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　　西漢初年，由于楚漢之際的戰(zhàn)亂，致使生產(chǎn)受到嚴重破壞，社會經(jīng)濟凋敝。面對這種殘破局面，漢高祖劉邦采取 休養(yǎng)生息 的政策，大力減輕人民的徭役負擔。
　　漢代減輕徭役負擔的措施，使?jié)h代贏得了寶貴時間，增強了朝廷實力，出現(xiàn)了 文景之治 的開國盛世，為漢武帝北驅匈奴奠定了強大的物質基礎。
　　漢代的徭役有廣義與狹義之分。廣義的徭役包括兵役在內，狹義的徭役則是指兵役之外的無償勞役而言。因此，從廣義的角度著眼，漢代的徭役是同兵役聯(lián)系在一起的。
　　漢代實行征兵制，凡符合年齡男子都有服兵役的義務，因而往往同徭役的征發(fā)混在一起。這是漢代徭役的重大特征所在。
　　西漢初年，漢武帝為減輕徭役負擔，采取了很多政策和措施。在當時，入關滅秦的關東人愿留在關中為民的，免徭役12年，回關東的免徭役6年。
　　軍吏卒無爵或爵在大夫以下的晉爵為大夫，大夫以上的加爵一級，并一律免除本人及全家的徭賦。歸農(nóng)的軍吏卒，按照爵級高低，也就是軍功大小，給予田宅。
　　他們之中除少數(shù)高爵的上升為地主外，大部分還是一般農(nóng)民。
　　漢武帝的 輕徭 措施，使這些人在和平安定環(huán)境中獲得了土地，提高了生產(chǎn)積極性，是漢初穩(wěn)定農(nóng)村秩序、恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一支重要力量。
　　漢惠帝后期，無為思想在政治上起著顯著作用。丞相曹參沿襲蕭何輔佐漢高祖的成規(guī)，無所變更。在這15年中，很少興動大役。漢惠帝時修筑長安城，每次發(fā)民為期不過一月，而且都在冬閑的時候進行。
　　漢代徭役中主要有更役、正役與戍役三種類別。每年服徭役一月稱為更役，親自服役的稱為踐更，不愿服役的可納錢300雇人代理叫做過更。
　　服兵役兩年稱為正役。正役一年在本郡為步兵、水軍或騎士；另一年在京師屯戍，稱為衛(wèi)士。他們必須在邊郡屯戍一年，稱為戍役。此外，漢代還把以役抵罰款，抵贖金和抵債的勞役總稱為 居役 。
　　更役服役的地區(qū)，一般多在本郡縣。如漢惠帝之兩次筑長城，所征發(fā)的服役者，都是長安300千米內的成年男女，而不及于其他地區(qū)的服役者，便是更役不出本郡縣之證。
　　但是，也不排除有遠離本土的更役，這便是 外徭 。外徭是應服更役中的另一種表現(xiàn)形式，它不僅是遠離本郡縣的更役，而且是役期較長和勞動強度大的更役。 外徭 在當時的朝廷建設中發(fā)揮了重要作用。
　　在當時，治河卒系征發(fā)更役之卒為之，更役本為一個月，而此因治河之緊急需要，延長至6個月；而且治河之役，不比一般徭役，格外艱辛。
　　因此，朝廷為了勞賜這些服役者，對他們中不是因為代人服役而沒有獲得平價每月2000雇更錢者，便允許他們以治河之役期抵消其應服的戍邊之役6個月。除了治河以外，戍邊也是外徭的任務之一，只是相對較少。
　　漢初的役齡和役期之制同秦制相同，但始役年齡的起點由15歲傅籍，至漢景帝時變成了20傅籍，至漢昭帝時變?yōu)?3傅籍。從此遂成定制，至東漢而無變異。至于止役年齡，也在逐漸下降。
　　漢景帝、漢昭帝先后改變傅籍年齡，以及縮短服役時間，實為執(zhí)行休養(yǎng)生息政策的重要措施，表明人民的徭役負擔的減輕。
　　漢代服更役者，承擔著郡縣的各種雜役。漢惠帝兩次修筑長安城，都是調發(fā)長安周圍300千米內男女10多萬人為之。
