1912年民國(guó)國(guó)會(huì)選舉：混亂與缺席
民國(guó)初年議會(huì)政治的失敗，是中國(guó)政治體制現(xiàn)代化進(jìn)程中的一次重大挫折。它揭開(kāi)了軍閥混戰(zhàn)的序幕，從此以后中國(guó)一切政治分歧都要以暴力解決，內(nèi)戰(zhàn)連綿不絕，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的的現(xiàn)代化建設(shè)都無(wú)從談起，它是整個(gè)中國(guó)近現(xiàn)代史的最大關(guān)節(jié)點(diǎn)之一。因此探討民國(guó)初年議會(huì)政治失敗的原因就成為中國(guó)近現(xiàn)代政治史研究中的重大課題，唐德剛先生在《胡適口述自傳》注釋中把它列為近代中國(guó)史最值得研究的兩個(gè)大問(wèn)題之一 。但是由于軍閥混戰(zhàn)之后，中國(guó)政局進(jìn)入了國(guó)共兩黨武力爭(zhēng)雄的時(shí)期，民初曇花一現(xiàn)的議會(huì)政治長(zhǎng)期不受重視。
關(guān)于民初國(guó)會(huì)選舉，有幾篇論文應(yīng)該提到。張朋園《從民初國(guó)會(huì)選舉看政治參 兼論蛻變中的政治優(yōu)異分子》（1979年）從政治參與的角度，探討了議員定額、選民資格、選舉方式、黨派競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，其評(píng)論往往帶有理想主義的特點(diǎn)，特別值得注意的是作者運(yùn)用計(jì)量史學(xué)的方法對(duì)議員成分進(jìn)行了分析，用大量統(tǒng)計(jì)表格表現(xiàn)了議員年齡、教育、職業(yè)、黨派等，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。張亦工《第一屆國(guó)會(huì)的建立及階級(jí)結(jié)構(gòu)》（1984年）是一篇分析精辟的出色論文，作者通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析否定了資產(chǎn)階級(jí)與國(guó)會(huì)有密切聯(lián)系的傳統(tǒng)說(shuō)法，揭示了議員群體的真實(shí)組成，并且提出了民初議會(huì)制是各派暫時(shí)妥協(xié)方案等深刻觀點(diǎn)。徐輝琪《論第一屆國(guó)會(huì)選舉》（1988年）是一篇綜述性論文，對(duì)選舉法的內(nèi)容、選舉的過(guò)程、選舉的結(jié)果做出了比較全面概括的闡述。張永《民初第一次國(guó)會(huì)選舉競(jìng)選活動(dòng)研究》（2007年）是較新的研究，主要對(duì)競(jìng)選活動(dòng)中不同的競(jìng)選方式進(jìn)行了較深入的分析比較。 在線作文批改系統(tǒng)，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)名師作文批改</A>
本文是一篇宏觀分析論文，研究視野超出選舉活動(dòng)、競(jìng)選黨派和國(guó)會(huì)議員本身，而從全國(guó)政局角度把沒(méi)有積極參與競(jìng)選但政治上極為重要的北洋派和各省實(shí)力派也納入分析之中，意在從選舉規(guī)模、選民素質(zhì)、各派勢(shì)力參與情況等角度，揭示選舉產(chǎn)生的國(guó)會(huì)其組成與實(shí)際政治格局的完全背離，因而必然走向失敗。
一、選舉規(guī)模急劇擴(kuò)大對(duì)選舉質(zhì)量的影響
?。ㄒ唬┻x舉規(guī)模的急劇擴(kuò)大
所謂選舉規(guī)模的急劇擴(kuò)大，是指相對(duì)于1909年前清咨議局選舉而言。全國(guó)規(guī)模的選舉在二十世紀(jì)初的中國(guó)還是一個(gè)新鮮事物，政府對(duì)于如何組織大規(guī)模的選舉，選舉人對(duì)于如何理解和運(yùn)用選舉權(quán)，參選人對(duì)于如何競(jìng)選議席，都沒(méi)有充分的準(zhǔn)備，客觀上需要有一個(gè)學(xué)習(xí)、摸索的過(guò)程。民初國(guó)會(huì)的選舉規(guī)模比僅僅三年以前的咨議局選舉急劇擴(kuò)大了24倍之多，必然會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題，進(jìn)而影響選舉的質(zhì)量。
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清末立憲運(yùn)動(dòng)重要成就 1909年咨議局選舉，相對(duì)于西方國(guó)家漫長(zhǎng)的議會(huì)發(fā)展史來(lái)說(shuō)，也算是一次激烈的政治變革，但與民初更為急劇的政治變動(dòng)相比，卻又顯得相當(dāng)謹(jǐn)慎和穩(wěn)健了?！陡魇∽勺h局章程》中明確指出初行選舉不能實(shí)行普選，因此在第三條對(duì)選舉人資格做出了嚴(yán)格限制： 凡屬本省籍貫之男子，年滿(mǎn)二十五歲以上，具左列資格之一者，有選舉咨議局議員之權(quán)：一，曾在本省地方辦理學(xué)務(wù)及其他公益事務(wù)滿(mǎn)三年以上著有成績(jī)者；二，曾在本國(guó)或外國(guó)中學(xué)堂及與中學(xué)同等或中學(xué)以上之學(xué)堂畢業(yè)得有文憑者；三，有舉貢生員以上之出身者；四，曾任實(shí)缺職官文七品武五品以上未被參革者；五，在本省地方有五千元以上之營(yíng)業(yè)資本或不動(dòng)產(chǎn)者。
辛亥革命的成功標(biāo)志著激進(jìn)革命派在與穩(wěn)健立憲派的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，一時(shí)間激進(jìn)的思潮在青年士紳知識(shí)分子中大占優(yōu)勢(shì)，在最激進(jìn)的廣東臨時(shí)省議會(huì)，96名議員中已經(jīng)破天荒地出現(xiàn)了10名女議員 ， 當(dāng)時(shí)這在世界上最先進(jìn)的議會(huì)制國(guó)家英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。在激進(jìn)思潮的影響下，擴(kuò)大選舉權(quán)成為輿論的主流，突出表現(xiàn)在前面提到的臨時(shí)參議院在關(guān)于選舉法的辯論中，多數(shù)議員都主張急劇擴(kuò)大選舉權(quán)的范圍，甚至有些議員已經(jīng)提出直接普選的主張，其結(jié)果是《眾議院議員選舉法》大大降低了選舉權(quán)限制，第四條規(guī)定： 凡中華民國(guó)國(guó)籍之男子，年滿(mǎn)二十一歲以上，于編制選舉人名冊(cè)以前在選舉區(qū)內(nèi)居住滿(mǎn)二年以上具左列資格之一者，有選舉眾議院議員之權(quán)：一，年納直接稅二元以上者；二，有值五百元以上之不動(dòng)產(chǎn)者，但于蒙藏青海得就動(dòng)產(chǎn)計(jì)算之；三，在小學(xué)校以上畢業(yè)者；四，有與小學(xué)校畢業(yè)相當(dāng)之資格者。
