唐代自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，為有效地開展災(zāi)害救助工作，政府建立了自然災(zāi)害上報(bào)制度?！短坡墒枳h》卷第13《戶婚》 不言及妄言部?jī)?nèi)旱澇霜蟲 ： 主司，謂里正以上。里正須言于縣，縣申州，州申省，多者奏聞。 唐玄宗注重了解民情，開元二十二年夏， 上自苑中種麥，率皇太子以下躬自收獲，謂太子等曰： 此將薦宗廟，是以躬親亦欲令汝等知稼穡之難也。 因分賜侍臣，謂曰： 比歲令人巡檢苗稼，所對(duì)多不實(shí)，故自種植以觀其成，且《春秋》書麥禾，豈非古人所重也！
唐代一些官吏為求政績(jī)，常隱瞞、謊報(bào)災(zāi)情。洪邁《容齋隨筆 五筆》卷7 風(fēng)災(zāi)霜旱 條曰：
慶元四年，饒州盛夏中，時(shí)雨頻降，六七月之間未嘗請(qǐng)禱，農(nóng)家水車龍具，倚之于壁，父老以為所未見，指期西成有秋，當(dāng)倍常歲，而低下之田，遂以潦告。余干、安仁乃于八月罹地火之厄。地火者，蓋苗根及心，□蟲生之，莖稈焦枯，如火烈烈，正古之所謂蟊賊也。九月十四日，嚴(yán)霜連降，晚稻未實(shí)者，皆為所薄，不能復(fù)生，諸縣多然。有常產(chǎn)者，訴與郡縣，郡守孜孜愛民，有意蠲租，然僚吏多云： 在法無(wú)此兩項(xiàng)。 又云： 九月正是霜降節(jié)，不足為異。 案白樂天諷諫《杜陵叟》一篇曰： 九月霜降秋早寒，禾穗未熟皆青干。長(zhǎng)吏明知不申報(bào)，急斂暴征求考課。 此明證也。 由此言之，吏不喜言災(zāi)者，蓋十人而九，不可不察也。 豈非昔人立法之初，如所謂風(fēng)災(zāi)、所謂旱霜之類，非如水旱之田可以稽考，懼貪民乘時(shí)，或成冒濫，故不輕啟其端。今日之計(jì)，固難添創(chuàng)條式。但凡有災(zāi)傷，出于水旱之外者，專委良守令推而行之，則實(shí)惠及民，可以救其流亡之禍，仁政之上也。
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感嘆官吏常為征收賦稅而隱瞞風(fēng)霜災(zāi)情，因這類災(zāi)情沒有水旱災(zāi)情容易稽考，制度制訂時(shí)也不便開其端倪，但良吏更應(yīng)該為百姓著想，如實(shí)向上級(jí)反映災(zāi)害實(shí)情，以減少人口流亡，穩(wěn)定社會(huì)秩序。唐代法律對(duì)隱瞞災(zāi)情或妄報(bào)災(zāi)情者給予處治?！短坡墒枳h》卷13《戶婚》 不言及妄言部?jī)?nèi)旱澇霜蟲 條曰：
諸部?jī)?nèi)有旱澇霜雹蟲蝗為害之處，主司應(yīng)言而不言及妄言者，杖七十。覆檢不以實(shí)者，與同罪。若致枉有所征免，贓重者，坐贓論?！妒枳h》曰：依令： 十分損四以上，免租；損六，免租、調(diào)；損七以上，課、役俱免。若桑、麻損盡者，各免調(diào)。 其應(yīng)損免者，皆主司合言。主司，謂里正以上。里正須言于縣，縣申州，州申省，多者奏聞。其應(yīng)言而不言及妄言者，所由主司杖七十。其有充使覆檢不以實(shí)者，與同罪，亦合杖七十。若不以實(shí)言上，妄有增減，致枉有所征免者，謂應(yīng)損而征，不應(yīng)損而免，計(jì)所枉征免，贓罪重于杖七十者，坐贓論，罪止徒三年。既是以贓致罪，皆合累倍而斷。
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政府依法對(duì)隱瞞災(zāi)情的官員進(jìn)行處罰?！杜f唐書》卷129《韓滉傳》：
大歷十二年秋，霖雨害稼，京兆尹黎幹奏畿縣損田，滉執(zhí)云幹奏不實(shí)。乃命御史巡覆，回奏諸縣凡損三萬(wàn)一千一百九十五頃。時(shí)渭南令劉藻曲附滉，言所部無(wú)損，白于府及戶部。分巡御史趙計(jì)復(fù)檢行，奏與藻合。代宗覽奏，以為水旱咸均，不宜渭南獨(dú)免，申命御史朱敖再檢，渭南損田三千余頃。上謂敖曰： 縣令職在字人，不損猶宜稱損，損而不問，豈有恤隱之意耶！卿之此行，可謂稱職。 下有司訊鞫，藻、計(jì)皆伏罪，藻貶萬(wàn)州南浦員外尉，計(jì)貶半州員外司戶。滉弄權(quán)樹黨 俄改太常卿，議未息，又出為晉州刺史。
