黃琮字子方，唐校書郎黃璞的后裔，宋哲宗元符三年（1100年）中進(jìn)士，授長(zhǎng)溪縣縣尉，縣尉主管社會(huì)治安。每次派員下鄉(xiāng)巡查，他總是預(yù)先約束手下官吏，不得任意騷擾百姓。遇有重大巡查急務(wù)，他從不向地方百姓派款派亻夫，因此深得百姓敬重。不久，父親病故，竟至于無錢安葬。長(zhǎng)溪縣令見狀，就與手下官員捐集了幾千緡錢贈(zèng)助他，黃琮堅(jiān)辭不受說： 親人病故是自家的事，我哪里能趁機(jī)得利呢？ 于是徒步護(hù)送父親的靈柩回鄉(xiāng)。
三年守喪服除，改任福清縣尉。福清境內(nèi)多山，有座山叫盧嶺，峻峭險(xiǎn)拔，高逾百丈，是大路的必經(jīng)之地。一遇大雨，山上泥淖橫流，商旅寸步難行。黃琮得知詳情，慨然捐獻(xiàn)自己的俸祿，倡修山路，鋪上石塊，一縣百姓人人稱善。
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不久，黃琮升任通仕郎知閩清縣。當(dāng)時(shí)宋徽宗崇奉道教，全國(guó)上下道觀大興，道教經(jīng)書（道藏）被視為圣典，各地爭(zhēng)相收藏。福建安撫使黃裳命令下屬各縣，強(qiáng)行向老百姓征收幾百萬錢財(cái)，用于興辦道藏館。
黃琮深知老百姓連年貧困，財(cái)力已盡，考慮再三，決定拒不執(zhí)行征收令，親自趕到安撫衙門，陳述利害關(guān)系，并且拿出了自己四個(gè)月的俸祿（工資），替一縣百姓交了這筆征收款。閩清縣百姓聽到這個(gè)消息后，感激涕零，群情慨然，紛紛集資修建生祠，奉祀他。不久，黃琮改任同安縣令（今屬?gòu)B門市），又為當(dāng)?shù)乩习傩兆隽瞬簧俸檬?，當(dāng)?shù)厝罕娪譃樗?，紀(jì)念他的功績(jī)。
不久，又改任侯官縣（今福州市）令。侯官縣是福建的大縣，縣里做官的人多。有個(gè)姓余的太宰，捐建了一座規(guī)模宏大的香火寺，寺里田產(chǎn)眾多，每年有上千擔(dān)的租糧收入。按法必須向地方官府繳納田畝捐，但是，香火寺依恃太宰權(quán)勢(shì)，一向抗拒交納，而把自己的田畝捐移加給別的寺廟，歷任知縣都奈何它不得。黃琮聞?dòng)?，便于夏秋收獲之際，派兵守住寺門，自己則和糧捕官員坐鎮(zhèn)寺內(nèi)，督責(zé)方丈，查點(diǎn)寺里租糧入庫(kù)數(shù)量，按數(shù)嚴(yán)征應(yīng)交捐銀，一分不少。侯官縣的富戶當(dāng)時(shí)都暗地稱他： 清廉無比，執(zhí)拗有余。 黃琮依法辦事，得罪了當(dāng)?shù)氐囊恍?quán)貴。 中小學(xué)生語(yǔ)文題庫(kù)，中小學(xué)學(xué)生語(yǔ)文試卷，就來<A http://www.zequeka.cn/yuweNtiku/>易優(yōu)語(yǔ)文題庫(kù)</a>。
所以，在任不到兩年，就被調(diào)往閩北泰寧縣當(dāng)知縣。
當(dāng)時(shí)，剛好朝廷派內(nèi)臣楊安時(shí)為福建廉訪使，到閩省考查官吏。楊到泰寧縣衙，黃招待平平，楊便多次私下暗示黃，要巴結(jié)賄賂上司；但是黃都拒不回答。楊切齒痛恨?；鼐┳嗍?，見到朝廷官員他就用惡言冷語(yǔ)詆毀黃琮。
有一天，宋徽宗召見楊，問他在福建廉訪期間，有無發(fā)現(xiàn)賢德的縣令?；兆谙虻猛蝗?，出其不意，楊一時(shí)錯(cuò)亂驚愕，答不出來，急思片刻，只記得黃琮一人的姓名，就極口稱贊黃琮。宋徽宗大喜，著即下詔，令黃琮進(jìn)京?；兆谔貏e優(yōu)恤，賜給章服，提升為漳州通判。
漳州百姓聞?dòng)?，出城夾道歡迎。在漳州任上，黃與當(dāng)?shù)匕傩胀耐?，做出了顯著的政績(jī)。宣和間，金兵南侵，中原大亂。黃琮又受命統(tǒng)一指揮建（州）劍（南劍州）二州士兵，做好攻防準(zhǔn)備，徽宗又賜給他五品服，進(jìn)階朝奉郎。后又兼任嶺口鹽倉(cāng)監(jiān)督、長(zhǎng)樂縣稅等職。62歲那年，因母親年老退休返家。
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宣和初，朝廷評(píng)選縣級(jí)清官，福建有黃琮、陳麟、翁谷三人入選，時(shí)號(hào) 閩部三循吏 。三人之中黃琮又位居第?
