編戶齊民，也稱“編戶”、“編戶民”，意指政府按戶登錄人口；或稱“齊民”，意指地位等齊、無貴賤之別。春秋中晚期以降所形成的編戶齊民，構(gòu)成了帝制中國社會之基本成員。
“封建時代”各國有其階級秩序，普天之下又有一套階級秩序。不僅各個諸侯國諸侯的地位不平等，各國卿、大夫之流的地位也不盡等，“國人”、“野人”等庶人也身份有差。封建統(tǒng)治的核心地區(qū)圈圍著城墻，城內(nèi)謂之“國”，其居民稱“國人”；城外謂之“野”，居民稱作“野人”。國與野交界的地帶后劃為“郊”，郊上之人也算作國人。國人、野人同為庶人，但身份有別。兵役權(quán)方面，國人可成為武士、徒卒，野人則只是搬運(yùn)輜重的軍夫；徭役、復(fù)役方面，野人服役年限要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國人，國人免除稅役的范圍要較野人廣泛；參政、禮儀方面，國人尚可參與政治決策、沾染禮的氣息，野人則與之無關(guān)。 春秋戰(zhàn)國以來國家形態(tài)的變革中國古代國家形態(tài)，至秦漢而有三變化。一變，從早期的部落聯(lián)盟向方國聯(lián)盟轉(zhuǎn)化，時間約從氏族社會到商周時代。通常所說的商、周，實際是以商王國、周王國為主體的方國聯(lián)盟。二變，從方國聯(lián)盟向區(qū)域性集權(quán)國家轉(zhuǎn)化，時間約在春秋戰(zhàn)國時代，戰(zhàn)國七雄是比較典型的例證。三變，從區(qū)域性集權(quán)國家向統(tǒng)一帝國轉(zhuǎn)化，時間約從戰(zhàn)國后期到秦漢王朝建立。，不僅紊亂了列國封建秩序，使國君公民與貴族領(lǐng)民之區(qū)別消失，也使國與野的界限消失，國人與野人之別逐漸泯滅，通國人民成為一家一姓統(tǒng)治下身份平等的齊民。從封建社會向郡縣社會轉(zhuǎn)化的過程中，亦即從貴族制向編戶齊民制轉(zhuǎn)化過程中，舊的貴族身份等級制基本被蕩滌殆盡，新等級身份制二十等爵逐漸確立。
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從表面上看， 商鞅變法時大體定型之二十等爵制，與“封建時代”的爵制有一定類似處：爵都是標(biāo)志身份的象征。從實質(zhì)上看，兩者區(qū)別相當(dāng)明顯：封建爵制是以貴族身份為基礎(chǔ)，二十等爵所面對的是平民百姓，以軍功作為全民身份階級準(zhǔn)繩的根本精神無疑又是嶄新的創(chuàng)制。一級公士不必有軍功，是秦王的恩賜授予；二級上造至四級不更，完全依賴個人戰(zhàn)功晉升；除非不更擔(dān)任屯長，團(tuán)體戰(zhàn)功達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)數(shù)（百人之卒獲三十三首滿數(shù)），才有可能加一爵為大夫。在秦二十等爵的系統(tǒng)下，絕大多數(shù)的有爵者多集中在第一級至第四級間，他們構(gòu)成秦國社會的中堅基礎(chǔ)；五級大夫以上可以說是秦國社會的領(lǐng)導(dǎo)階層。擁有爵位，就可獲得各種待遇，如占有田宅、享用車服、免除徭役等。西漢初的二十等爵制與秦制差別不大，不同爵位有不等的政治、經(jīng)濟(jì)待遇；文景以來，二十等爵漸趨輕濫，東漢后趨于衰亡，以至百姓得爵不喜、奪爵不懼。 易優(yōu)作文投稿、作文評價系統(tǒng)，http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/
