商鞅變法使秦國(guó)國(guó)富兵強(qiáng)，各代秦王都禮賢下士、 勵(lì)精圖治。由此，秦國(guó)漸漸具備了統(tǒng)一六國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治基礎(chǔ)。而其他 六國(guó)彼此傾軋，不能一心抗秦，更加速了秦統(tǒng)一天下的步伐。公元前238年，秦王 嬴政親政。他 運(yùn)籌帷幄，很快平定內(nèi)亂、鏟除了異己勢(shì)力 呂不韋，總攬大權(quán)。后 經(jīng)數(shù)年的部署和征戰(zhàn)，公元前221年，他終于盡滅六國(guó)、統(tǒng)一天下，自春秋以來(lái)持續(xù)了500多年的諸侯割據(jù)紛爭(zhēng)局面終于結(jié)束，我國(guó)歷史上第一個(gè)中央集權(quán)的封 建君主制國(guó)家建立。而秦之所以能滅六國(guó)，原因是多方面的，但本質(zhì)原因是它順應(yīng)了歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。
現(xiàn)在天下統(tǒng)一了， 秦始皇讓丞相、御史發(fā)布命令，說(shuō)明他掃蕩六國(guó)、統(tǒng)一天下的理由，其實(shí)是為秦國(guó)的武力征服做一個(gè)總結(jié)，讓天下人相信，秦國(guó)發(fā)動(dòng)那場(chǎng)持續(xù)16年之久的戰(zhàn)爭(zhēng)，是迫不得已，責(zé)任在六國(guó)，而不在秦國(guó)。其內(nèi)容大致如下：
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韓國(guó)，韓王本來(lái)已經(jīng)納地效璽，請(qǐng)為藩臣，卻與趙國(guó)、魏國(guó)合縱叛秦，所以興兵討伐之。
趙國(guó)，趙王派丞相 李牧來(lái)與秦國(guó)結(jié)盟，于是秦國(guó)歸還趙國(guó)人質(zhì)。但趙國(guó)轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)就撕毀盟約，反攻太原郡，不得不興兵誅滅之。趙公子嘉不奉秦命，自立為代王，也舉兵消滅之。
魏國(guó)，魏王也答應(yīng)臣服秦國(guó)，竟悄悄與韓國(guó)、趙國(guó)謀劃，企圖偷襲秦國(guó)，所以興兵破大梁。
楚國(guó)，荊王本來(lái)已經(jīng)獻(xiàn)地入秦，轉(zhuǎn)而背叛盟約，出兵攻我南郡，所以也發(fā)兵征討之，攻滅其國(guó)。
燕國(guó)，燕王昏亂，竟敢讓太子丹派荊軻來(lái)刺秦王，也興兵誅滅之。
齊國(guó)，齊王采納后勝的計(jì)謀，與秦國(guó)絕交，意圖作亂，不能不興兵消滅之，收平其地。
這道命令還有一個(gè)內(nèi)容，秦始皇說(shuō)：“寡人以渺渺微小的身軀，興兵誅暴亂，天下大定，若不變更名號(hào)，無(wú)以稱成功，傳后世。各位愛卿，我該用什么名號(hào)？” 語(yǔ)文成績(jī)好，書法少不了，學(xué)書法，推薦<A http://www.zequeka.cn/miniform/type_3.html>易優(yōu)少兒書法培訓(xùn)</a>
丞相王綰、御史大夫馮劫、廷尉 李斯（這三個(gè)官職在漢朝演變成為三公）說(shuō)：“過(guò)去三皇五帝，地方不過(guò)千里，外夷不相賓服，諸侯不受節(jié)制?，F(xiàn)在陛下平定天 下，海內(nèi)為郡縣，法令統(tǒng)一，此等盛事自古沒(méi)有，三皇五帝不及。臣等與眾博士官商量，一致認(rèn)為，古時(shí)有天皇、地皇、泰皇，泰皇是人最尊貴的名號(hào)，大王就稱 ‘泰皇’。大王發(fā)布的口頭命令叫‘制’，大王發(fā)布的書面文告叫‘詔’，大王自稱朕?！?
