清朝法律在 參漢酌金 的立法思想指導(dǎo)下，在前朝法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)滿足自身的特點(diǎn)及現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，制定出的法律內(nèi)容和司法體系。
既體現(xiàn)了儒家傳統(tǒng)法律文化的基本精神，又保障了滿族貴族的統(tǒng)治地位，從而維護(hù)了清朝統(tǒng)治者進(jìn)行封建統(tǒng)治的需要。
清朝仍沿用隋唐以來笞、杖、徒、流、死的五刑制度，但具體適用往往有一些改變。笞杖刑可折為板責(zé)，每10下折責(zé)4板，再除去不足5板的零數(shù)。
徒刑1至3年共5等，分別附加杖60至100，每等遞增10杖。流刑2000里至3000里共3等，每等附加杖100。死刑仍為絞、斬兩等，分為立決和監(jiān)候兩種執(zhí)行方式。立決屬?zèng)Q不待時(shí)，立即執(zhí)行。監(jiān)候適用于罪行相對(duì)較輕的死刑犯，一般是留待秋后，經(jīng)秋審或朝審最終裁決。
《大清律例》對(duì)適用立決或監(jiān)候的罪名都有明確解釋，對(duì) 雜犯死罪 也有一些變通處理，因過失殺人、誤殺人及某些職務(wù)犯罪被判處死刑者，往往減等執(zhí)行徒刑5年。
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除以上法定五刑外，清朝還增加了一些法外酷刑，主要有充軍、發(fā)遣、遷徙、枷號(hào)、刺字等。充軍創(chuàng)立于明朝，重于流刑，是將罪犯發(fā)配戍邊，分為2000里、2500里、3000里、4000里、4500里等。
發(fā)遣為清朝新增，又重于充軍，是將罪犯發(fā)配東北、新疆、蒙古等邊疆地區(qū)，充當(dāng)駐防官兵的奴隸。遷徙是將罪犯強(qiáng)制遷往千里之外安置。
充軍、發(fā)遣及遷徙等罪犯可以帶家屬前往服刑，不遇恩赦準(zhǔn)許，終生不能返回原籍。
枷號(hào)是一種侮辱體罰性質(zhì)的附加刑，主要適用于犯奸、賭博、逃軍、逃流或竊盜再犯等罪，是讓犯人帶上重枷，在城門、衙門等公眾聚集或來往之地示眾。
枷重者達(dá)35斤，枷號(hào)時(shí)間由三五日至半年一年。刺字也是一種帶有侮辱性質(zhì)的附加刑，主要適用于竊盜、逃軍、逃流等罪，即在犯人的臂或面部刺以特定標(biāo)記或發(fā)配地名、犯罪事由等。
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清朝在繼承前代統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)刑罰適用制度有所調(diào)整，主要有以下幾個(gè)方面：
一是擴(kuò)大自首適用范圍。如康熙時(shí)的《督捕則例》鼓勵(lì)逃犯 自回自首 ，逃亡3次自首仍可免罪；嘉慶時(shí)規(guī)定，在監(jiān)犯人因故逃逸又自行回歸者，按原罪名減一等處置。
二是加重處罰家人共犯。凡家人共犯奸盜殺傷之罪，不分首從，一律按首犯論處。
三是實(shí)行類推報(bào)批制度。清律對(duì)唐律的法律類推加以限制，規(guī)定 斷罪無正條 者，雖可使用類推，但必須上報(bào)皇帝批準(zhǔn)，不得擅自裁斷。
四是化外人案件屬地管轄。對(duì)化外人犯罪案件，清律放棄唐律分別適用屬地、屬人的原則，改為凡來降人犯罪者，依律擬斷。
對(duì)于強(qiáng)盜罪，清律規(guī)定，凡是以強(qiáng)盜方式得到的財(cái)物，不分首從，皆斬；殺人、放火燒人房屋、奸污人妻女、打劫牢獄倉庫、侵犯城池衙門等行為，積至百人以上，不分得財(cái)與否，一律斬首示眾；響馬強(qiáng)盜，執(zhí)弓矢軍器，白日邀劫道路，贓證明白者，不分人數(shù)多寡，梟示；越城入室行劫，伙盜行劫官帑、漕船，糧船水手行劫殺人等，也都斬首示眾。