“民數(shù)”或戶籍是編戶齊民社會形成之標(biāo)志，也是理解中國傳統(tǒng)政治社會運(yùn)作的關(guān)鍵?！敖ò财咦印敝械男?，在《中論·民數(shù)》中，稱民數(shù)是“為國之本”，“民數(shù)者，庶事之所自出也，莫不取正焉。以分田里，以令貢賦，以造器用，以制祿食，以起田役，以作軍旅?！焙喲灾?，民數(shù)是政府田租、賦稅、徭役之源。秦漢以來之中國社會，民數(shù)或戶口登記，有著十分特殊的意義：凡政府較有效掌握編戶齊民時，人民負(fù)擔(dān)比較均等，社會也較穩(wěn)定；反之，則政權(quán)不伸，政府與豪強(qiáng)世家爭奪人口，庇蔭擴(kuò)張，匿戶風(fēng)行，戶籍制度破壞，齊民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)重，不是國家積弱，就是社會混亂。
單個人的身份資料為“名籍”，可能很早就存在；合戶多人的身份資料為“戶籍”，其產(chǎn)生不會早于春秋中期。人必書名數(shù)，即著戶籍；戶必有主，戶主即戶名；作為戶主，建名立戶，在法律上稱“為戶”。戶籍是以戶長（戶主）為首，包括所有家庭成員的身份資料，戶長注明住處、爵位、姓名，以及家屬、奴婢、畜產(chǎn)等，家屬的課役類別也要標(biāo)注。秦漢時，雖有某鄉(xiāng)戶籍或戶口簿之匯總，但具體到一家之戶籍似尚未見。故不得不以與之相近的全家符傳，來認(rèn)識當(dāng)時戶籍之基本情況?！毒友訚h簡釋文合校》中有張彭祖符謝桂華、李均明、朱國：《居延漢簡釋文合校》，文物出版社，1987年版，第44頁。： 蘇州語文閱讀寫作培訓(xùn)課程推薦，<a http://www.zequeka.cn/miniform/type_1.html>蘇州中小學(xué)語文閱讀寫作培訓(xùn)</a>
永光四年正月已酉橐佗吞胡隧長張彭祖符妻大女昭武萬歲里□□年二
子大男輔年十九歲
子小男廣宗年十二歲
子小女女足年九歲
輔妻南來年十五歲皆黑色
此符是張彭祖及其家屬出入津關(guān)的憑證，家屬身份資料、課役類別等關(guān)鍵信息，亦即后世戶籍的最核心內(nèi)容，均標(biāo)注其上。通常，漢代課役類別和年齡之對應(yīng)關(guān)系是：男女一至二歲為“小”，三至六歲為“未使”，七至十四歲為“使”，“未使”與“使”通稱為“小”；男子十五至二十二歲為“大男”，二十三歲為“卒”，五十六歲再恢復(fù)“大男”，女子十五歲以上為“大女”，這個年齡段通稱為“大”；至七十不論男女始得為“老”。“使”要出口錢，“大”要出算賦錢、服徭役，“卒”要服兵役，“老”、“小”口、賦錢、兵役均免。這基本奠定了晉唐之賦役結(jié)構(gòu)。每年八月，在縣級行政的主導(dǎo)下，由縣吏、鄉(xiāng)部嗇夫等人，于鄉(xiāng)里共同編定簿籍，此即“八月案比”（《東觀漢紀(jì)·安帝紀(jì)》）。案比時，主要是處理戶籍變動問題，如將遷徙者戶籍移其徙所，又如將死者從戶籍上除名。審定課役類別，也應(yīng)是重要內(nèi)容。新見簡牘中的免老籍、新傅籍等荊州博物館：《湖北荊州紀(jì)南松柏漢墓發(fā)掘簡報》，《文物》2008年第4期，第29~32頁。，就是關(guān)于課役類別的專門記載。漢代簿籍種類多樣，除戶籍外，還有田籍、田租籍等。這些不同種類簿籍的編定，恐亦是在“案比”基礎(chǔ)上完成。各種不同的簿籍編定后，副本上呈縣廷，正本留存于鄉(xiāng)，成為官府賦、役征發(fā)之憑證。