唐代形成了一套完整的賑災(zāi)制度。每遇災(zāi)害，國(guó)家便派出各種賑災(zāi)使前去安撫。但賑災(zāi)使有任用得人與否的問題，也有賑恤緩急與效果的問題。王夫之《讀通鑒論》第21卷曰： 找中小學(xué)生語(yǔ)文題庫(kù)，就搜微信“易優(yōu)閱讀寶”
賑饑遣使，民有迎候之勞，如劉思立所言者，未盡然者也，所遣得人，則民不勞矣。若其不可者，饑非一邑，而生死之命懸于旦夕，施之不急，則未能速遍，而餒者已死矣；施之急，則甫下車而即發(fā)金粟，唯近郭之人得逾分以沾濡，而遠(yuǎn)郊不至。且府史里胥，黨無(wú)籍之游民，未嘗饑而冒受；大臣奉使，尊高不與民親，安能知疾苦為何人，而以有限之金粟專肉白骨也？此徒費(fèi)國(guó)而無(wú)救于民之大病也。
且不特此也。饑民者，不可聚者也。餌之以升都錙銖，而群集于都邑以待使者，樸拙之民，力羸而恤其婦子，餒死而不愿離家以待命；豪捷輕猿之徒，則如跋扈之魚，聞水聲而鼓鬣，棄其采橡梠、捕禽魚，可以得生之計(jì)，而希求自至之口實(shí)，固未能厭其欲而使有終年之飽也。趨使者于城郭，聚而不散，失業(yè)以相噂沓，掠奪興以成乎大亂，所必然也。
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夫以患無(wú)良有司耳。有良有斯者，就其地，悉其人，行野而進(jìn)其紳士與其耆老，周知有無(wú)之?dāng)?shù)，而即以予之，旦給夕歸，仍不廢其桑麻耕種、采山漁澤之本計(jì)，則慧皆實(shí)而民奠其居，仁民已亂之道，交得而亡虞也。故救荒之道，蠲租稅掠，止訟獄，禁掠奪，通糴運(yùn)，其先務(wù)也；開倉(cāng)廩以賑之，弗獲已之術(shù)也。兩欲行之，則莫如命使巡行，察有司之廉能為最亟。守令者，代天子以養(yǎng)民者也，民且流亡，不任之而誰(shuí)任乎？授慈廉者以便宜之權(quán)，而急逐貪昏敖惰之吏，天子不勞而民以蘇，舍是無(wú)策矣。
國(guó)家賑恤需要良吏，也需要合理的賑恤措施，達(dá)到使每個(gè)災(zāi)民都能得到救助的目的。
唐代在減災(zāi)賑災(zāi)行政制度中，注重解決面臨的實(shí)際問題。首先注重選拔賑災(zāi)特使。賑災(zāi)特使代表中央安撫一方，地位與職責(zé)甚為重要。唐朝歷任宣撫使多是精選素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有責(zé)任感的官吏來(lái)?yè)?dān)任。唐代選拔宣撫使的標(biāo)準(zhǔn)是：具有遠(yuǎn)見卓識(shí)、善于靈活處置而又不失原則。宣撫使作為唐廷精心選拔的賑災(zāi)專使，深得皇帝的信任器重，具備事權(quán)專一、量事處置、先行后奏的優(yōu)越條件。賑災(zāi)的原則是及時(shí)有效，宣撫使可以根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況作出指示，以保障災(zāi)民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，事后上報(bào)朝廷。宣撫使巡視災(zāi)區(qū)，含有視察了解災(zāi)情的任務(wù)，要登記受災(zāi)面積與人數(shù)，然后與有關(guān)部門協(xié)作實(shí)施賑給，時(shí)間上會(huì)曠日持久，因此唐代在賑災(zāi)行政管理中實(shí)行的是中央賑災(zāi)與地方賑災(zāi)相結(jié)合的二元行政體制。為保證及時(shí)簡(jiǎn)便，在一般災(zāi)情下，可以允許當(dāng)?shù)卣謩e執(zhí)行中央的賑災(zāi)指示，事后可能遣使檢查地方政府賑災(zāi)效果。 小學(xué)生語(yǔ)文培訓(xùn)，蘇州易優(yōu)閱讀寫作同步提升</a>