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對(duì)比民初國(guó)會(huì)和清末咨議局的選舉權(quán)限制，可以發(fā)現(xiàn)民初國(guó)會(huì)主要在三個(gè)方面放寬了限制，這導(dǎo)致選舉人的急劇增加和激進(jìn)傾向的加強(qiáng)。
首先，是把年齡限制從25歲降低到21歲，由于議會(huì)政治是晚清新政不到十年間大舉引入的新思想，衷心接受這種新思想的大多數(shù)是同期發(fā)展起來(lái)的新式學(xué)堂學(xué)生，這些議會(huì)政治的最熱心的擁護(hù)者和最積極的參與者在民初大多還很年輕，議會(huì)政治的重要領(lǐng)袖宋教仁其時(shí)也不過(guò)剛剛?cè)畾q。雖然議會(huì)政治的領(lǐng)袖中有年齡稍大的，但議會(huì)政治的基本群眾年齡大致在20-30歲年齡十歲差距之間，而且由于新式教育是迅猛發(fā)展的，所以年齡越低的區(qū)間包含的人數(shù)越多，在這個(gè)區(qū)間里把年齡限制降低四歲，必然對(duì)選舉群眾的格局產(chǎn)生重大影響。由于通常越是年輕的人群激進(jìn)的傾向越明顯，所以年齡限制的降低不僅將會(huì)使選民人數(shù)大大增加，而且將會(huì)增加選舉過(guò)程及選舉產(chǎn)生的國(guó)會(huì)的激進(jìn)傾向。
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其次，是把教育程度限制從中學(xué)畢業(yè)降低到小學(xué)畢業(yè)。在清末民初的中國(guó)，中學(xué)畢業(yè)是很高的教育程度，通常一個(gè)省只有一所或幾所中學(xué)，畢業(yè)學(xué)生數(shù)量有限、非常名貴，而小學(xué)則要普及得多，一般每個(gè)縣都有幾所小學(xué)，所以教育限制從中學(xué)降到小學(xué)，將會(huì)使因受教育而獲得選舉權(quán)的選民人數(shù)增加幾十倍。
第三，是把財(cái)產(chǎn)限制從五千元降低到五百元，由于擁有一定財(cái)產(chǎn)的人數(shù)分布是一個(gè)金字塔的形狀，財(cái)產(chǎn)限制每降低一個(gè)級(jí)別，因財(cái)產(chǎn)而獲得選舉權(quán)的人數(shù)都會(huì)有幾何級(jí)數(shù)的增加，財(cái)產(chǎn)限制降低十倍，此類(lèi)選民的人數(shù)恐怕也要增加幾十倍，而且通常財(cái)產(chǎn)較少的人群激進(jìn)的程度加強(qiáng)，所以此舉也增加了選舉的激進(jìn)程度。
（表2-1 選舉人及選舉人比例表）
省份 眾議院初選選舉人總數(shù)（萬(wàn)人） 參議院初選選舉人總數(shù)（萬(wàn)人） 前清咨議局選舉人總數(shù)（萬(wàn)人） 參議院初選與咨議局選舉人數(shù)比例 提升作文素養(yǎng)，尋找作文素材，就來(lái)<A http://www.zequeka.cn/yuwensuyang/>易優(yōu)作文素養(yǎng)</a>。
直隸 619.5757 619.5920 16.2585 38.1
奉天 89.6408 89.6486 5.2679 17.0
吉林 10.8835 10.8835 1.5362 7.1
黑龍江 28.8234 28.8191 0.4652 61.9
江蘇 193.9368 193.9368 16.2472 11.9
安徽 145.0903 145.1063 7.7902 18.6
江西 498.0883 497.2692 6.2681 79.3
浙江 118.4629 118.5114 9.0275 13.1
福建 128.3348 128.3585 5.0034 25.7
湖北 567.0372 567.0817 11.3233 50.1
湖南 227.7414 227.7069 10.0487 22.7
山東 136.8184 136.9632 11.9549 11.5
河南 168.8632 168.9563 15.1385 11.2
山西 258.8068 258.8090 5.3669 48.2
陜西 139.5622 139.5162 2.9055 48.0
甘肅 14.8526 14.8588 0.9249 16.1
新疆 0.9506 1.6313 - -
四川 172.9366 172.9647 19.1500 9.0
廣東 190.6516 190.6534 14.1558 13.5
廣西 273.1717 273.1717 4.0284 67.8
云南 23.3398 23.3398 - -
貴州 79.2290 79.2290 4.2526 18.6
合計(jì) 4086.7976 4087.0074 167.1137 24.3*
?。?此倍數(shù)是眾議院初選選舉人總數(shù)扣除新疆、云南后，再除以缺上述兩省的咨議局選舉人數(shù)得到的）
很明顯，由于選舉權(quán)從人群分層的金字塔尖端向基座擴(kuò)展，選民的人數(shù)必然以幾何級(jí)數(shù)爆炸性增長(zhǎng)。1909年咨議局選舉全國(guó)選舉人總數(shù)不過(guò)170多萬(wàn)人，到僅僅三年之后的1912年，國(guó)會(huì)選舉的選舉人總數(shù)猛增到4000多萬(wàn)人，翻了24倍，按照全國(guó)人口大約4億人計(jì)算，選舉人比例從0.4%，猛增到10%。經(jīng)過(guò)這樣一次選舉權(quán)急劇擴(kuò)張的大躍進(jìn)，民初第一次國(guó)會(huì)選舉成為當(dāng)時(shí)全世界規(guī)模最大的國(guó)會(huì)選舉之一。
（二）忙亂的組織者和不知所措的選舉人