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“為戶”之重要性首在于田宅。睡虎地秦簡載《魏戶律》一條，“贅后父，勿令為戶，勿鼠（予）田宅?！薄端⒌厍啬怪窈啞?，第174頁。意思是說，凡入贅之人，不準(zhǔn)立戶，不分給田地、房屋。一般認(rèn)為，秦及西漢初，凡正式立戶者，國家皆授予田宅；授予田宅之多少，取決于爵位高低。秦授田宅的具體情況，今已不可知；西漢初的情況，法律有明文規(guī)定。張家山漢簡《戶律》中，不僅規(guī)定有爵位之人應(yīng)該接受的田宅數(shù)目，刑徒在內(nèi)的無爵位者亦在授田范圍之列，由此可知當(dāng)時的授田宅是涵蓋社會各色人等。各色人等之田宅數(shù)不能多于應(yīng)授之?dāng)?shù)額。從“法以有功勞行田宅”（《漢書·高帝紀(jì)》）來看，漢初確實存在著國家授予田宅制度，雖然具體執(zhí)行過程也存在不少問題。比如，未從軍之小吏得田宅數(shù)多，有功者反得不到應(yīng)授之田宅。 劉邦為此多次下詔，強(qiáng)調(diào)官府應(yīng)先授予有軍功者田宅，“諸侯子及從軍歸者，甚多高爵，吾數(shù)詔吏先與田宅，及所當(dāng)求于吏者，亟與?！保ā稘h書·高帝紀(jì)》）田宅入戶后，再分配問題自然涌現(xiàn)，除正常繼承析分田產(chǎn)外，土地買賣也是一重要途徑。 蘇州少兒書法培訓(xùn)，推薦<A http://www.zequeka.cn/Miniform/tYpe_3.html>易優(yōu)少兒書法培訓(xùn)</a>，語文成績好，書法少不了。
各色人等既受官府田宅，則有租、賦、役之職事。
租即田租，是土地使用者或所有者，依據(jù)一定的稅率，據(jù)田畝數(shù)及收獲，向國家繳納的以禾粟、、等實物為主的土地稅。田租主要征收的是禾谷等糧食，漢代可能也征收過錢、布帛。就戰(zhàn)國時代而言，各國田租率一般是10％，亦即所謂的“什一之稅”。 秦朝田租率已不可知，似較漢初為重。西漢初，經(jīng)濟(jì)凋敝，減輕田租，采取十五稅一制；文帝時，進(jìn)一步減輕田租，多次將一些年份的田租減半，甚至將文帝十三年（前167）田租全部免去；景帝二年（前155），“令民半出田租，三十而稅一也”（《漢書·食貨志》）。自此，三十稅一制施行至東漢末，但其間也有幾次小的波動。
芻是飼草，為禾稈，是田租中的又一類別。秦《田律》規(guī)定，根據(jù)實際的受田數(shù)，不論土地墾種與否，每頃（百畝之田）需繳三石、三石；漢律規(guī)定與秦大體同，“入頃、，頃入三石；上郡地惡，頃入二石；皆二石?！睎|漢時，仍有芻、之征，遇自然災(zāi)害或皇帝巡行時，多有減免之舉。譬如，永元四年（92），和帝下詔，天下秋糧受旱、蝗災(zāi)害者，受損十分之四以上的免收田租、芻、；不足十分之四者，據(jù)實際情形加以減免。
