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　　1912年民國國會選舉：混亂與缺席
　　民國初年議會政治的失敗，是中國政治體制現(xiàn)代化進(jìn)程中的一次重大挫折。它揭開了軍閥混戰(zhàn)的序幕，從此以后中國一切政治分歧都要以暴力解決，內(nèi)戰(zhàn)連綿不絕，經(jīng)濟、社會、文化的的現(xiàn)代化建設(shè)都無從談起，它是整個中國近現(xiàn)代史的最大關(guān)節(jié)點之一。因此探討民國初年議會政治失敗的原因就成為中國近現(xiàn)代政治史研究中的重大課題，唐德剛先生在《胡適口述自傳》注釋中把它列為近代中國史最值得研究的兩個大問題之一 。但是由于軍閥混戰(zhàn)之后，中國政局進(jìn)入了國共兩黨武力爭雄的時期，民初曇花一現(xiàn)的議會政治長期不受重視。
　　關(guān)于民初國會選舉，有幾篇論文應(yīng)該提到。張朋園《從民初國會選舉看政治參 兼論蛻變中的政治優(yōu)異分子》（1979年）從政治參與的角度，探討了議員定額、選民資格、選舉方式、黨派競爭等問題，其評論往往帶有理想主義的特點，特別值得注意的是作者運用計量史學(xué)的方法對議員成分進(jìn)行了分析，用大量統(tǒng)計表格表現(xiàn)了議員年齡、教育、職業(yè)、黨派等，是一項重要的基礎(chǔ)性工作。張亦工《第一屆國會的建立及階級結(jié)構(gòu)》（1984年）是一篇分析精辟的出色論文，作者通過統(tǒng)計分析否定了資產(chǎn)階級與國會有密切聯(lián)系的傳統(tǒng)說法，揭示了議員群體的真實組成，并且提出了民初議會制是各派暫時妥協(xié)方案等深刻觀點。徐輝琪《論第一屆國會選舉》（1988年）是一篇綜述性論文，對選舉法的內(nèi)容、選舉的過程、選舉的結(jié)果做出了比較全面概括的闡述。張永《民初第一次國會選舉競選活動研究》（2007年）是較新的研究，主要對競選活動中不同的競選方式進(jìn)行了較深入的分析比較。
　　本文是一篇宏觀分析論文，研究視野超出選舉活動、競選黨派和國會議員本身，而從全國政局角度把沒有積極參與競選但政治上極為重要的北洋派和各省實力派也納入分析之中，意在從選舉規(guī)模、選民素質(zhì)、各派勢力參與情況等角度，揭示選舉產(chǎn)生的國會其組成與實際政治格局的完全背離，因而必然走向失敗。
　　一、選舉規(guī)模急劇擴大對選舉質(zhì)量的影響
　?。ㄒ唬┻x舉規(guī)模的急劇擴大
　　所謂選舉規(guī)模的急劇擴大，是指相對于1909年前清咨議局選舉而言。全國規(guī)模的選舉在二十世紀(jì)初的中國還是一個新鮮事物，政府對于如何組織大規(guī)模的選舉，選舉人對于如何理解和運用選舉權(quán)，參選人對于如何競選議席，都沒有充分的準(zhǔn)備，客觀上需要有一個學(xué)習(xí)、摸索的過程。民初國會的選舉規(guī)模比僅僅三年以前的咨議局選舉急劇擴大了24倍之多，必然會引發(fā)一系列的問題，進(jìn)而影響選舉的質(zhì)量。
　　清末立憲運動重要成就 1909年咨議局選舉，相對于西方國家漫長的議會發(fā)展史來說，也算是一次激烈的政治變革，但與民初更為急劇的政治變動相比，卻又顯得相當(dāng)謹(jǐn)慎和穩(wěn)健了?！陡魇∽勺h局章程》中明確指出初行選舉不能實行普選，因此在第三條對選舉人資格做出了嚴(yán)格限制： 凡屬本省籍貫之男子，年滿二十五歲以上，具左列資格之一者，有選舉咨議局議員之權(quán)：一，曾在本省地方辦理學(xué)務(wù)及其他公益事務(wù)滿三年以上著有成績者；二，曾在本國或外國中學(xué)堂及與中學(xué)同等或中學(xué)以上之學(xué)堂畢業(yè)得有文憑者；三，有舉貢生員以上之出身者；四，曾任實缺職官文七品武五品以上未被參革者；五，在本省地方有五千元以上之營業(yè)資本或不動產(chǎn)者。
　　辛亥革命的成功標(biāo)志著激進(jìn)革命派在與穩(wěn)健立憲派的競爭中獲勝，一時間激進(jìn)的思潮在青年士紳知識分子中大占優(yōu)勢，在最激進(jìn)的廣東臨時省議會，96名議員中已經(jīng)破天荒地出現(xiàn)了10名女議員 ， 當(dāng)時這在世界上最先進(jìn)的議會制國家英國、美國、法國等都沒有實現(xiàn)。在激進(jìn)思潮的影響下，擴大選舉權(quán)成為輿論的主流，突出表現(xiàn)在前面提到的臨時參議院在關(guān)于選舉法的辯論中，多數(shù)議員都主張急劇擴大選舉權(quán)的范圍，甚至有些議員已經(jīng)提出直接普選的主張，其結(jié)果是《眾議院議員選舉法》大大降低了選舉權(quán)限制，第四條規(guī)定： 凡中華民國國籍之男子，年滿二十一歲以上，于編制選舉人名冊以前在選舉區(qū)內(nèi)居住滿二年以上具左列資格之一者，有選舉眾議院議員之權(quán)：一，年納直接稅二元以上者；二，有值五百元以上之不動產(chǎn)者，但于蒙藏青海得就動產(chǎn)計算之；三，在小學(xué)校以上畢業(yè)者；四，有與小學(xué)校畢業(yè)相當(dāng)之資格者。