唐代政府賑恤包括以下幾項(xiàng)：
（1）蠲免：唐代《均田令》規(guī)定： 凡水旱蟲霜為災(zāi)，十分損四以上免租，損六以上免調(diào)，損七以上課役俱免。 如貞觀元年（627）， 是夏，山東諸州大旱，令所在賑恤，無(wú)出今年租賦 。唐中宗圣歷元年（698），八月， 河南洛陽(yáng)百姓被水兼損者給復(fù)一年 。唐玄宗開元二十二年（734） 二月壬寅，秦州地震，廨宇及居人廬舍崩壞殆盡，壓死官吏以下四十余人，殷殷有聲，仍連震不止。命尚書右丞相蕭嵩往祭山川，并遣使存問賑恤之，壓死之家給復(fù)一年，一家三人以上死者給復(fù)二年。 《舊唐書 德宗紀(jì)》載，元和九年（806） 五月，以旱，免京畿夏稅十三萬(wàn)貫石、青苗錢五萬(wàn)貫。
?。?）給棺槨：施棺義葬也是唐政府的救助措施。如（680）九月， 河南、河北諸州大水，遣使賑恤，溺死者官給棺檍，其家賜物七段 。咸亨元年（670）冬十月癸酉， 大雪，平地三尺余，行人凍死者贈(zèng)帛給棺木 。天寶元年（742），三月埋瘞暴露骸骨敕：
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其先未葬者，即勒本家收葬，如或無(wú)親族，及行客身亡者，仰所在封鄰共相埋瘞，無(wú)令暴露，庶協(xié)禮經(jīng)。諸道有同此者，亦宜準(zhǔn)此。
文宗太和六年（832）五月庚申： 給民疫死者棺，十歲以下不能自存者二月糧。
（3）分給土地：一般的賑恤辦法是賜絹帛給糧種。貞觀二十三年（649）八月， 河?xùn)|地震，晉州尤甚 詔遣使存問，給復(fù)二年，壓死者賜絹三匹 。在特殊情況下，政府也分給貧民一部分土地。貞觀十一年（637）， 秋七月癸未，大霪雨。 壬寅，廢明德宮及飛山宮之玄圃院，分給遭水之家，仍賜帛有差。 開元二十六年（738）， 京兆府新開稻田，并散給貧人 。
（4）逐食：唐代嚴(yán)禁人口遷移，但在災(zāi)荒時(shí)，政府也允許災(zāi)民逐食，如咸亨元年（670）， 天下四十余州旱及蟲霜，百姓饑乏，關(guān)中尤甚。詔令任往諸州逐食，仍轉(zhuǎn)江南租米以賑給之 。永隆二年（681）八月丁卯朔， 河南、河北大水，許遭水處往江、淮已南就食 。貞觀二年（628）， 天下諸州并遭霜澇，君賓一境獨(dú)免，當(dāng)年多有儲(chǔ)積，蒲、虞等州戶口，盡入其境逐食 。唐太宗下詔親勞之。妥善安置災(zāi)民的地方官吏，考核成績(jī)?yōu)樽罡叩燃?jí)，贍養(yǎng)災(zāi)民的百姓，地方政府免除其當(dāng)年應(yīng)交納的賦稅。這項(xiàng)措施在唐代安置災(zāi)民的措施中占有重要地位。唐代前期，由于關(guān)中物資匱乏，皇帝常常率領(lǐng)官吏、百姓到東都逐食。唐永隆二年（681）， 八月丁卯朔，河南、河北大水，許遭水處往江、淮以南就食 。唐高宗永淳元年 正月乙未朔，以年饑，罷朝會(huì)。關(guān)內(nèi)諸府兵，令于鄧、綏等州就食 。
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?。?）賑貸：賑貸有糧食賑貸、耕牛賑貸等。糧食賑貸又分為口糧賑貸與種子賑貸。唐代賑貸在自然災(zāi)害中確實(shí)發(fā)揮了重要作用，尤其在唐前期。如貞觀元年八月， 關(guān)東及河南、隴右沿邊諸州霜害秋稼 ，九月， 命中書侍郎溫彥博、尚書右丞魏征等分往諸州賑恤 ?！度莆难a(bǔ)編》卷2 賑給洛州百姓詔 云：
以水災(zāi)，其洛陽(yáng)諸縣百姓，漂失資產(chǎn)，乏絕糧食者，宜令使人與之相知，量以義倉(cāng)賑給，布告天下，使明知朕意。
《全唐文補(bǔ)編》卷64 賑救陳許兩州詔題擬長(zhǎng)慶二年七月 曰：
