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　　北宋時期，隴山東西地區(qū)的經(jīng)濟有所恢復與發(fā)展。自立國之初至晚期，這里成為北宋西北屯田的重要區(qū)域之一；農(nóng)業(yè)、畜牧、商業(yè)、手工業(yè)等均有一定程度的進步；豐富的自然資源得到開發(fā)利用。甘肅經(jīng)濟具有鮮明的民族性與區(qū)域經(jīng)濟特色。
　　“屯田實邊”，是中國歷代封建統(tǒng)治者經(jīng)營、開拓西北所采取的主要措施之一。北宋統(tǒng)治者自立國之初直至晚期，始終在西北地區(qū)實行屯田、營田，隴山東西成為北宋屯田的重要區(qū)域之一。
　　一、興起
　　北宋立國，即與遼、西夏鼎足對峙。為了加強邊防軍事部署，防止遼、夏的不斷騷擾，宋自淳化以來，始用何承矩措置北邊屯田，開溏濼之利以限北虜，以后相繼在西北二邊實行屯田?！氨边叀碑斨负颖甭?，宋朝在這一地區(qū)屯田的主要目的是阻止遼兵長驅(qū)南下的騷擾?！拔鞅倍叀眲t指河東、陜西二路與西夏毗鄰地區(qū)，此地屯田自然是為了防止西夏的進攻。隨著宋與西夏矛盾的發(fā)展、演變，其軍事斗爭也日益激烈，與西夏毗鄰的陜西路軍事地位日益重要，駐軍數(shù)量與日俱增。在秦鳳、涇原、環(huán)慶、鄜延四路的陜西沿邊，駐有中央禁軍二十余萬，此外還有大量的義勇、弓箭手、蕃兵。延（治今陜西延安市）、渭（治今甘肅平?jīng)鍪校?、慶州（治今甘肅慶陽市西峰區(qū)）、鎮(zhèn)戎軍（治今寧夏固原市）等五州、軍處于前沿，長闕糧草，渭州屯泊大量軍馬，支費糧草浩瀚，眾多的軍隊所需軍費開支龐大。正如張方平奏疏所說：“伏見西事已來，應付邊備，天下被其勞，凡百賦率至增數(shù)倍?！狈敝氐能娰M成為陜西沿邊以至全國人民的沉重負擔。
　　北宋前期，沿邊地區(qū)軍糧主要靠內(nèi)地供給。而自北宋中期開始，內(nèi)地已難以供給邊防全部軍需。造成這種困難的原因有二：一是關(guān)中糧食產(chǎn)量有限而軍糧需求過盛，其土地生產(chǎn)力無法承受；二是運輸困難。陜西沿邊州軍地居山險，道路阻隘，將內(nèi)地糧食運到邊地，百姓苦于運輸。面對龐大的軍費開支，宋政府想方設法，采取從南方調(diào)運糧食，動用內(nèi)藏庫錢物，令商人輸粟于邊，留用陜西、四川賦稅、金帛，增加陜西酒課助邊，鑄大錢以助軍費等一系列行之有效的對策與措施，解決這一難題。盡管宋朝統(tǒng)治者費盡心機，采取種種措施，雖解決了部分兵餉糧運問題，但都不能從根本上解決。
　　顯然，解決陜西沿邊軍費的根本出路，就是采用歷代統(tǒng)治者的傳統(tǒng)辦法，命令駐軍屯墾，或募民耕種荒地，實行營田。因而宋朝統(tǒng)治者對西北地區(qū)的屯田非常重視，因為屯田既可以鞏固邊防，“減冗費，為持久寬民之計”，又可以部分解決兵餉糧運的困難。在“兵事未息，人兵未可全減”的情況下，“廣勸公私耕種”為當務之急。所以興屯田、營田實為“扈邊實塞之要務，足國安民之至計也”。
　　二、概況
　　秦隴以西地區(qū)是北宋屯田耕種地區(qū)，而屯田興盛之時卻是在中后期的熙寧（1068-1077）、元豐（1078-1085）年間，且屯田址地廣泛。甘肅的屯田大體可分為兩個不同時期。