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在經(jīng)濟(jì)立法方面，清朝入關(guān)以后，鑒于明末賦斂無度導(dǎo)致農(nóng)民起義的教訓(xùn)，明令廢除 遼餉 、 剿餉 、 練餉 等 三餉 加派，并仿效明制編訂《賦役全書》，于1657年頒布，開始建立清朝賦役制度。
《賦役全書》主要內(nèi)容包括：登記土地、人丁的等級(jí)與數(shù)量；計(jì)算和確定田賦、丁銀的數(shù)量；記載各地承辦內(nèi)廷及朝廷所需實(shí)物貢賦的種類與數(shù)量；確定地方所征賦稅的分配與使用原則等。
康熙時(shí)期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地轉(zhuǎn)移速度的加快，農(nóng)民人口大量流動(dòng)，原來按人丁征稅的賦役制度已難以保障。1712年下詔宣布，以康熙五十年的人丁數(shù)為定額征收丁銀，今后再生人丁，永不加賦。
1716年，廣東各州縣率先實(shí)行 攤丁入畝 ，把固定的丁銀額按土地畝數(shù)平均分?jǐn)偟教镔x中，不再按人口征稅。
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至1723年，又將 攤丁入畝 之制推行到全國(guó)，從而簡(jiǎn)化了征稅標(biāo)準(zhǔn)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，廢除了沿襲2000年的人丁稅，削弱了農(nóng)民的人身束縛。
1646年，順治帝下令廢除明朝匠籍制度，將匠戶編入民籍，與農(nóng)民一體納稅當(dāng)差，禁止官府以各種名義無償役使手工業(yè)工人，使其獲得了與農(nóng)民相同的法律地位。
同時(shí)，放寬了國(guó)家對(duì)手工業(yè)的專擅壟斷，除武器制造、貨幣鑄造及宮廷所需重要物品由官府經(jīng)營(yíng)外，其他行業(yè)經(jīng)過官府批準(zhǔn)，并按規(guī)定納稅，都允許民間手工業(yè)者經(jīng)營(yíng)。
為了發(fā)展私營(yíng)商業(yè)，清朝廢除明末加征的各項(xiàng)稅負(fù)，并提高了商人的社會(huì)地位，1667年又下令，禁止官僚貴族欺壓掠奪商賈，以保護(hù)商人的合法經(jīng)營(yíng)。1686年，還曾建立牙行制度，由其代表官府監(jiān)督商稅的征收，管理市場(chǎng)物價(jià)，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序。
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1757年清朝規(guī)定 一口通商 ，這唯一的通商口岸就是廣州。外國(guó)商船只能至廣州港停泊交易，由粵海關(guān)對(duì)外國(guó)商船征收船舶稅和貨稅，總稱關(guān)稅。
當(dāng)時(shí)嚴(yán)格限制出口貨物的種類和數(shù)量，凡馬牛、軍需、金、銀、銅、鐵、鉛、錫、銅錢、硫磺、書籍、糧食等都不準(zhǔn)出口，而允許出口的絲綢、茶葉、大黃等也嚴(yán)格限制數(shù)量。
此外，清朝還規(guī)定，在廣州進(jìn)行的中外貿(mào)易，必須通過官方指定的壟斷代理商行 十三行 進(jìn)行，由它充當(dāng)外國(guó)商人的全權(quán)代理人，包銷進(jìn)口商品，代繳關(guān)稅，采購各類出口商品。
十三行行商既是外商在華行為舉止的保證人，也是中國(guó)官府與外國(guó)商人之間的中介人，外國(guó)商人的一切請(qǐng)求均由行商轉(zhuǎn)達(dá)，而中國(guó)官府對(duì)外國(guó)商人的一切政令要求也由行商傳達(dá)。十三行還在廣州城外開設(shè) 商館 ，供外商作為來華貿(mào)易的辦事處和住所。
以上諸項(xiàng)海外貿(mào)易立法，束縛了民間海外貿(mào)易的開展，阻撓了中外正常貿(mào)易的進(jìn)行，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。
