關(guān)鍵詞：監(jiān)督行政；言上；巡查；監(jiān)察
中圖分類號(hào)：Z221 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）15-0114-02
一、監(jiān)督行政的概念
監(jiān)督行政，是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政主體及其執(zhí)行國(guó)家行政公務(wù)的工作人員是否依法行政進(jìn)行監(jiān)督的法律行為或法律制度[1]。學(xué)者普遍認(rèn)為，其基本特征如下：
第一，監(jiān)督行政的主體是有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，這些進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)關(guān)必須擁有法定的監(jiān)督權(quán)。
第二，監(jiān)督行政的對(duì)象限于國(guó)家行政主體和從事國(guó)家行政管理工作的國(guó)家公務(wù)員，以及其他由國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理或任命的人員。
第三，監(jiān)督行政的內(nèi)容是被監(jiān)督對(duì)象的行政行為。
第四，監(jiān)督行政主體進(jìn)行監(jiān)督的任務(wù)就是根據(jù)法定程序，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的行政行為或行政活動(dòng)的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督。 作文批改系統(tǒng)，易優(yōu)作文批改、作文點(diǎn)評(píng)、作文打分系統(tǒng)，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)作文批改</A>
可見(jiàn)，監(jiān)督行政制度，是國(guó)家為了督促被監(jiān)督對(duì)象嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)，依法行政、廉潔行政、合理行政，而由某些特定主體依法定職權(quán)與途徑進(jìn)行的監(jiān)督行為。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，誠(chéng)如孟德斯鳩所言：“有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”[2]，因此，對(duì)權(quán)力的限制是時(shí)代文明的基本要求，也是民主法治的重要內(nèi)容，而監(jiān)督行政正是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重要方式之一。
但這并不意味著只有在民主法治的前提下，才會(huì)有對(duì)權(quán)力的限制的存在，事實(shí)證明，即使是在中國(guó)的封建時(shí)期，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不僅存在，并且極具合理性。下文將以的監(jiān)督行政制度為切入點(diǎn)，來(lái)展示中華法系的魅力所在。
二、唐代的監(jiān)督行政制度
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要分析唐代的監(jiān)督行政，首先應(yīng)該明確唐代官吏的職能。從中央機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)的劃分來(lái)看，對(duì)于中央各機(jī)構(gòu)的職權(quán)，法律作出了詳細(xì)而嚴(yán)密的規(guī)定，翻閱《大唐六典》，其規(guī)定的內(nèi)容包括：三師、三公、六部、六省、一臺(tái)、九寺、五監(jiān)、十二衛(wèi)、東宮官屬、地方職官。在唐六典中，十分之九的內(nèi)容都是對(duì)中央機(jī)構(gòu)官吏的規(guī)定，可謂具體而詳細(xì)。相比之下，對(duì)于地方官吏的職權(quán)規(guī)定就相形見(jiàn)絀，但是，在現(xiàn)實(shí)中，地方行政行為或行政活動(dòng)特別是基層行政機(jī)關(guān)的行政行為或行政活動(dòng)比之中央更加繁雜，更加貼近行政相對(duì)人，因此，對(duì)基層地方官吏行政行為或行政活動(dòng)的監(jiān)督應(yīng)該成為本文討論的重點(diǎn)。唐代基層地方官的職能如下：“京畿及天下諸縣令之職，管章導(dǎo)物風(fēng)化，扶宇黎之民，敦四人之業(yè)，崇五土之利，養(yǎng)鰥寡恤孤窮，審查冤屈，躬親獄訟，務(wù)知百姓疾苦。所管之戶，量其資產(chǎn)，累其強(qiáng)弱，定為九等。其戶皆三年一定，以入籍帳……若應(yīng)授之田，皆起十月，里正勘造簿歷，十一月，縣令親自給授，十二月內(nèi)畢。至于課徭之先后，訴訟之曲直，必盡其情理……若籍帳，傳驛，倉(cāng)庫(kù)，資賦河堤，道路，各有專當(dāng)官，皆縣令兼綜焉，縣丞為之貳”[3]?？梢?jiàn)，在唐代，基層地方官吏的具體行政職能主要包括：
