袁世凱的《大總統(tǒng)選舉法》,是袁為實(shí)現(xiàn)終身獨(dú)裁統(tǒng)治,并傳位于子孫的陰謀,繼《中華民國(guó)約法》之后,一手炮制出來(lái)的。
1913年10月,國(guó)會(huì)制定的《總統(tǒng)選舉法》規(guī)定:大總統(tǒng)應(yīng)由國(guó)會(huì)議員組成選舉會(huì)選舉,選舉會(huì)的法定人數(shù)由議員總?cè)藬?shù)的2/3構(gòu)成,通過(guò)無(wú)記名投票選舉。候選人獲得總票數(shù)的3/4的絕對(duì)多數(shù),才能當(dāng)選。大總統(tǒng)任期5年。如再被選,連任一次。據(jù)此規(guī)定,袁最多能當(dāng)10年的總統(tǒng),因此,他深為不滿(mǎn)。但是袁為了攫取正式大總統(tǒng)職位,當(dāng)時(shí)并沒(méi)有公開(kāi)反對(duì)。1913年10月10日,袁世凱就任正式大總統(tǒng),按照《總統(tǒng)選舉法》規(guī)定宣讀誓詞: 余誓以至誠(chéng),謹(jǐn)守憲法,執(zhí)行中華民國(guó)大總統(tǒng)之職務(wù)。 袁世凱很快把他的誓言?huà)佋谀X后?!吨腥A民國(guó)約法》出臺(tái)后,動(dòng)搖了《總統(tǒng)選舉法》的基礎(chǔ),具體有三:第一,《總統(tǒng)選舉法》規(guī)定,選舉大總統(tǒng)的機(jī)關(guān)為總統(tǒng)選舉會(huì),而《中華民國(guó)約法》規(guī)定立法院為立法機(jī)關(guān),采取一院制,法律事實(shí)均有變更。第二,《總統(tǒng)選舉法》規(guī)定,大總統(tǒng)和副總統(tǒng)同時(shí)缺位時(shí),由國(guó)務(wù)院攝行其職務(wù);而《中華民國(guó)約法》規(guī)定實(shí)行總統(tǒng)制,不設(shè)國(guó)務(wù)院。將來(lái)關(guān)于攝行總統(tǒng)之職務(wù),無(wú)其法定機(jī)關(guān)。所以,《總統(tǒng)選舉法》附則明定大總統(tǒng)的職權(quán),暫依《臨時(shí)約法》關(guān)于臨時(shí)大總統(tǒng)之規(guī)定;而《臨時(shí)約法》既因《中華民國(guó)約法》而廢止,那么大總統(tǒng)職權(quán)的 依據(jù) 也就消失。既然《中華民國(guó)約法》已經(jīng)生效,修正《總統(tǒng)選舉法》也就勢(shì)在必行。
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修正《總統(tǒng)選舉法》,正合袁世凱的意圖。稅務(wù)處督辦、參政梁士怡秉承袁的旨意,在參政院提出修改大總統(tǒng)選舉法的提案。1914年8月18日,參政院建議大總統(tǒng)將該提案提交約法會(huì)議,由約法會(huì)議起草議決總統(tǒng)選舉法修正案。
1914年8月26日,約法會(huì)議召開(kāi)關(guān)于修正大總統(tǒng)選舉法第一次會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為:修正大總統(tǒng)選舉法, 宜注重共和之精神,而不可概襲共和之形式,宜參稽本國(guó)之遺制,而不宜涂附外國(guó)之繁文 。實(shí)質(zhì)上,約法會(huì)議是要把大總統(tǒng)選舉法修正成袁完全滿(mǎn)意的、為袁獨(dú)裁統(tǒng)治服務(wù)的法案。約法會(huì)議多次舉行會(huì)議,到12月28日,最后通過(guò)了修正的《大總統(tǒng)選舉法》。袁世凱于29日公布施行,同時(shí)廢止1913年10月由國(guó)會(huì)制定的《總統(tǒng)選舉法》。
袁世凱的《大總統(tǒng)選舉法》規(guī)定:有中華民國(guó)國(guó)籍的男子,年滿(mǎn)40歲以上,并在國(guó)內(nèi)居住滿(mǎn)20年以上,有被選舉為大總統(tǒng)的資格;大總統(tǒng)每屆任期10年,連選連任,無(wú)限制;大總統(tǒng)選舉會(huì)由參政院參政和立法院議員各50人組成,由現(xiàn)任大總統(tǒng)召集,選舉會(huì)會(huì)長(zhǎng)由參政院院長(zhǎng)擔(dān)任,如果參政院院長(zhǎng)是副總統(tǒng)兼任?;蛴衅渌鹿蕰r(shí),則由立法院議長(zhǎng)為會(huì)長(zhǎng);大總統(tǒng)繼任人由現(xiàn)任大總統(tǒng)推薦候選人三名,將其姓名 書(shū)于嘉禾金簡(jiǎn),鈐蓋國(guó)璽,密貯金匱于大總統(tǒng)府特設(shè)尊藏金匱石室尊藏之 ,金匱鑰匙由大總統(tǒng)掌管,石室鑰匙由大總統(tǒng)、參政院院長(zhǎng)和國(guó)務(wù)卿分別掌管,無(wú)大總統(tǒng)的命令不準(zhǔn)開(kāi)啟;在每屆應(yīng)行選舉大總統(tǒng)之年,如果2/3以上的參政同意即可連任無(wú)須改選。袁世凱實(shí)際上成為終身大總統(tǒng),而且根據(jù)袁氏《大總統(tǒng)選舉法》世襲