　　對比民初國會和清末咨議局的選舉權(quán)限制，可以發(fā)現(xiàn)民初國會主要在三個方面放寬了限制，這導(dǎo)致選舉人的急劇增加和激進(jìn)傾向的加強。
　　首先，是把年齡限制從25歲降低到21歲，由于議會政治是晚清新政不到十年間大舉引入的新思想，衷心接受這種新思想的大多數(shù)是同期發(fā)展起來的新式學(xué)堂學(xué)生，這些議會政治的最熱心的擁護(hù)者和最積極的參與者在民初大多還很年輕，議會政治的重要領(lǐng)袖宋教仁其時也不過剛剛?cè)畾q。雖然議會政治的領(lǐng)袖中有年齡稍大的，但議會政治的基本群眾年齡大致在20-30歲年齡十歲差距之間，而且由于新式教育是迅猛發(fā)展的，所以年齡越低的區(qū)間包含的人數(shù)越多，在這個區(qū)間里把年齡限制降低四歲，必然對選舉群眾的格局產(chǎn)生重大影響。由于通常越是年輕的人群激進(jìn)的傾向越明顯，所以年齡限制的降低不僅將會使選民人數(shù)大大增加，而且將會增加選舉過程及選舉產(chǎn)生的國會的激進(jìn)傾向。
　　其次，是把教育程度限制從中學(xué)畢業(yè)降低到小學(xué)畢業(yè)。在清末民初的中國，中學(xué)畢業(yè)是很高的教育程度，通常一個省只有一所或幾所中學(xué)，畢業(yè)學(xué)生數(shù)量有限、非常名貴，而小學(xué)則要普及得多，一般每個縣都有幾所小學(xué)，所以教育限制從中學(xué)降到小學(xué)，將會使因受教育而獲得選舉權(quán)的選民人數(shù)增加幾十倍。
　　第三，是把財產(chǎn)限制從五千元降低到五百元，由于擁有一定財產(chǎn)的人數(shù)分布是一個金字塔的形狀，財產(chǎn)限制每降低一個級別，因財產(chǎn)而獲得選舉權(quán)的人數(shù)都會有幾何級數(shù)的增加，財產(chǎn)限制降低十倍，此類選民的人數(shù)恐怕也要增加幾十倍，而且通常財產(chǎn)較少的人群激進(jìn)的程度加強，所以此舉也增加了選舉的激進(jìn)程度。
　　（表2-1 選舉人及選舉人比例表）
　　省份 眾議院初選選舉人總數(shù)（萬人） 參議院初選選舉人總數(shù)（萬人） 前清咨議局選舉人總數(shù)（萬人） 參議院初選與咨議局選舉人數(shù)比例
　　直隸 619.5757 619.5920 16.2585 38.1
　　奉天 89.6408 89.6486 5.2679 17.0
　　吉林 10.8835 10.8835 1.5362 7.1
　　黑龍江 28.8234 28.8191 0.4652 61.9
　　江蘇 193.9368 193.9368 16.2472 11.9
　　安徽 145.0903 145.1063 7.7902 18.6
　　江西 498.0883 497.2692 6.2681 79.3
　　浙江 118.4629 118.5114 9.0275 13.1
　　福建 128.3348 128.3585 5.0034 25.7
　　湖北 567.0372 567.0817 11.3233 50.1
　　湖南 227.7414 227.7069 10.0487 22.7
　　山東 136.8184 136.9632 11.9549 11.5
　　河南 168.8632 168.9563 15.1385 11.2
　　山西 258.8068 258.8090 5.3669 48.2
　　陜西 139.5622 139.5162 2.9055 48.0
　　甘肅 14.8526 14.8588 0.9249 16.1
　　新疆 0.9506 1.6313 - -
　　四川 172.9366 172.9647 19.1500 9.0
　　廣東 190.6516 190.6534 14.1558 13.5
　　廣西 273.1717 273.1717 4.0284 67.8
　　云南 23.3398 23.3398 - -
　　貴州 79.2290 79.2290 4.2526 18.6
　　合計 4086.7976 4087.0074 167.1137 24.3*
　?。?此倍數(shù)是眾議院初選選舉人總數(shù)扣除新疆、云南后，再除以缺上述兩省的咨議局選舉人數(shù)得到的）