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　　自北宋太宗至道元年（995年）到宋英宗治平四年（1067年）的73年間，是北宋西北屯田的興起時期。由于黨項李繼遷不斷騷擾西北邊境，宋朝為了鞏固邊防，解決軍糧運輸困難，開始在西北沿邊屯田。元昊立國后，邊防局勢更為惡化，于是宋朝分陜西沿邊為秦鳳、涇原、環(huán)慶、鄜延四路外，還在陜西屯駐重兵，在軍儲未備的情況下，命令在陜西置營田務，具體興屯之事則由四路總管與轉(zhuǎn)運使兼任。這一時期的屯田址地主要沿西夏左廂沿邊地及橫山內(nèi)外分布，是防御西夏的一個重要措施。隸屬涇原、環(huán)慶、秦鳳、熙河四路的甘肅，是北宋屯田的重要地區(qū)之一，屯田、營田區(qū)主要有以下諸處。
　　籠竿川屯田。籠竿川亦作龍竿川，位于六盤山外，其具體方位，據(jù)《武經(jīng)總要前集》卷18載：北“自六盤山寨二十里，至瓦亭四十里，又七十里至渭州；西至神林寨四十里，至石門蕃界七十里；東南至儀州百二十里；東北至鎮(zhèn)戎軍百一十里，南好水川界”。由于地處沖要，“內(nèi)則為渭州藩籬，外則為秦隴襟帶”，土地肥沃，人口繁盛，當?shù)厥鞈粢蚤e田輸官。
　　渭州屯田。渭州在北宋時屬秦鳳路管轄。宋英宗治平（1064-1067）初，知渭州王素耕墾渭州西南一帶土地，“積粟支十年”，又利用當?shù)剞揩I出的土地招募弓箭手，并且筑八堡以居，平時耕田，有警則聚。由于王素治軍有方，故“士氣感奮，精悍他道莫及”。
　　涇、原五州屯田。慶歷二年（1042年）十月，涇原安撫使王堯臣上疏，請求于涇、原五州營田，益置弓箭手。宋仁宗同意施行。
　　秦州屯田。英宗治平（1064-1067）初年，知秦州李參平定了吐蕃藥家族動亂后，得良田五百頃，招募弓箭手屯田。
　　黑谷屯田。黑谷在秦州境內(nèi)，大中祥符二年（1009年）十二月，樞密直學士知秦州李濬言黑谷頗有閑田，于是宋政府在這里招得寨戶三百余戶，戶三丁，計九百余人，屯田防邊。
　　牟谷口屯田。英宗治平四年（1067年），秦州青雞川蕃部愿獻納土地，陜西宣撫使郭逵在青雞川南牟谷口筑城堡，招募弓箭手屯田，“以通秦州、德順二州之援，斷賊入寇之路”。
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　　自神宗熙寧元年（1068年）至欽宗靖康元年（1126年）的59年間，是宋代屯田興盛時期。這一階段前期，正是宋神宗、哲宗朝變法革新時期。這一階段后期，是哲宗、徽宗之時，自紹圣（1094-1097）至大觀（1107-1110）年間，宋政府繼續(xù)對吐蕃、西夏用兵，不斷開疆拓土，其新開疆域已由熙、河、洮、岷等今甘肅南部地區(qū)進一步擴展至今青海東部地區(qū)，并將屯田、營田也擴大至這里。
　　甘肅地區(qū)屯田，主要是在神宗、哲宗時期進行?；兆跁r期，甘肅境內(nèi)屯田不如中期廣泛。甘肅屯田主要分布在隴右與隴東地區(qū)，構(gòu)成了北宋邊防軍事防御體系。
　　1.隴右屯田
　　渭水上游屯田。渭源城至秦州一帶系渭水上游，沿河五六百里，有未墾良田萬頃，因無錢作本，故不能獲利。熙寧三年（1070年）二月，王韶上奏“擇田之膏腴者，量地一頃，約用錢三十千，收歲不下三百石，千頃之田三萬貫，收三十萬石”。要求政府撥款興治，在此屯種，并設置市易司，“籠商賈之利，取其贏以治田”，以濟邊儲。宋政府下詔秦鳳路經(jīng)略司借支封樁錢三萬貫，委王韶募人耕種。后經(jīng)勘驗此地已墾田有四千余頃。
　　畢利川屯田。秦州境內(nèi)的畢利川，無主荒閑土地甚多，熙寧元年（1068年）七月，陜西經(jīng)略使韓琦請求在這里招置弓箭手從事屯墾，宋政府依其所請。
