古代的城管
從現(xiàn)代考古發(fā)現(xiàn)來看，中國至少在夏商周時(shí)期就有城市了。但和現(xiàn)代功能較為接近的城市，到春秋戰(zhàn)國時(shí)期才出現(xiàn)，如齊國的首都臨淄。據(jù)《戰(zhàn)國策齊策》記載，當(dāng)時(shí)有7萬戶。僅以現(xiàn)代一戶3口的最低標(biāo)準(zhǔn)來算，總?cè)丝谝策_(dá)到了21萬戶。從史料上看，古代城管除負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)、拆違章建筑、禁止占道經(jīng)營外，還得防火緝盜；有的還有管理市場物價(jià)、維持公平交易和社會(huì)治安的義務(wù)，兼有現(xiàn)代公安、消防、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門職能，是真正的綜合執(zhí)法，權(quán)力也比現(xiàn)代城管大。
古代的城管隊(duì)員叫法不少，或稱胥，或稱卒，還有稱市吏、監(jiān)市，等等。但在事實(shí)上，古代并沒有現(xiàn)代城管局這樣的專職機(jī)構(gòu)，自然也無城管隊(duì)員一說。古代早期城管常由士兵充當(dāng)。在北宋的都城東京開封，朝廷便設(shè)有相當(dāng)于現(xiàn)代街道城管隊(duì)的街道司，并相應(yīng)成立了由500名兵士組成的執(zhí)法隊(duì)伍，以保持開封的正常交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。明代的北京，由相當(dāng)于今北京衛(wèi)戍區(qū)或武裝警察部隊(duì)的五城兵馬司來承擔(dān)現(xiàn)代城管局的大部分職能。清代的北京，還專設(shè)了督理街道衙門，主要負(fù)責(zé)外城的街道管理、民房修建等，破壞公用設(shè)施、侵占下水道等不良行為，都是督理街道衙門的執(zhí)法對象。到了晚清，西方的一套城管制度被引入中國，由警察承擔(dān)起了現(xiàn)代城管的工作。
在古代，現(xiàn)代城管的兩大難題占道經(jīng)營和違章搭建，同樣十分突出，且歷代不絕。古代城管也為此傷透腦筋。在唐代的長安和洛陽，不少商戶為了擴(kuò)大經(jīng)營面積，非要在門面(正鋪)外多占一塊(偏鋪)。在李顯(唐中宗)當(dāng)皇帝時(shí)的景龍年間，朝廷不得不以敕令的形式，發(fā)布了一則當(dāng)時(shí)的最高城管通知：兩京市場上各行業(yè)，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪。宋代稱占道經(jīng)營為侵街，為了防止侵街行為的發(fā)生，宋代城管想出了一個(gè)法子，在沿街要道旁立表木，標(biāo)記出范圍。這與現(xiàn)代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止，當(dāng)時(shí)的城管隊(duì)會(huì)經(jīng)常檢查是否有人侵街。到明清，隨著城市和商業(yè)的發(fā)展，占道、違建更突出。
《唐律》規(guī)定：距府十丈無市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之。即擺攤設(shè)點(diǎn)至少要遠(yuǎn)離政府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1米5以外，由監(jiān)市負(fù)責(zé)督管。對占道經(jīng)營有嚴(yán)厲的懲罰：諸侵巷街阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復(fù)故。挨打后，還得恢復(fù)原狀?！端涡探y(tǒng)》也有規(guī)定：諸侵街巷阡陌者，杖七十。對亂倒垃圾、影響環(huán)境衛(wèi)生也有規(guī)定：其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪。把尿屎垃圾弄到街上，影響了公共衛(wèi)生，不只當(dāng)事人倒霉，連城管隊(duì)長都跟著挨杖打。宋仁宗在搞城管方面頗有創(chuàng)意，他在要求開封府官員強(qiáng)拆違章的同時(shí)，特別指示相當(dāng)于現(xiàn)代司法機(jī)關(guān)法院的左、右軍巡院，配合開封城管行動(dòng)，懲治侵街者。明代對破壞公共設(shè)施、不按規(guī)定行車，以及在禁區(qū)內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、取土作坯、隨地大小便等行為，也一律問罪，涉事者要被強(qiáng)行戴上刑具，在街頭示眾一個(gè)月，即所謂枷號(hào)一個(gè)月發(fā)落。撒泡尿也要遭受這么大的罪，這樣的城管手段不可謂不狠！
10、下列有關(guān)古代城管的說法，正確的一項(xiàng)是（）
A、中國古代城管最早出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國時(shí)期齊國的首都臨淄。
B、雖然古代沒有城管這種叫法，但是現(xiàn)代城管的職能在古代常由相應(yīng)的一些機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
C、古代城管常由士兵充當(dāng)，明清時(shí)換由警察承擔(dān)這一任務(wù)。
D、宋代城管在沿街要道旁立表木，現(xiàn)代城市管理者在街道上畫線就完全來源于此。
11、根據(jù)原文內(nèi)容，下列理解和分析不正確的一項(xiàng)是（）
A、中國古代最早的城市人口少、規(guī)模小，功能不完善，所以尚不需要專門的城管人員來管理。
B、一些令古人傷透腦筋的城市管理問題，同樣也讓現(xiàn)代城管部門頭痛不已。
C、古代隨著城市和商業(yè)的發(fā)展，占道經(jīng)營和違章搭建屢禁不絕，更為突出。
D、為防止侵街，避免隨意違章搭建，宋仁宗曾集合多部門綜合執(zhí)法。
12、古代對城市管理方面的規(guī)定和措施，下列說法符合原文意思的一項(xiàng)是（）
A、唐代擺攤在政府辦公地30米以內(nèi)者，要馬上恢復(fù)原狀，否則將會(huì)被杖七十。
B、宋代法律規(guī)定，只要有人破壞公共衛(wèi)生，除當(dāng)事人受罰外，城管隊(duì)長即主司也要挨打。
C、唐景龍年間，朝廷以敕令的形式，發(fā)布城管通知，禁止建造偏鋪侵街。
D、明代規(guī)定，凡是破壞公共設(shè)施、不按規(guī)定行車、隨地大小便者，都要被戴上刑具，在街頭示眾一個(gè)月。
參考答案
10．答案：B(A臨淄只是一個(gè)例子c到了晚清，由警察承擔(dān)起了現(xiàn)代城管的工作。D立表木和現(xiàn)代沒有源頭關(guān)系。)
11．答案：D(不是防止而是懲治)
12．答案：C(A要先挨打，再回復(fù)原狀B是主司不禁才會(huì)挨打D隨地大小便是指在禁區(qū)內(nèi))
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