　　很明顯，由于選舉權(quán)從人群分層的金字塔尖端向基座擴展，選民的人數(shù)必然以幾何級數(shù)爆炸性增長。1909年咨議局選舉全國選舉人總數(shù)不過170多萬人，到僅僅三年之后的1912年，國會選舉的選舉人總數(shù)猛增到4000多萬人，翻了24倍，按照全國人口大約4億人計算，選舉人比例從0.4%，猛增到10%。經(jīng)過這樣一次選舉權(quán)急劇擴張的大躍進(jìn)，民初第一次國會選舉成為當(dāng)時全世界規(guī)模最大的國會選舉之一。
　?。ǘ┟y的組織者和不知所措的選舉人
　　選舉人數(shù)的急劇增加最直接的后果是帶來許多技術(shù)性的組織問題。從上表可以看出，各省選舉人增加的幅度有極大的差別，從最低的吉林（7.1倍）到最高的江西（79.3倍）相差十幾倍之多，各省的人口分層的差別不會如此之大，顯然是由于各地方政府對選舉法執(zhí)行情況不同造成的，這生動地反映出民初全國行政的分裂和混亂狀態(tài)。
　　我們可以先假定前清咨議局選舉各省選舉人的統(tǒng)計數(shù)字相對準(zhǔn)確一些，再據(jù)此分析民初國會選舉選舉人登記數(shù)字的荒謬性。這樣的假定是有道理的，首先，清季全國行政大體還能保持統(tǒng)一，各省對于中央政令的執(zhí)行還不敢過于敷衍，不像民初那樣省自為政；其次，咨議局選舉經(jīng)過了較為周密的準(zhǔn)備，實施過程比較從容、有序，1907年10月清廷諭令各省籌設(shè)咨議局，1908年7月公布了《各省咨議局章程》和《咨議局議員選舉章程》，限各省一年之內(nèi)成立咨議局，各省士紳積極與官府合作，成立籌備處，組織培訓(xùn)班，訓(xùn)練辦事人員，經(jīng)過一年的時間，1909年夏天舉行選舉，1909年10月各省咨議局成立 。而民初國會選舉要匆忙得多，經(jīng)過大總統(tǒng)袁世凱的再三催促，臨時參議院才慌慌忙忙地通過了《國會組織法》、《眾議院議員選舉法》和《參議院議員選舉法》，于1912年8月10日公布，9月20日才公布《眾議院議員選舉法實施細(xì)則》，而12月初就要舉行選舉，時間如此緊張，組織自然忙亂；第三，咨議局選舉的規(guī)模要小很多，涉及的人很少，只是社會分層金字塔的尖端，每個省需要登記的選舉人不過幾萬人到十幾萬人，統(tǒng)計比較容易準(zhǔn)確，民初選舉各省選舉人動輒上百萬，要經(jīng)過選舉人調(diào)查、確認(rèn)、編制名冊、分發(fā)選舉通知單等程序，時間又緊，辦事人員的工作量幾十倍的增加，只得粗率應(yīng)付。
　　本來直隸和江蘇是差不多大小的省份，咨議局選舉選舉人都是16萬人，而民初國會選舉江蘇增加了12倍達(dá)到193萬人，已經(jīng)超過了當(dāng)年全國咨議局選舉人總數(shù)，而直隸竟增加了38倍達(dá)到620萬人，顯然直隸的選舉人登記中含有大量水分，另外江西增加79倍達(dá)到497萬人、湖北增加50倍達(dá)到567萬人、山西增加48倍達(dá)到259萬人、陜西增加48倍達(dá)到139萬人、廣西增加68倍達(dá)到273萬人，都是明顯畸形偏高的省份。選舉人數(shù)的爆炸性增加給選舉特別是初選的組織工作帶來了巨大的困難，雖然實際參加投票的人數(shù)要小于登記選舉人數(shù)，但不少初選投票站還是有上千甚至一、兩萬人同日投票，投票站分散在各鄉(xiāng)，基層政權(quán)人力有限，人多擁擠，維持秩序非常困難，所以初選中發(fā)生了很多的暴力沖突和混亂現(xiàn)象，直接影響了選舉的公正和順利進(jìn)行。
　　對于數(shù)以千萬計的選舉人來說，選舉權(quán)像是天上掉下來的，毫無心理上和知識上的準(zhǔn)備和訓(xùn)練，令人不知所措，好像選舉權(quán)不是需要盡力爭取的權(quán)利，而是官府派下來的一種差事。有記者在南通采訪選舉，聽到一個選舉人令人啼笑皆非的自述： 余（鄉(xiāng)人自謂）父在日亦嘗為農(nóng)會會員也，每年春日即有持入場投票證至余家者，余父屆日必赴會所，且攜兩元為投票費。日前有投票證至余父者，余父去世蓋一年五閱月矣，余因余父已死不果來城，不意昨日又有以投票證見惠者，余恐不來城必有不測禍，不敢不來，且并前次投票費亦一并帶來補繳，不識能不怪余之來遲否也。
　　張奚若的回憶生動地反映了偏遠(yuǎn)的陜西朝邑縣初選情形： 原來自從要 辦選舉 ，朝邑就設(shè)了一個選舉事務(wù)所，事務(wù)所請了各鄉(xiāng)紳士，商量選舉的辦法。本來法律規(guī)定按照人口比例朝邑應(yīng)當(dāng)有二十一個初選當(dāng)選人，又規(guī)定大約有若干選民。選舉事務(wù)所所請下的各位幫忙的紳士的實際任務(wù)有二：第一，他們要決定各鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)選的人名單；第二，他們要雇些書記為這些 應(yīng)當(dāng) 當(dāng)選的人按法定票數(shù)（拿二十一除全縣選民的總數(shù)的得數(shù)）抄寫若干票（譬如說每人二百張或三百張）。抄寫好了，還要把這些票封在一個柜子里，又把柜子送到縣里，定期開柜數(shù)票。數(shù)票后當(dāng)然是人人當(dāng)選，因為不能當(dāng)選的人的票，書記根本一張也沒有寫，也可以說，因為要當(dāng)選才寫的，不當(dāng)選何必寫呢。當(dāng)年 辦選舉 等于 辦差 ，別縣的辦法或技術(shù)如何，我不曉得，我們朝邑的確是這樣 辦 的。
