秦漢時(shí)期能夠建立如此強(qiáng)大的專制國(guó)家，是由于擁有中央集權(quán)式的行政構(gòu)造；維持并強(qiáng)化帝國(guó)統(tǒng)治的重要手段是文書(shū)行政。古代中國(guó)的文書(shū)行政， 是由于其官僚制度的發(fā)達(dá)和完備以及文字統(tǒng)一而成為可能的一種行政系統(tǒng)。 永田英正著，王勇華譯：《文書(shū)行政》，載佐竹靖彥主編：《殷周秦漢史學(xué)的基本問(wèn)題》，中華書(shū)局，2008年版，第225頁(yè)。這里依據(jù)李均明、劉軍合著的《簡(jiǎn)牘文書(shū)學(xué)》的分類方法，先對(duì)簡(jiǎn)牘文書(shū)進(jìn)行一般性介紹，然后就重點(diǎn)做簡(jiǎn)要的說(shuō)明。
今天所見(jiàn)的簡(jiǎn)牘文書(shū)，可粗分為官文書(shū)、私文書(shū)兩大類，官文書(shū)又是行政文書(shū)的主體。官文書(shū)有縱向、橫向劃分之別。所謂縱向，是以其自身特征、功能為依據(jù)，大體可分六類：
（一）書(shū)檄類。書(shū)檄類是簡(jiǎn)牘文書(shū)中最活躍、最常用的類別。其主要特征是通行性，即它一旦被制作出來(lái)，必然要由此及彼運(yùn)行，運(yùn)行的方向、收件者都十分明確。常見(jiàn)者有書(shū)、檄、記、傳、致、教等。
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?。ǘ┞闪铑?。簡(jiǎn)牘所見(jiàn)律令多以條款形式出現(xiàn)，包括律、令、科、品等，數(shù)量不多但內(nèi)容比較集中，比較典型的是睡虎地秦簡(jiǎn)的《秦律十八種》、張家山漢簡(jiǎn)的《二年律令》等。秦漢律令研究之所以成為當(dāng)下熱點(diǎn)，從根本上說(shuō)是源于律令類文書(shū)的不斷發(fā)現(xiàn)。
?。ㄈ┌镐涱?。案錄之類是對(duì)客觀事物及言行的實(shí)錄，有的還帶有數(shù)據(jù)，皆有憑證備查功能，常見(jiàn)者有案、錄、刺、志、課等。如漢簡(jiǎn)中所見(jiàn)的 功勞案 ，是有關(guān)官吏功、勞的檔案；如刺是謁見(jiàn)稟報(bào)的實(shí)錄文書(shū)，尹灣簡(jiǎn)牘中有不少名刺出土，功能相當(dāng)于今天的名片。
（四）簿籍類。簿籍屬經(jīng)濟(jì)文書(shū)，如同今天的賬簿、名冊(cè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與行政管理，內(nèi)容與會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)相關(guān)，在簡(jiǎn)牘文書(shū)中所占比例最多，常見(jiàn)者有簿、籍、算、計(jì)、校等。早期簿、籍混用，但兩者各有側(cè)重：簿通常以人或錢物的數(shù)量值為主項(xiàng)，籍大多以人或錢物自身為主項(xiàng)，數(shù)量為輔。
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（五）符券類。符券為信用憑證，一式兩份或多份，由當(dāng)事各方分別持有，常見(jiàn)者有符、券、莂等。以契刻為合符形式者，稱為 符 或 券 ，或者是 符券 連稱；以筆畫線條為合符形式者，稱為 傅別 或 莂 。
?。z楬類。關(guān)于檢楬類文書(shū)，上文中曾有所提及：檢楬類文書(shū)的主題為標(biāo)識(shí)文書(shū)，但也以公、私文書(shū)的面目出現(xiàn)。