　　伏羌城屯田。伏羌城（今甘肅甘谷縣）是北宋的一個屯田區(qū)，元豐六年（1083年）七月，主管冶坊堡供奉官王訥根括伏羌城等三寨田三百六十頃，招弓箭手屯種。
　　蘭州屯田。蘭州（治今甘肅蘭州市）系新收復地區(qū)，元豐五年（1082年）在這里實行營田?！疤m州內(nèi)外官屬法撥地為圭田，今新造之區(qū)居民，未集墾耕人牛之具，皆強役之”。
　　古渭寨至武勝軍屯田。古渭州舊稱古渭寨，唐臨洮之地，號武勝軍，即宋代的熙州，此屯田區(qū)位于今甘肅隴西至臨洮一帶。熙寧四年（1071年）八月，宋政府“自古渭寨接青唐武勝軍，應招納蕃部、市易、募人營田”。并在此地區(qū)置洮西安撫司，令王韶主持。因此地吐蕃部族眾多，熙寧五年（1072年）十月，宋政府詔令秦鳳路沿邊安撫司支官錢收買鎮(zhèn)洮軍（即熙州）蕃部田土，招置弓箭手進行墾種。
　　定西、龕谷、榆木、岔堡四寨屯田。定西寨即定西城（今甘肅定西市安定區(qū)南27里），即西使城；龕谷寨（今甘肅榆中縣南20里小康營），于元豐四年（1081年）置，元祐七年（1092年）廢，紹圣三年（1096年）復修為堡，即龕谷堡；榆木、岔堡位置不詳，推斷此四寨系新復境土堡寨，均在今蘭州榆中縣境內(nèi)。
　　熙河路屯田。熙河路轄有熙、河、洮、岷四州及通遠軍。這一地區(qū)大約有土地一萬五千頃，十分取一，以為公田，大約中歲畝收一石，則公田所得十五萬。水旱肥瘠，三分之一，亦可得十萬。由于此地屯田有利，熙寧七年（1074年）正月，王中正至熙河路以土田招弓箭手。熙寧九年（1076年）正月，宋政府又差太常主簿王君俞赴熙河路與鄭民憲商議推行屯田。元豐元年（1078年）十月，宋政府給熙河四州軍標撥官莊田外，又在近城“各更擇沃土二十頃為營田”。
　　河州屯田。河州屯田主要有三次。熙寧七年（1074年）三月，王韶以河州近城川地招漢弓箭手屯墾，山坡地招蕃弓箭手，人給地一頃，蕃官兩頃，大蕃官三頃。仍募漢弓箭手為甲頭，與蕃官同管勾。熙寧九年（1076年），河州知州鮮于師中要求在河州請以未招募弓箭手地百頃為屯田，宋政府同意其建議。元豐元年（1078年）九月，吐蕃郎家族、鬼驢族要求在河州或南川寨側(cè)近，從宋政府“根括空閑及弓箭手逃田內(nèi)標撥二十頃”，分給他們墾種。于是這兩族六百余人在這一地區(qū)屯墾。
　　洮西屯田。熙寧九年（1076年）正月，宋政府將洮水以西地區(qū)弓箭手軍丁來不及耕種空閑地土，讓各州軍差廂軍耕種，官置牛具、農(nóng)器，每人一頃。令“所屬堡寨使臣、道路巡檢主管，趁時耕種成收入官”。
　　階州屯田。元豐二年（1079年）三月，階州漢蕃戶獻納并根括田土五百二十頃，宋政府招募弓箭手屯種，每人給地兩頃。
　　岷州□川、荔川、閭川、熟羊寨屯田?！醮?、荔川、閭川三寨均在岷州境內(nèi)，熟羊寨在通遠軍（治今甘肅隴西縣）境內(nèi)。宋元豐二年（1079年）二月，在這四寨地區(qū)，依官莊例，招募永濟卒二百人從事屯種。
　　2.隴東屯田
　　隴山屯田。今甘肅境內(nèi)的隴山，也是北宋屯田區(qū)之一。元豐四年（1081年），渭州隴山一帶有川原坡地四千余頃，涇原路經(jīng)略司上奏，“可募弓箭手二千余人，或不愿應募，乞收其地入官”。宋政府采納其建議，依照熙河舊例，允許涇原、秦鳳、環(huán)慶、熙河四路弓箭手投換，仍帶舊戶土田地，耕種二年以后，另招弓箭手。宋哲宗元祐八年（1093年），殿前副都指揮使劉昌祚知渭州時，根括隴山地一萬零九百九十頃，招募弓箭手五千二百六十一進行屯田，哲宗頒敕書獎諭。
　　慶州屯田。宋徽宗崇寧年間（1102-1106），錢即為慶州知州，上任后，筑安邊城、歸德堡，包地萬頃，縱耕其中，歲得粟數(shù)十萬。