　　江蘇南通那樣的糊涂選民和陜西朝邑那樣根本沒有參加選舉的沉默選民，恐怕在四千萬選舉人中要占多數(shù)。還有很多選舉人已經(jīng)學(xué)會了用選票換兩、三角錢或是幾碗米粉，這總算是一種進(jìn)步，畢竟他們意識到了選舉權(quán)是一種有用的權(quán)利。此類難以記數(shù)的拖著辮子徘徊在投票站的選舉人和他們最后選出的國會將是一種怎樣的關(guān)系呢？幾百名國會議員的個人力量恐怕還抵不過一個連的士兵，國會的權(quán)威來自于其背后的四千萬選民，但這樣的選舉人能夠給國會以有力的支持嗎？歷史清晰地回答了這個問題，1913年11月4日袁世凱以查禁國民黨為由，非法取消了四百多名議員的資格，致使國會無法開會，參、眾兩院提出抗議，但無濟于事，此時全國四千萬所謂選舉人默然無聲，能夠聽得到的只有各省軍人、官吏的叫好。
　　考察 議會之母 英國議會選舉權(quán)擴大的歷史，可以看到選舉權(quán)是通過積極的爭取、通過力量的顯示才能得到的，得到選舉權(quán)是一個群體政治上成熟、有能力行使政治權(quán)利的標(biāo)志。中世紀(jì)，在英國只有貴族有選舉權(quán)，隨著近代以來資本主義的發(fā)展，資產(chǎn)階級的經(jīng)濟、政治力量日益強大，經(jīng)過多年的斗爭，在1832年的議會改革中獲得了選舉權(quán)。接下來，政治上逐漸覺醒的工人階級發(fā)起了 憲章運動 ，其核心目標(biāo)就是選舉權(quán)，經(jīng)過長達(dá)幾十年的努力，終于經(jīng)過1868年和1885年兩次議會改革基本實現(xiàn)了男性的普選。女性爭取選舉權(quán)的運動在十九世紀(jì)中葉就已經(jīng)開始，但直到1918年婦女在一次大戰(zhàn)中顯示出巨大的力量以后女性選舉權(quán)才得到實現(xiàn)。
　　一個群體，經(jīng)過了政治上的覺醒、組織上成熟，再經(jīng)過長期的政治斗爭積蓄和鍛煉力量，才能夠真正具備行使政治權(quán)利的能力，一旦獲得選舉權(quán)，才能夠真正有效地運用和捍衛(wèi)這種權(quán)利。在民國初年，只有一小部分士紳知識分子在政治覺悟和政治組織上，具有一定的行使政治權(quán)利的準(zhǔn)備，而通過急劇擴大選舉權(quán)范圍獲得選舉權(quán)的數(shù)以千萬計的選民，面對這種從天而降的恩賜，不知道如何正確地行使，勢必引起很大的混亂。在這種情況下選出的國會，不能準(zhǔn)確地反映出國內(nèi)政治力量的對比，其本身缺少來自基層的支撐力量，從而無法有效地運行下去。
　　二、各種政治勢力對選舉的參與程度不同及其后果
　　民初的政治勢力紛繁復(fù)雜，大致可以分為四種，力量最為強大的是以大總統(tǒng)袁世凱為核心的北洋系，其次是以前革命派為主體的國民黨，再其次是以前立憲派為主體的共和黨、統(tǒng)一黨、民主黨（三黨后來合組進(jìn)步黨），這三種可以說是全國性的政治勢力。第四種則是數(shù)量龐大、但極為分散的地方實力派，這種地方勢力不是以省份來劃分的，比如國民黨控制省份中的大部分師、團(tuán)長，其實并不真正忠實于國民黨，金錢和脅迫很容易使他們轉(zhuǎn)變立場，這在二次革命中看得最清楚，這種一盤散沙式的地方勢力是民初政治格局不同于其他時代的基本特點，袁世凱駕御這種格局的高超手段正是他取勝的關(guān)鍵。不同政治勢力對國會選舉的態(tài)度和參與程度有很大不同，因而在國會中獲得的席位也大不同，最終形成了國會構(gòu)成與政治力量格局的背離，這直接決定了第一屆國會、以至民初議會政黨制度的命運。
　　（一）議會制度正常運作的前提 囊括所有勢力的代表，議會席位分配準(zhǔn)確反映各派的力量對比
　　議會制度要想做到調(diào)和國內(nèi)各種勢力的矛盾、維持基本秩序、并正常運行下去，就必須囊括國內(nèi)所有強大的政治勢力的代表。議會的所謂決議和法令不過是這些勢力之間經(jīng)過在議會中的討價還價達(dá)成的協(xié)議。如果有一種或幾種強大的勢力被排斥在議會之外，則議會的法令對于這些沒有參加協(xié)議的勢力就沒有約束力。由于這些勢力的抵制，議會法令就會成為廢紙，議會制度也就無法正常運行，政治矛盾的解決只好通過議會之外的手段 通常是暴力的手段來解決。