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第一,依法管理戶籍。
第二,依法管理土地及課督農(nóng)桑。
第三,賦稅徭役征收。
第四,維護(hù)治安與制止犯罪。
前述職能不僅由唐六典正面進(jìn)行規(guī)定，在《唐律疏議》中，也對(duì)違反上述規(guī)定制定了相應(yīng)的罪名。如“脫漏戶口增減年?duì)睢?、“里正不覺(jué)脫漏增減”、“州縣不覺(jué)脫漏增減”、“里正官司妄脫漏增減”、“妄認(rèn)倒賣公私田”、“部?jī)?nèi)田疇荒蕪”、“里正授田課農(nóng)桑違法”、“差科賦役違法”[4]、“部?jī)?nèi)人為盜及容止盜”[5]。這些罪名從反面印證了唐代基層官吏的基本職能和國(guó)家對(duì)于基層官吏行使這些基本職能的重視。
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結(jié)合《唐律疏議》以及《大唐六典》，唐代監(jiān)督行政的具體方式可以體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，言上制度。疏議有云“應(yīng)言上者，謂合申上而不言上……應(yīng)言上而不言上……杖六十”[6]。即依法律規(guī)定，下級(jí)官吏對(duì)于有些特定事務(wù)應(yīng)該向上級(jí)申報(bào)、請(qǐng)示。如果不請(qǐng)示、申報(bào)，則需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這就說(shuō)明，在唐代，下級(jí)官吏有義務(wù)將某些特定事項(xiàng)向上級(jí)匯報(bào)而不能自行裁斷，上級(jí)接受下級(jí)請(qǐng)示、申報(bào)后，對(duì)這些被申報(bào)的事務(wù)的處理以及這種處理結(jié)果對(duì)下級(jí)官吏的處理行為的影響，就構(gòu)成了上級(jí)對(duì)下級(jí)官吏相應(yīng)行為的監(jiān)督，在這種申報(bào)制度的背后，正是法律賦予了上級(jí)官吏以接受申報(bào)的方式行使對(duì)下級(jí)官吏的特定行政事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。 作文能力提升，就來(lái)易優(yōu)作文,https://www.euw.net
第二，上官巡查。《大唐六典?地方職官?三府都護(hù)州縣官吏》載：“京兆、河南、太原牧及都督、刺史掌清肅邦畿、考核官吏、宣布德化、扶和齊人、勸課農(nóng)桑、教諭五教。每歲一巡屬縣，觀風(fēng)俗、問(wèn)百姓、錄囚徒、恤鰥寡、閱丁口，務(wù)知百姓之疾苦……其吏在官公廉正己清直守節(jié)者，必察之，其貪穢諂諛求名徇私者，亦謹(jǐn)而察之，皆附于考課，以為褒貶，若善惡殊尤者，隨即奏聞。其所部有須改更，得以便宜從事”。由以上規(guī)定可見(jiàn)，在唐代，縣一級(jí)的上級(jí)官員，各府牧、都督、州刺史等的職能之一就是每年在所管轄的縣間巡查，考查各縣的具體情況，并由此對(duì)縣級(jí)官吏的為政水平作出評(píng)價(jià)，以備吏部對(duì)官吏考課之需，對(duì)于表現(xiàn)特別好或表現(xiàn)特別差的官吏，直接上奏，對(duì)于管轄范圍有需要變更的事項(xiàng)，其有權(quán)作出更改。這就是說(shuō)，上級(jí)官吏在巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)下級(jí)官吏的行政行為不合適需要對(duì)其作出變更，其有權(quán)作出變更，來(lái)改正下級(jí)官吏的錯(cuò)誤行為。這種對(duì)下級(jí)官吏行為的變更權(quán)，以及根據(jù)調(diào)查的現(xiàn)實(shí)材料對(duì)地方官作出的評(píng)價(jià)、甚至是對(duì)于“善惡殊尤”的官吏的奏聞，都可以看做可以看做是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的行政行為或行政活動(dòng)的監(jiān)督方式。
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第三，監(jiān)察制度。在唐代作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一臺(tái)三院（御史臺(tái)和臺(tái)院、殿院、察院）中，察院“掌分察百僚、巡按州縣、獄訟軍戒、祭祀、營(yíng)作大府出納接領(lǐng)焉”，其巡查各州縣的巡按使直接對(duì)地方官吏的行政進(jìn)行監(jiān)督。如果是前兩種監(jiān)督行政的制度還只是附帶性的、非專門的，那么，察院的監(jiān)察則是專門對(duì)地方官吏的行政行為或行政活動(dòng)的監(jiān)督。其具體監(jiān)察內(nèi)容有以下六個(gè)方面：
1.察檢官員的瀆職問(wèn)題。
2.察檢戶口流散、籍販隱沒(méi)、賦役不均問(wèn)題。
3.察檢農(nóng)桑不勤、倉(cāng)庫(kù)減耗問(wèn)題。
4.察檢刁民荒農(nóng)、盜賊滋事問(wèn)題。
5.察檢德行毀敗、藏器晦跡問(wèn)題。
6.察檢奸吏豪宗兼并縱暴、貧弱冤苦遭凌受辱問(wèn)題。
通過(guò)這種對(duì)