　　渭州屯田。徽宗政和（1111-1117）末年，王恩知渭州時，括隱地二萬三千頃，分弓箭手耕屯，為三十一部，以省饋餉。
　　三、效果與作用
　　北宋大量屯田、營田土地主要是通過以下諸種途徑獲取：根括閑田、開墾荒地、蕃部獻田、錢物易田、收官員職田、收公田官地、包占良田、拘收作過蕃部田、自首免罪得地等。
　　獲取屯田土地的途徑雖有上述九種，但其中最主要的則是根括閑田、開墾荒地與蕃部獻田，其他幾種則作為獲取途徑的補充，在甘肅屯田中所占比重不大。
　　北宋時期，在甘肅從事屯墾生產(chǎn)的勞力來源主要是招募弓箭手、選知農(nóng)廂軍、募卒屯墾、配發(fā)罪犯、招懷投順蕃部等，他們成為甘肅土地開發(fā)的勞動力與屯墾的直接生產(chǎn)者。
　　隨著土地私有制日益發(fā)展，租佃關(guān)系日益盛行，帶有中古軍事隸農(nóng)性和徭役性的屯田、營田，成為當時大土地所有制的附庸與補充，必然受其經(jīng)營方式的影響而日益衰落。受生產(chǎn)關(guān)系變化的影響，宋代整個屯田效果不甚顯著，但在甘肅地區(qū)的屯田卻有一定的效果與作用。
　　一是開墾荒地，生產(chǎn)糧食，減輕軍需負擔。在宋夏對峙百年間，邊界沖突不斷，土地荒蕪，民眾失業(yè)，給養(yǎng)匱乏的情況下，甘肅地區(qū)的屯田、營田卻顯示了其優(yōu)越性，取得了一定的效果。北宋政府通過屯田、營田等方式，開發(fā)利用了大量荒蕪的土地，殿前司副都指揮使劉昌祚括涇原路“隴山地凡一萬九百九十頃”，渭源城至秦州一帶沿河五六百里良田萬頃（后經(jīng)查證為四千頃）成為屯田區(qū)。駐營一兵費用，可給屯駐三兵。甘肅境內(nèi)屯田、營田的大量分布，是對土地的開發(fā)與利用，積蓄了部分糧食，減少了國家部分軍需開支，一定程度上活躍了甘肅地區(qū)經(jīng)濟，發(fā)展了社會生產(chǎn)。
　　二是增強了北宋西北邊防。大量屯田士兵以邊寨為家，屯田士兵往往帶有家眷，并分到一至二頃土地，還可以免徭役、和雇、支移、折變等各項負擔。由于分得土地，又可享受優(yōu)惠政策，于是他們便有眷戀之心，戀土地，護老弱、牛羊，遇賊力斗。這些士兵“徙家塞下，重田利，習地勢，父母妻子共堅其守，比之東兵不樂田利，不習地勢，復無懷戀者，功相遠矣”。他們力耕死戰(zhàn)，世為邊用，遠比東調(diào)的戍兵更具有戰(zhàn)斗力。大量屯田軍民及弓箭手的駐扎，加強了甘肅御夏固邊的防衛(wèi)力量，使甘肅成為北宋西北邊防抵御西夏的一道屏障。
　　三是減少軍糧運輸負擔。北宋的兵餉運輸是一個難題，西北沿邊軍民為此付出了沉重的代價?！独m(xù)資治通鑒長編》卷149慶歷四年五月甲申載，知制誥田況上疏：“自西事以來，鄜延一路，猶苦輸運之患，卞咸在鄜州，欲圖速效，自鄜城、坊州置兵車，運糧至延州，二年之內(nèi)，兵夫役死凍殍及逃亡九百余人，凡費糧七萬余石，錢萬有余貫，才得糧二十一萬石。道路吁嗟，謂之地獄。今茶數(shù)多，輦至保安軍益遠，歲歲如此，人何以堪？”
　　田況所言雖是鄜延一路的情況，但其他涇原、秦鳳、環(huán)慶諸路也同樣如此勞民傷財。
　　由于實行屯田和營田后，這種狀況有所改善。范仲淹言：“臣觀今之邊寨，皆可使弓手、土兵以守之，因置營田，據(jù)畝定課，兵獲羨余，中糶于官，人樂其勤，公收其利，則轉(zhuǎn)輸之患，久可息矣?！辟Z昌朝也謂“可以減屯戍，省供饋”。這說明沿邊實行屯田和營田，減輕了軍糧運輸?shù)睦щy。由于屯田、營田，邊地糧食增多，這對于防止奸商囤積居奇，平抑糧食價格，多少起到了一定的作用