　　從議會制度在英國的起源來看，開始不過是幾十個最強大貴族的會議，與張勛招集的幾次徐州軍閥會議類似，但是這幾十個擁有獨立武裝力量的大貴族在會議上達(dá)成的協(xié)議，足以作為法令在全國推行，建立起有效的秩序，因為當(dāng)時并沒有足以向他們挑戰(zhàn)的勢力存在。資產(chǎn)階級興起以后，議會逐漸通過改革吸收了更多的資產(chǎn)階級的代表；工人階級日益覺醒和強大以后，議會又通過改革吸收了大量的工人階級的代表，工黨在議會中日益強大，與保守黨輪流執(zhí)政；而代表沒落貴族勢力的上議院，則權(quán)力日益削減，幾乎成了一種擺設(shè)。
　　就這樣，英國議會不斷地通過改革，把新興力量的代表吸收進(jìn)議會的議事活動中，議會始終能夠囊括所有強大的政治勢力，作為它們捍衛(wèi)自身利益的場所。由于議會的席位分配能夠比較準(zhǔn)確地反映各派勢力的實際力量對比，所以它們在議會斗爭中無法得到的東西，也不可能在議會以外通過其他手段得到，議會之外的暴力斗爭就沒有實際意義。因此，議會制度一直能夠有效地運作，議會的巨大權(quán)威始終能夠得到各方的尊重，議會的決議就成為所有人都必須服從的神圣法律，而民初的中國國會卻因為并未真實反映當(dāng)時的力量格局而最終崩潰。
　　國民黨的積極進(jìn)取和組織力量
　　對國會選舉最為重視的是主要來源于革命派的國民黨，這是由他的政策取向所決定的。國民黨的根本政策是通過 政黨內(nèi)閣 掌握國家政權(quán)，根據(jù)議會制國家的慣例，若要組織政黨內(nèi)閣必須要在國會中取得多數(shù)席位。當(dāng)初同盟會聯(lián)合多黨成立國民黨的根本目的就是在于選舉，因此雖然孫中山、黃興表示退出政爭，但以宋教仁為核心的國民黨參政勢力全力以赴投入競選，甚至修改政策（比如刪去婦女參政權(quán)），極力洗去激進(jìn)的色彩，樹立扶持政府而不是反政府的溫和形象，再加上孫、黃進(jìn)京與袁世凱攜手，國民黨在轉(zhuǎn)變形象上是很成功的，迎合了當(dāng)時多數(shù)選民的趣味。
　　宋教仁對于選舉最為看重，認(rèn)為 欲政府完善，須有政黨內(nèi)閣。今國民黨即處此地位，選舉事若得勢力，自然成一國民黨政府。兄弟非小視他黨，因恐他黨不能勝任，故不得不責(zé)之國民黨員 此次選舉，須求勝利，然后一切大計畫皆可施行。 國民黨湖南重要領(lǐng)導(dǎo)人仇鰲回憶到： 宋教仁和其他黨內(nèi)同志都主張：將來的正式總統(tǒng)，雖可繼續(xù)選舉袁世凱，但是政治大權(quán)應(yīng)歸內(nèi)閣，因而內(nèi)閣必須由本黨以國會多數(shù)派來組織，才能根據(jù)約法發(fā)揮政黨的責(zé)任內(nèi)閣制的作用，使國家走上民主政治的正軌。要實現(xiàn)這一目的，則必須在全國范圍內(nèi)辦一次勝利的選舉，為了要取得選舉的勝利，又必須把全國各地的黨好好地組織起來。 國民黨北京總部成立以后，馬上做出詳細(xì)計劃：第一，派人到各省組黨，成立各省黨支部；第二，掌握各省、縣的選舉，進(jìn)行一次勝利的競選；第三，取得國會及省、縣議會中的壓倒多數(shù)，堅持議會民主制；第四，及早組織強有力的、名副其實的政黨責(zé)任內(nèi)閣，并且預(yù)定以宋教仁擔(dān)任內(nèi)閣總理。 所以國民黨從黨務(wù)骨干到各省實權(quán)人物都全力支持競選，人力、財力的投入很大。
　　民初國民黨的組織力量，雖然在實際斗爭中還不如北洋集團(tuán)老式的家長制那樣有效，但比其他的政黨已經(jīng)是有力得多了。國民黨依靠本黨掌握的一切資源籌措競選經(jīng)費，并且根據(jù)實際情況統(tǒng)籌分配，以資金充足地區(qū)補助資金不足地區(qū)。比如，河南是北洋派的地盤，很難就地籌措經(jīng)費，所以河南國民黨成立支部和競選的費用，都是1912年9月從當(dāng)時暫住北京鐵獅子胡同的黃興那里領(lǐng)來的，結(jié)果有大批國民黨員在袁世凱的老巢河南當(dāng)選國會議員，競選成績顯著。
　　國民黨還利用提名助選的方法，把有限的選票資源做合理的分配，盡量用最少的選票選出最多的議員。有的國民黨員甚至本人完全不必出面競選也可以當(dāng)選，比如安徽黨員汪建剛，經(jīng)其宗兄時任都督府顧問的汪菊友推薦，由國民黨安徽支部提名，再由汪菊友給徽州當(dāng)局寫了八封信，本人只印了十打照片和兩百張名片，自己沒有參加任何競選活動，就順利當(dāng)選眾議員。