秦始皇以極度的信心說(shuō)：“去掉泰字，保留皇字，采上古帝位號(hào)，稱‘皇帝’。其他按你們說(shuō)的辦?！鼻厍f襄王被追尊為太上皇。
這就是秦始皇高明的地方，從三皇五帝中各取一字，親自確定皇帝名號(hào)，站得高，看得遠(yuǎn)，所以結(jié)論不同。他的創(chuàng)造性是符合數(shù)學(xué)邏輯的。
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用人者自己不夠高明，如何能夠統(tǒng)帥天下人才？ 齊桓公用 管仲成就霸業(yè)，秦孝公用商鞅變法圖強(qiáng)，概因?yàn)樗麄儾┐蟮男亟蠛透呙鞯囊娮R(shí)，所以能發(fā)現(xiàn)大才，任用大才。
秦始皇成為中國(guó)歷史上第一位皇帝，他所下的第一道命令是：“朕聽說(shuō)太古有號(hào)無(wú)謚，中古有號(hào)，死了才為謚。子議父，臣議君，朕可不想這樣。從今往后，廢除 謚法。朕是第一個(gè)皇帝，就稱始皇帝，后世累計(jì)，二世三世至于萬(wàn)世，傳之無(wú)窮?！鼻囟篮サ拿?hào)就是這么來(lái)的。秦始皇反對(duì)“子議父，臣議君”，顯然跟 儒家 思想有關(guān)系。
就這樣，秦始皇邁出了帝制謀略的第一步，中國(guó)從此走入帝制時(shí)代，延續(xù)了2132年，對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了巨大、深遠(yuǎn)的影響。他確立皇帝這個(gè)名號(hào)，表明自己功蓋三皇，德超五帝，也顯示出他對(duì)自己的極度自信，為后面的極度自負(fù)畫出一條軌跡來(lái)。
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確立皇帝名號(hào)的謀略意義在于：1.先從稱謂上把皇帝神圣化，他不是凡人，所以擁有無(wú)上權(quán)力，皇帝的意志就是法律，命曰制，令曰詔，集立法、行政、司法大 權(quán)于一身，確定皇帝的獨(dú)裁地位不可動(dòng)搖，也不容侵犯，連神權(quán)都不能約束；2.廢除謚法，不準(zhǔn)臣議君、子議父，加強(qiáng)皇帝的神圣性與權(quán)威性，也就加強(qiáng)了皇帝的 獨(dú)裁統(tǒng)治；3.皇帝這個(gè)位子，只能在皇帝家族中傳承，二世三世，至于萬(wàn)世。這個(gè)謀略后來(lái)被 劉邦進(jìn)一步細(xì)化，“非劉氏而王者，天下共擊之”。
齊國(guó)人鄒衍曾創(chuàng)建了一套陰陽(yáng)五行相始終的哲學(xué)觀。秦始皇以 周朝為火德，水能滅火，所以秦為水德，以十月作為每年的開始（陰陽(yáng)五行觀念認(rèn)為冬天水旺，十月 為亥月，水之首。大自然的規(guī)律則是冬天為枯水季節(jié)，兩者并不相同），衣服旌旗都用黑色，黃河改名叫德水。鄒衍的陰陽(yáng)五行思想加載到朝代更替上面，構(gòu)成一個(gè) 循環(huán)狀態(tài)，黃帝為土德， 夏朝為木德， 商朝為金德，周朝為火德， 秦朝為水德，漢朝又為土德，一個(gè)克一個(gè)，代代更替，循環(huán)無(wú)窮。 蘇州小升初語(yǔ)文閱讀寫作培訓(xùn)課程推薦，<a http://www.zequeka.cn/miniform/view_17.html>蘇州小升初語(yǔ)文閱讀寫作培訓(xùn)課程推薦</a>。
水在北 方，屬于黑色，在數(shù)字上為六，所以秦帝國(guó)以六為數(shù)，符和冠都為六寸長(zhǎng)（符和冠是權(quán)力身份的象征），車輛六尺寬，皇帝乘六馬，六尺為一步（長(zhǎng)度單位）。收天 下兵器，鑄為12金人，分天下為36郡（后來(lái)增加為44郡），徙天下豪富12萬(wàn)家居咸陽(yáng)，似乎都跟六相關(guān)聯(lián)。寫成于周代的書籍就對(duì)數(shù)字六和十二有豐富的哲 學(xué)認(rèn)識(shí)，而甲骨文則完整記載了六十天干地支表，這表明中國(guó)人對(duì)數(shù)字六和十二的認(rèn)識(shí)，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于秦王朝。
水屬陰，主刑殺，于是秦始皇急法刻削，也不大赦天下，搞得人民怨聲載道，指責(zé)他剛毅暴戾，刻薄寡恩。
這些跟陰陽(yáng)五行相關(guān)的治政思想，在200余年的時(shí)間里，經(jīng)過(guò)一系列演變，加入別的元素，綜合成為皇帝、天子、龍種等神學(xué)思想，證明皇帝的權(quán)力得自于天，臣民只能服從，不能反對(duì)。這成為帝王統(tǒng)治謀略的一個(gè)組成部分，從而深入人心。
■全面推行郡縣制
丞相王綰又建議說(shuō)：“今天下初定，燕、齊、楚太遠(yuǎn)，若不分置諸侯王，難以管理。請(qǐng)立諸子為王，管轄邊地?！?