陳許兩州災(zāi)頗盛，百姓廬舍，漂溺復(fù)多，言念疲氓，豈忘救恤？宜賜米粟共五萬(wàn)石充賑給，以度支先于管內(nèi)見收貯米粟充。本道觀察使審勘責(zé)所漂溺貧破人戶，量家口多少，作等第，分給聞奏。
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《全唐文補(bǔ)編》卷66 賑恤曹濮等道詔題擬太和三年五月 曰：
去年已來(lái)，水損處鄆曹、青淄、德齊等三道，宜各賜米五萬(wàn)石 并以入運(yùn)米在側(cè)近者，逐便速與搬運(yùn)，仍以右司員外郎劉茂復(fù)充曹濮等道賑恤使
唐代糧食賑貸與倉(cāng)儲(chǔ)體系的建立有密切關(guān)系。貞觀二年（628）， 初詔天下并置義倉(cāng) 。義倉(cāng)儲(chǔ)積的主要來(lái)源是地稅，《通典》卷26《職官》： 地子為義倉(cāng)。 義倉(cāng)的設(shè)置原是民間備荒自救的措施，隋唐以來(lái)，收歸政府管理，據(jù)地收稅。義倉(cāng)儲(chǔ)積的基本用途，是防災(zāi)賑濟(jì)。除義倉(cāng)外，還設(shè)有正倉(cāng)、太倉(cāng)、轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)、常平倉(cāng)、軍倉(cāng)等。
唐玄宗時(shí)更有效地賑給受災(zāi)百姓。這表現(xiàn)在義倉(cāng)賑給制度的變化?！短茣?huì)要》卷88 倉(cāng)及常平倉(cāng)門 云： （開元）二十八年正月敕，諸州水旱，皆待奏報(bào)，然后賑給，道路悠遠(yuǎn)，往復(fù)淹遲，宜令給訖奏聞。 從 待奏報(bào) 到 給訖奏聞 ，是義倉(cāng)支給制度上的重大變化。此前，義倉(cāng)出給制度嚴(yán)格，只有得到皇帝敕令后，地方官才可開倉(cāng)，道路往復(fù)，不能及時(shí)賑給百姓。這期間，曾有為民請(qǐng)命官吏以身試法，如《新唐書》卷112《員半千傳》云： 調(diào)武陟尉，歲旱，勸令殷子良發(fā)粟賑民，不從。及子民謁州，半千悉發(fā)之，下賴以濟(jì)。刺史大怒，囚半千于獄。 《新唐書》卷118《韓思復(fù)傳》云： 調(diào)梁府倉(cāng)曹參軍，會(huì)大旱，輒開倉(cāng)賑民，州劾責(zé)，對(duì)曰： 人窮則濫，不如因而活之，無(wú)趨為盜賊。 這是州官不待敕令自發(fā)倉(cāng)賑貸百姓的兩例，可見嚴(yán)格的義倉(cāng)出給制阻礙了義倉(cāng)作用的正常發(fā)揮。開元二十八年，義倉(cāng)的開麋權(quán)下放到地方官， 給訖奏聞 ，國(guó)家既可掌握義倉(cāng)的支給情況，又可及時(shí)賑貸，較待奏報(bào)后才給，無(wú)疑真正發(fā)揮了義倉(cāng)的效能。需要 給訖奏聞 的義倉(cāng)支用是無(wú)償賑給百姓。
口糧賑貸。賑給標(biāo)準(zhǔn)，《唐會(huì)要》卷88 倉(cāng)及常平倉(cāng)門 記載： （開元）二十二年八月九日敕： 應(yīng)給貸糧，本州錄奏，敕到，三口以下，給米一石，六口以下，給兩石，七口以下，給三石。如給粟，準(zhǔn)米計(jì)析。 這里的 貸糧 ，實(shí)際是無(wú)償賑給的賑糧，3口以下給米1石。丁日食米2升，月食米6斗，黃小中老食米額少于丁，則1石是3口之家的月食米量。義倉(cāng)賑給百姓的標(biāo)準(zhǔn)基本為無(wú)償提供家口一月糧。儀鳳二年（677）夏四月， 以河南、河北旱，遣使賑給。
種子賑貸。按唐制，水旱蝗害鼠禍等天災(zāi)，農(nóng)民可貸種子?！秲?cè)府元龜》卷105《惠民一》記載：
貞觀二十一年（647）十月，絳、陜二州旱，詔令賑貸，湖州貸種食。貧下農(nóng)家，也可貸種子。
開元二十年（732）二月辛卯制：
如聞貧下之人，農(nóng)桑之際，多闕糧種，咸求信息，致令貧者日削、富者歲滋自今以后，天下諸州，每置農(nóng)桑，令諸縣審責(zé)貧戶應(yīng)糧及種子，據(jù)其口糧貸義倉(cāng)，至秋熟后，炤數(shù)征納。
