玄宗即位之初，經(jīng)濟狀況較為一般，而財政上的矛盾較為尖銳。從中宗到睿宗，在經(jīng)濟條件仍不寬裕的情況下，大造寺觀，濫行封賞，使國家財政進一步惡化。 景龍三年（公元709年），宰相韋嗣立上疏諫道：“今陛下倉庫之內(nèi)，比稍空竭，尋常用度，不支一年。倘有水旱，人須賑給，征發(fā)時動，兵要資裝，則將何以備 之？其緣倉庫不實，妨于政化者，觸類而是?！薄皣易赓x，大半私門。私門則資用有余，國家則支計不足，有余則或至奢侈，不足則坐致憂危，制國之方，豈謂為 得”。也就是說，封戶的個人收入，已經(jīng)超過了國家財政的租賦庸調(diào)收入。宋務(wù)光形容當(dāng)時的情形說：“丁壯盡于邊塞，孀孤轉(zhuǎn)于溝壑，猛吏奮毒，急政破資?！?玄宗極為重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為恢復(fù)社會經(jīng)濟、安定社會，把靜民勸農(nóng)放到了治理國家的首要地位。玄宗派人修建大明宮，到農(nóng)忙季節(jié)后，工程仍未完成，于是玄宗下 詔先停止修建，等農(nóng)忙之后再行修建。為解決逃戶即流民問題，唐玄宗把土地兼并同吏治不善、賦役弊病等造成農(nóng)民脫離土地的諸多因素綜合考慮，從安撫流亡人 手，“行清靜之化”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進行綜合治理，采取了許多相應(yīng)的措施。玄宗在經(jīng)濟財政上的主要措施，是賑災(zāi)救荒，安撫百姓，減少逃戶，勸課農(nóng)桑，改革 賦稅徭役制度。
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整飭縣級政權(quán)的吏治，是唐玄宗解決流民問題的首要措施。他清楚地知道，農(nóng)民逃亡往往與縣政權(quán)的史治有著直接的關(guān)系。據(jù) 《資治通鑒》和《舊唐書·玄宗本紀(jì)》記載：開元二年春正月，“關(guān)中自去秋至于是不雨，人多饑乏，遣使賑給”。開元二年七月，唐玄宗敕誡州縣：“且一夫一 女，不耕不織，天下有受其饑寒者?！绷钪菘h官吏督察農(nóng)桑，使田疇力墾，“待至秋收”再“課其貯積”。開元三年三月，唐玄宗放令：“頃雖臨遣使臣，未能澄正 此弊，或以害物，或以妨農(nóng)，或背公向私，或全身養(yǎng)望，至使錢谷不人，杼軸其空，捐瘠相仍，流庸莫返?！遍_元三年六月，“山東諸州大蝗”，“紫微令姚崇請差 御史下諸道，促官吏遣人驅(qū)撲焚差瘞，以救秋稼，從之。是歲，田收有獲，人不甚饑”。開元五年二月，“河南百姓給復(fù)一年，河南、河北遭澇及蝗蟲處，無出今年 地租”。七月，唐玄宗敕令：“至于敬耆老，恤煢弱，止奸盜，伏豪強，下不忍欺，吏不敢犯。田疇墾辟，獄固空虛，徭役必平，逋逃自復(fù)，若是者，乃聞舉職，思 可以力致?！遍_元八年七月，唐玄宗告誡京畿縣令，要勤政恤民，勿奪農(nóng)時，寬簡刑獄，“徭役須平，豪強勿恣”，并以此作為考核縣令吏治的標(biāo)準(zhǔn)。 上述制書、敕令表明，唐玄宗確實是把靜民勸農(nóng)、減輕農(nóng)民徭役賦稅負(fù)擔(dān)、寬法慎刑、恤民救災(zāi)、勸課農(nóng)桑、勿奪農(nóng)時、抑制豪強，作為使“逋逃自復(fù)”、流民返 鄉(xiāng)、恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件，解決“流民未返”的問題。玄宗深知，農(nóng)民必須依附在土地上才能生存。為了實現(xiàn)自己在開元初提出的“思使反樸還淳，家給 人足”的理想，玄宗以安撫流亡、促使農(nóng)民重返田園為主，在開元前期采取了一系列措施。 找中小學(xué)生語文題庫，就搜微信“易優(yōu)閱讀寶”