秦始皇讓大臣討論，都表示贊同。唯獨(dú)廷尉李斯說(shuō)：“ 周文王、周武王分封子弟同姓為諸侯，他們的后人卻與周王越來(lái)越疏遠(yuǎn)，代代攻伐，相互誅滅，形同仇人， 連周天子也不能禁止?，F(xiàn)在全靠陛下英明神武，海內(nèi)才實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。王子和功臣有稅收做賞賜，而無(wú)獨(dú)立地盤做根基，這才是天下的安寧之術(shù)。若分封諸侯，各自獨(dú) 立，就很難控制了。”
秦始皇說(shuō)：“天下戰(zhàn)斗不休，就是因?yàn)橹T侯?？苛俗嫦壬耢`保佑，我們才平定天下。若再立諸侯，埋下隱患，要想天下寧息，豈不困難！廷尉說(shuō)得對(duì)?！比撼紩簾o(wú)異議。
于是天下分為36郡，郡守乃地方最高長(zhǎng)官。周朝的制度是，天子轄區(qū)千里，分為百縣，縣有四郡，縣比郡地位高，所以《左傳》說(shuō)：“上大夫受縣，下大夫受郡”。到了秦始皇這里，正式確定國(guó)、郡、縣三級(jí)行政制度，沿襲至今。
八年之后，群臣百官又為是否分封諸侯展開討論。
那是秦始皇三十四年，在咸陽(yáng)宮中，70名博士官前來(lái)給秦始皇祝壽。博士官首領(lǐng)、仆射周青臣拍馬屁說(shuō)：“以前秦地不過(guò)千里，靠陛下神明英武，平定海內(nèi)，日 月所照，莫不賓服。取消諸侯王，設(shè)立郡縣制，天下太平，人人安樂(lè)，也沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)隱患，這樣的政治功績(jī)，完全可以傳之萬(wàn)世。自上古以來(lái)，三皇五帝，都不及陛下 啊?！甭牭竭@話，秦始皇樂(lè)了。
博士是戰(zhàn)國(guó)就有的官職，掌通古今。秦漢之際，博士的級(jí)別跟后來(lái)的從七品相當(dāng)，各級(jí)官職都有仆射為其首 長(zhǎng)。周青臣是博士仆射，有學(xué)問(wèn)，通曉古今，也是一個(gè)馬屁精，缺少名臣?xì)饬?。叔孫通也是博士，可能當(dāng)時(shí)還歸他管，卻比他高明得多，所以才有機(jī)會(huì)活到漢朝，為 劉邦制定漢家天子的威嚴(yán)。
博士官淳于越站出來(lái)駁斥說(shuō)：“我聽說(shuō)商王、周王的天下都延續(xù)了千年，因?yàn)樗麄兎址庾拥芄Τ?，作為王朝的枝 輔?，F(xiàn)在陛下有海內(nèi)，但子弟都是普通人，朝廷郡縣有大臣，而無(wú)骨肉血親，一旦有事，誰(shuí)來(lái)相救？不師法古人而能長(zhǎng)久，這種事還不曾聽過(guò)。周青臣當(dāng)面奉承陛 下，加重陛下的過(guò)錯(cuò)，非忠臣所為?！?