賦原為軍事開支，亦即“賦以足兵”（《漢書·刑法志》）。秦漢時代的賦，有戶賦、口賦之別。戶賦是以戶為征收單位?？谫x是計口而征，習(xí)慣上稱人頭稅。秦戶賦、口賦之征收情況，文獻(xiàn)記載不多；從“箕斂”來看，秦之口賦系繳納谷物，如《漢書·張耳陳馀傳》服虔所注，“吏到其家，人（以）人頭數(shù)出谷，以箕斂之。”
漢代法律規(guī)定，“男女年十五以上至五十六歲出賦錢，人百二十為一算”（《漢官六種·漢舊儀》）。此處賦錢（算賦）即為口賦，征收單位是“算”，一算120錢。《漢書·惠帝紀(jì)》注引東漢末應(yīng)劭語，“漢律人出一算，算百二十錢，唯賈人與奴婢倍算。”120錢似是漢代法律規(guī)定，這個制度基本沿用至東漢末年，商人、奴婢的算錢要高于一般平民?！稘h官六種·漢舊儀》又言，“年七歲至十四歲出口錢，人二十三?！笨阱X即未成年人的人頭稅?？阱X的始征年齡，不同時期亦有別：武帝時為三歲，元帝時改為七歲，東漢末甚至降到一歲。東漢時，成年人的人頭稅多被徑稱為“”，其與未成年人之口錢合稱為“口”。漢代的賦通常征收錢，有時會有所變通，征收谷物；少數(shù)民族地區(qū)或征布帛。東漢時，賦的征收有向布帛轉(zhuǎn)化的趨勢；漢魏之際，賦之征收已固定為絹、綿等實物。
役是勞役，主要是徭與戍，即力役與兵役。秦漢時代，男子到了一定年齡，就要去官府登記，是為“傅籍”，開始為國家服役。秦早期是依據(jù)身高而非年齡傅籍。 秦始皇十六年（前231），“初令男子書年”（《史記·秦始皇本紀(jì)》），年齡在傅籍中的重要性提高。漢初傅籍年齡依爵位高低而略有不同，有20歲、22歲與24歲三級；到一定年齡后，或是減半服役，或是完全免役。當(dāng)時的力役或徭役，有地方、朝廷征發(fā)之別。地方政府興發(fā)的力役，包括在當(dāng)?shù)匦蘼?、治河、筑城等土木工程；國家興發(fā)的力役，除修路、治河等工程外，還有修建陵寢、宮室及轉(zhuǎn)輸漕運(yùn)等項。起役年齡似為15歲。地方性力役相對輕些，國家性質(zhì)的則較沉重。修建始皇陵時，“天下徒送詣七十余萬人”（《史記·秦始皇本紀(jì)》），持續(xù)數(shù)十年；武帝時，修建漕渠曾征發(fā)數(shù)萬人，歷三年完工。這些大型土木工程，由役夫輪番服役修建。為朝廷服役的役夫需由地方委派小吏遣送，劉邦為亭長時“以吏繇咸陽”（《史記·蕭相國世家》）即指此事。每年要服一個月的力役，故有“月為更卒”（《漢書·食貨志》）之說。與此關(guān)聯(lián)者，是直更、踐更、居更。直更即當(dāng)更，是按役冊編次，當(dāng)輪到服月更之役之謂；踐更亦即居更，是親自服月更之役。月更之役也可雇人代服，雇錢依據(jù)當(dāng)時市場價而定。月更之役可一次服完，亦可累積足月為止?；莸蹠r，兩次征發(fā)長安六百里內(nèi)男女14萬余人，修長安城30日而罷。此即服滿30天之力役。女子有時也服徭役，惠帝時修長安城即如此；通常情況下，女子是不服役的。