選舉人數(shù)的急劇增加最直接的后果是帶來(lái)許多技術(shù)性的組織問(wèn)題。從上表可以看出，各省選舉人增加的幅度有極大的差別，從最低的吉林（7.1倍）到最高的江西（79.3倍）相差十幾倍之多，各省的人口分層的差別不會(huì)如此之大，顯然是由于各地方政府對(duì)選舉法執(zhí)行情況不同造成的，這生動(dòng)地反映出民初全國(guó)行政的分裂和混亂狀態(tài)。
我們可以先假定前清咨議局選舉各省選舉人的統(tǒng)計(jì)數(shù)字相對(duì)準(zhǔn)確一些，再據(jù)此分析民初國(guó)會(huì)選舉選舉人登記數(shù)字的荒謬性。這樣的假定是有道理的，首先，清季全國(guó)行政大體還能保持統(tǒng)一，各省對(duì)于中央政令的執(zhí)行還不敢過(guò)于敷衍，不像民初那樣省自為政；其次，咨議局選舉經(jīng)過(guò)了較為周密的準(zhǔn)備，實(shí)施過(guò)程比較從容、有序，1907年10月清廷諭令各省籌設(shè)咨議局，1908年7月公布了《各省咨議局章程》和《咨議局議員選舉章程》，限各省一年之內(nèi)成立咨議局，各省士紳積極與官府合作，成立籌備處，組織培訓(xùn)班，訓(xùn)練辦事人員，經(jīng)過(guò)一年的時(shí)間，1909年夏天舉行選舉，1909年10月各省咨議局成立 。而民初國(guó)會(huì)選舉要匆忙得多，經(jīng)過(guò)大總統(tǒng)袁世凱的再三催促，臨時(shí)參議院才慌慌忙忙地通過(guò)了《國(guó)會(huì)組織法》、《眾議院議員選舉法》和《參議院議員選舉法》，于1912年8月10日公布，9月20日才公布《眾議院議員選舉法實(shí)施細(xì)則》，而12月初就要舉行選舉，時(shí)間如此緊張，組織自然忙亂；第三，咨議局選舉的規(guī)模要小很多，涉及的人很少，只是社會(huì)分層金字塔的尖端，每個(gè)省需要登記的選舉人不過(guò)幾萬(wàn)人到十幾萬(wàn)人，統(tǒng)計(jì)比較容易準(zhǔn)確，民初選舉各省選舉人動(dòng)輒上百萬(wàn)，要經(jīng)過(guò)選舉人調(diào)查、確認(rèn)、編制名冊(cè)、分發(fā)選舉通知單等程序，時(shí)間又緊，辦事人員的工作量幾十倍的增加，只得粗率應(yīng)付。
本來(lái)直隸和江蘇是差不多大小的省份，咨議局選舉選舉人都是16萬(wàn)人，而民初國(guó)會(huì)選舉江蘇增加了12倍達(dá)到193萬(wàn)人，已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)年全國(guó)咨議局選舉人總數(shù)，而直隸竟增加了38倍達(dá)到620萬(wàn)人，顯然直隸的選舉人登記中含有大量水分，另外江西增加79倍達(dá)到497萬(wàn)人、湖北增加50倍達(dá)到567萬(wàn)人、山西增加48倍達(dá)到259萬(wàn)人、陜西增加48倍達(dá)到139萬(wàn)人、廣西增加68倍達(dá)到273萬(wàn)人，都是明顯畸形偏高的省份。選舉人數(shù)的爆炸性增加給選舉特別是初選的組織工作帶來(lái)了巨大的困難，雖然實(shí)際參加投票的人數(shù)要小于登記選舉人數(shù)，但不少初選投票站還是有上千甚至一、兩萬(wàn)人同日投票，投票站分散在各鄉(xiāng)，基層政權(quán)人力有限，人多擁擠，維持秩序非常困難，所以初選中發(fā)生了很多的暴力沖突和混亂現(xiàn)象，直接影響了選舉的公正和順利進(jìn)行。
對(duì)于數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的選舉人來(lái)說(shuō)，選舉權(quán)像是天上掉下來(lái)的，毫無(wú)心理上和知識(shí)上的準(zhǔn)備和訓(xùn)練，令人不知所措，好像選舉權(quán)不是需要盡力爭(zhēng)取的權(quán)利，而是官府派下來(lái)的一種差事。有記者在南通采訪選舉，聽(tīng)到一個(gè)選舉人令人啼笑皆非的自述： 余（鄉(xiāng)人自謂）父在日亦嘗為農(nóng)會(huì)會(huì)員也，每年春日即有持入場(chǎng)投票證至余家者，余父屆日必赴會(huì)所，且攜兩元為投票費(fèi)。日前有投票證至余父者，余父去世蓋一年五閱月矣，余因余父已死不果來(lái)城，不意昨日又有以投票證見(jiàn)惠者，余恐不來(lái)城必有不測(cè)禍，不敢不來(lái)，且并前次投票費(fèi)亦一并帶來(lái)補(bǔ)繳，不識(shí)能不怪余之來(lái)遲否也。
張奚若的回憶生動(dòng)地反映了偏遠(yuǎn)的陜西朝邑縣初選情形： 原來(lái)自從要 辦選舉 ，朝邑就設(shè)了一個(gè)選舉事務(wù)所，事務(wù)所請(qǐng)了各鄉(xiāng)紳士，商量選舉的辦法。本來(lái)法律規(guī)定按照人口比例朝邑應(yīng)當(dāng)有二十一個(gè)初選當(dāng)選人，又規(guī)定大約有若干選民。選舉事務(wù)所所請(qǐng)下的各位幫忙的紳士的實(shí)際任務(wù)有二：第一，他們要決定各鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)選的人名單；第二，他們要雇些書(shū)記為這些 應(yīng)當(dāng) 當(dāng)選的人按法定票數(shù)（拿二十一除全縣選民的總數(shù)的得數(shù)）抄寫(xiě)若干票（譬如說(shuō)每人二百?gòu)埢蛉購(gòu)垼?。抄寫(xiě)好了，還要把這些票封在一個(gè)柜子里，又把柜子送到縣里，定期開(kāi)柜數(shù)票。數(shù)票后當(dāng)然是人人當(dāng)選，因?yàn)椴荒墚?dāng)選的人的票，書(shū)記根本一張也沒(méi)有寫(xiě)，也可以說(shuō)，因?yàn)橐?dāng)選才寫(xiě)的，不當(dāng)選何必寫(xiě)呢。當(dāng)年 辦選舉 等于 辦差 ，別縣的辦法或技術(shù)如何，我不曉得，我們朝邑的確是這樣 辦 的。
江蘇南通那樣的糊涂選民和陜西朝邑那樣根本沒(méi)有參加選舉的沉默選民，恐怕在四千萬(wàn)選舉人中要占多數(shù)。還有很多選舉人已經(jīng)學(xué)會(huì)了用選票換兩、三角錢(qián)或是幾碗米粉，這總算是一種進(jìn)步，畢竟他們意識(shí)到了選舉權(quán)是一種有用的權(quán)利。此類(lèi)難以記數(shù)的拖著辮子徘徊在投票站的選舉人和他們最后選出的國(guó)會(huì)將是一種怎樣的關(guān)系呢？幾百名國(guó)會(huì)議員的個(gè)人力量恐怕還抵不過(guò)一個(gè)連的士兵，國(guó)會(huì)的權(quán)威來(lái)自于其背后的四千萬(wàn)選民，但這樣的選舉人能夠給國(guó)會(huì)以有力的支持嗎？歷史清晰地回答了這個(gè)問(wèn)題，1913年11月4日袁世凱以查禁國(guó)民黨為由，非法取消了四百多名議員的資格，致使國(guó)會(huì)無(wú)法開(kāi)會(huì)，參、眾兩院提出抗議，但無(wú)濟(jì)于事，此時(shí)全國(guó)四千萬(wàn)所謂選舉人默然無(wú)聲，能夠聽(tīng)得到的只有各省軍人、官吏的叫好。