在行政立法方面，在清朝行政管理體制中，皇帝仍握有至高無上的權(quán)力，一切軍政事務(wù)由其 乾綱獨(dú)斷 。
為了防止宦官專權(quán)和臣下結(jié)黨營(yíng)私，清律嚴(yán)禁宦官參與政治，嚴(yán)禁大臣交結(jié)朋黨及內(nèi)外官交結(jié)，犯者按 奸黨罪 處斬。在皇帝之下，仿明制設(shè)內(nèi)閣，代擬批旨，呈進(jìn)奏章。
內(nèi)閣大學(xué)士名額不定，康熙時(shí)多用滿漢大學(xué)士4員，雍正時(shí)6員，乾隆時(shí)增協(xié)辦大學(xué)士一兩員。內(nèi)閣大學(xué)士為正一品，位列百官之上，但實(shí)權(quán)遠(yuǎn)不及明朝，僅僅具有上傳下達(dá)的職權(quán)。
在內(nèi)閣之外，還設(shè)有議政王大臣會(huì)議、南書房等輔政機(jī)構(gòu)。雍正即位后，因西北用兵而設(shè)立軍機(jī)處，取代傳統(tǒng)的議政王大臣會(huì)議，并侵奪了內(nèi)閣的部分職權(quán)。軍機(jī)大臣位高權(quán)重，只服從皇帝命令，是清朝君主專制極端化的標(biāo)志。
內(nèi)閣與軍機(jī)處之下，沿襲明制設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分設(shè)滿漢尚書各一人，滿漢侍郎各二人，下置郎中、員外郎等屬官。六部長(zhǎng)官對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，只能奏請(qǐng)皇帝頒發(fā)必要的詔令，無權(quán)向地方直接發(fā)布命令。
六部之外的院、寺、府、監(jiān)均有較大裁并，九寺只剩下審理刑獄的大理寺，管理祭祀的大常寺，管理馬政的太仆寺，以及管理典祀筵宴朝會(huì)的光祿寺和鴻臚寺；五監(jiān)僅剩下掌國(guó)學(xué)政令的國(guó)子監(jiān)；只有培養(yǎng)封建統(tǒng)治人才的翰林院仍維持明朝時(shí)的地位。
地方政權(quán)機(jī)關(guān)分為省、道、府、縣4級(jí)。明朝臨時(shí)派遣的督撫已成為固定的省級(jí)長(zhǎng)官，握有地方軍政大權(quán)，但必須秉承朝廷指示行事。布政使和按察使失去了明朝時(shí)行政上的獨(dú)立性，成為隸屬于督撫的分理地方民財(cái)和刑獄的兩個(gè)機(jī)關(guān)。
省下設(shè)道，作為省的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)省與基層的關(guān)系，由道員主管政務(wù)。道下設(shè)府，由知府主管行政、經(jīng)濟(jì)與司法等事務(wù)。
與府平級(jí)的機(jī)構(gòu)有廳和直隸州。府下設(shè)州和縣，州置知州，縣置知縣，由中央直接派遣。縣下設(shè)有征收賦稅錢糧的里甲和防范盜賊的保甲。
在職官監(jiān)察方面，清朝基本沿襲明制，中央仍以都察院為監(jiān)察機(jī)關(guān)，長(zhǎng)官為左都御史。為了集中皇權(quán)，將六科給事中并于都察院。
六科給事中與十五道監(jiān)察御史合稱 科道 ，分別負(fù)責(zé)對(duì)京內(nèi)外官吏的監(jiān)察和糾彈，使監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了一體化。當(dāng)時(shí)有科道官密折言事制度，將軍機(jī)處以外的所有機(jī)關(guān)和官員都納入監(jiān)察稽違的范圍之內(nèi)。
1690年，康熙令左都御史為議政大臣，參與朝政決策，充分發(fā)揮科道官作為皇帝耳目的作用。地方則由省按察使派出的 分巡道 和省布政使派出的 分守道 分別對(duì)府、州、縣官員進(jìn)行監(jiān)察，同時(shí)廢除了巡按御史制度。
清朝的會(huì)審制度有所發(fā)展。除了從明朝的 九卿圓審 發(fā)展而來的九卿會(huì)審?fù)?，還制定了朝審、熱審和秋審制度。