兵役是當(dāng)時編戶民之又一力役。秦時具體情況不可知，戍役沉重則毋庸置疑。秦末年，丞相馮去疾等大臣指出，“戍漕轉(zhuǎn)作”（《史記·秦始皇本紀(jì)》）是百姓所苦，列戍役于諸役之首；陳勝起兵時亦言，“戍死者固十六七”（《史記·陳涉世家》）。西漢兵役分兩種，一是充當(dāng)?shù)胤匠浔?，一是在邊地或京師屯戍。男子傅籍為正后，當(dāng)衛(wèi)士（或戍卒）和材官（或騎士、樓船）各一年，其余時間為本地預(yù)備兵，一定年齡后方免役為民。當(dāng)時，在全國各地挑選強(qiáng)壯勇武者，組成各有定額、兵種不同的部隊：一般來說，中原、巴蜀之地出材官、輕車，即步兵及駕車作戰(zhàn)之兵；上郡、北地、隴西等邊郡和三輔出騎士，即騎兵；江南水鄉(xiāng)出樓船，即水兵。一縣兵役之征約由縣尉主持。材官等士兵駐扎郡國，充當(dāng)?shù)胤浆F(xiàn)役常備兵。平時，他們要進(jìn)行習(xí)射、御車、戰(zhàn)陣等訓(xùn)練；每年秋季，約八、九月時，參加在本地舉行的“都試”，進(jìn)行軍事演習(xí)和考核。材官等各種兵服役一年后，役期結(jié)束，由現(xiàn)役常備兵退為預(yù)備兵：無事遣散，有事征發(fā)。充當(dāng)?shù)胤匠浔?xùn)練后，傅籍男子又有屯戍之役。服役京師者（衛(wèi)士），編入南軍、北軍，承擔(dān)守衛(wèi)京城、皇宮的任務(wù)，并給事于京師諸官府及長安地區(qū)之宗廟、陵寢，為期一年；服役邊境者（戍卒），役期一年，有緊急情況時或延期六個月。多數(shù)人并不親身赴邊，而是繳納一定的代役金（過更），由政府發(fā)給戍邊之人。東漢時，取消地方常備兵，削減京師的軍隊，有事臨時征兵，并大量使用刑徒戍邊，兵士的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。
需注意的是，這里所說的人民身份之“齊”，僅是就基本的政治社會結(jié)構(gòu)而言。其實，春秋晚期啟發(fā)的“編戶齊民”新社會，一開始就潛含著“不齊”的因素。這主要表現(xiàn)在以下兩方面：
第一，編戶民在法律、政治身份上等齊，但社會與經(jīng)濟(jì)力量卻并不等齊。《商君書·錯法》中說道，“同列而相臣妾者，貧富之謂也；同實而相兼并者，弱之謂也?！薄痘茨献印R俗訓(xùn)》曾比較窮人、富人的物質(zhì)生活差別懸殊，“其為編戶齊民無以異，然貧富之相去也，猶人均與仆虜，不足以論之。” 司馬遷在《史記·貨殖列傳》中曾論說“物之理也”：凡編戶之民，貧富相差十倍，富者輕蔑貧者；相去百倍者，貧者畏懼富者；相去千倍者，富者驅(qū)使貧者；相去萬倍者，富者以貧者為奴仆。財富、權(quán)勢及氣力，都會使齊民“不齊”。
第二，編戶齊民外，尚有刑徒及官、私奴婢等階層存在。
秦及漢初的刑徒，主要有城旦舂、鬼薪白粲、司寇、隸臣妾等，屬不定期刑；文帝刑罰改革后，刑徒主要有髡鉗城旦舂（五）、完城旦舂（四）、鬼薪白粲（三）、司寇（二）、罰作（刑期有一年、半年、三月之別）等，刑期固定。刑徒從事的勞役，包括建造帝陵、宮苑、官府，修建河渠水利、道路橋津、驛傳置所。有的刑徒還被分配到鹽鐵、鑄錢等官府手工業(yè)中，有的刑徒還被官吏役使，從事家內(nèi)勞動，如耕作、炊廚等。各類刑徒因身份及勞役的不同，口糧數(shù)量也存在明顯分等，同類勞役中女性的口糧要低于男徒。官府根據(jù)刑徒勞役類別而為之提供數(shù)量不等的冬、夏衣物。部分刑徒（主要是司寇、隱官）還有官府授予的田、宅。學(xué)者據(jù)《漢書·刑法志》所載估計，西漢末勞役刑徒人數(shù)有十萬之多，如算上罰作刑的犯人，全國刑徒總數(shù)有二十余萬，他們被監(jiān)禁在全國二千余所監(jiān)獄中，從事各種勞役；他們也被編籍造冊，中央政府依據(jù)“徒隸簿”以及中央、地方需求，對之進(jìn)行編制、役使，刑徒在國家勞役中所占比重逐漸加大。從考古所見刑徒墓地及遺骨來看，死亡的刑徒絕大多數(shù)是青壯年男子，死者的脊椎骨都有明顯的勞損痕跡。