考察 議會(huì)之母 英國(guó)議會(huì)選舉權(quán)擴(kuò)大的歷史，可以看到選舉權(quán)是通過(guò)積極的爭(zhēng)取、通過(guò)力量的顯示才能得到的，得到選舉權(quán)是一個(gè)群體政治上成熟、有能力行使政治權(quán)利的標(biāo)志。中世紀(jì)，在英國(guó)只有貴族有選舉權(quán)，隨著近代以來(lái)資本主義的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)、政治力量日益強(qiáng)大，經(jīng)過(guò)多年的斗爭(zhēng)，在1832年的議會(huì)改革中獲得了選舉權(quán)。接下來(lái)，政治上逐漸覺(jué)醒的工人階級(jí)發(fā)起了 憲章運(yùn)動(dòng) ，其核心目標(biāo)就是選舉權(quán)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)幾十年的努力，終于經(jīng)過(guò)1868年和1885年兩次議會(huì)改革基本實(shí)現(xiàn)了男性的普選。女性爭(zhēng)取選舉權(quán)的運(yùn)動(dòng)在十九世紀(jì)中葉就已經(jīng)開(kāi)始，但直到1918年婦女在一次大戰(zhàn)中顯示出巨大的力量以后女性選舉權(quán)才得到實(shí)現(xiàn)。
一個(gè)群體，經(jīng)過(guò)了政治上的覺(jué)醒、組織上成熟，再經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的政治斗爭(zhēng)積蓄和鍛煉力量，才能夠真正具備行使政治權(quán)利的能力，一旦獲得選舉權(quán)，才能夠真正有效地運(yùn)用和捍衛(wèi)這種權(quán)利。在民國(guó)初年，只有一小部分士紳知識(shí)分子在政治覺(jué)悟和政治組織上，具有一定的行使政治權(quán)利的準(zhǔn)備，而通過(guò)急劇擴(kuò)大選舉權(quán)范圍獲得選舉權(quán)的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的選民，面對(duì)這種從天而降的恩賜，不知道如何正確地行使，勢(shì)必引起很大的混亂。在這種情況下選出的國(guó)會(huì)，不能準(zhǔn)確地反映出國(guó)內(nèi)政治力量的對(duì)比，其本身缺少來(lái)自基層的支撐力量，從而無(wú)法有效地運(yùn)行下去。
二、各種政治勢(shì)力對(duì)選舉的參與程度不同及其后果
民初的政治勢(shì)力紛繁復(fù)雜，大致可以分為四種，力量最為強(qiáng)大的是以大總統(tǒng)袁世凱為核心的北洋系，其次是以前革命派為主體的國(guó)民黨，再其次是以前立憲派為主體的共和黨、統(tǒng)一黨、民主黨（三黨后來(lái)合組進(jìn)步黨），這三種可以說(shuō)是全國(guó)性的政治勢(shì)力。第四種則是數(shù)量龐大、但極為分散的地方實(shí)力派，這種地方勢(shì)力不是以省份來(lái)劃分的，比如國(guó)民黨控制省份中的大部分師、團(tuán)長(zhǎng)，其實(shí)并不真正忠實(shí)于國(guó)民黨，金錢(qián)和脅迫很容易使他們轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，這在二次革命中看得最清楚，這種一盤(pán)散沙式的地方勢(shì)力是民初政治格局不同于其他時(shí)代的基本特點(diǎn)，袁世凱駕御這種格局的高超手段正是他取勝的關(guān)鍵。不同政治勢(shì)力對(duì)國(guó)會(huì)選舉的態(tài)度和參與程度有很大不同，因而在國(guó)會(huì)中獲得的席位也大不同，最終形成了國(guó)會(huì)構(gòu)成與政治力量格局的背離，這直接決定了第一屆國(guó)會(huì)、以至民初議會(huì)政黨制度的命運(yùn)。
?。ㄒ唬┳h會(huì)制度正常運(yùn)作的前提 囊括所有勢(shì)力的代表，議會(huì)席位分配準(zhǔn)確反映各派的力量對(duì)比
議會(huì)制度要想做到調(diào)和國(guó)內(nèi)各種勢(shì)力的矛盾、維持基本秩序、并正常運(yùn)行下去，就必須囊括國(guó)內(nèi)所有強(qiáng)大的政治勢(shì)力的代表。議會(huì)的所謂決議和法令不過(guò)是這些勢(shì)力之間經(jīng)過(guò)在議會(huì)中的討價(jià)還價(jià)達(dá)成的協(xié)議。如果有一種或幾種強(qiáng)大的勢(shì)力被排斥在議會(huì)之外，則議會(huì)的法令對(duì)于這些沒(méi)有參加協(xié)議的勢(shì)力就沒(méi)有約束力。由于這些勢(shì)力的抵制，議會(huì)法令就會(huì)成為廢紙，議會(huì)制度也就無(wú)法正常運(yùn)行，政治矛盾的解決只好通過(guò)議會(huì)之外的手段 通常是暴力的手段來(lái)解決。
從議會(huì)制度在英國(guó)的起源來(lái)看，開(kāi)始不過(guò)是幾十個(gè)最強(qiáng)大貴族的會(huì)議，與張勛招集的幾次徐州軍閥會(huì)議類(lèi)似，但是這幾十個(gè)擁有獨(dú)立武裝力量的大貴族在會(huì)議上達(dá)成的協(xié)議，足以作為法令在全國(guó)推行，建立起有效的秩序，因?yàn)楫?dāng)時(shí)并沒(méi)有足以向他們挑戰(zhàn)的勢(shì)力存在。資產(chǎn)階級(jí)興起以后，議會(huì)逐漸通過(guò)改革吸收了更多的資產(chǎn)階級(jí)的代表；工人階級(jí)日益覺(jué)醒和強(qiáng)大以后，議會(huì)又通過(guò)改革吸收了大量的工人階級(jí)的代表，工黨在議會(huì)中日益強(qiáng)大，與保守黨輪流執(zhí)政；而代表沒(méi)落貴族勢(shì)力的上議院，則權(quán)力日益削減，幾乎成了一種擺設(shè)。