秦始皇讓百官討論。
丞相李斯說(shuō)：“五帝不相復(fù)，三代不相襲，政策各有不同，因?yàn)闀r(shí)代變了。今陛下開創(chuàng)大業(yè)，建立萬(wàn)世功勛，這不是迂腐儒者所能懂的。淳于越說(shuō)的是三代舊事，哪里值得相仿！”
李斯這一通話，由反對(duì)分封而起，本來(lái)不過(guò)是一個(gè)政見分歧，結(jié)果竟引出中國(guó)歷史上最著名的文化大災(zāi)難——“焚書”，后一年又發(fā)生“坑儒”事件。
秦始皇采納了李斯的建議，曰：“可。”書被焚了，從此群臣再不敢提分封這事。
李斯堅(jiān)持郡縣制，正好迎合了秦始皇的獨(dú)裁口味。分封與獨(dú)裁不相并立，又為動(dòng)亂之本源，所以秦始皇不喜歡。春秋、戰(zhàn)國(guó)幾百年混戰(zhàn)，根源就在分封，現(xiàn)實(shí)的經(jīng) 驗(yàn)迫使秦始皇尋找新的國(guó)家模式。周青臣表面贊揚(yáng)秦始皇推行郡縣制，未必真的看懂了秦始皇的謀略意圖。李斯深刻洞察了時(shí)代變化，也懂得秦始皇的想法，因此能 大膽探索新的國(guó)家制度。正是因?yàn)樗c秦始皇的國(guó)家謀略高度同步，所以才能從一個(gè)小小郎官，平步青云至丞相寶座。他靠的不是巴結(jié)，而是以真本事為基石的衷心 迎合。秦始皇需要這樣的人才。從商鞅、司馬錯(cuò)、 韓非到李斯，法家人物似乎最具務(wù)實(shí)態(tài)度和變革精神。
分封導(dǎo)致分裂，所以秦始皇說(shuō)，“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王”。秦國(guó)建朝15年而亡，最突出的政治遺產(chǎn)，就是為古代中國(guó)奠定了以郡縣制為主，而允許郡縣制與分封制并存的國(guó)家模式。
■以三公九卿為核心的官僚制
秦始皇設(shè)置以三公九卿為核心的官僚制度，其謀略目的在于，既強(qiáng)化皇帝的絕對(duì)獨(dú)裁地位，又保證國(guó)家的行政效率。在秦始皇之前，秦國(guó)的丞相權(quán)力很大，幾乎包攬了行政、軍事、監(jiān)察、司法等各項(xiàng)大權(quán)，魏冉、呂不韋都是這樣。
《韓非子》仔細(xì)討論過(guò)大臣權(quán)力過(guò)重而威脅君主安全的道理，秦始皇讀了他的書，肯定受到啟發(fā)，所以他把相權(quán)一分為三，丞相管行政，太尉掌軍事，御史大夫掌 監(jiān)察，三者獨(dú)立，互不統(tǒng)屬。雖然名義上御史大夫是丞相的副手，但權(quán)力很大，負(fù)責(zé)監(jiān)察包括丞相在內(nèi)的所有官員和百姓，地位基本上與丞相平等。后世把丞相、太 尉、御史大夫稱為三公。
三公以下，有所謂的九卿。他們分別是：
奉常，掌祭祀與禮儀。
宗正，掌皇室成員的各種事務(wù)。
太仆，掌皇帝車馬及交通。
廷尉，掌國(guó)家司法工作。
少府，掌皇室收支與皇家用品制造。
郎中令，掌皇帝侍從及宮殿門戶。
衛(wèi)尉，掌宮門警衛(wèi)。
典客，掌少數(shù)民族及外交事務(wù)。
治粟內(nèi)史，掌國(guó)家財(cái)政與稅收。
此外還設(shè)博士官，多達(dá)70人，便于皇帝隨時(shí)咨詢。
皇帝在第一層，三公在第二層，九卿在第三層，構(gòu)成一個(gè)權(quán)力金字塔。
郡縣也各有主事官吏。官吏的俸祿分別為萬(wàn)石、2000石、800石、600石、400石、200石、100石不等。萬(wàn)石、二千石是高級(jí)官品，與三公九卿及郡守相應(yīng)，仿佛今日的省部級(jí)以上。縣令一般600石。
整個(gè)社會(huì)可分為皇帝、官僚、百姓（黔首）三個(gè)等級(jí)。由于官吏掌握著各種特權(quán)，做官就成為古代中國(guó)最普遍的人生追求。
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