　　國民黨依靠自己掌握的行政勢力，把國民黨或親國民黨的人員盡量滲透到各級選舉組織機關(guān)里去，雖然這是不正當(dāng)?shù)母傔x，但確實為選舉的獲勝起到了一定作用。湖南國民黨利用行政權(quán)力左右選舉的問題最為突出，國民黨在湖南的靈魂人物是副支部長仇鰲，仇鰲從北京回湖南建立支部的中心工作就是準(zhǔn)備選舉，原來在北京時誤以為主管選舉的是司法司，計劃讓他回來擔(dān)任司法司司長，后來發(fā)現(xiàn)規(guī)定是由民政司辦理選舉，又特地動員德高望重的老前輩劉人熙讓出民政司長。仇鰲出任民政司長后， 把各縣縣長作了一番調(diào)整。隨后派出了五區(qū)的選舉分監(jiān)督：一區(qū)龍璋，二區(qū)蘇鵬，三區(qū)唐璧，四區(qū)戴展誠，五區(qū)黃右昌，于是省、縣、區(qū)的選舉負(fù)責(zé)人聯(lián)為一氣了。 結(jié)果，國民黨在湖南的選舉中獲得很大勝利，仇鰲得意洋洋地自稱 可以說，這次的選舉是完全抓在我手里的。 在國民黨力量占優(yōu)的廣東、湖南等地區(qū)，行政力量對選舉的影響是明顯的，北洋派和地方軍政勢力對于選舉不象國民黨那樣熱衷，所以行政干涉相對要小一些，共和黨在湖北、四川有所作用，但也不及國民黨徹底。
　　上述種種努力的結(jié)果是國民黨在第一屆國會選舉中獲得大勝，在參議院取得了絕對優(yōu)勢，在眾議院也取得微弱優(yōu)勢。
　　立憲派各黨（進(jìn)步黨系）組織松散的競選
　　主要來源于前清立憲派的共和黨、統(tǒng)一黨、民主黨對國會選舉也很重視，但是共和黨、統(tǒng)一黨都反對 政黨內(nèi)閣 的政策，民主黨雖然主張 政黨內(nèi)閣 ，但由于本黨力量很弱，實際上只是對一種政治理論的認(rèn)同。由于沒有通過政黨內(nèi)閣掌握政權(quán)的雄心，立憲派各政黨投入競選取得國會多數(shù)席位的原動力與國民黨相比自然大打折扣。當(dāng)時立憲派最有力量的是共和黨，其在地方上最大的支持是湖北都督黎元洪、四川都督胡景伊，兩省的重要位置大都被共和黨把持。但是，共和黨湖北支部馬宙伯、張漢等挪用湖北官錢局官票五十萬串用于競選，1914年段芝貴出任湖北都督時不準(zhǔn)銷帳，馬等到北京向黎元洪求情，曾任共和黨理事長的黎元洪憤憤然說： 誰叫你們?yōu)槲鍌€參議員花這多錢，比前清捐五個道臺的錢還多呢。 很多共和黨員當(dāng)時就很羨慕國民黨。四川本來是共和黨占很大優(yōu)勢的地區(qū)，但當(dāng)時四川共和黨重要人物石體元回憶到： 國民黨的控制力較強，共和黨人數(shù)雖多，而組織力很薄弱，因之不能使用提名指選的方法去支配黨員，其他無黨派者則專以賄選為競爭的手段。我因為不愿賄選，且無財力去賄選，共和黨又沒有支持我，兩回投票都落選了，共和黨在萬縣區(qū)也失敗了。
　　可見，雖然共和黨得到了湖北、四川等省行政力量的支持，但支持的程度是不能和國民黨相比的，統(tǒng)一黨在河南等北方省份得到北洋系少許的支持，民主黨得到的支持就更少了。立憲派各黨相當(dāng)多的黨員是靠自己的力量各自為戰(zhàn)參加競選，甚至像湯化龍這樣的領(lǐng)袖人物，主要也是依靠個人關(guān)系和聲望當(dāng)選，競選活動組織水平比國民黨差很多，結(jié)果共和黨、統(tǒng)一黨、民主黨得到的國會議席遠(yuǎn)少于國民黨，為了與國民黨抗衡，不得不在1913年4月國會召開后合并組成進(jìn)步黨。在袁世凱大筆金錢的資助下，進(jìn)步黨才通過分化國民黨議員在眾議院扭轉(zhuǎn)了劣勢，而參議院仍被國民黨控制。
　　地方實力派的冷眼旁觀
　　憲政法制成熟的國家，是不允許軍人干涉政治的，但是民初的中國還沒有足以制約軍隊的憲政力量，因此軍人干政是必須接受的現(xiàn)實。如果軍人在議會政黨政治的框架之內(nèi)參與政治，則議會政黨政治制度的萌芽還有生存甚至發(fā)展的可能；反之，如果軍人在議會政黨政治框架之外干涉政治，則整個議會政黨政治制度必然被這種外部敵對勢力徹底推翻和廢棄。
　　實際發(fā)生的正是第二種情況。龐雜的地方勢力，其性質(zhì)與北洋系類似，或者可以說它們是許許多多小型、甚至微型北洋集團(tuán)，分散在全國各地。比如，舊巡防營出身的張作霖，已經(jīng)在東北經(jīng)營后來被稱為奉系的勢力；同樣出身于巡防營的陸榮廷，也在廣西經(jīng)營后來被稱為舊桂系的勢力。他們還沒有問鼎中央的實力和雄心，也保留著舊軍人在士紳面前的自卑，對選舉并不關(guān)心，參與不多，任由少數(shù)政黨人物相互競爭，所以在思想最保守的張作霖控制的東三省以及張鎮(zhèn)芳控制的河南省才會選出相當(dāng)多激進(jìn)的國民黨國會議員。
　　地方勢力與省議會的關(guān)系更為直接，間接的與參議院也應(yīng)該有一定的關(guān)系，因為參議院是由省議會選舉產(chǎn)生的。實際上各省議會大多和都督發(fā)生沖突，地方勢力也沒有把本省參議員看成自己的代表，所以當(dāng)袁世凱非法解散國會的時候，各省都督一致聲援，因為他們本身與省議會的關(guān)系，和袁世凱與國會的關(guān)系是一樣的，地方勢力把省議會視作眼中釘，正如北洋系把國會看成肉中刺，不久以后各省省議會也被解散。
　　三、北洋派的缺席與民初議會政黨政治的失敗