就這樣，英國(guó)議會(huì)不斷地通過(guò)改革，把新興力量的代表吸收進(jìn)議會(huì)的議事活動(dòng)中，議會(huì)始終能夠囊括所有強(qiáng)大的政治勢(shì)力，作為它們捍衛(wèi)自身利益的場(chǎng)所。由于議會(huì)的席位分配能夠比較準(zhǔn)確地反映各派勢(shì)力的實(shí)際力量對(duì)比，所以它們?cè)谧h會(huì)斗爭(zhēng)中無(wú)法得到的東西，也不可能在議會(huì)以外通過(guò)其他手段得到，議會(huì)之外的暴力斗爭(zhēng)就沒(méi)有實(shí)際意義。因此，議會(huì)制度一直能夠有效地運(yùn)作，議會(huì)的巨大權(quán)威始終能夠得到各方的尊重，議會(huì)的決議就成為所有人都必須服從的神圣法律，而民初的中國(guó)國(guó)會(huì)卻因?yàn)椴⑽凑鎸?shí)反映當(dāng)時(shí)的力量格局而最終崩潰。
國(guó)民黨的積極進(jìn)取和組織力量
對(duì)國(guó)會(huì)選舉最為重視的是主要來(lái)源于革命派的國(guó)民黨，這是由他的政策取向所決定的。國(guó)民黨的根本政策是通過(guò) 政黨內(nèi)閣 掌握國(guó)家政權(quán)，根據(jù)議會(huì)制國(guó)家的慣例，若要組織政黨內(nèi)閣必須要在國(guó)會(huì)中取得多數(shù)席位。當(dāng)初同盟會(huì)聯(lián)合多黨成立國(guó)民黨的根本目的就是在于選舉，因此雖然孫中山、黃興表示退出政爭(zhēng)，但以宋教仁為核心的國(guó)民黨參政勢(shì)力全力以赴投入競(jìng)選，甚至修改政策（比如刪去婦女參政權(quán)），極力洗去激進(jìn)的色彩，樹(shù)立扶持政府而不是反政府的溫和形象，再加上孫、黃進(jìn)京與袁世凱攜手，國(guó)民黨在轉(zhuǎn)變形象上是很成功的，迎合了當(dāng)時(shí)多數(shù)選民的趣味。
宋教仁對(duì)于選舉最為看重，認(rèn)為 欲政府完善，須有政黨內(nèi)閣。今國(guó)民黨即處此地位，選舉事若得勢(shì)力，自然成一國(guó)民黨政府。兄弟非小視他黨，因恐他黨不能勝任，故不得不責(zé)之國(guó)民黨員 此次選舉，須求勝利，然后一切大計(jì)畫(huà)皆可施行。 國(guó)民黨湖南重要領(lǐng)導(dǎo)人仇鰲回憶到： 宋教仁和其他黨內(nèi)同志都主張：將來(lái)的正式總統(tǒng)，雖可繼續(xù)選舉袁世凱，但是政治大權(quán)應(yīng)歸內(nèi)閣，因而內(nèi)閣必須由本黨以國(guó)會(huì)多數(shù)派來(lái)組織，才能根據(jù)約法發(fā)揮政黨的責(zé)任內(nèi)閣制的作用，使國(guó)家走上民主政治的正軌。要實(shí)現(xiàn)這一目的，則必須在全國(guó)范圍內(nèi)辦一次勝利的選舉，為了要取得選舉的勝利，又必須把全國(guó)各地的黨好好地組織起來(lái)。 國(guó)民黨北京總部成立以后，馬上做出詳細(xì)計(jì)劃：第一，派人到各省組黨，成立各省黨支部；第二，掌握各省、縣的選舉，進(jìn)行一次勝利的競(jìng)選；第三，取得國(guó)會(huì)及省、縣議會(huì)中的壓倒多數(shù)，堅(jiān)持議會(huì)民主制；第四，及早組織強(qiáng)有力的、名副其實(shí)的政黨責(zé)任內(nèi)閣，并且預(yù)定以宋教仁擔(dān)任內(nèi)閣總理。 所以國(guó)民黨從黨務(wù)骨干到各省實(shí)權(quán)人物都全力支持競(jìng)選，人力、財(cái)力的投入很大。
民初國(guó)民黨的組織力量，雖然在實(shí)際斗爭(zhēng)中還不如北洋集團(tuán)老式的家長(zhǎng)制那樣有效，但比其他的政黨已經(jīng)是有力得多了。國(guó)民黨依靠本黨掌握的一切資源籌措競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，并且根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌分配，以資金充足地區(qū)補(bǔ)助資金不足地區(qū)。比如，河南是北洋派的地盤(pán)，很難就地籌措經(jīng)費(fèi)，所以河南國(guó)民黨成立支部和競(jìng)選的費(fèi)用，都是1912年9月從當(dāng)時(shí)暫住北京鐵獅子胡同的黃興那里領(lǐng)來(lái)的，結(jié)果有大批國(guó)民黨員在袁世凱的老巢河南當(dāng)選國(guó)會(huì)議員，競(jìng)選成績(jī)顯著。
國(guó)民黨還利用提名助選的方法，把有限的選票資源做合理的分配，盡量用最少的選票選出最多的議員。有的國(guó)民黨員甚至本人完全不必出面競(jìng)選也可以當(dāng)選，比如安徽黨員汪建剛，經(jīng)其宗兄時(shí)任都督府顧問(wèn)的汪菊友推薦，由國(guó)民黨安徽支部提名，再由汪菊友給徽州當(dāng)局寫(xiě)了八封信，本人只印了十打照片和兩百?gòu)埫?，自己沒(méi)有參加任何競(jìng)選活動(dòng)，就順利當(dāng)選眾議員。
國(guó)民黨依靠自己掌握的行政勢(shì)力，把國(guó)民黨或親國(guó)民黨的人員盡量滲透到各級(jí)選舉組織機(jī)關(guān)里去，雖然這是不正當(dāng)?shù)母?jìng)選，但確實(shí)為選舉的獲勝起到了一定作用。湖南國(guó)民黨利用行政權(quán)力左右選舉的問(wèn)題最為突出，國(guó)民黨在湖南的靈魂人物是副支部長(zhǎng)仇鰲，仇鰲從北京回湖南建立支部的中心工作就是準(zhǔn)備選舉，原來(lái)在北京時(shí)誤以為主管選舉的是司法司，計(jì)劃讓他回來(lái)?yè)?dān)任司法司司長(zhǎng)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)規(guī)定是由民政司辦理選舉，又特地動(dòng)員德高望重的老前輩劉人熙讓出民政司長(zhǎng)。仇鰲出任民政司長(zhǎng)后， 把各縣縣長(zhǎng)作了一番調(diào)整。隨后派出了五區(qū)的選舉分監(jiān)督：一區(qū)龍璋，二區(qū)蘇鵬，三區(qū)唐璧，四區(qū)戴展誠(chéng)，五區(qū)黃右昌，于是省、縣、區(qū)的選舉負(fù)責(zé)人聯(lián)為一氣了。 結(jié)果，國(guó)民黨在湖南的選舉中獲得很大勝利，仇鰲得意洋洋地自稱(chēng) 可以說(shuō)，這次的選舉是完全抓在我手里的。 在國(guó)民黨力量占優(yōu)的廣東、湖南等地區(qū)，行政力量對(duì)選舉的影響是明顯的，北洋派和地方軍政勢(shì)力對(duì)于選舉不象國(guó)民黨那樣熱衷，所以行政干涉相對(duì)要小一些，共和黨在湖北、四川有所作用，但也不及國(guó)民黨徹底。