饑荒之時(shí)，也可貸種子。
天寶十四載（755）正月詔：
其天下府縣百姓，去載有損交不支濟(jì)者，仰所縣審勘責(zé)除有倉(cāng)糧外，仍便據(jù)籍地頃畝量與種子。 并委采訪使與府郡長(zhǎng)官，計(jì)會(huì)即與處置使及營(yíng)農(nóng)使，其種子即須好粟，仍取新地稅附。
此項(xiàng)貸種子予農(nóng)民之法，先 令諸縣審責(zé)貧戶應(yīng)糧及種子 ，然后據(jù)其 口糧 ，由義倉(cāng)以低息貸給，至秋熟時(shí)歸還。
耕牛賑貸。稼穡之事，耕牛與種子同樣重要。
國(guó)家糧食賑恤除使用義倉(cāng)粟外，還利用太倉(cāng)粟進(jìn)行賑給。如開元十五年（727）秋， 六十三州水，十七州霜旱；河北饑，轉(zhuǎn)江淮之南租米百萬(wàn)石以賑給之 。天寶十二載（753）， 八月，京城霖雨，米貴，令出太倉(cāng)米十萬(wàn)石，減價(jià)糶與貧人 。
有唐一代，史籍記載國(guó)家糧倉(cāng)對(duì)中州的賑貸情況如下：
《舊唐書 太宗紀(jì)》記載：
貞觀元年（627），是夏，山東諸州大水，令所在賑恤，無(wú)出今年租賦。八月，關(guān)東及河南、隴右沿邊諸州霜害秋稼。九月，命中書侍郎溫彥博、尚書右丞魏征等分往諸州賑恤。
貞觀二年（628），夏四月，初詔天下州縣并置義倉(cāng)。
貞觀七年（633），八月，山東、河南三十州大水，遣使賑恤；貞觀八年（634）山東、河南、淮南大水，遣使賑恤。
貞觀十一年（637），秋七月癸未，大霪雨。谷水溢人洛陽(yáng)宮，深四尺，壞左掖門，毀宮寺十九所；洛水溢，漂六百家。庚寅，詔以災(zāi)命百官上封事，極言得失。壬寅，廢明德宮及飛山宮之玄圃院，分給遭水之家，仍賜粟帛有差。九月丁亥，河溢，壞陜州河北縣，毀河陽(yáng)中淖。（太宗）幸白司馬阪以觀之，賜遭水之家粟帛有差。
貞觀十三年（639），自去冬不雨至于五月。甲寅，避正殿，令五品以上上封事，減膳罷役，分使賑恤，申理冤屈，乃雨。十二月，詔于洛、相、幽、徐、齊、并、秦、濮等州并置常平倉(cāng)。
《舊唐書 高宗紀(jì)》記載：
永徽六年（655），大雨，道路不通，京師米價(jià)暴貴，出倉(cāng)粟糶之，京師東西二市置常平倉(cāng)。
儀鳳二年（677）夏四月，以河南、河北旱，遣使賑給。
永隆元年（680），九月，河南、河北諸州大水，遣使賑恤，溺死者，官給棺檍，其家賜物七段。
《舊唐書 武則天紀(jì)》記載：
垂拱四年（688），二月，山東、河南甚饑乏，詔司屬卿王及善、司府卿歐陽(yáng)通、冬官侍郎狄仁杰巡撫賑給。
如意元年（692），秋七月，大雨，洛水泛溢，漂流居人五千余家，遣使巡撫賑貸。
大足四年（704），自九月至十一月，日夜隱晦，大雨雪，都中人有饑凍死者，令官司開倉(cāng)賑給。
《舊唐書 中宗紀(jì)》記載：
圣歷元年（698）六月戊辰，洛水暴漲，壞廬舍兩千余家，溺死者甚眾。八月戊申，以水災(zāi)，令文武官九品以上直言極諫。河南洛陽(yáng)百姓被水兼損者給復(fù)一年。
神龍二年（706）夏四月，洛水暴漲，壞天津橋。十二月丙戌，以突厥進(jìn)犯，京師亢旱，令減膳撤樂。河北水，大饑，命侍中蘇環(huán)存撫賑給。
神龍三年（707）夏，山東、河北二十余州旱，饑饉疾疫死者數(shù)千計(jì)，遣使賑恤之。
《舊唐書 玄宗紀(jì)》記載：
開元三年（715）六月，山東諸州大蝗，飛則蔽景，下則食苗稼，聲如風(fēng)雨。紫微令姚崇奏請(qǐng)差御史下諸道，促官吏遣人驅(qū)撲焚瘞，以救秋稼，從之。是歲，田收有獲，人不甚饑。
開元四年（716）夏，山東、河南、河北蝗蟲大起，遣使分捕而瘞之。
開元五年（717）二月，河南百姓給復(fù)一年，河南、河北遭澇及蝗蟲處，無(wú)出今年地租。六月壬戌，鞏縣暴雨連月，山水泛濫，毀郭邑廬舍七百余家，人死者七十二。汜水同日漂壞近河百姓二百余家。