所謂橫向劃分，指屬于同一大類的簡(jiǎn)牘文書(shū)，又可從不同角度劃分文種：按發(fā)文者劃分（如皇室文書(shū)、官府文書(shū)等，皆冠以發(fā)文機(jī)構(gòu)、官職或具體人名）、按事類劃分（如日記簿、賜勞名籍之類，皆冠以某項(xiàng)事類）、按行文方向劃分（如上書(shū)等，皆冠于行文方向）、按傳遞方向劃分（如南書(shū)、北書(shū)等，皆冠以傳遞方向）、按簡(jiǎn)牘外形劃分（如扁書(shū)、六寸符券等，皆冠以簡(jiǎn)牘外觀形態(tài)或尺寸等內(nèi)容）、按稿本形態(tài)劃分（如上書(shū)副、定簿等）、按文書(shū)期限劃分（如月食簿、四時(shí)吏名籍等）。 蘇州語(yǔ)文閱讀寫作培訓(xùn)課程推薦，<a http://www.zequeka.cn/miniform/type_1.html>蘇州中小學(xué)語(yǔ)文閱讀寫作培訓(xùn)</a>
簡(jiǎn)言之，縱向劃分以性質(zhì)特征及功能為依據(jù)，橫向劃分側(cè)重于按事類、發(fā)文者、稿本形態(tài)等方面，縱、橫的交點(diǎn)往往是具體文件所在的坐標(biāo)。
書(shū)檄類文書(shū)與簿籍類文書(shū)，尤其應(yīng)引起我們的關(guān)注。簿籍類文書(shū)主要是戶籍，及與之相關(guān)的各類簿籍，本書(shū)他處已有敘述，此處不贅。
書(shū)檄類文書(shū)大體可分下行文書(shū)、平行文書(shū)、上報(bào)文書(shū)三種。下行文書(shū)是上級(jí)向下級(jí)下達(dá)的曉諭指令，平行文書(shū)是同級(jí)機(jī)構(gòu)間的公文往來(lái)，上報(bào)文書(shū)是下級(jí)向上級(jí)的申請(qǐng)述說(shuō)。一般來(lái)說(shuō)，下行文書(shū)多使用 下 、 謂 、 言 等動(dòng)詞，平行文書(shū)或同級(jí)文書(shū)多用 移 ，上報(bào)文書(shū)中多有 敢言之 等字樣。就書(shū)檄類文書(shū)而言，皇帝下達(dá)的命令文書(shū)級(jí)別最高?；实巯逻_(dá)的命令文書(shū)有多種稱謂，如策書(shū)、制書(shū)、詔書(shū)等，其書(shū)寫方式的具體情況已難以知曉。日本學(xué)者大庭脩成功復(fù)原元康五年詔書(shū)冊(cè)，對(duì)我們理解詔書(shū)的公文格式及下行程序提供重要線索。為直觀了解漢代行政文書(shū)的樣式，今將大庭脩復(fù)原的元康五年詔書(shū)冊(cè)移錄如下簡(jiǎn)文后綴數(shù)字系出土?xí)r編號(hào)，這是冊(cè)書(shū)復(fù)原的重要依據(jù)之一。文字以《居延漢簡(jiǎn)釋文合?！窞闇?zhǔn)，為便于閱讀，進(jìn)行標(biāo)點(diǎn)且標(biāo)示人名、地名。 制曰可 一句，保持原文書(shū)抬頭（即同一簡(jiǎn)牘中某些文字因特殊原因位置高于其他簡(jiǎn)文）格式； 中二=千=石 等句，保持原有的重文符號(hào)（ = ），所代表的文字是中二千石、二千石。： 易優(yōu)作文網(wǎng)名師改作文（http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/ ）,易優(yōu)作文評(píng)分系統(tǒng)，易優(yōu)作文打分系統(tǒng)。
御史大夫吉昧死言：丞相相上大常昌書(shū)言、大史丞定言。元康五年五月二日壬子日夏至，宜寢兵。大官抒井，更水、火，進(jìn)雞鳴，謁以聞，布當(dāng)用者?！癯贾?jǐn)案：比原泉御者，水衡抒大官御井，中二=千=石=令官各抒別火10 27
官，先夏至一日，以除燧取火，授中二=千=石=官，在長(zhǎng)安、云陽(yáng)者，其民皆受，以日至易故火，庚戌寢兵，不聽(tīng)事，盡甲寅五日。臣請(qǐng)布，昧死以聞。5 10
制曰：可。332 26
元康五年二月癸丑朔癸亥，御史大夫吉下丞相，承書(shū)從事下當(dāng)用者，如詔書(shū)。10 33
二月丁卯，丞相相下車騎將=軍=、中二=千=石=、郡大守、諸侯相，承書(shū)從事下當(dāng)用者，如詔書(shū)。少史慶、令史宜王、始長(zhǎng)。10 30
三月丙午，張掖長(zhǎng)史延行太守事、肩水倉(cāng)長(zhǎng)湯兼行丞事，下屬國(guó)、農(nóng)、部都尉、小府、縣官，承書(shū)從事下當(dāng)用者，如詔書(shū)。/守屬宗、助府佐定。10 32