上述種種努力的結(jié)果是國(guó)民黨在第一屆國(guó)會(huì)選舉中獲得大勝，在參議院取得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在眾議院也取得微弱優(yōu)勢(shì)。
立憲派各黨（進(jìn)步黨系）組織松散的競(jìng)選
主要來(lái)源于前清立憲派的共和黨、統(tǒng)一黨、民主黨對(duì)國(guó)會(huì)選舉也很重視，但是共和黨、統(tǒng)一黨都反對(duì) 政黨內(nèi)閣 的政策，民主黨雖然主張 政黨內(nèi)閣 ，但由于本黨力量很弱，實(shí)際上只是對(duì)一種政治理論的認(rèn)同。由于沒(méi)有通過(guò)政黨內(nèi)閣掌握政權(quán)的雄心，立憲派各政黨投入競(jìng)選取得國(guó)會(huì)多數(shù)席位的原動(dòng)力與國(guó)民黨相比自然大打折扣。當(dāng)時(shí)立憲派最有力量的是共和黨，其在地方上最大的支持是湖北都督黎元洪、四川都督胡景伊，兩省的重要位置大都被共和黨把持。但是，共和黨湖北支部馬宙伯、張漢等挪用湖北官錢(qián)局官票五十萬(wàn)串用于競(jìng)選，1914年段芝貴出任湖北都督時(shí)不準(zhǔn)銷(xiāo)帳，馬等到北京向黎元洪求情，曾任共和黨理事長(zhǎng)的黎元洪憤憤然說(shuō)： 誰(shuí)叫你們?yōu)槲鍌€(gè)參議員花這多錢(qián)，比前清捐五個(gè)道臺(tái)的錢(qián)還多呢。 很多共和黨員當(dāng)時(shí)就很羨慕國(guó)民黨。四川本來(lái)是共和黨占很大優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，但當(dāng)時(shí)四川共和黨重要人物石體元回憶到： 國(guó)民黨的控制力較強(qiáng)，共和黨人數(shù)雖多，而組織力很薄弱，因之不能使用提名指選的方法去支配黨員，其他無(wú)黨派者則專(zhuān)以賄選為競(jìng)爭(zhēng)的手段。我因?yàn)椴辉纲V選，且無(wú)財(cái)力去賄選，共和黨又沒(méi)有支持我，兩回投票都落選了，共和黨在萬(wàn)縣區(qū)也失敗了。
可見(jiàn)，雖然共和黨得到了湖北、四川等省行政力量的支持，但支持的程度是不能和國(guó)民黨相比的，統(tǒng)一黨在河南等北方省份得到北洋系少許的支持，民主黨得到的支持就更少了。立憲派各黨相當(dāng)多的黨員是靠自己的力量各自為戰(zhàn)參加競(jìng)選，甚至像湯化龍這樣的領(lǐng)袖人物，主要也是依靠個(gè)人關(guān)系和聲望當(dāng)選，競(jìng)選活動(dòng)組織水平比國(guó)民黨差很多，結(jié)果共和黨、統(tǒng)一黨、民主黨得到的國(guó)會(huì)議席遠(yuǎn)少于國(guó)民黨，為了與國(guó)民黨抗衡，不得不在1913年4月國(guó)會(huì)召開(kāi)后合并組成進(jìn)步黨。在袁世凱大筆金錢(qián)的資助下，進(jìn)步黨才通過(guò)分化國(guó)民黨議員在眾議院扭轉(zhuǎn)了劣勢(shì)，而參議院仍被國(guó)民黨控制。
地方實(shí)力派的冷眼旁觀
憲政法制成熟的國(guó)家，是不允許軍人干涉政治的，但是民初的中國(guó)還沒(méi)有足以制約軍隊(duì)的憲政力量，因此軍人干政是必須接受的現(xiàn)實(shí)。如果軍人在議會(huì)政黨政治的框架之內(nèi)參與政治，則議會(huì)政黨政治制度的萌芽還有生存甚至發(fā)展的可能；反之，如果軍人在議會(huì)政黨政治框架之外干涉政治，則整個(gè)議會(huì)政黨政治制度必然被這種外部敵對(duì)勢(shì)力徹底推翻和廢棄。
實(shí)際發(fā)生的正是第二種情況。龐雜的地方勢(shì)力，其性質(zhì)與北洋系類(lèi)似，或者可以說(shuō)它們是許許多多小型、甚至微型北洋集團(tuán)，分散在全國(guó)各地。比如，舊巡防營(yíng)出身的張作霖，已經(jīng)在東北經(jīng)營(yíng)后來(lái)被稱(chēng)為奉系的勢(shì)力；同樣出身于巡防營(yíng)的陸榮廷，也在廣西經(jīng)營(yíng)后來(lái)被稱(chēng)為舊桂系的勢(shì)力。他們還沒(méi)有問(wèn)鼎中央的實(shí)力和雄心，也保留著舊軍人在士紳面前的自卑，對(duì)選舉并不關(guān)心，參與不多，任由少數(shù)政黨人物相互競(jìng)爭(zhēng)，所以在思想最保守的張作霖控制的東三省以及張鎮(zhèn)芳控制的河南省才會(huì)選出相當(dāng)多激進(jìn)的國(guó)民黨國(guó)會(huì)議員。
地方勢(shì)力與省議會(huì)的關(guān)系更為直接，間接的與參議院也應(yīng)該有一定的關(guān)系，因?yàn)閰⒆h院是由省議會(huì)選舉產(chǎn)生的。實(shí)際上各省議會(huì)大多和都督發(fā)生沖突，地方勢(shì)力也沒(méi)有把本省參議員看成自己的代表，所以當(dāng)袁世凱非法解散國(guó)會(huì)的時(shí)候，各省都督一致聲援，因?yàn)樗麄儽旧砼c省議會(huì)的關(guān)系，和袁世凱與國(guó)會(huì)的關(guān)系是一樣的，地方勢(shì)力把省議會(huì)視作眼中釘，正如北洋系把國(guó)會(huì)看成肉中刺，不久以后各省省議會(huì)也被解散。
三、北洋派的缺席與民初議會(huì)政黨政治的失敗
北洋派參與第一屆國(guó)會(huì)選舉的態(tài)度比較消極，其原因是多方面的，其結(jié)果則決定了民初議會(huì)政黨政治的命運(yùn)。首先是北洋系領(lǐng)袖大總統(tǒng)袁世凱的態(tài)度，由于袁在當(dāng)時(shí)得到各政黨的一致支持，因此對(duì)于各政黨采取超然的態(tài)度，既不加入任何政黨，也不對(duì)任何政黨公開(kāi)大力支持，似乎更沒(méi)有必要自己建立一個(gè)政黨，與其他政黨爭(zhēng)勝于國(guó)會(huì)選舉。