開元六年（718）六月甲申，瀍水暴漲，壞人廬舍，溺殺千余人。九月，遣工部尚書劉知柔持節(jié)往河南道存問。
開元八年（719），六月壬寅夜，東都暴雨，谷水泛漲。新安、澠池、河南、壽安、鞏縣等廬蕩盡，共九百六十一戶，溺死者八百一十五人。許、衛(wèi)等州掌閑番兵溺者千一百四十八人。秋七月丙申，揚(yáng)、潤(rùn)等州暴風(fēng)，發(fā)屋拔樹，漂損公私船舫一千余只。
開元十年（721）五月，東都大雨，伊、汝等水泛漲，漂壞河南府及許、汝、仙、陳等州廬舍數(shù)千家，溺死者甚眾。秋八月丁亥，遣戶部尚書陸象先往汝、許等州存撫賑給。丙申，博、棣等州黃河堤破，漂損田稼。
開元十一年（722）十一月，自京師至于山東、淮南大雪，平地三尺余。
開元十四年（725），六月戊午，大風(fēng)，拔木發(fā)屋，毀端門吻，都城門等及寺觀鴟吻落者殆半。上（唐玄宗）以旱、暴風(fēng)雨，命中外群官上封事，指言時(shí)政得失，無(wú)有所隱。秋七月癸丑，瀍水暴漲入漕，漂沒諸州租船數(shù)百艘，溺者甚眾。是秋，十五州言旱及霜，五十州言水，河南、河北尤甚，蘇、同、常、福四州漂壞廬舍，遣御史中丞宇文融檢覆賑給之。
開元二十一年（733），關(guān)中久雨害稼，京師饑，詔出太倉(cāng)米二百萬(wàn)石給之。
天寶十三載（754），秋，霖雨積六十余日京城垣屋頹壞殆盡，物價(jià)暴貴，人多乏食，令出太倉(cāng)米一百萬(wàn)石，開十場(chǎng)賤糶以濟(jì)貧民。東都瀍洛暴漲，漂沒一十九坊。
《舊唐書 德宗紀(jì)》記載：
貞元七年（791）三月， 上遣中使以諸道兩稅錢買牛，散給饑民無(wú)牛者。
《唐會(huì)要》卷44《水災(zāi)下》記載：
開元十八年（730），蔡、申、光等州水，賜物五萬(wàn)段，米十萬(wàn)石，鹽三千石，以賑貧民。
長(zhǎng)慶二年（822）七月，好畤山水泛溢，漂損居人三百余家。其月詔曰： 陳、許兩州災(zāi)頗甚，百姓廬舍漂溺復(fù)多，言念疲氓，豈忘救恤？宜賜米粟共五萬(wàn)石充賑給，以度支先于管內(nèi)見收貯米粟充。本道觀察使審堪責(zé)所漂溺貧破人戶，量家口多少，作等第分給聞奏。
長(zhǎng)慶四年（824）十一月，京畿、河南、江南、湖南等道大水害稼，詔本道節(jié)度、觀察使出官米賑給。
開成二年（837）八月，山南東道諸州大水，田稼漂盡。丁酉，詔： 大河西南，幅員千里，楚澤之北，連亙數(shù)州，以水澇暴至，堤防潰溢，既壞廬舍，復(fù)損田苗。言念黎元，罹此災(zāi)，宜令給事中盧宣、刑部郎中崔瑨宣慰。
?。?）以工代賑：開元初，山東（函谷關(guān)以東）發(fā)生蝗災(zāi)，唐玄宗和姚崇為了鼓勵(lì)捕蝗，曾采取以捕代賑的做法： 采得一石者，與一石粟；一斗，粟亦如之，掘坑埋卻。
2.民間賑恤
除了政府賑給外，私人出于善行，也進(jìn)行賑給?！杜f唐書》卷69《盧祖尚傳》： 盧祖尚者，字季良，光州樂安人也。父禧，隋虎賁郎將。累葉豪富，傾財(cái)散施，甚得人心。大業(yè)末，召募?jí)咽?，逐捕群盜，時(shí)年甚少，而武力過人，又御眾嚴(yán)整，所向有功，群盜畏憚，不敢入境。及宇文化及作亂，州人請(qǐng)祖尚為刺史。祖尚時(shí)年十九，升壇歃血，以誓其眾，泣涕虛欷，悲不自勝，眾皆感激。
另外，佛教寺院也對(duì)貧窮者實(shí)行救助。唐代佛教寺院眾多，在唐代二百多年的大部分時(shí)間里，佛教受到唐統(tǒng)治者的支持。在唐政府的扶持下，寺院占有大量的田產(chǎn)和眾多的依附人口，唐均田制實(shí)行時(shí)期，曾明文規(guī)定：道士、和尚授口分田30畝，女冠、尼姑授口分田20畝。從法律上確定了寺觀對(duì)土地的所有權(quán)，反映了唐代寺觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。唐代的佛教寺院作為宗教場(chǎng)所在社會(huì)上不僅發(fā)揮了教化功能，而且還承擔(dān)著慈善救助義務(wù)。