審理的案件主要是刑部判決的案件，以及京城附近發(fā)生的斬絞監(jiān)候案件。熱審的目的是加快笞杖刑案件的審理判決，疏通監(jiān)獄，以防在暑熱天氣庾斃囚犯。秋審是清朝最重要的死刑復(fù)審制度，因?yàn)槭窃诿磕昵锾炫e行而得名。
秋審審理的對(duì)象是全國(guó)上報(bào)的斬監(jiān)候、絞監(jiān)候案件，案件經(jīng)過秋審復(fù)審程序后，分四種情況處理：
第一，情實(shí)：指罪情屬實(shí)、罪名恰當(dāng)者，奏請(qǐng)執(zhí)行死刑。
第二，緩決：案情雖屬實(shí)，但危害性不大者，可減為流3000里，或減發(fā)煙瘴極邊充軍，或再押監(jiān)候辦。
第三，可矜：指案情屬實(shí)，但有可矜或可疑之處，可免于死刑，一般減為徒、流刑罰。
第四，留養(yǎng)承祀：指案情屬實(shí)、罪名恰當(dāng)，但有親老丁單情形，合乎申請(qǐng)留養(yǎng)條件者，按留養(yǎng)案奏請(qǐng)皇帝裁決。
[旁注]
化外人 化外人即教化之外的人，古時(shí)指外國(guó)人。依據(jù)《唐律疏議》：不同國(guó)籍僑民在中國(guó)犯罪者，按唐律處罰，實(shí)行屬地主義原則。這一原則在明朝發(fā)生了變化， 凡化外人犯罪者，并依律擬斷 ，一律實(shí)行屬地主義原則。
攤丁入畝 是清朝政府將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度。是我國(guó)封建社會(huì)后期賦役制度的一次重要改革。源于康熙、雍正、乾隆年間普遍實(shí)行。其主要內(nèi)容為廢除人頭稅，此后我國(guó)人口迅速增長(zhǎng)，客觀上對(duì)農(nóng)民人身放松了控制。
牙行 是我國(guó)古代和近代市場(chǎng)中為買賣雙方介紹交易、評(píng)定商品質(zhì)量、價(jià)格的居間行商。牙行一詞始見于明朝。他們以經(jīng)營(yíng)牲畜、農(nóng)產(chǎn)品和絲綢布匹等手工業(yè)品為主；也有居間包攬水運(yùn)雇船的，稱埠頭。
十三行 清朝設(shè)立于廣州的經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易的專業(yè)商行。又稱洋貨行、洋行、外洋行、洋貨十三行。1685年開放海禁后，清政府分別在廣東、福建、浙江和江南四省設(shè)立海關(guān)。粵海關(guān)設(shè)立通商的當(dāng)年，廣州商人經(jīng)營(yíng)華洋貿(mào)易二者不分。
斬絞監(jiān)候 是清朝的一種死刑執(zhí)行方式。即對(duì)于那些尚有疑問或是有矜免情節(jié)的案件，則判處 監(jiān)候 ，稱為 斬監(jiān)候 或 絞監(jiān)候 。被判斬、絞監(jiān)候的案犯，不在當(dāng)年處決，而是暫時(shí)監(jiān)禁，留待來年秋審或者朝審再做判決。
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清同治、光緒年間，地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)有個(gè)仁讓公局，位于現(xiàn)在的廣州市番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)古安寧市中街偏東。根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載，仁讓公局在當(dāng)時(shí)擔(dān)負(fù)眾多的社會(huì)管理職責(zé)。
當(dāng)中包括：禁賭博、禁米店抬價(jià)、解劫匪、組織蠶業(yè)公司、暫停收谷等，解決不了的則呈交縣署裁決。
仁讓公局目前還完整保存有4通石碑，即禁挖蠔殼告示碑，禁牧耕牛告示碑、白鴿票花會(huì)公禁碑，即禁賭、四姓公禁碑，它們從側(cè)面反映了仁讓公局在基層政權(quán)管理中的職責(zé)