孫中山、黃興1912年8、9月份態(tài)度鮮明地表示對(duì)袁世凱完全擁護(hù)以后，袁世凱與國(guó)民黨的矛盾已經(jīng)緩解，認(rèn)為國(guó)民黨對(duì)他已經(jīng)沒(méi)有太大威脅，沒(méi)有向進(jìn)步黨系尋求支持的迫切要求。國(guó)民黨議員韓玉辰回憶： 民元秋孫中山、黃克強(qiáng)先后北上與袁商討國(guó)是，對(duì)袁俱有好評(píng)，并許其執(zhí)政若干年可躋富強(qiáng)。袁以孫、黃易與，視同盟會(huì)若無(wú)物，對(duì)國(guó)會(huì)自然不十分措意。迨選舉揭曉，國(guó)民黨在兩院俱占多數(shù)，其中心人物宋教仁力倡 爭(zhēng)內(nèi)閣不爭(zhēng)總統(tǒng) 之說(shuō)，儼然以多數(shù)黨候補(bǔ)內(nèi)閣總理自任。這種緊迫形勢(shì)，遠(yuǎn)出袁及袁黨意料之外。下面且引1914年春吳景濂面告余一則故事。吳大意說(shuō)：趙智庵（秉鈞）一日來(lái)訪，談及宋遁初被害事。智庵說(shuō)： 宋遁初養(yǎng)病農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)（即今北京動(dòng)物園），我屢去慰問(wèn)，并代項(xiàng)城致意。遁初表示國(guó)民黨及個(gè)人愿以在野地位幫助項(xiàng)城把國(guó)家事辦好。項(xiàng)城聞之很滿(mǎn)意。遁初將南下，項(xiàng)城屬我壯其行色，贈(zèng)以交通銀行可以隨地支取的若干萬(wàn)元存折一扣（詳數(shù)余回憶不清），遁初受了，珍重道別。詎到南方，處處演說(shuō)，號(hào)召?lài)?guó)民黨必爭(zhēng)政權(quán)，并對(duì)項(xiàng)城種種詆毀，其尾隨諜者悉錄以報(bào)項(xiàng)城。項(xiàng)城屢詰問(wèn)：你說(shuō)宋教仁擁護(hù)中央，何反復(fù)乃爾？
可見(jiàn)，由于對(duì)新型議會(huì)政治的隔膜，袁世凱以為用老手腕籠絡(luò)個(gè)人，使孫、黃、宋等領(lǐng)袖放棄競(jìng)爭(zhēng)，天下就可以無(wú)事。不料作為新型政黨的國(guó)民黨與袁世凱的家長(zhǎng)制的北洋系相比，組織結(jié)構(gòu)有很大不同，革命勝利后千千萬(wàn)萬(wàn)的新人物必然會(huì)趨向積極進(jìn)取，領(lǐng)袖也只能順應(yīng)形勢(shì)；另外袁一向重視實(shí)力，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)窘迫的情況下，有限的金錢(qián)自然要優(yōu)先用來(lái)拉攏控制軍隊(duì)的軍官等實(shí)力人物，對(duì)無(wú)拳無(wú)勇的一般政客不太重視。袁世凱在國(guó)會(huì)選舉結(jié)束后，突然發(fā)現(xiàn)國(guó)民黨不僅要競(jìng)爭(zhēng)政權(quán)，而且由于擁有國(guó)會(huì)多數(shù)席位有能力合法地競(jìng)爭(zhēng)政權(quán)，不禁大吃一驚，痛悔失算，急忙通過(guò)支持進(jìn)步黨和收買(mǎi)國(guó)民黨當(dāng)選議員變節(jié)以圖補(bǔ)救，雖有些收效，但終于不能改變第一屆國(guó)會(huì)的激進(jìn)性質(zhì)，激進(jìn)國(guó)會(huì)與袁世凱的矛盾成為民初政局不可調(diào)和的矛盾。
北洋系是一個(gè)舊式的家長(zhǎng)制的軍政集團(tuán)，其性質(zhì)與古代劉邦、朱元璋等的集團(tuán)沒(méi)有什么區(qū)別，因此北洋軍人和舊官僚唯袁世凱的馬首是瞻，袁的態(tài)度在很大程度上控制了這一集團(tuán)的態(tài)度。另外，北洋軍人在中國(guó)長(zhǎng)期文治的傳統(tǒng)中自然帶有一種自卑的心理，軍官們的上級(jí)各省督撫多是科舉出身的文人，所以民初的軍人還不像后來(lái)軍閥混戰(zhàn)時(shí)期那么驕橫，對(duì)飽讀詩(shī)書(shū)的士紳有一種敬畏，再加上袁世凱的權(quán)威壓制，不敢輕率干涉政治；北洋舊官僚多是科舉出身，滿(mǎn)腦子舊觀念，對(duì)議會(huì)政治本來(lái)就不甚了解和認(rèn)同，和新派人物的聯(lián)系較少，并且不少還有一種 忠臣不事二主 的遺老式的孤傲，因此對(duì)議會(huì)政治多抱冷眼旁觀的敵視態(tài)度。當(dāng)然，在各政黨之中統(tǒng)一黨與北洋系的關(guān)系更為密切一些，但除了河南都督張鎮(zhèn)芳給與一些的支持外，其得到的支持也是相當(dāng)有限的。
幾年以后北洋政客李慶芳1917年8月致徐樹(shù)錚函中，明確地提出了 北洋派建黨 問(wèn)題，這就是以后安福俱樂(lè)部和安福國(guó)會(huì)的由來(lái)，此信對(duì)北洋派與民初議會(huì)政黨政治的關(guān)系作出了深刻的回顧，相當(dāng)中肯，是不可多得的珍貴文獻(xiàn)，其全文如下：
竊觀我國(guó)政黨趨勢(shì)，大別為北洋、國(guó)民、進(jìn)步三派，北洋派常占行政優(yōu)勝，國(guó)民派常占立法優(yōu)勝，進(jìn)步派則因緣離合于二者之間，慣為寄附之生活。北洋靈魂在北方軍隊(duì)，國(guó)民靈魂在舊國(guó)會(huì)與臨時(shí)約法，進(jìn)步靈魂在二、三清流與西南一、二省之武力。今清流入閣，是進(jìn)步派全盛時(shí)期，約法尚未廢止，是國(guó)民派半醒時(shí)期。北洋派此時(shí)建黨，為兩派仇視可以斷言，然不于此時(shí)建黨，匪特立法機(jī)關(guān)永無(wú)活動(dòng)之一日，即政權(quán)、軍權(quán)旁落而不可保。蓋疇昔之進(jìn)步派利在北洋派與國(guó)民派之水火，今后之進(jìn)步派利在北洋派內(nèi)部皖、直兩系之分崩。假令進(jìn)步派憑籍閣勢(shì)得與參議院及新國(guó)會(huì)占議席多數(shù)，必將大肆其夤緣挑撥之謀，乘北洋派弱點(diǎn)迎合而操縱之，使陷于分崩自滅萬(wàn)劫不復(fù)之悲境，此必至之勢(shì)也。故為北洋派計(jì)，新國(guó)會(huì)在所必爭(zhēng)，為新國(guó)會(huì)選舉計(jì)，臨時(shí)參議院在所必爭(zhēng)。質(zhì)言之，北洋派在新國(guó)會(huì)占多數(shù)則元首由北洋派產(chǎn)出，反是則必由進(jìn)步派產(chǎn)出。夫至于元首由進(jìn)步派產(chǎn)出，則閣揆必為進(jìn)步派所攖去，北洋派分崩之局乃實(shí)現(xiàn)于此時(shí)，分崩之勢(shì)成，斯自滅之機(jī)近矣，項(xiàng)城被選元首，而揆席必與唐紹儀，可為前車(chē)之鑒。