佛教宣揚(yáng)業(yè)報(bào)輪回、因果報(bào)應(yīng)，提出善有善報(bào)，惡有惡報(bào)，要人們多行善事，以便來(lái)世進(jìn)入彼岸世界，即極樂世界。為體現(xiàn)佛教的這一思想，唐代佛教寺院常設(shè)有悲田養(yǎng)病坊。佛教有三福田，即恩田 供父母；敬田 供佛；悲田 施貧。佛教悲田養(yǎng)病院有對(duì)外施舍和向內(nèi)收容兩種世俗活動(dòng)。佛教悲田對(duì)外施舍不僅限于財(cái)物，而且還兼療民疾。佛教悲田養(yǎng)病坊收容鰥寡孤獨(dú)貧苦無(wú)依之民，段成式《酉陽(yáng)雜俎》記： 成都乞兒嚴(yán)七師，幽陋凡賤，涂垢臭穢不可近，言語(yǔ)無(wú)度，往往應(yīng)于未兆。居西市悲田坊。 大歷中（766 779年），東都天津橋有乞兒無(wú)兩手，以右足夾筆，寫經(jīng)乞錢。欲書時(shí)，先再三擲筆，高尺余，未曾失落。書跡官楷，手書不如也。 這些乞兒應(yīng)是悲田養(yǎng)病坊所收容的孤兒或殘疾人。
道教出于教義也對(duì)貧者實(shí)施救助?！杜f唐書》卷192《列傳》第142記載：
道士劉道合者，陳州宛丘人。初，與潘師正同隱于嵩山。高宗聞其名，令于隱所置太一觀以居之。召入宮中，深尊禮之。及將封泰山，屬久雨，帝令道合于儀鸞殿作止雨之術(shù)，俄而霽朗，帝大悅。又令道合馳傳先上泰山，以祈福佑。前后賞賜，皆散失貧乏，未嘗有所蓄積。
道人以醫(yī)術(shù)、醫(yī)藥救濟(jì)民眾，《太平廣記》卷37賣藥翁引《續(xù)仙傳》云：
賣藥翁，莫知其姓名，人或詰之，稱只此是真姓名。有童稚見之。逮于暮齒。復(fù)見，其顏狀不改。常提一大葫蘆賣藥，人告疾求藥，得錢不得錢，皆與之無(wú)阻，藥皆稱有效?；驘o(wú)疾戲而求藥者，得藥，尋必失之。由是人不敢妄求。敬如神明。常醉于城市間，得錢亦與貧人。
洛陽(yáng)古代藝術(shù)館石刻陳列室有《睿宗大圣真觀施食臺(tái)記》，也反映了道教施食的盛況。其石幢內(nèi)容為：
睿宗大圣真觀施食臺(tái)記
睿宗大圣觀食堂□眾生記洛陽(yáng)縣尉朱溫（下缺）/嘗謂博施者仁率先者義慈之曰寶以其矜于物惠之不拯故能（下缺）/巳夫唯恕乎立善之宗權(quán)輿斯在矧夫八政□敘務(wù)農(nóng)以食五材（下缺）/有種植藝獲之功焉有春榆釋爨之續(xù)焉盤盂既登馨香乃發(fā)誠(chéng)（下缺）/私恭唯爾儀是貞乃位此臺(tái)者則觀主上谷寇公曰含光上座彭（下缺）/監(jiān)齋南陽(yáng)韓公曰不渝之之所造也先生以玄中有裕箓決通靈道（下缺）/洞將以稟其教必貴行其事存夫誠(chéng)不若舍其像遂參定厥理至于再（下缺）/成本立道生之謂也玉晨甫照金市傍鄰?fù)鶃?lái)幢幢僉所榮矚究度有趣（下缺）/珉端維畢分疑測(cè)素景物有小而喻大跡或邇或方遠(yuǎn)三門想象意砥柱之（下缺）一觀巖亭狀江陵之秀出若□眾香馥法鼓瑯頍星弁粲霓裳長(zhǎng)有以序萃乎（下缺）/堂咸能尚德欽若葆和韜廣虔心注目于何弗藏于此臺(tái)者也于是鴉烏寒鴟（下缺）/鳩賀雀之類礪吻鼓翼命儔嘯侶之次莫不朝歸夕親爰止來(lái)馴殊空倉(cāng)之且（下缺）/甚在笥之深仁哉謹(jǐn)按道科曰凡食皆出眾生者有四種相 獻(xiàn)先圣為咸歆（下缺）/植二薦地祇謂五谷果菜從地而出三者斷邪謂不出此物一切餓鬼與人（下缺）/毒精惡氣入人腹中四者念諸含靈盡得飽滿無(wú)饑渴渴想懿此四德是弘萬(wàn)善（下缺）/紀(jì)或缺容范觀溫家忝道門往年非時(shí)譽(yù)太上遺旨探徼妙而詎測(cè)孫公作（下缺）/靈仙之必在爰修幕刻希播玄真刊以永貞庶夫不朽/大唐天寶十又一載龍集執(zhí)徐長(zhǎng)贏季月仲旬八日癸巳記東海藏華（下缺）