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閏月丁巳，張掖肩水都尉誼以近次兼行都尉事，下候、城尉，承書(shū)從事下當(dāng)用者，如詔書(shū)。/守卒史義。10 29
閏月庚申，肩水士吏橫以私印行侯事，下尉、候長(zhǎng)，承書(shū)從事下當(dāng)用者，如詔書(shū)。/令史得。10 31
大庭脩復(fù)原的元康五年冊(cè)書(shū)，不僅使事情的線索一目了然，上報(bào)、下行文書(shū)也蘊(yùn)含其中。
冊(cè)書(shū)的具體內(nèi)容是：元康五年（前61）五月二日適為夏至，太史丞定建議應(yīng)舉行息兵、改水火等儀式。所以，御史大夫丙吉擬定息兵、改火等具體事項(xiàng)，并向皇帝（宣帝）請(qǐng)示。這一部分是典型的上報(bào)文書(shū)，是臣下因某事向奏請(qǐng)皇帝。 制曰可 一句，是皇帝對(duì)奏請(qǐng)的平復(fù)，即同意丙吉的奏請(qǐng)。這三枚簡(jiǎn)構(gòu)成了典型的皇帝詔書(shū)。作為告諭性質(zhì)的詔書(shū)有三類：一是皇帝直接下書(shū)給某官，二是臣子奏請(qǐng)、皇帝批準(zhǔn)下達(dá)（如元康五年詔書(shū)冊(cè)），三是臣子奏請(qǐng)、無(wú)皇帝批覆，但有 已奏，如書(shū) 等字樣（即奏聞皇帝而下行）。第二類又是充分反映文書(shū)行政的基本史料。此后的五枚簡(jiǎn)是下令執(zhí)行的下行文書(shū)，上級(jí)向下級(jí)下達(dá)一次命令，文書(shū)數(shù)量也就增加一份。改火、息兵之事系全國(guó)問(wèn)題，故丞相向負(fù)責(zé)軍事車騎將軍、將軍，以及中央九卿、郡國(guó)守相下達(dá)命令，這些官員在接到命令后再向下傳達(dá)。冊(cè)書(shū)中 三月丙午 以下三簡(jiǎn)，是張掖太守向郡內(nèi)諸官（軍事系統(tǒng)）傳達(dá)命令的內(nèi)容?；实墼t書(shū)就從中央逐級(jí)下達(dá)到邊境的最末端機(jī)構(gòu)（燧），下達(dá)命令的示意圖清晰可見(jiàn)：御史大夫 丞相 張掖太守 肩水都尉 肩水候（鄣候） 肩水候長(zhǎng) 肩水燧長(zhǎng)。張掖郡民政系統(tǒng)的下行程序，似應(yīng)與軍事系統(tǒng)無(wú)大差別：御史大夫 丞相 張掖太守 縣令、長(zhǎng) 鄉(xiāng) 亭、里。命令下達(dá)到最基層的燧或亭、里后，還需要進(jìn)一步的布告吏民百姓，即 明白大扁書(shū)鄉(xiāng)市里門亭顯見(jiàn) 、 明白扁書(shū)鄉(xiāng)亭市里顯見(jiàn)處 參見(jiàn)謝桂華、李均明、朱國(guó)炤：《居延漢簡(jiǎn)釋文合?！?，第230頁(yè)；魏堅(jiān)主編：《額濟(jì)納漢簡(jiǎn)》，廣西師范大學(xué)出版社，2005年版，第230頁(yè)。。換言之，上級(jí)下達(dá)的一些重要文書(shū)，如詔書(shū)等，要采用扁書(shū)或大扁書(shū)形式，在吏民百姓聚集或居住之處布告，要讓百姓知道上級(jí)政令的內(nèi)容。
如此，皇帝或朝廷的政令方針，通過(guò)文書(shū)運(yùn)作而傳達(dá)基層。同時(shí)，為了督促政令方針的施行，上級(jí)經(jīng)常詢問(wèn)或核查下級(jí)，下級(jí)通過(guò)上報(bào)文書(shū)答復(fù)，這來(lái)來(lái)往往的文書(shū)運(yùn)作，構(gòu)成了文書(shū)行政的基本內(nèi)容。比如，《居延新簡(jiǎn)》中有一較完整的冊(cè)書(shū)甘肅省文物考古研究所等編：《居延新簡(jiǎn) 甲渠候官與第四燧》，文物出版社，1990年版，第487頁(yè)。：
●甲渠言：府下赦令詔書(shū)?！裰?jǐn)案：毋應(yīng)書(shū)。EPF22：162
建武五年八月甲辰朔 甲渠鄣候 敢言之。府下赦令EPF22：163