從先天二年（公元713年）玄宗獨掌大政起，玄 宗就頒發(fā)了許多告誡州縣長官勸課農(nóng)桑、賑災(zāi)救荒、招徠流移的詔令制敕。開元元年（713年）十月，他召見了京畿縣令，“戒以歲饑惠養(yǎng)黎元之意”。開元二年 （714年）五月，又因歲饑年饉，大現(xiàn)溪地罷免員外官、試官和檢校官。這一措施，既在一定程度上解決了中宗以來的濫任官吏問題，又可部分緩解饑荒所造成的 財政受擔(dān)問題。同年九月，玄宗對各地普遍存在的災(zāi)荒饑乏，采取了積極的解決措施。其中最顯著的，就是在江淮以北的各州設(shè)立常平倉，“敕以歲稔傷農(nóng)，令諸州 修常平倉法”。所謂常平倉，是政府專設(shè)的調(diào)劑市場的糧倉，豐年谷賤時糴進糧食，歉年谷貴時糶出糧食，以平抑糧價，調(diào)劑豐歉，救濟災(zāi)荒。這些措施，對于防止 農(nóng)民流離失所，維持農(nóng)民的最低生活條件，無疑具有積極作用。
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開元三年（715年），玄宗下令讓各地朝集使嚴(yán)格考察縣令，改善吏治，體現(xiàn)“撫字之道，在于縣令”的思想，通過整飭地方吏治來緩解社會矛盾，減少農(nóng)民逃亡。他要求朝集使查明并嚴(yán)懲那忡杼軸其空，捐瘠相仍，流庸莫返的不法地方官，以此來促使百姓安居樂業(yè)。 不僅如此，唐玄宗尤其重視減輕農(nóng)民的賦稅和徭役負(fù)擔(dān)，多次下令減免災(zāi)區(qū)租稅和徭役。開元二年五月，唐玄宗“以歲饑，悉罷員外、試、檢校官”，在江東道 “頗致饑乏”時，下令“不急之務(wù)，一切除減，觀察疾苦，量宜處置”，“用救荒弊”。開元四年（716年），玄宗對征收租調(diào)徭役作了相應(yīng)的規(guī)定，以防范因科 斂過重而導(dǎo)致的農(nóng)民逃亡?！爸T處百姓，苦被勾征。使人貪功，既不納理，州縣承敕，又不敢放?；蛞演斠岩?，重被征收；或先死先進，勒出鄰保。欲令貧弱何以安 存！”并明確規(guī)定，減免過去拖欠的陳年老賬，“隔年以去，更不在勾限”。顯然，玄宗在這里說得夠嚴(yán)厲的了。不久，他再次下詔，強調(diào)地方官員“不得妄有科 喚，致妨農(nóng)業(yè)”，并派遣御史“檢察奏聞”。
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開元五年（717年）二月，玄宗在大赦天下的敕令中，動員亡命山澤的流民自首，以百日為 限，否則論罪。恩威兩手并用，試圖解決流民問題?！巴雒綕?，挾藏軍器，百日不首，復(fù)罪如初?！钡?，當(dāng)時的農(nóng)民逃亡問題并未得到解決，就連兩都京畿地 區(qū)，戶口照樣大幅度減少。在玄宗下令赦免亡命山澤之徒的同時，孫平子上書議事，指出：“兩畿戶口，逃去者半，常侍解宛招攜不還，李杰奏請訪括不得?！闭f明 了當(dāng)時逃戶問題的嚴(yán)重性。所以，玄宗繼續(xù)強調(diào)刺史縣令安撫百姓的職責(zé)，在當(dāng)年七月的敕令中稱：“至于敬耆老，恤煢弱，止奸盜，伏豪強，下不忍欺，吏不敢 犯。田疇墾辟，獄固空虛，徭役必平，逋逃自復(fù)。若是者，乃聞舉職，思可以力致。” 易優(yōu)語文培訓(xùn)，（TeL:181-1815-9898）蘇州閱讀寫作同步提升
到開元八年（721年），經(jīng)濟狀況已有所好轉(zhuǎn)，出現(xiàn) 了“五谷豐植，萬物阜安，百姓無事，與能共化”的局面。玄宗依然安不忘危，繼續(xù)強調(diào)存在的問題，告誡縣令“徭役須平，豪強勿恣”。對各州的地方長官強調(diào)， 經(jīng)考察能夠“兼戶口、復(fù)業(yè)帶上考者，選日優(yōu)與內(nèi)官”。就是說，地方官員如果能把增殖戶口、勸民復(fù)業(yè)放在首位且取得顯著效果，在吏部銓這時優(yōu)先授予京官之 職