芳自辛亥以來(lái)，曾從項(xiàng)城與芝揆之后奔走黨事，與梁燕蓀、靳翼青諸君共事頗久，于王揖唐、汪伯唐、袁紹明、李斐君之辦黨方略復(fù)有所窺見(jiàn)。乃嘆北洋派辦事，平時(shí)對(duì)于選舉不肯作蜂巢蟻垤之功夫，比國(guó)會(huì)既開(kāi)乃思效螟蛉負(fù)子之故智，僥幸倉(cāng)促焉能收效，且待遇議員不能以道義感情相結(jié)納，用之則加諸膝，不用則墜諸淵。故北洋派以金錢(qián)勢(shì)力收服之議員，多志氣薄弱，緩急無(wú)可恃，利盡則交疏，而堅(jiān)忍雄杰之士，愛(ài)惜羽毛，避之若浼。民二時(shí)項(xiàng)城辦黨，糜費(fèi)以百萬(wàn)計(jì)，民五時(shí)芝揆接濟(jì)各政團(tuán)亦以十?dāng)?shù)計(jì)，然用心苦而事不舉，用力多而效不著，其結(jié)果不能不出于公民脅迫、兵力解散之一途，主持黨務(wù)者腦足俱瘁而為世詬病，竊恐方針不變，根本不植，因辦黨而獲詬病者，此后當(dāng)踵相接也。
北洋派與第一屆國(guó)會(huì)的關(guān)系，總和兩幅經(jīng)典性的畫(huà)面聯(lián)系在一起：第一幅是1913年10月6日國(guó)會(huì)選舉大總統(tǒng)，上千名北洋軍警換便衣化裝成 公民團(tuán) ，在國(guó)會(huì)之外呼號(hào)吶喊，要求當(dāng)天選出他們心目中的大總統(tǒng)袁世凱， 公民團(tuán) 在國(guó)會(huì)外的露天里一直辛苦到晚上九點(diǎn)，終于如愿以?xún)?。但接下來(lái)大總統(tǒng)袁世凱由于不能得到自己想要的憲法，還是在各省都督的支持下非法解散了國(guó)會(huì)，開(kāi)始了獨(dú)裁統(tǒng)治。第二幅是1917年5月10日剛剛恢復(fù)不到一年的國(guó)會(huì)審議對(duì)德宣戰(zhàn)案，又有上千人的 請(qǐng)?jiān)笀F(tuán) 在國(guó)會(huì)之外呼號(hào)吶喊，并且打傷議員，要求通過(guò)北洋派所主張的宣戰(zhàn)案。這一次他們未償所愿，北洋領(lǐng)袖段祺瑞被免職，結(jié)果引起督軍團(tuán)策動(dòng)北方八省獨(dú)立、張勛復(fù)辟、第一屆國(guó)會(huì)第二次被北洋派非法解散，其后南北分裂、護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始。雖然南北兩個(gè)對(duì)立的國(guó)會(huì)還維持著議會(huì)政治的表面形式，但實(shí)際上議會(huì)政治已經(jīng)退出政治斗爭(zhēng)的核心，開(kāi)始了軍閥混戰(zhàn)、武力決定一切的時(shí)代。
民初政局有四種主要的政治勢(shì)力，即北洋派、國(guó)民黨（革命派）、進(jìn)步黨（立憲派）和地方實(shí)力派，但是在1913年選出的國(guó)會(huì)里實(shí)際上只有國(guó)民黨和進(jìn)步黨，北洋派和地方實(shí)力派由于沒(méi)有積極參與選舉，在國(guó)會(huì)中都沒(méi)有相當(dāng)比例的代表。北洋系是民初最為強(qiáng)大的軍政集團(tuán)，但是它的代表們卻只能在國(guó)會(huì)會(huì)場(chǎng)外呼號(hào)吶喊，無(wú)法在國(guó)會(huì)里擁有足夠的席位實(shí)現(xiàn)自己的主張，在這種情況下它必然會(huì)憑借其所擁有的強(qiáng)大力量利用國(guó)會(huì)以外的手段實(shí)現(xiàn)自己的目的，甚至根本上推翻議會(huì)制度，沒(méi)有力量可以阻止它。第一屆國(guó)會(huì)的組成與當(dāng)時(shí)的政治力量格局相背離，國(guó)會(huì)的席位分配沒(méi)有反映實(shí)際的政治力量對(duì)比，其最主要的表現(xiàn)是北洋派和地方實(shí)力派的缺席，這是第一屆國(guó)會(huì)選舉的致命缺陷，使得選舉產(chǎn)生的國(guó)會(huì)很難擁有真正的權(quán)威和力量，無(wú)論做出多少?zèng)Q議都不過(guò)是一紙空文，最終還是逃不掉由于不能滿(mǎn)足北洋派和地方實(shí)力派的要求而被推翻的命運(yùn)。
在民國(guó)初年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)政治生活還沒(méi)有進(jìn)化到非武力的文明階段，漫長(zhǎng)歷史時(shí)期的文治傳統(tǒng)實(shí)際上也是一種假象，作為開(kāi)國(guó)皇帝的大軍閥武力統(tǒng)一全國(guó)后建立文官制度，其基礎(chǔ)仍是軍隊(duì)。年輕士紳知識(shí)分子為基礎(chǔ)的民初議會(huì)政黨政治運(yùn)動(dòng)，既沒(méi)有中央武力的支持，也沒(méi)有地方武力的支持，其所以能夠在一段時(shí)間里形成一定的聲勢(shì)，是中央武力與地方武力之間暫時(shí)形成的制衡關(guān)系創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。北洋系的中央武力威懾著地方武力，使其不敢公然割據(jù)稱(chēng)王，在地方上實(shí)行專(zhuān)制統(tǒng)治；而眾多的地方武力也制約著北洋系的中央武力，使其無(wú)法在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的專(zhuān)制統(tǒng)治；這種相互制約威懾的關(guān)系，使得武力在短時(shí)間里暫時(shí)處于休克狀態(tài)，士紳知識(shí)分子得到了活動(dòng)的空間，可以聚合政黨、馳騁議會(huì)，一時(shí)成為風(fēng)云人物。但這種脆弱的平衡不容易維持長(zhǎng)久，一旦中央武力壓倒了地方武力，就要在全國(guó)實(shí)行專(zhuān)制，甚至要作皇帝，這正是袁世凱在鎮(zhèn)壓了二次革命以后所做的；反之，一旦地方武力重創(chuàng)中央武力的權(quán)威，就會(huì)出現(xiàn)軍閥割據(jù)，地方武力在各自的地盤(pán)上作土皇帝，這正是護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)以后各省軍閥所做的；所以民初的議會(huì)政黨政治難以逃脫曇花一現(xiàn)的命運(yùn)。
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