　　北洋派參與第一屆國會選舉的態(tài)度比較消極，其原因是多方面的，其結(jié)果則決定了民初議會政黨政治的命運。首先是北洋系領(lǐng)袖大總統(tǒng)袁世凱的態(tài)度，由于袁在當(dāng)時得到各政黨的一致支持，因此對于各政黨采取超然的態(tài)度，既不加入任何政黨，也不對任何政黨公開大力支持，似乎更沒有必要自己建立一個政黨，與其他政黨爭勝于國會選舉。
　　孫中山、黃興1912年8、9月份態(tài)度鮮明地表示對袁世凱完全擁護(hù)以后，袁世凱與國民黨的矛盾已經(jīng)緩解，認(rèn)為國民黨對他已經(jīng)沒有太大威脅，沒有向進(jìn)步黨系尋求支持的迫切要求。國民黨議員韓玉辰回憶： 民元秋孫中山、黃克強先后北上與袁商討國是，對袁俱有好評，并許其執(zhí)政若干年可躋富強。袁以孫、黃易與，視同盟會若無物，對國會自然不十分措意。迨選舉揭曉，國民黨在兩院俱占多數(shù)，其中心人物宋教仁力倡 爭內(nèi)閣不爭總統(tǒng) 之說，儼然以多數(shù)黨候補內(nèi)閣總理自任。這種緊迫形勢，遠(yuǎn)出袁及袁黨意料之外。下面且引1914年春吳景濂面告余一則故事。吳大意說：趙智庵（秉鈞）一日來訪，談及宋遁初被害事。智庵說： 宋遁初養(yǎng)病農(nóng)事試驗場（即今北京動物園），我屢去慰問，并代項城致意。遁初表示國民黨及個人愿以在野地位幫助項城把國家事辦好。項城聞之很滿意。遁初將南下，項城屬我壯其行色，贈以交通銀行可以隨地支取的若干萬元存折一扣（詳數(shù)余回憶不清），遁初受了，珍重道別。詎到南方，處處演說，號召國民黨必爭政權(quán)，并對項城種種詆毀，其尾隨諜者悉錄以報項城。項城屢詰問：你說宋教仁擁護(hù)中央，何反復(fù)乃爾？
　　可見，由于對新型議會政治的隔膜，袁世凱以為用老手腕籠絡(luò)個人，使孫、黃、宋等領(lǐng)袖放棄競爭，天下就可以無事。不料作為新型政黨的國民黨與袁世凱的家長制的北洋系相比，組織結(jié)構(gòu)有很大不同，革命勝利后千千萬萬的新人物必然會趨向積極進(jìn)取，領(lǐng)袖也只能順應(yīng)形勢；另外袁一向重視實力，在當(dāng)時經(jīng)濟相當(dāng)窘迫的情況下，有限的金錢自然要優(yōu)先用來拉攏控制軍隊的軍官等實力人物，對無拳無勇的一般政客不太重視。袁世凱在國會選舉結(jié)束后，突然發(fā)現(xiàn)國民黨不僅要競爭政權(quán)，而且由于擁有國會多數(shù)席位有能力合法地競爭政權(quán)，不禁大吃一驚，痛悔失算，急忙通過支持進(jìn)步黨和收買國民黨當(dāng)選議員變節(jié)以圖補救，雖有些收效，但終于不能改變第一屆國會的激進(jìn)性質(zhì)，激進(jìn)國會與袁世凱的矛盾成為民初政局不可調(diào)和的矛盾。
　　北洋系是一個舊式的家長制的軍政集團(tuán)，其性質(zhì)與古代劉邦、朱元璋等的集團(tuán)沒有什么區(qū)別，因此北洋軍人和舊官僚唯袁世凱的馬首是瞻，袁的態(tài)度在很大程度上控制了這一集團(tuán)的態(tài)度。另外，北洋軍人在中國長期文治的傳統(tǒng)中自然帶有一種自卑的心理，軍官們的上級各省督撫多是科舉出身的文人，所以民初的軍人還不像后來軍閥混戰(zhàn)時期那么驕橫，對飽讀詩書的士紳有一種敬畏，再加上袁世凱的權(quán)威壓制，不敢輕率干涉政治；北洋舊官僚多是科舉出身，滿腦子舊觀念，對議會政治本來就不甚了解和認(rèn)同，和新派人物的聯(lián)系較少，并且不少還有一種 忠臣不事二主 的遺老式的孤傲，因此對議會政治多抱冷眼旁觀的敵視態(tài)度。當(dāng)然，在各政黨之中統(tǒng)一黨與北洋系的關(guān)系更為密切一些，但除了河南都督張鎮(zhèn)芳給與一些的支持外，其得到的支持也是相當(dāng)有限的。
　　幾年以后北洋政客李慶芳1917年8月致徐樹錚函中，明確地提出了 北洋派建黨 問題，這就是以后安福俱樂部和安福國會的由來，此信對北洋派與民初議會政黨政治的關(guān)系作出了深刻的回顧，相當(dāng)中肯，是不可多得的珍貴文獻(xiàn)，其全文如下：
　　竊觀我國政黨趨勢，大別為北洋、國民、進(jìn)步三派，北洋派常占行政優(yōu)勝，國民派常占立法優(yōu)勝，進(jìn)步派則因緣離合于二者之間，慣為寄附之生活。北洋靈魂在北方軍隊，國民靈魂在舊國會與臨時約法，進(jìn)步靈魂在二、三清流與西南一、二省之武力。今清流入閣，是進(jìn)步派全盛時期，約法尚未廢止，是國民派半醒時期。北洋派此時建黨，為兩派仇視可以斷言，然不于此時建黨，匪特立法機關(guān)永無活動之一日，即政權(quán)、軍權(quán)旁落而不可保。蓋疇昔之進(jìn)步派利在北洋派與國民派之水火，今后之進(jìn)步派利在北洋派內(nèi)部皖、直兩系之分崩。假令進(jìn)步派憑籍閣勢得與參議院及新國會占議席多數(shù)，必將大肆其夤緣挑撥之謀，乘北洋派弱點迎合而操縱之，使陷于分崩自滅萬劫不復(fù)之悲境，此必至之勢也。故為北洋派計，新國會在所必爭，為新國會選舉計，臨時參議院在所必爭。質(zhì)言之，北洋派在新國會占多數(shù)則元首由北洋派產(chǎn)出，反是則必由進(jìn)步派產(chǎn)出。夫至于元首由進(jìn)步派產(chǎn)出，則閣揆必為進(jìn)步派所攖去，北洋派分崩之局乃實現(xiàn)于此時，分崩之勢成，斯自滅之機近矣，項城被選元首，而揆席必與唐紹儀，可為前車之鑒。