官奴婢主要源自受重罪株連的罪犯本人的家人、親屬及同伍鄰里，也有部分來源于私人奴婢的捐獻(xiàn)、充公及戰(zhàn)俘。其特征在于，作為自由平民的身份被國家剝奪并被劃為奴婢。在武帝及 王莽改制時，官奴婢的數(shù)量驟然激增：武帝時，由于告緡令的施行，商賈及中產(chǎn)之家以上大抵破產(chǎn)，“得民財物以億計，奴婢以千萬數(shù)”（《史記·平準(zhǔn)書》）；王莽時，為了嚴(yán)禁盜鑄錢而加重其法，“一家鑄錢，五家坐之，沒入為奴婢”，據(jù)說沒入官府的奴婢“以十萬數(shù)”（《漢書·王莽傳》）。據(jù)《漢書·貢禹傳》記載，西漢后期的官奴婢數(shù)量約十萬余人。政府多次免官奴婢為庶人，如文帝曾下令“免官奴婢為庶人”（《漢書·文帝紀(jì)》），光武帝多次放免官、私奴婢為庶人。就總的趨勢來看，官奴婢的數(shù)量大概是在不斷下降。官奴婢主要用于畜牧業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)，以及宮殿苑囿和諸官府的雜役，基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比如，因告緡而被沒入的官奴婢，有的被分配在皇家苑囿中飼養(yǎng)狗馬禽獸，有的被分配在西邊、北邊的牧場飼養(yǎng)馬匹。與刑徒不同，官奴婢可用來賞賜或買賣。譬如，宣帝賞賜霍光奴婢百七十人，西漢末傅太后“使謁者買諸官婢”（《漢書·毋將隆傳》）。
私奴婢的情況，要較官奴婢復(fù)雜。秦漢時，蓄奴之風(fēng)較盛，擁有私奴婢的，有官僚貴族、富家商賈、平民百姓等。財勢、權(quán)勢是決定擁有私奴婢數(shù)量的關(guān)鍵因素。比如，秦相 呂不韋擁有家僮萬人之多，東漢大將軍梁冀有奴婢數(shù)千人。私奴婢或是用于生產(chǎn)或經(jīng)營活動，或是用于家內(nèi)勞作及役使。比如，達(dá)官貴人及富豪之家，多養(yǎng)曉習(xí)音樂、能歌善舞的伎人，著名者如 衛(wèi)子夫、 趙飛燕等人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的私奴婢的數(shù)量很難估量，一般認(rèn)為他們在農(nóng)業(yè)中的地位是無足輕重的。私奴婢是主家的私人財產(chǎn)，故如同田、宅、馬、車等一樣，也需要登記在戶籍之上。奴婢和平民在定罪量刑上有不平等性，但在家長制家庭內(nèi)部，他們同家長子女一樣，實際上具有同等法律地位。父母如毆笞子女及奴婢，且在“保辜”期內(nèi)致死者，法律規(guī)定父母可以贖死；子如賊傷父母，奴婢賊傷主人、主人的父母、妻子、兒女者，一律梟首于市。奴婢在一定情況下可以被主人免奴為私屬、婢為庶人；在主人無繼承人的情況下，奴婢可被免為庶人，其中一人可代戶并繼承主人的田宅及財產(chǎn)。
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