　　漢武帝時在全國各地興建水利工程，也動輒發(fā)卒數(shù)萬或數(shù)十萬不等。漢代的治河之役也不少，最突出者為漢武帝時與漢成帝時的幾次治河之役，每次超過役期。此外，還有煮鹽、采礦、冶鐵及制作器物之役。
　　漢代免除徭役的條件，處在一個不斷變化發(fā)展的過程中，其表現(xiàn)形式也五花八門。但總的說來，不外 賜復 、 買賜 、 爵復 3種類型。
　　第一類型的免役特權，來源于朝廷的賞賜，簡稱為 賜復 。例如：勤于耕織而納粟帛多者，年齡高者，援軍、 從軍 有功者，居于特殊地區(qū)的居民，有特殊身份者，還有就是為了一定的目的和實行某種政策而實行的賜復。
　　賜復 ，都以朝廷對百姓施仁政、布恩德、行賑濟和獎勵等方式出現(xiàn)，主要實行扶植與優(yōu)待措施。當然，貧苦農(nóng)民與地主階級在獲得免役權利這一問題上，存在著一定程度的不均等性與階級性。
　　第二類型的免役特權，來源于服役者用錢財買得，簡稱為 買復 。入粟于朝廷者，入奴婢于朝廷者，入羊于朝廷，總之，為朝廷犧牲了個人利益的人，都可以獲得免役特權。
　　第三類型的免役特權，來源于爵級，簡稱為 爵復 。這種因爵位而免役的情況，同上述因入粟于朝廷等而獲得免役者不同，因為它不屬于 買復 的范疇，而是通過爵位而自然享有的特權。
　　綜而觀之，漢代免役的 賜復 、 買復 與 爵復 3種方式，除第一種可能包括個別一般農(nóng)戶外，其余都是以官吏、將領、貴戚、地主、富商為對象的。
　　漢代還逐步形成了一種帶有職役性質的特殊徭役制度，這就是 吏役 制。兩漢時期的服役 吏 ，或來源朝廷招募，或來源于朝廷征發(fā)，再以之配置于各級朝廷。他們既承擔土木建筑，又被用于從事各種雜役，還有從事屯田勞役的，更不乏采礦、冶煉、制作器物和放牧國有牲畜者。
　　他們不同于更卒、戍卒的地方，在于其服役往往是通過其所任職務去實現(xiàn)的，故謂之職役。他們服役的年限，比一般更卒、戍卒要長，而且在軍隊里的服役 吏 ，其俸祿也比戍卒要多，因而在身份方面，他們也略高于更卒、戍卒。
　　但是，所有這些，并不改變他們作為特殊的服役者的身份性質，只是其地位的卑下，服役的繁雜，以及另立吏籍、世代相襲、可供賞賜等特征尚未完備化和固定化而已。在整個吏役的發(fā)展過程中，兩漢時期處于其初期階段。
　　關稅在漢代，包括內地關稅和國境關稅兩種。內地關稅是指對通過主要關卡的貨物的征收；國境關稅則是指同匈奴等民族通商貿易所征的稅。
　　漢初，為了促進經(jīng)濟的恢復，溝通各地財貨，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，把 關 也撤掉了。
　　漢景帝時，因吳、楚、趙、膠西、濟南、淄川等聯(lián)合發(fā)動叛亂，又復置諸關，但沒有說明收稅之責。后來才有明文記載，在武關設官收稅，不過稅率不高，所收的錢，也不列入朝廷財政，僅供 關吏卒食 ，所以財政意義不大。
　　漢代對酒實行專賣，始于公元前98年御史大夫桑弘羊建議 榷酒酤 。但只實行了17年，因在鹽鐵會上遭到部分官員的反對，不得不做出讓步，改專賣為征稅，每升稅4錢。東漢時，因所屬統(tǒng)治區(qū)縮小，又常遭水旱之災，所以一再禁止私人賣酒，可見一般情況下實行的是私人經(jīng)營朝廷征稅制。
　　西漢的專賣政策，是同漢代的國策相適應的，特別是漢武帝時，為了滿足其安邊擴土的需要，廣開財源，所以，對鹽、鐵、酒實行專賣，以獲取更多的財政收入。
　　漢代對車、船所有者征收的稅，始于西漢武帝年間，征收的對象為商人和除官吏、三老、北邊騎士以外的其他車、船所有者。凡商賈的輕便車每輛二算；其他人有輕便車者，每車一算；如屬官吏、三老、北邊騎士，其占有的車不征稅。五丈以上的船征一算。