　　芳自辛亥以來，曾從項城與芝揆之后奔走黨事，與梁燕蓀、靳翼青諸君共事頗久，于王揖唐、汪伯唐、袁紹明、李斐君之辦黨方略復(fù)有所窺見。乃嘆北洋派辦事，平時對于選舉不肯作蜂巢蟻垤之功夫，比國會既開乃思效螟蛉負(fù)子之故智，僥幸倉促焉能收效，且待遇議員不能以道義感情相結(jié)納，用之則加諸膝，不用則墜諸淵。故北洋派以金錢勢力收服之議員，多志氣薄弱，緩急無可恃，利盡則交疏，而堅忍雄杰之士，愛惜羽毛，避之若浼。民二時項城辦黨，糜費以百萬計，民五時芝揆接濟各政團(tuán)亦以十?dāng)?shù)計，然用心苦而事不舉，用力多而效不著，其結(jié)果不能不出于公民脅迫、兵力解散之一途，主持黨務(wù)者腦足俱瘁而為世詬病，竊恐方針不變，根本不植，因辦黨而獲詬病者，此后當(dāng)踵相接也。
　　北洋派與第一屆國會的關(guān)系，總和兩幅經(jīng)典性的畫面聯(lián)系在一起：第一幅是1913年10月6日國會選舉大總統(tǒng)，上千名北洋軍警換便衣化裝成 公民團(tuán) ，在國會之外呼號吶喊，要求當(dāng)天選出他們心目中的大總統(tǒng)袁世凱， 公民團(tuán) 在國會外的露天里一直辛苦到晚上九點，終于如愿以償。但接下來大總統(tǒng)袁世凱由于不能得到自己想要的憲法，還是在各省都督的支持下非法解散了國會，開始了獨裁統(tǒng)治。第二幅是1917年5月10日剛剛恢復(fù)不到一年的國會審議對德宣戰(zhàn)案，又有上千人的 請愿團(tuán) 在國會之外呼號吶喊，并且打傷議員，要求通過北洋派所主張的宣戰(zhàn)案。這一次他們未償所愿，北洋領(lǐng)袖段祺瑞被免職，結(jié)果引起督軍團(tuán)策動北方八省獨立、張勛復(fù)辟、第一屆國會第二次被北洋派非法解散，其后南北分裂、護(hù)法戰(zhàn)爭開始。雖然南北兩個對立的國會還維持著議會政治的表面形式，但實際上議會政治已經(jīng)退出政治斗爭的核心，開始了軍閥混戰(zhàn)、武力決定一切的時代。
　　民初政局有四種主要的政治勢力，即北洋派、國民黨（革命派）、進(jìn)步黨（立憲派）和地方實力派，但是在1913年選出的國會里實際上只有國民黨和進(jìn)步黨，北洋派和地方實力派由于沒有積極參與選舉，在國會中都沒有相當(dāng)比例的代表。北洋系是民初最為強大的軍政集團(tuán)，但是它的代表們卻只能在國會會場外呼號吶喊，無法在國會里擁有足夠的席位實現(xiàn)自己的主張，在這種情況下它必然會憑借其所擁有的強大力量利用國會以外的手段實現(xiàn)自己的目的，甚至根本上推翻議會制度，沒有力量可以阻止它。第一屆國會的組成與當(dāng)時的政治力量格局相背離，國會的席位分配沒有反映實際的政治力量對比，其最主要的表現(xiàn)是北洋派和地方實力派的缺席，這是第一屆國會選舉的致命缺陷，使得選舉產(chǎn)生的國會很難擁有真正的權(quán)威和力量，無論做出多少決議都不過是一紙空文，最終還是逃不掉由于不能滿足北洋派和地方實力派的要求而被推翻的命運。
　　在民國初年，中國的國內(nèi)政治生活還沒有進(jìn)化到非武力的文明階段，漫長歷史時期的文治傳統(tǒng)實際上也是一種假象，作為開國皇帝的大軍閥武力統(tǒng)一全國后建立文官制度，其基礎(chǔ)仍是軍隊。年輕士紳知識分子為基礎(chǔ)的民初議會政黨政治運動，既沒有中央武力的支持，也沒有地方武力的支持，其所以能夠在一段時間里形成一定的聲勢，是中央武力與地方武力之間暫時形成的制衡關(guān)系創(chuàng)造了機會。北洋系的中央武力威懾著地方武力，使其不敢公然割據(jù)稱王，在地方上實行專制統(tǒng)治；而眾多的地方武力也制約著北洋系的中央武力，使其無法在全國實行統(tǒng)一的專制統(tǒng)治；這種相互制約威懾的關(guān)系，使得武力在短時間里暫時處于休克狀態(tài)，士紳知識分子得到了活動的空間，可以聚合政黨、馳騁議會，一時成為風(fēng)云人物。但這種脆弱的平衡不容易維持長久，一旦中央武力壓倒了地方武力，就要在全國實行專制，甚至要作皇帝，這正是袁世凱在鎮(zhèn)壓了二次革命以后所做的；反之，一旦地方武力重創(chuàng)中央武力的權(quán)威，就會出現(xiàn)軍閥割據(jù)，地方武力在各自的地盤上作土皇帝，這正是護(hù)國戰(zhàn)爭以后各省軍閥所做的；所以民初的議會政黨政治難以逃脫曇花一現(xiàn)的命運。
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