詔書(shū)曰：其赦天下自殊死以下諸不當(dāng)?shù)蒙庹?，皆赦除之。上赦者人數(shù)、罪別之。EPF22：164
會(huì)月廿八日。謹(jǐn)案：毋應(yīng)書(shū)，敢言之。EPF22：165
簡(jiǎn)文大意是說(shuō)：居延都尉府下發(fā)赦令詔書(shū)給甲渠候官，要求將赦免殊死以下不當(dāng)蒙赦者的人，全部赦免，并分別將赦免人數(shù)及罪名匯報(bào)上來(lái)。建武五年（29）八月甲辰日，經(jīng)調(diào)查，甲渠候官上報(bào)說(shuō)：本處沒(méi)有應(yīng)赦免者，謹(jǐn)言。這份文書(shū)是甲渠候官對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)（居延都尉）下發(fā)的赦令詔書(shū)的答復(fù)，其上級(jí)機(jī)關(guān)居延都尉再將匯總的情況向張掖太守上報(bào)，經(jīng)層層上報(bào)后而匯總于朝廷的御史大夫，并由其上報(bào)皇帝。冨谷至以扇子為喻就此說(shuō)道：以皇帝命令為首的下發(fā)文書(shū)呈扇狀散布浸透，來(lái)自下級(jí)機(jī)關(guān)的上報(bào)文書(shū)則向扇軸集中上報(bào)；位于扇軸的是皇帝，扇子的形狀就是中央集權(quán)國(guó)家。文書(shū)行政在維持、強(qiáng)固中央集權(quán)國(guó)家及其正常運(yùn)作方面的意義由此得以凸顯。
文書(shū)運(yùn)作過(guò)程中郵傳系統(tǒng)意義重大，郵傳制度是文書(shū)行政運(yùn)作的基礎(chǔ)。 郵 、 傳 、 置 等，是傳遞文書(shū)的機(jī)關(guān)； 以郵行 、 以亭行 、 驛馬行 等，表示文書(shū)的傳遞方式。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令 行書(shū)律》，是我們認(rèn)識(shí)秦漢郵傳制度的重要文獻(xiàn)。根據(jù)交通條件、開(kāi)發(fā)程度等因素，《行書(shū)律》中對(duì)郵的設(shè)置有不同規(guī)定：十里設(shè)置一郵，是設(shè)置郵的一般規(guī)定，針對(duì)長(zhǎng)江以北地區(qū)；二十里設(shè)置一郵，針對(duì)南郡江水以南至索南水；三十里設(shè)置一郵，針對(duì)北地郡、上郡及隴西郡等地；設(shè)郵間距不確定者，主要針對(duì)邊境、地勢(shì)險(xiǎn)狹等地區(qū)，可便利設(shè)置。各郵都有郵舍，供郵人傳交文書(shū)和往來(lái)官吏住宿。
各郵配置一定數(shù)量的郵戶，通常情況下是一郵12戶，但長(zhǎng)安大郵是24戶，敬（警）室郵（傳遞緊急軍事情況）是18戶。郵戶去世或離開(kāi)，代替者擁有其田宅。郵人可免除徭戍，田租也可減免，主要以行書(shū)為職事。郵人按規(guī)定次序步行傳遞文書(shū)，一日一夜行二百里；如傳遞不符上述標(biāo)準(zhǔn)，或者是郵人滯留文書(shū)，都會(huì)受到一定的懲罰。一般來(lái)說(shuō)，用 郵 傳遞的文書(shū)，多是緊急或重要文書(shū)；尋常文書(shū)多通過(guò) 傳 傳遞。傳又稱驛傳或傳舍，設(shè)于交通路線之旁，為過(guò)往官吏提供食宿，也有文書(shū)傳遞之職能。《張家山漢墓竹簡(jiǎn)》［二四七號(hào)墓］，第169~171頁(yè)。與 傳 性質(zhì)相近的是 置 ，但 置 的級(jí)別高、功能更全，其是否普遍設(shè)置并無(wú)文獻(xiàn)記載。從漢代懸泉置遺址及相關(guān)漢簡(jiǎn)來(lái)看，懸泉置有置、廄、傳舍（懸泉置下設(shè)有懸泉驛）、廚等機(jī)構(gòu)組成，既負(fù)責(zé)各類往來(lái)人員的食宿接待，更負(fù)責(zé)傳遞軍情急報(bào)與各類文書(shū)。為了確保傳遞公文的保密與安全，以及保證文書(shū)被及時(shí)無(wú)誤的傳遞，也就有封檢、郵書(shū)刺（文書(shū)傳遞記錄）等附屬文書(shū)的發(fā)達(dá)