　　總之，漢代徭役理順和加強了社會秩序，促進了朝廷基本建設的發(fā)展，有力地保衛(wèi)了朝廷安全，成為朝廷大一統(tǒng)格局的重要措施之一。
　　[旁注]
　　關中 秦漢時期的關中就是現(xiàn)在的渭河平原，又稱關中平原，地處陜西省中部。西起寶雞大散關，東至渭南潼關，南接秦嶺，北至陜北黃土高原，號稱 八百里秦川 。關中土地肥沃，氣候溫和，自西周起先后有13個王朝在此建都，如西周、秦、西漢、唐等，歷時1100多年。
　　關東 秦漢時期的關東指的是函谷關以東。秦漢時普遍用地處崤山谷地的函谷關作為區(qū)分東、西兩大地域的界標，分別稱關東、關西。今遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區(qū)的東四盟市，明以后俗稱 關東 ，清代后又稱滿洲或東三省。
　　曹參（？～公元前190年），泗水沛，即今江蘇省沛縣人，西漢開國功臣，名將，是繼蕭何后的漢代第二位相國。為劉邦身經(jīng)百戰(zhàn)，屢建戰(zhàn)功。劉邦稱帝后，對有功之臣，論功行賞，曹參功居第二，賜爵平陽侯，漢惠帝時官至丞相，一遵蕭何約束，有 蕭規(guī)曹隨 之稱。
　　蕭何（公元前257年～公元前193年），今江蘇省豐縣人。是漢朝初年丞相、西漢初年政治家。謚號 文終侯 ，漢初三杰之一。謚號 文終侯 。輔佐劉邦建立漢朝，制訂漢律《九章律》。在法律思想上，主張無為，喜好黃老之術。輔佐漢高祖死、漢惠帝兩位皇帝。
　　漢昭帝（公元前94年～公元前74年），原名劉弗陵，漢武帝崩后繼位。繼位后減免田租、口賦等稅收。漢宣帝劉詢即位后更推行一系列政治經(jīng)濟的措施，使生產(chǎn)得到恢復和發(fā)展。史稱 昭宣中興 或 西漢中興 。
　　漢成帝（公元前51年～公元前7年），即劉驁，西漢第十二位皇帝，謚號 孝成皇帝 。在位期間，生活荒淫，寵幸趙飛燕、趙合德姐妹，怠于政事，將朝政全委托給外家諸位舅舅，大權逐漸為王氏外戚掌握。后因中風死于長安未央官。
　　職役 封建朝廷按照戶等高下，輪流征調鄉(xiāng)村主戶擔任州縣公吏和鄉(xiāng)村基層組織某些職務，稱差役。這些職務如由封建朝廷出錢雇人擔任，則稱 雇役 。差役、雇役、保役及義役都是實行職役的方法。
　　桑弘羊（公元前152年～公元前80年），漢武帝時大臣。歷任大農(nóng)丞、大農(nóng)令、搜粟都尉兼大司農(nóng)等要職，統(tǒng)管朝廷財政近40年之久。終漢武帝一代，桑弘羊忠心耿耿，聚斂資財以增強國力，為武帝屢敗匈奴，多次出巡耀武揚威，打通西域，開發(fā)西南等奠立了雄厚的物質基礎。
　　三老 是古代掌教化的鄉(xiāng)官。戰(zhàn)國魏有三老，秦置鄉(xiāng)三老，漢增置縣三老，東漢以后又有郡三老，并間置國三老。三老也通常作為一種職務的名稱，即具備正直、剛克、柔克三種德行的長者。一般來說權利、任務類似族長之類，只是族長的對象是一個宗族。
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　　公元前121年秋天，匈奴的渾邪王、休屠王決定投降漢朝。漢武帝擔心他們詐降，命令霍去病率軍迎擊。
　　匈奴人見到漢軍，他們中的大多數(shù)人并不想投降，于是霍去病騎馬闖入匈奴軍營與渾邪王相見，迫使渾邪王所部渡河降漢。漢武帝大喜，賞賜了有功將士和匈奴降眾數(shù)十億錢，并封渾邪王為漯陰侯，食邑萬戶，封其部下等4人為列侯，加封霍去病食邑1700戶。
　　由于這兩部的投降，漢武帝同時減去隴西、北地、上郡一半的戍卒，以減輕天下的徭役