石幢刊刻時(shí)間為唐玄宗天寶十一載，是唐玄宗為其父睿宗追福而以 大圣真 謚號(hào)所建的一座道觀。李唐王朝尊老子為先祖，使道教居三教之首。高宗追老君為太上玄元皇帝，詔令《道德經(jīng)》為上。睿宗請(qǐng)道士楊太希為其燒香供養(yǎng)。玄宗崇之尤甚，不僅制令士庶家藏《老子》一本，還親撰道書多部，纂修《開元道藏》，并畫玄元皇帝像，以高祖、太宗、高宗、中宗、睿宗五像陪祀。自玄宗后，大圣真觀僅是道觀中的一所。
《睿宗大圣真觀施食臺(tái)記》強(qiáng)調(diào)廣施財(cái)物為行善之本。施食臺(tái)可能是在道教宮中為眾道民施食而建的一種設(shè)施。大圣真觀觀主上谷寇含光、上座彭（缺）、監(jiān)齋南陽(yáng)韓不渝認(rèn)為：要秉承教義，貴在做與道教有益之事，于是遵從道家義理，利用本觀充裕的資財(cái)，建造了施食臺(tái)。為了弘揚(yáng)道義，特刻石幢以為記。施食最初源于佛教故事：餓鬼焰口請(qǐng)阿難為其設(shè)法會(huì)以解脫苦身得升天上。阿難向餓鬼各施一斛食除卻宿孽，自己也增了功德。后成為向餓鬼施舍而轉(zhuǎn)障消災(zāi)、益壽添福的一種儀式，并演變至向廣大徒眾提供義食。道教在其發(fā)展過程中吸收了佛教的這些內(nèi)容，謂供齋食于下界鬼趣及餓鬼之途者，稱為施食。如行上座濟(jì)幽科事，名月施食法令，即斛食道場(chǎng)。該石幢記載，依據(jù)道科，施食后眾生有四種食相：第一獻(xiàn)先圣，祭享道家下祖列宗；第二薦地祇，感念諸地神提供食糧果疏；第三斷邪，向餓鬼施食以使其無(wú)做怪害人；第四博施，使眾道民盡得飽食。此四種形式已超出最初佛教供餓鬼齋粥的施食范圍，而是集儒家酬神法祖禮制和道教施物濟(jì)貧傳統(tǒng)為一體。記文中的第四種食相為 念諸含靈盡得飽滿無(wú)饑渴 ，實(shí)際上是承道家一貫之制，備大量飯食以矜孤恤貧。記文中 鴉烏寒鴟（缺）鳩賀雀之類，礪吻鼓翼，明儔晡侶之次。莫不朝歸夕親，爰止來(lái)馴，爰空倉(cāng)之且（缺）甚在笥之深，仁哉！ 也反映出當(dāng)時(shí)施食盛況。
農(nóng)民自己也組織農(nóng)社以圖自救。農(nóng)社的建立，始于唐玄宗開元十二年（724）。宇文融為勸農(nóng)使時(shí)上奏皇帝批準(zhǔn)得以施行?！杜f唐書》卷105《宇文融傳》記載當(dāng)時(shí)的制文曰：
今流戶大來(lái)，王田載理，敖庾之務(wù)，寤寐所懷。其客戶所稅錢，宜均充所在常平倉(cāng)用，仍許預(yù)付價(jià)值，任粟麥兼貯。并舊常平錢粟，并委本道判官勾當(dāng)處置，使斂散及時(shí)，務(wù)以矜恤。且分災(zāi)恤患，州黨之常情，損余濟(jì)闕，親鄰之善貸。故木鐸云徇，里胥均功，夜績(jī)相從，齊俗以贍。今陽(yáng)和布澤，丁壯就田，言念鰥惸，事資拯助。宜委使司與州縣商量，勸作農(nóng)社，貧富相恤，耕耘以時(shí)，仍每至雨澤之后，種獲忙月，州縣常務(wù)，一切停減。使趨時(shí)急于備寇，尺壁賤于寸陰，是則天無(wú)虛施，人無(wú)遺力。
與常平倉(cāng)、義倉(cāng)所不同的是，常平倉(cāng)、義倉(cāng)只備兇年賑恤，未顧及一般農(nóng)事，而農(nóng)社的建立，是為了補(bǔ)其不足。農(nóng)民 丁壯 之時(shí)，雖可以耕種過活，但老弱以及 鰥惸 者，則恐無(wú)以為生，故必須 事資拯助 ，才可免晚年之憂患。其法由勸農(nóng)使與州縣官府協(xié)助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織建立農(nóng)社。唐宣宗時(shí)，韋宙為永州刺史，移風(fēng)易俗，發(fā)展生產(chǎn)，立學(xué)官，始創(chuàng)常平倉(cāng)等，在當(dāng)?shù)赝茝V中原經(jīng)驗(yàn)，其中就有組織牛社， 民貧無(wú)牛，以力耕，（韋）宙為置社，二十家月會(huì)錢若干，探名得者先市牛，以是為準(zhǔn)，久之，牛不乏 。這是地方政府推動(dòng)的私人結(jié)社，使其困難時(shí)相互救助
