方官無(wú)論貢納還是巡幸辦差，都要耗費(fèi)巨額銀兩。這給地方官辦差造成巨大壓力，并成為其貪污的口實(shí)。 乾隆朝貪風(fēng)之盛，其原因是多方面的。從根本上說(shuō)，它是封建官僚政治日趨腐敗的產(chǎn)物，而盛世之下，官紳士子追求豪華生活的社會(huì)風(fēng)氣，也為官員貪蠹提供了特殊的環(huán)境。除此之外，乾隆皇帝個(gè)人的政治素養(yǎng)、統(tǒng)治作風(fēng)，以及性格與愛(ài)好，也都對(duì)時(shí)政產(chǎn)生了重要的影響。
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